Rambler's Top100

№ 35 - 36
24 сентября - 7 октября 2001

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Оглавление
Газеты пишут о ... :

Газеты пишут о …

…об отношении к мусульманам на Западе

ОХОТА НА ВЕДЬМ
Просвещенный Запад перестает быть толерантным

Человека со смуглой кожей останавливают для проверки документов - просто за то, что у него смуглая кожа. Эта знакомая всем российским горожанам картина скоро станет обычной и на прежде толерантном Западе. Правительства ужесточают контроль за мусульманским населением своих стран, а банки не хотят работать с компаниями, владельцы которых носят фамилию бен Ладен. Даже если эти бен Ладены не имеют никакого отношения к террору.
По данным Организации исламской конференции, в мире около 1,4 млрд. мусульман. Существует 58 стран, традиционно считающихся исламскими. Из них 26 - арабские страны. В США живет порядка 3 млн. лиц арабского происхождения. В Европе самая крупная община во Франции - около 5 млн. мусульман, в том числе порядка 3 млн. арабов. В Британии мусульман от 1,5 млн. до 3 млн. Такая же крупная община в Германии (3 млн.). В Нидерландах и Италии Аллаху поклоняются примерно по 500 000.
Все лидеры западных стран в той или иной форме уже заявили: "Мы воюем с терроризмом, но не с исламским миром" (эта цитата принадлежит премьер-министру Франции Лионелю Жоспену). Президент Буш даже посетил мечеть. И все-таки в США и Германии, а возможно, и в других странах готовятся законы, которые позволят полиции требовать документы, задерживать и разыскивать подозрительных лиц по расовому критерию.
Генеральный прокурор США Джон Эшкрофт подготовил список мер по борьбе с терроризмом и намерен представить его для обсуждения в Конгресс. По данным газеты Guardian, в соответствии с предложениями Эшкрофта государство получит право депортировать любое лицо, не имеющее американского гражданства, заподозренное в потворстве терроризму. Причем терроризм определяется иначе, чем раньше. Раньше под ним понимали любое применение или угрозу применения огнестрельного оружия без цели личного обогащения. Последняя оговорка исключала из понятия терроризма обычный разбой. Теперь речь идет об использовании любого оружия. Иными словами, иностранца могут депортировать без суда, даже если он просто достанет из кармана перочинный ножик.
По другим сообщениям, Эшкрофт собирается предложить ввести для граждан США идентификационные карточки с именем, отпечатками пальцев и сведениями о последнем месте жительства.
Министерство внутренних дел Германии, в свою очередь, предлагает ужесточить паспортный контроль на улицах и расширить полицейские полномочия. Стражи порядка, например, получат право составлять базы данных о проживающих в стране лицах арабского происхождения.
Во многих странах подобная практика запрещена законодательством, однако ее разрешают германские законы, принятые в 1970-е гг. Тогда страну накрыла волна террористических акций, осуществлявшихся "Фракцией Красной Армии". С тех пор подобные меры не применялись. Кроме того, правительство Германии собирается пересмотреть законодательные акты, запрещающие правительству закрывать религиозные организации, которые могут представлять опасность для государства. Эта мера уже к концу недели должна быть одобрена властями всех 16 германских земель. Германия стала действовать так жестко, возможно, потому, что двое из подозреваемых камикадзе, включая Атта и аль-Шеххи, были студентами Технического университета Гамбурга. Кроме того, благодаря мягким законам в стране много официально зарегистрированных экстремистских организаций исламского толка.
Еще одной жертвой антиарабских настроений становится бизнес родственников подозреваемого террориста Усамы бен Ладена. Диверсифицированная группа Saudi Binladin Group находится под покровительством королевской семьи Саудовской Аравии, а ее годовой доход, получаемый от строительства мечетей, развития телекоммуникаций, продажи безалкогольных напитков и т. п., составляет около $5 млрд. Между тем наличие среди родственников столь одиозной личности, как террорист номер один, становится серьезной помехой для разветвленного семейного бизнеса бен Ладенов. Представитель Saudi Binladin Group в США заявил газете The Wall Street Journal, что Усама бен Ладен не входит в число совладельцев компании. Собственно, Усама больше 30 лет назад работал в семейной компании, но оставил ее из-за политических разногласий с отцом.
По словам представителей британской пейджинговой компании Multitone Electronics, они были шокированы, узнав недавно, что их реселлер в Саудовской Аравии, фирма Baud Telecom-munications, принадлежит Saudi Binladin Group. В результате Multitone объявила, что замораживает свои отношения с Baud до тех пор, пока не будет доказано, что саудовская компания не имеет отношения к терроризму. "Скорее всего сотни бен Ладенов - вполне порядочные люди, но мы должны это проверить", - заявил генеральный директор Multitone Майкл Уокер.
Презумпция невиновности забыта. Руководство нидерландского банка ABN Amro намеревается пересмотреть отношения между Saudi Hollandi Bank, на 40% принадлежащим ABN, и бен Ладенами, давними клиентами этого банка. "Уже одно имя бен Ладена в списке клиентов - угроза для репутации банка", - говорит представитель ABN Йохем ван де Ларсхот, добавляя при этом, что банк уверен в непричастности своего клиента к терроризму.

