Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 годах

Никита Мкртчян
(Опубликовано в журнале "Вопросы статистики", 2003, №5, с. 47-50)

Известно, что во второй половине 90-х годов идет сокращение официально регистрируемой иммиграции в Россию из стран СНГ и Балтии. Число прибывших в страну снижается из года в год хоть и существенно, но достаточно плавно, на 15-25% в год. Исключением являлись 1997 и 2000 годы, в которые сокращение прибытий из стран СНГ и Балтии составило лишь 7,7% и 4,5% по сравнению с предшествующим годом соответственно. Однако в 2001 году число прибывших снизилось почти наполовину - такого сокращения не было ни в 1995 году (начало войны в Чеченской республике), ни в кризисном 1998. Экономика России демонстрировала достаточно устойчивый рост, никаких экстренных событий, способных резко снизить число желающих переселиться в страну, не было. Почему же так резко сократилась иммиграция?

Причина в том, что до 1 октября граждане государств-участников СНГ и стран Балтии могли регистрироваться по месту проживания на тех же условиях, что и граждане России (в миграционной статистике учитываются лишь те, кто зарегистрирован по месту проживания - на них составляется соответствующая учетная форма - листок статистического учета мигранта). Но с 1 октября 2000 года на иммигрантов из стран СНГ - неграждан России была распространена процедура получения вида на жительство, которая должна предшествовать регистрации по месту проживания. Ранее такой порядок распространялся только на иммигрантов-неграждан, прибывших из-за пределов СНГ. Такая процедура была введена служебными инструкциями без предоставления населению открытой информации о порядке и стоимости ее прохождения.

Официальная статистика, и до того не обеспечивающая 100% учета всей миграции и, в т.ч. - иммиграции, стала отражать реальность уже в совсем искаженном свете. Однако винить в этом Госкомстат России неправильно: во-первых, не он устанавливает правила регистрации граждан по месту жительства и до сих пор, как и мигранты, не имеет четких инструкций на этот счет; во-вторых, помимо существенных методологических сложностей, он не имеет финансовых ресурсов разработки иных источников информации о миграции, например, данных о регистрации по месту пребывания. Хотя сейчас есть надежда, что положение изменится к лучшему: государственное статистическое ведомство, проанализировав опыт работы по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года, планирует наладить учет лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок один год и более¹.

Тем не менее, имеется возможность сделать оценку масштабов неполной регистрации иммигрантов, используя корреспондирующиеся данные зарубежной статистики. Такой способ вполне применим: например, его использовал М.Б. Денисенко при оценке эмиграции из России².

Как известно, новый порядок регистрации иммигрантов был введен с октября 2000 года. Как тому и положено быть, официально регистрируемые объемы иммиграции отреагировали незамедлительно: уже в октябре 2000 года число прибывших составило на 84% меньше по отношению к сентябрю, в ноябре - на 61%, в декабре - 54,5%, т.е. сократилось почти вполовину. И это не влияние сезонных факторов: как видно из рисунка 1, в 1999 и 2001 годах на последние месяцы года пришлось максимальное число прибывших. Схожий тренд был только в 1998 году, но тогда снижение иммиграции было обусловлено финансово-экономическим кризисом, который, кстати, вызвал не только снижение иммиграции в Россию, но и рост эмиграции³.

Рисунок 1. Помесячная численность прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии в 1998-2001 годах

В 2000 году ничего похожего не происходило. Следовательно, снижение было вызвано только изменением порядка учета. Получение вида на жительство - процедура достаточно сложная и требует не менее полугода⁴. Число зарегистрированных прибывших в страну в то время не упало до нулевых отметок только потому, что часть иммигрантов приобрели российское гражданство еще до переезда в Россию или не меняли гражданство, выезжая в страны СНГ.

