"Перепись населения XXI век: опыт проблемы перспективы"

27-28 ноября 2001 года в Москве состоялся Международный симпозиум "Перепись населения XXI век: опыт - проблемы - перспективы" в рамках проекта "Укрепление национального потенциала для развития и пропаганды политики народонаселения", осуществляемого Министерством труда и социального развития РФ совместно с Фондом ООН по народонаселению (ЮНФПА). Организованный Государственным комитетом Российской Федерации по статистике симпозиум прошел на базе Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

В работе симпозиума приняли участие представители федеральных и региональных органов власти, заместитель директора статистического отдела Секретариата ООН, руководители Госкомстата и его региональных отделений, президенты статистических ведомств зарубежных стран и стран СНГ, историки, социологи, экономисты. Общее количество участников - около 500 человек.

На симпозиуме обсуждался широких круг проблем, связанных с особенностями российской переписи в 2002 году, ее значением для реформирования социальной сферы, методологией проведения и обработки результатов переписи, аспектами информационно-разъяснительной работы. Большое место было уделено освещению опыта других стран, где перепись прошла недавно, обоснованию экономической целесообразности ее проведения.

По итогам работы симпозиума прошла пресс-конференция для журналистов.

Из выступлений представителей государственных органов власти

Открывая симпозиум, председатель Госкомстата России Владимир Соколин остановился на особенностях предстоящей переписи 2002 года, которые будут в значительной степени отличать ее от семи переписей, проведенных в СССР. Он отметил, что в условиях социально-экономических перемен, происходящих в России, всеобщая перепись населения - это не только очень важное статистическое, но и политическое мероприятие. Проводимые в стране реформы внесли кардинальные изменения в структуру общества, и этот процесс продолжается, поэтому в ходе переписи 2002 года специалистам придется работать в совершенно новых условиях. Подготовка к Всероссийской переписи началась в 1994 году, но сложная экономическая ситуация не позволила провести ее в срок - в 1999 году. В советские времена главной целью было информирование населения о предстоящей переписи, участие в которой было по умолчанию обязательным. Сейчас на первый план выходит формирование у населения побудительных мотивов к участию с обязательным условием - предоставлением о себе полных и достоверных данных.

По словам председателя Госкомстата, основным методологическим новшеством переписи 2002 года станет учет населения только по постоянному месту жительства. В соответствии с рекомендациями ООН, перепись будет проводиться по домохозяйствам, под которыми понимается определенное количество совместно проживающих и ведущих общее хозяйство людей. Владимир Соколин отметил, что главным и принципиальным отличием переписи 2002 года станет изучение рынка труда, которое позволит получить данные, определяющие структуру распределения рабочей силы, выявить число безработных граждан, их социальный состав и демографические характеристики. В результате у специалистов появится возможность определить численность экономически активного населения, что приблизит нас к мировым стандартам в области статистики.

Вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский отметил значение, которое имеют точные статистические данные для исполнительной и законодательной ветвей власти. По его словам, в ходе предстоящей переписи населения можно было бы выявить реальное количество наркозависимых, алкоголиков и курящих в стране, и уже на основе этих данных разрабатывать социальные программы. Он предложил добавить в переписные листы вопросы о политических предпочтениях населения. Это позволило бы президенту, правительству и депутатам Госдумы иметь более полное представление о настроениях в обществе. По своему обыкновению, лидер ЛДПР высказал и весьма радикальные идеи. В частности, Жириновский ратовал за официальную регистрацию вторых браков без расторжения первого брака, при этом перепись могла бы дать точную картину, сколько мужчин живет "на два дома".

Первый заместитель председателя Пенсионного фонда Александр Куртин заявил, что результаты Всероссийской переписи населения 2002 года будут чрезвычайно важны для проведения готовящейся сейчас пенсионной реформы. Сейчас в России насчитывается 38 миллионов пенсионеров, т.е. каждый третий житель страны пенсионер, а, учитывая процесс старения населения, к середине XXI века нетрудоспособной станет уже половина граждан России. Пенсионный фонд сейчас переходит от текущего пенсионного обеспечения граждан к пенсионному страхованию и приступает к формированию накопительных фондов для выплаты индивидуальных пенсий. При этом накопительный вариант пенсии может быть распространен только на молодых людей 18-35 лет. Для корректировки пенсионной реформы необходима полная картина российского общества, включая детей, работающих и пенсионеров.