Максим ТРУДОЛЮБОВ. "Ведомости", 20 сентября 2001.

СВОИ И ЧУЖИЕ
Арабские иммигранты чувствуют себя непонятыми

Выходцам из арабских стран в Европе и тем более в США достается в эти дни, конечно, немало - телефонные угрозы дома, общественное презрение на улицах городов, порой избиения. Они, понятно, справедливо негодуют, называя происходящее "антиарабской истерией" и взывая к "базовым принципам" демократии западного образца. "Не обижайте невинных, соблюдайте права человека, уважайте личность, закон, наконец!" - напоминают арабы своим обидчикам.
Обижать невинных - дело грязное как на Западе, так и на Востоке. Но как своеобразно понимают виновность в арабских странах. После многолетнего пребывания в тех краях не могу отделаться от мысли, что "виновные" и "невиновные" там назначены давно и, как видно, надолго. Заранее виновен Запад, поддерживающий Израиль. С другой стороны, заведомо невиновны всякого рода борцы с Израилем, а заодно и с Америкой.
Был, конечно, в недавней истории казус с Саддамом Хусейном, оккупировавшим Кувейт. Но даже те арабы, которые когда-то клеймили его за это злодеяние, сегодня придерживаются простой формулы - "Хусейн, конечно, сукин сын, но наш сукин сын". "Наш" не столько по крови, сколько по цивилизационному убеждению - главный оппонент Запада и первейшая угроза Израилю. А потому зачислен арабским общественным мнением в разряд "невинных страдальцев".
Не перестаю удивляться, с какой легкостью меняют в арабских странах свои цивилизационные установки. Причем далеко не только пресловутая "улица" (то есть низшие слои населения), но и интеллигенция, а то и политики первого ряда. То кроют благим арабским матом западную ментальность, то вдруг возносят ее в качестве собственного идеала.
За последние десять лет, казалось бы, кардинальных перемен на Ближнем Востоке (реализации мирных договоров Израиля с Египтом и Иорданией, учреждения Палестинской автономии) не припомню случая, чтобы пресса и общественность Египта и Иордании выразили сожаление по поводу очередного теракта в Израиле. Зато отлично помню развернутую еще в середине 90-х годов в египетской прессе дискуссию интеллигенции, требовавшей положить конец контактам с Израилем, не приглашать на Каирский кинофестиваль израильских кинематографистов. Редкие несогласные с разгулом ненависти подвергались обструкции и бойкоту со стороны творческих ассоциаций.
Помню демонстрации радости в студенческих городках Каира в ноябре 1995 года - по случаю убийства премьер-министра Израиля Ицхака Рабина, сторонника мира с арабами. И ни капли сожаления со стороны претендующей на цивилизованность интеллигенции.
В этой атмосфере без преувеличения героическими представляются отдельные поступки руководителей Египта и Иордании, стремящихся приблизить имидж своих стран к стандарту современной цивилизации (а заодно и сохранить потоки финансовой помощи от США и Евросоюза), - такие, например, как всемирный саммит против терроризма, созванный президентом Хосни Мубараком в марте 1996 года в Синайской пустыне, городке Шарм аш-Шейх - подальше от бурлящего Каира, или внезапный визит ныне покойного короля Иордании Хусейна в больницу, куда в апреле 1997 года были доставлены израильские школьники после обстрела их автобуса иорданским пограничником.
Случаев таких все меньше - накат цивилизационной ненависти в арабских странах все круче. Атмосфера самая что ни на есть подходящая для "геройства" противоположного рода - того, что приветствовала "арабская улица", наблюдая за трансляциями из Нью-Йорка и Вашингтона. Понятно, что в этой атмосфере палестинскому лидеру Ясиру Арафату не с руки арестовывать хамасовцев и джихадовцев, как того требуют Израиль, США, а теперь и Россия. Проще подставить под телекамерами собственную руку для сдачи крови - жертвам терактов в США. Дабы проявить свою цивилизованность. И на том спасибо.
Обижать невиновных, конечно, грех. Но стоит ли невиновным удивляться, почему даже в условиях западной цивилизации для них настали непростые времена? К этому все шло, поскольку о принципах западной демократии многие их соплеменники вспоминают лишь в тех случаях, когда это им выгодно.