Чтобы оценить истинное число прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии в конце 2000 года, после введения нового порядка регистрации, попытаемся "достроить" недоучтенную иммиграцию. Если принять число прибывших в каждом месяце таким же, как в сентябре 2000 года, получается, что недоучли 37,7 тысяч человек; если же предусмотреть при этом небольшой рост числа прибывших в сравнении с сентябрем, как это имело место в 1999 году, недоучет составит 38,9 тысяч человек.

Получается, что если бы в 2000 году число прибывших соответствовало тренду 1999 года, в октябре-декабре оно составило бы не 350 тысяч, а 389 тысяч человек, т.е. было на 22 тысячи, или на 6% больше, чем в 1999 году. Подтвердить это данными зарубежной статистики было бы возможно, если бы у нас имелась информация о помесячном числе выбывших в Россию, но за их отсутствием ограничимся вышеприведенными расчетами.

Прежде чем перейти к сопоставлению российских и зарубежных источников, сделаем небольшую ремарку. В миграции прибытия обычно регистрируются лучше, чем выбытия⁵. Так, во внутрироссийской миграции, до введения порядка учета только по прибывшим, число прибывших за все годы было больше выбывших на несколько десятков и даже сотен тысяч человек, хотя должно быть равным нулю (в пределах России прибывшие - они же одновременно и выбывшие). В 1990 году, например, число прибывших превысило число выбывших на 273 тысячи человек, недоучет выбытий составил 6,6% (без учета миграции "без указания областей и республик"). Та же проблема - и в межгосударственной миграции, хотя недоучет во внутренней и внешней миграции имеет разную природу. М.Б. Денисенко⁶ убедительно показал, что число прибывших по данным статистики стран, принимающих иммигрантов из России, больше числа эмигрантов из России по российским данным, как минимум, в 1,2 раза.

Недоучет выбытий виден и при сопоставлении данных по России и отдельным странам СНГ, статистика по которым доступна⁷ (таблица 1). Эти страны - основные контрагенты России в межгосударственной миграции, на них в 2000 году, по российским данным, пришлось 87,6% прибывших.

Таблица 1. Оценки миграции между странами СНГ и Россией по зарубежным и российским статистическим источникам в 1998-2000 годах

Источники: Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за 2001-2002 годы. МОМ, 2002; Статистический бюллетень "Численность и миграция населения Российской Федерации в 1998 году", 1999 году, 2000 году.

Видно, что почти всегда числа прибывших в Россию больше числа выбывших из стран СНГ, по некоторым странам - в 2 и более раза. То, что вплоть до конца 2000 года более надежны были российские источники, подтверждают, например, данные переписи населения Казахстана. После проведения переписи в 1999 году, когда данные текущего учета населения оказались существенно выше полученных результатов, Госкомстат РК опубликовал в Демографическом ежегоднике Казахстана 1999 новый покомпонентный расчет численности населения республики, который выходил на данные переписи. Естественное движение не пересчитывалось, зато миграционный отток увеличили в каждом году. Только в 1994-1998 годах миграционный отток был увеличен на 570 тысяч человек. За это же время превышение выезда из Казахстана только в Россию, при сравнении с российскими источниками, составило 129 тысяч человек⁸.

Однако в 2001 году ситуация сменилась на прямо противоположную: число прибывших из всех стран стало меньше, чем число выбывших в Россию (табл. 2). Причем это касалось даже тех стран, для которых данные по российской и национальной статистике различались почти вдвое (Азербайджан, Армения).

Таблица 2. Оценки миграции между странами СНГ и Россией по данным зарубежных и российских статистических источников в 2001 году

Источники: Статистика СНГ (статистический бюллетень) №20(299) октябрь 2002 г. Межгосударстенный статкомитет СНГ. с. 98-101; Численность и миграция населения Российской Федерации в 2001 году, Госкомстат России, М., 2002. с. 42; Миграция населения Республики Казахстан за январь-декабрь 2001 года, Агентство Республики Казахстан по статистике, 2002, с. 94; данные Госкомстата Украины и Госкомстата Республики Узбекистан.