Представитель Мосгоркомстата Анатолий Акимов рассказал об опыте пробной переписи, которая прошла в Преображенском районе Москвы в 2000 году. Более 7 тысяч человек не вышли на контакт с переписчиками: часть была на даче, часть "затаилась" в арендованных квартирах, одинокие люди попросту боялись открывать дверь. Лучшими счетчиками показали себя студенты. В свете предстоящей переписи для Москвы будет эффективна наружная реклама. Во время переписи 2002 года впервые с 1970 года в столице пройдет исследование "маятниковой миграции".

Об особенностях информационно-разъяснительной работы в ходе подготовки к переписи 2002 года рассказал президент компании "КРОС" Сергей Зверев. В основу пиаркампании положен механизм социальной активизации населения с целью преодоления негативного или пассивного отношения граждан к переписи. Перепись - это не просто государственное мероприятие по учету и контролю за населением, а прежде всего социальный заказ, сформированный самим обществом. Как показывает опыт, когда необходимо побудить граждан к социальной активности, прямая реклама становится менее эффективной по сравнению со средствами информационно-разъяснительной работы. Для каждой группы, будь то нацменьшинства или жители мегаполисов, мигранты или крупные предприниматели, мы выбираем своих ретрансляторов и, соответственно, СМИ, которые пользуются наибольшей у них популярностью. В ходе информационно-разъяснительной работы продумана реализация специальных проектов, среди которых открытие "горячей линии" стартует уже на следующей недели.

Из выступлений глав статистических ведомств государств СНГ и зарубежных стран

Председатель Межгосударственного статистического комитета СНГ Михаил Королев отметил, что первыми структурами Содружества независимых государств, созданными в 1991 году, были Совет руководителей статистических служб СНГ и Межгосударственный статистический комитет, что еще раз подчеркивает важность статистических исследований не только на региональном, но и на международном уровне. По его словам, в соответствии с рекомендациями ООН, уже 6 государств СНГ провели переписи населения, в начале декабря 2001 года перепись пройдет на Украине, в 2002 году будет подсчитано население Грузии, Молдовы и России. В Туркмении проведение переписи отложено на 2004 год.

В ходе переписи в Республике Беларусь в январе 1999 года была выявлена такая особенность, не встречавшаяся ранее при проведении переписей в СССР, как наличие "пустующих квартир". Переписчики обнаружили их более 200 тысяч. По всей видимости, значительную часть пустующего жилого фонда составляют квартиры, купленные родителями для своих детей. Но пока дети еще не подросли, жилье пустует. Около 2 тысяч граждан Белоруссии не захотели принять участие в переписи. Однако эти люди не были потеряны. Данные об их домохозяйствах были получены из административных источников. Интересной особенностью белорусской переписи было то, что 81% граждан назвали себя белорусами, при этом более половины из них своим родным языком считают русский.

Статистические органы Украины усиленно готовятся к проведению переписи населения, которая пройдет с 5 по 14 декабря и будет первой после распада СССР. Законом о переписи закреплено обязательное участие в этом мероприятии всех жителей страны. Граждане будут переписаны по месту фактического проживания, тем более что Конституционный суд Украины признал институт прописки незаконным. Ответы будут записываться счетчиками без документального подтверждения. Помимо жилищных условий в анкету включен вопрос о наличии земельных участков и их площади. Анализ этих данных поможет в проведении земельной реформы. Стоимость переписи на одного украинца составит 70 центов.
В Казахстане перепись прошла в 1999 году, и основная проблема, которая сейчас стоит перед казахскими статистиками - эффективное распространение данных переписи среди пользователей.

О международных усилиях по сохранению народонаселения Земли рассказал заместитель директора статистического отдела Секретариата ООН Виллем де Вриз. По его словам, данные переписи помогают обозначить общемировые тенденции - старения, смертности, миграции населения планеты. Система mapping позволяет наложить данные переписи на карту региона или города - с тем, чтобы выявить очаги скопления тех или иных групп.

Первая перепись независимой Литвы прошла в апреле 2001 года. Информационные листовки распространялись на трех языках - литовском, русском и польском. Однако сам переписной лист заполнялся только на литовском языке. В ходе подготовки к этому мероприятию был создан "Учебник работника переписи", который содержал Закон "О переписи", переписной лист, информацию о целях и задачах этой акции, а также советы психолога о том, как вести себя в трудных ситуациях. Негативные демографические тенденции были обусловлены эмиграцией населения, в особенности молодежи. При проведении переписи выяснялась конфессиональная принадлежность граждан (в России пока решили отказаться от этого вопроса).