Александр ШУМИЛИН. "Известия",17 сентября 2001.

…о наркотиках в России

СЕАНС ИГЛОУКАЛЫВАНИЯ РОССИИ
В этом году к нам поступит около 400 тонн наркотиков в героиновом эквиваленте

По оценкам экспертов ООН, в ближайшие годы спрос на наркотики в России будет увеличиваться, возрастет число больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями, особенно среди молодежи и несовершеннолетних. Цены на наркотические вещества будут постепенно снижаться. 3-5% россиян - наркоманы. Большинству из них еще нет 30. Каждый пятый учится в школе. По статистике, первый раз наркотики пробуют в 15-17 лет, но возрастной порог неуклонно снижается. Уже зарегистрированы случаи, когда "на игле" сидели восьмилетние дети. Ежегодно в России умирают около трех тысяч наркоманов. Причина смерти в большинстве случаев - передозировка. До 90% заражений СПИДом происходит при внутривенном употреблении наркотиков.
ООН посчитала наркотики глобальной угрозой для человечества. В одном ряду с оружием массового поражения и техногенной деятельностью людей. В России с их незаконным оборотом борются сразу несколько ведомств: таможня, пограничная служба, МВД и ФСБ.
Нам удалось встретиться со старшим оперативным сотрудником антинаркотического подразделения ФСБ.
- Для каждого ведомства определена своя сфера компетенции, где оно может действовать наиболее эффективно. ФСБ занимается международным наркобизнесом. Мы работаем по группировкам с региональными и международными связями. Уличная торговля, проверка дискотек и подвалов - не наше дело, а МВД. Хотя общественность периодически возмущается: как же так, под окнами ФСБ, на Лубянке, идет бойкая торговля наркотиками? Было дело, не вытерпели: организовали наблюдение, вычислили распространителей и "крышевавших" их милиционеров. Задержали. Всего 80 человек - немало для одной площади, правда? Причем 50 из них - работники МВД.
- На базе Министерства внутренних дел создано подразделение межведомственного взаимодействия. Но проблемы с координацией остаются. Судите сами: по данным Генеральной прокуратуры, большая часть из 200 тысяч зарегистрированных преступлений в области незаконного оборота наркотиков - это уголовные дела по хранению маленьких партий с целью сбыта или без таковой. То есть фактически ловят потребителей или мелких торговцев. А ведь мы, прежде чем проводить операцию, должны отследить всю цепочку: производитель, организатор, транспортировка, сбыт. Милиция же берет и перекрывает последнее звено, а все остальные уходят в тень.
- Мы участвуем в более чем шестидесяти международных соглашениях. Начинали десять лет назад с ЦРУ. До сих пор это один из наших главных партнеров. В этом году провели совместную операцию против нигерийской группы. Участвовали казахи, киргизы, американцы. ЦРУ помогало информацией, технически. Очень хорошие отношения у нас сложились с немцами.
- В подразделении по борьбе с наркотиками ФСБ - 150 сотрудников на всю страну (всего в ФСБ работают 60 тысяч человек). В МВД - 5,5 тысячи, и в будущем они планируют расширить штат еще на 3,5 тысячи. Конечно, нам не хватает людей.
- Мы давно выступаем с предложением оставлять антинаркотическим подразделениям часть конфискованных денег. Противников такой схемы нет, но разработать механизм очень тяжело. Нужно решение министерств экономики и финансов. А пока что все средства идут в бюджет.