Все вышеприведенные рассуждения подводят к тому, что иммиграция в Россию регистрируется не полностью. Попробуем оценить, сколько реально прибытий в страну прошли мимо российской статистики.

Даже если сложить данные о выбытии из семи стран, по которым имеется информация, с данными о прибытии из остальных четырех (Грузия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения) и стран Балтии по российским источникам, число прибывших в страну составит не 186,2 тысячи человек, а 270,5 тысяч человек, т.е. на 84,3 тысячи больше. Но такая методика подсчета требует корректировки.

Прежде всего, если данные по семи странам занижены, они далеки от действительности и по остальным четырем (возможным занижением данных по странам Балтии можно пренебречь в силу незначительной величины потока и ввиду отсутствия сопоставимых данных). Кроме того, учитывая, что число выбывших практически из всех стран во все последние годы было ниже, чем число прибывших в Россию, это несоответствие сохранялось и в 2001 году.

Для расчета числа прибытий в Россию из стран, по которым имеются данные о выбытии в Россию в 2001 году (в 2001 году, по российским данным, на эти страны пришлось 84,5% всех прибывших в страну), воспользуемся специально рассчитанными "коэффициентами поправки" (Кп). Они рассчитаны как отношение числа прибывших в Россию в 1998-2000 годах к числу выбывших из стран СНГ в Россию за тот же период. Их значения колеблются от 0,931 (Киргизия) до 2,148 (Армения). Результаты расчетов с учетом коэффициентов поправки представлены в таблице 3:

Таблица 3. Расчет чисел прибывших в Россию из стран СНГ в 2001 году с использованием коэффициентов поправки

Полученные результаты больше, чем по российским данным о прибывших, в сумме по странам в 1,940 раза, по странам это расхождение колеблется от 1,764 раз (Казахстан) до 3,392 (Азербайджан).

Для оценки истинных масштабов иммиграции в Россию из Грузии, Молдавии, Таджикистана и Туркмении данная методика неприменима, учитывая, что данными о выезде в Россию из этих стран мы не располагаем. Рассчитать возможное число прибытий в Россию из этих стран можно следующими способами:

1-й способ - экстраполяция данных о прибытии за 1998-2000 годы на 2001 год. Как и при расчете числа прибывших из других стран, мы полностью пренебрегаем данными о прибытии в 2001 году за их заведомой недостоверностью, обоснованной выше.

Наиболее простой расчет с использованием тренда линейной регрессии демонстрирует существенное снижение чисел прибывших практически по всем странам СНГ. Такое падание обусловлено существенным сокращением числа прибывших в 1999 году в сравнении с 1998 (о причинах такого падения уже говорилось выше). Кроме того, на понижение линии тренда работает и сокращение регистрируемого притока в октябре-декабре 2000 года, о чем также говорилось ранее.

В результате в 2001 году даже для стран, откуда известно число выбывших в Россию, полученные таким образом значения оказываются ниже корреспондирующихся данных. Так, по данным казахстанской статистики, в 2001 году выбыло в Россию 96,2 тысяч человек, экстраполяционый расчет прибытий дает 72,8 тысяч; из Киргизии выбыло 24,6 тысяч, расчет - 16,8; из Узбекистана выбыло 49,9, расчет - 40,4. Любые данные, полученные таким способом, если не в 2001 году, то в последующие год-два свели бы число прибывших в Россию к нулю. Здесь необходимо построение аналитической кривой, которая предполагает разработки прогнозных сценариев, т.е. самостоятельного серьезного исследования.

Насколько нам известно, детальных прогнозов прибытия в Россию, с разбивкой по отдельным странам исхода, в последние годы не производилось.