Перепись Канады прошла в мае 2001 года и была омрачена эпидемией ящура Европе и экономическими трудностями в самой Канаде. В Канаде принято решение проводить переписи населения каждые 5 лет, а предстоящая перепись 2006 года станет первым в истории мероприятием такого рода, полностью проведенным с помощью интернета. Будут применены особые меры для защиты информации: у каждого домохозяйства будет свой идентификационный номер, а все анкеты будут посылаться в зашифрованном виде. Таким образом, канадцы отдали предпочтение не бумажным носителям, а электронным. В будущей переписи также планируется учитывать однополые пары, которые живут вместе.

В Великобритании перепись прошла в апреле 2001 года. В целях привлечения населения к участию в переписи информация о ней подавалась во время показа популярного сериала "Улица коронаций". Любопытно, что в Китае и Швейцарии была снята настоящая "мыльная опера" на переписную тему.

Статистики из Финляндии поделились своим опытом "сосуществования" традиционной всеобщей переписи и регистра населения. Представитель французского статистического бюро отметила различия в концепции идентификации, которые существуют между нашими странами. Речь идет о понятии "гражданство". Во Франции потомки эмигрантов и жители заморских департаментов являются гражданами Французской республики - вне зависимости от этнической и религиозной принадлежности. Французская политика интеграции направлена на активное участие людей в общественной жизни, несмотря на наличие у них различных этнических, культурных, социальных и морально-психологических особенностей.

Из выступлений представителей научной общественности

Президент Фонда "Общественное мнение" Александр Ослон отметил, что главное для успешного проведения переписи - это пропагандистская кампания. По его словам, в основе массовых явлениях лежат процессы не рациональные, а эмоционально-чувственные. И очень небольшая часть населения способна принять для себя рациональные аргументы, убеждающие в том, что надо участвовать в переписи. Поэтому важно убедить человека, что перепись нужна ему, его семье, а не приводить доводы об огромной социально-экономической пользе статистических исследований. Перепись в значительной мере - политическое мероприятие. Поэтому, по мнению Александра Ослона, аргументация и мотивирующие сигналы в пользу переписи будут восприниматься людьми именно в этой плоскости. И тут надо учитывать часто встречающееся в обществе негативное отношение к федеральным властям.

Руководитель Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, член государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения Анатолий Вишневский отметил, что перепись 2002 года пройдет почти через 100 лет после первой всеобщей переписи населения Российской Империи 1897 года и это даст возможность подвести итоги демографических процессов ХХ века. По его словам, если в конце XIX века в современных границах России проживало 70 миллионов человек, что составляло 4,5% мирового населения, то сейчас 145 миллионов россиян - это всего 2,4% жителей планеты. А по прогнозам демографов, в середине XXI века доля России уменьшится почти до 1% мирового населения. При этом территория нашей страны составляет 13% мировой суши. И этот дисбаланс, по мнению Анатолия Вишневского, заставляет задуматься, к чему ведут демографические процессы в России. Он обратил внимание также, что в России не сформирована пока культура участия населения в переписях, поскольку история их проведения насчитывает всего сто с небольшим лет, а отсутствие до недавнего времени законодательной базы и многочисленные переносы сроков очередных переписей также не способствуют формированию этой культуры. Также он отметил положительное влияние миграционных потоков, которые обеспечивают демографический прирост населения, в особенности, его трудоспособной и экономически активной части. Вопреки тиражируемому в СМИ мнению, миграция в Россию стремительно сокращается.

Директор Института этнологии и антропологии им. Миклухо-Маклая В.А. Тишков затронул национальную тему. При советских переписях вокруг вопроса о национальной принадлежности было слишком много злоупотреблений, поэтому сейчас очень важно, чтобы каждый человек без принуждения смог "национально самоопределиться". Для переписи 2002 институтом подготовлен список из 158 национальностей и народов - вместо 120 образца 1989 года. Однако этот перечень ни в коем случае не должен быть на руках у переписчиков - чтобы не влиять на ответы. Тишков предложил не закрывать список - и пополнить по результатам опроса.

Профессор Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов И.И. Елисеева обратила внимание на важность учета ментальных особенностей нашего населения. В его психологии сочетаются недоверие к властям с извечной русской привычкой все делать "по команде". По ее мнению, то, что в ходе переписи не надо предъявлять документы и информация будет записываться со слов гражданина - может насторожить людей и поставить их в тупик.

Пресс-служба Госкомстата РФ, 30 ноября 2001