В России есть наркомафия?
- Нет, и, думаю, никогда не будет. Ведь основа любой наркомафии - это собственное производство. В России нет крупных группировок, располагающих миллиардами долларов и собственными военизированными отрядами. Это если сравнивать с медельинским, мексиканским картелями. Есть ОПГ, но они не специализируются на наркотиках, а лишь дают крышу дилерам или осуществляют конкретные перевозки. При этом масштаб преступности очень большой. Но нет единого мозгового центра, с которым можно было бы бороться. Соответственно, влияние отечественного наркобизнеса на правоохранительные структуры, на органы власти тоже локально. В одном городе местная ОПГ "дружит" с мэром. В другом - с милицией. Но нет централизованного влияния на какие-то партии, министерства, организации.
- Основной поставщик - Афганистан. В 90-е годы производство наркотиков в этой стране увеличилось в восемь раз.
Транзит идет через Таджикистан?
- Там зарплата четыре доллара в месяц. А за одну ходку таджик получает 500-1000 долларов. На эти деньги он может семью целый год кормить. Так же и в Киргизии. А еще у нас необорудованная граница с Казахстаном - 6 тысяч километров. ООН выделила деньги, начали укреплять границу. А пока вези, что хочешь.
Россия используется в основном для транзита наркотиков в Европу или же мы интересуем международный наркобизнес как крупный рынок потребления?
- Можно судить по изменениям в структуре потребления. Раньше что "ели"? Марихуану собственного производства да медицинские препараты. А сейчас опиаты - лидер по количеству задержаний (68%). Даже на Чукотке находим. Увеличивается число наркоманов. В Архангельской губернии, где и к курильщикам всегда нехорошо относились, за три года наркоманов стало в 60 раз больше. Так что, конечно, Россия - это рынок потребления.
Сколько наркотиков поступит в Россию в этом году?
- Мы ожидаем около 400 тонн в героиновом эквиваленте. Разовая доза - 0,015 грамма. Официальная оценка российского рынка потребления, сделанная Советом безопасности, - 25-30 миллиардов рублей. Излишки пойдут в Европу, Америку. Так что есть угроза использования российской территории для транзита. Сейчас "воротами" в Европу является Испания. Но были случаи, когда из Колумбии груз отправлялся в Петербург, а оттуда на пароме его везли на Запад. Понятно, что так он вызовет меньше подозрений.
Известны ли центры транзита и хранения наркотиков на территории России?
- Это транспортные узлы - Екатеринбург, Челябинск, Москва, например. То есть любой крупный город.
- Мы опасаемся наплыва синтетических наркотиков. Источники - Нидерланды, Германия, Польша, страны Прибалтики. В ближайшее время к ним может добавиться Юго-Восточная Азия. Там резко выросло производство амфитаминов ("экстази" и другие), местный рынок столько не "проглотит". Возможно, излишки попадут к нам. До 1998 года угрозу представлял кокаин из Латинской Америки. Но тут помог августовский кризис. Мало кто мог позволить себе купить один грамм за 150 долларов. Однако теперь экономическая ситуация в стране вернулась на докризисный уровень, поэтому кокаин вновь может стать серьезной проблемой.

Леонид БУКАТИН. "Новая газета", 24 сентября 2001 г.