2-й способ - с использованием специально рассчитанного "коэффициента недоучета" (Кн). Его можно получить как соотношение расчетных чисел прибывших в Россию из стран СНГ, по которым имеется информация о выбытии в Россию (таблица 3), и данных о числе прибывших по российским источникам. Суммарное расчетное число прибывших из семи стран - 301,1 тысячи человек, данные о прибытии в Россию из этих стран - 155,3 тысячи человек. Следовательно, единый коэффициент недоучета получается равным 1,940. Логика такого расчета предполагает не пренебрегать полностью полученными данными о числе прибывших в Россию, и рассматривать недоучет мигрантов из всех стран как некую стандартную, средневзвешенную величину. В качестве аргументов в пользу такого подхода можно рассматривать соображение, согласно которому новые правила регистрации применяются не избирательно по отношению к гражданам отдельных стран, они достаточно универсальны и связаны с наличием (отсутствием) российского гражданства.

Если умножить числа прибывших в Россию из этих стран по данным российской статистики на этот коэффициент, получим соответственно (таблица 4):

Таблица 4. Расчет чисел прибывших в Россию из стран СНГ в 2001 году с использованием единого коэффициента недоучета

3-й способ - с использованием метода аналогий, который предусматривает выбор для каждой страны коэффициента недоучета, аналогичного какой-то модельной стране. Логика такого подхода заключается в предпосылке, что масштабы недоучета дифференцированы по странам, т.е. он имеет свою "вилку". В этом случае Молдавию можно по масштабам недоучета приравнять к Украине, Грузию - к Азербайджану и Армении, Туркмению и Таджикистан - к Казахстану, Узбекистану и Киргизии (средний). Результаты расчетов приведены в таблице 5.

Таблица 5. Расчет чисел прибывших в Россию из стран СНГ в 2001 году с использованием аналоговых коэффициентов недоучета

Расчетные числа прибывших, полученные таким способом, несколько отличаются о варианта расчета с использованием единого коэффициента недоучета (таблица 4) главным образом из-за увеличения иммиграции из Грузии на 9,2 тысячи человек. Число прибывших из Грузии в Россию в 1998 году, по российским данным, составило 21,1 тыс. человек, в 1999 году - 19,6 тысячи, в 2000 году - 20,2 тысячи. Также не дают оснований утверждать, что выезд из Грузии в Россию в 2001 году увеличился по сравнению с предыдущими годами, данные о миграционном приросте населения Грузии, полученные Г. Цуладзе и др.⁹: по их расчетам, в 2000 году миграционная убыль населения страны составила 38,6 тысячи человек, в 2001 году - 35,2 тысячи. Рост числа выбывших был бы возможен только в том случае, если бы население Грузии при выезде сориентировалось почти исключительно на Россию, но это сомнительно. Поэтому более приемлемым выглядит расчет числа прибывших из Грузии в Россию в 18,8 тысяч человек.

По другим странам различия не столь велики, что делает не принципиальным выбор для расчета данных по ним варианта с использованием аналогий.

Окончательный расчет чисел прибытия в Россию в 2001 году из отдельных стран в сравнении с числом прибытий по данным российской статистики приведен в таблице 6. Данные по Армении, Азербайджану, Белоруссии, Казахстану, Киргизии, Украине и Узбекистану получены путем поправки на недоучет выбытий (таблица 3), данные по Грузии, Молдавии, Таджикистану и Туркмении - путем распространения на эти страны единого коэффициента недоучета, рассчитанного по первой группе стран (таблица 4).

Таблица 6. Сопоставление расчетных данных о числе прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии в 2001 году с отчетными данными Госкомстата России

Получается, что только из-за изменения порядка учета иммигрантов-неграждан из стран СНГ и Балтии с октября 2000 года российская статика недоучла 172,6 тысячи человек в 2001 году и 38,9 тысячи человек в октябре-декабре 2000 года. Всего - 211,5 тысячи человек.