…об инвестировании пенсионных средств

ВАЛЕНТИНА МАТВИЕНКО ПОДЕЛИЛА МИЛЛИАРД
Новый закон о пенсиях почти готов

Вице-премьер Валентина Матвиенко заявила, что проект закона об инвестировании пенсионных средств правительство внесет в Госдуму в октябре и до конца года он будет принят. Но пока вокруг законопроекта в правительстве идет отчаянная борьба.
Несмотря на серьезное сопротивление парламентариев, свой вариант пенсионной реформы правительству удалось отстоять, и часть пакета законопроектов была принята летом в первом чтении. Правительство, тем временем, продолжает работу над главным законом пенсионной реформы - об инвестировании средств накопительной системы, - который превращает распределительную пенсионную систему в накопительную, и обещает представить его на рассмотрение депутатов Думы к концу года.
Однако борьба вокруг законопроекта началась в самом правительстве. И это неудивительно: инвестиционный закон должен определить, кто будет управлять средствами пенсионной системы, как и куда инвестировать их. По прогнозам Пенсионного фонда, сумма резервов для инвестирования только в следующем году превысит $1,1 млрд. и ежегодно будет увеличиваться примерно на 20-25%.
Изначально главный разработчик закона первый заместитель министра экономического развития и торговли Михаил Дмитриев четвертую часть пенсионных накоплений предложил инвестировать за рубеж, а остальное - в российские ценные бумаги. Но из-за того, что такие пропорции не понравились правительству, проект пять раз возвращался автору с требованием доработать. Это могло продолжаться еще долго, но тут в игру вступил Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Почувствовав возможность получить доступ к управлению ресурсами ПФ, РСПП заявил, что готов в месячный срок подготовить свой проект инвестиционного законопроекта.
Проект РСПП, однако, практически полностью совпал с проектом Минэкономразвития. Вице-президент РСПП Игорь Юргенс предложил следующую схему распределения пенсионных денег: 25% накоплений, как и предлагало Минэкономразвития, разрешить направлять на мировые финансовые рынки, а 75% - в российские ценные бумаги и отечественные предприятия. Инициативу РСПП, естественно, поддержал и Михаил Дмитриев, который высказал опасения, что при иной схеме под угрозой срыва окажется вся пенсионная реформа. Такое заявление многим в Белом доме не понравилось, и против Михаила Дмитриева выступил Минфин.
Специалисты Минфина предложили, чтобы первые два года пенсионной реформы считались переходными и чтобы в этот период накопленные резервы ПФ на 90-95% инвестировались в государственные ценные бумаги. Остальные же 5-10% если и войдут в какой-нибудь инвестиционный портфель, то лишь с целью отработки механизма управления этими средствами, размещения и контроля.
Валентина Матвиенко, говоря о предстоящей пенсионной реформе, опиралась именно на предложения Минфина. А в том, что реформа скоро начнется, вице-премьер не сомневается - четыре-пять нерешенных на сегодняшний день концептуальных вопросов помешать этому не могут. "Даже если мы не успеем принять закон до конца года, идеологически это ничего не ломает",- заверила вице-премьер.
По словам вице-премьера Валентины Матвиенко, "хотя полного удовлетворения по социальным статьям у нас нет, интересы социальной политики максимально отражены в бюджете 2002 года". На социальные нужды в следующем году из консолидированного бюджета запланировано потратить 449 млрд. рублей. Реальные доходы населения вырастут на 5-6% без учета инфляции, а среднемесячная зарплата увеличится с 2935 рублей до 3515 рублей. Расходы на образование впервые превысят расходы на национальную оборону и составят 383,3 млрд. рублей. Приоритетом бюджета-2002 станет также увеличение зарплаты бюджетникам в 1,89 раза. Минимальный размер оплаты труда поднимется с сегодняшних 300 рублей до 450 рублей. Федеральному бюджету это повышение обойдется в 50 млрд. рублей, и еще 120 млрд. рублей будет выделено из бюджетов субъектов федерации.

"Коммерсантъ", 19 сентября 2001 г.

…об учете доходов малоимущих

ДОКАЖИ, ЧТО БЕДНЯК

В Государственную думу поступил проект закона "О порядке учета доходов малоимущих". Закон призван отделить нищих от псевдонищих и заставить последних по-умному распоряжаться своим добром. По мнению многих экспертов по бедности, проект весьма опасен, поскольку может полностью разрушить систему социального обеспечения в стране.