Число прибывших в Россию в 2001 году - 358,8 тысячи человек получается даже больше, чем данные Госкомстата за 2000 год - 350,3 тысячи, но меньше, чем расчет с поправкой на недоучет иммигрантов в октябре-декабре 2000 года - 389,2 тысячи человек.

Понять масштабы неполной регистрации позволяет рисунок 2. Отклонения расчетных данных от данных отчета (официальной статистики, публикуемой Госкомстатом России) говорит, прежде всего, о том, что в 1999-2001 году масштабы иммиграции в Россию из стран СНГ и Балтии не сокращались, а стабилизировались на уровне 350-400 тысяч в год. Сокращение числа прибытий в Россию прекратилось.

Рисунок 2. Сопоставление отчетных данных Госкомстата о числе прибывших в 1994-2001 годах и расчетных данных для 2000-2001 годов

Неполная регистрация иммиграции в 2000-2001 годах сказалась на показателях динамики численности населения России. В 2001 году, по расчетам Госкомстата, суммарный миграционный прирост составил всего 72,3 тысячи человек, он позволил компенсировать естественную убыль населения только на 7,7%. В результате общее сокращение численности населения страны составило 864,7 тысячи человек - рекордно высокое значение за все последнее десятилетие. Во многих регионах внешняя миграция уже не только не восполняет естественную убыль населения, как это было на протяжении всех последних лет, но и не восполняет убыль во внутрироссийском миграционном обмене населением.

Важно и то, что изменение порядка регистрации мигрантов-неграждан из стран СНГ и Балтии, помимо создания неадекватной статистики внешней миграции, являет собой пример спровоцированного роста масштабов нелегальной иммиграции. Все 211,5 тысячи неучтенных иммигрантов внесли довольно весомый вклад в число российских нелегалов, с которыми власти так активно борются на протяжении последних лет.

Сейчас нет возможности делать предположения о наличии и масштабах неполной регистрации иммиграции в Россию из стран СНГ в 2002 и текущем году, можно только предполагать, что он по-прежнему имеет место. Но в 2002 году произошли еще ряд событий, способных сделать сокращение иммиграции в Россию из стран СНГ не мнимым, а реальным. Прежде всего, это принятие и введение в действие нового закона "О гражданстве" и одновременное ужесточение правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации (также связанные с принятием нового закона). При получении соответствующей информации масштабы неполной регистрации могут быть уточнены.

1 - Информация о проведении всероссийской переписи населения 2002 года / Вопросы статистики №1 2003, с.7
2 - Денисенко М. Эмиграция из России по данным зарубежной статистики / Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.8. Статистика и учет миграции населения. Москва, "МАКС Пресс", с. 11-30
3 - Население России 1999. Седьмой ежегодный демографический доклад // Ред. А.Г. Вишневского, Москва, 2000, с. 122
4 - По информации, полученной в органах внутренних дел, срок этот может растянуться и до полутора лет, причиной часто выступают неточности и недоработки в подготовке документов
5 - См. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. Москва, "Наука", 1975, с.47; Чудиновских О.С. Текущий учет миграции в России: оценка качества и поиск альтернатив // Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. Материалы конференции (8-9 сентября 2000 г., Санкт-Петербург) / Под редакцией Г. Витковской и Ж. Зайончковской. "АдамантЪ", 2001, с. 194
6 - Денисенко М. Эмиграция из России по данным зарубежной статистики / Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.8. Статистика и учет миграции населения. Москва, "МАКС Пресс", с. 28
7 - По Грузии, Молдавии и Таджикистану данные о численности выбывших по всем проанализированным нами источникам приводятся только по данным корреспондирующихся стран, что для нашего исследования практической ценности не имеет
8 - Подробнее см.: Куда и откуда едут казахстанцы / Демоскоп Weekly №81-82
9 - Giorgi Tsuladze, Nika Maglaperidze, Alexander Vadachkoria. Demographic Yearbook of Georgia 2001, Tbilisi, 2002, р. 153