Владимир ЗИНИН, руководитель департамента доходов населения и управления жизни Министерства труда и социального развития РФ:
Прежде всего, хочу отметить, что неправильно трактовать проект закона как попытку сократить количество бедных путем тщательного пересчета их доходов. Цель другая - в условиях ограниченных государственных ресурсов выбрать самых нуждающихся и помочь им.
Я уже слышал высказывания о том, что мы жестокие, вынуждаем одиноких бабушек из трехкомнатных квартир в преклонном возрасте перебираться в однокомнатное жилье. Да, бабушку жалко, да, ей тяжело будет переезжать, но у огромного числа стариков при той же пенсии нет трехкомнатной квартиры. Так разве это справедливо - одинаково помогать им? А, кроме того, все забыли, что всего через год бабушке придется платить полную стоимость за свое жилье. Как она будет это делать? Так что и без нашего закона об учете доходов малоимущих бабушка, будучи не в состоянии платить за коммунальные расходы, сама задумается, как ей поменять столь обременительную жилплощадь. А вот государство обязано создать структуры, которые сделают обмен безопасным, уберегут стариков от черного рынка.
Так что наш закон не жестокий, а справедливый. Пора кончать с порочной практикой оказания помощи по формальному признаку. Если инвалид имеет высокооплачиваемую работу, почему государство должно платить ему пособие? Мать-одиночка, у которой бывший муж слесарь, и мать-одиночка, у которой мужа-банкира убили конкуренты, согласитесь, вряд ли находятся в одинаковом материальном положении.
Мы отдаем себе отчет в том, что в отношении учета доходов от имущества и личного подсобного хозяйства пока много спорных моментов, но мы планируем провести несколько семинаров, обсудить с регионами наилучшие варианты. До принятия закона у нас еще есть время.

Людмила РЖАНИЦЫНА, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института экономики РАН:
Если этот закон внимательно прочитать, то видно, что его цель заключается в максимальном усложнении процедуры получения помощи. Какое количество справок нужно собрать бедному заявителю! А ведь если он малообеспеченный человек, вряд ли у него несколько высших образований, и он прекрасно знает все адреса, по которым справки надо получать.
Надо было сделать не закон, а инструкцию - где какую справочку взять. В этом законе пять групп справок, умножьте это на количество справок в каждой группе! Плюс к этому все справки разноадресные и стоят денег. Кроме того, поскольку помощь разовая, каждый раз собирать справки придется заново. Население обречено на жуткий бег по инстанциям!
Закон этот писали люди, которые живут в благоустроенном городе и никогда не попадали в бедственное положение. Они не представляют себе маленький город, сельскую местность. Я бы предложила, прежде чем составлять такие законы, чиновникам попробовать их на себе, чтобы они поняли, сколько всего надо обежать, и изложили бы свои впечатления. Пилотные проекты в Коми и Воронеже свидетельствуют о том, что такая организация получения помощи очень сложна. И помощь там получили 3-6 процентов бедных вместо 30 процентов живущих за чертой бедности, не потому, что их стало меньше, а потому, что процедура намеренно обставлялась сложностями, дабы отсечь как можно больше нуждающихся!
Самым простым решением был бы заявительный порядок: человек пишет заявление, указывает размеры доходов, которые считает нужными, а дальше идет проверка в выборочном порядке, что несложно сделать на местах, где все друг друга знают. Вся процедура будет тогда построена на большем уважении к человеку и большем доверии к нему. При работе с бедными это не последнее дело.
Спорной в этом законе является и проблема учета доходов от имущества. Есть ликвидное имущество, которое можно продать, сдать и получить доход, и тогда не нужна государственная помощь. За ней приходят те, кто владеет неликвидным имуществом, а оно требует от них только затрат.
Дальше: этот законопроект юридически нарушает другой принятый закон - о государственной социальной помощи. Он предлагает при определении доходов малообеспеченных семей учитывать льготы, как в стоимостной форме, так и в натуральной. А в законе о государственной социальной помощи эти льготы не учитываются. Это противоречие нужно разрешить, причем в пользу населения.
И последнее. В этом законе написано о доходах, причем без учета налогов, но не написано о расходах. Если не учитывать расходов, люди окажутся в неравном положении: у кого-то есть дети, их надо учить, у кого-то старые родители, их надо лечить. А мы им будем говорить, что они не бедны, потому что у них есть номинальный доход! Надо переходить к реальным доходам, то есть смотреть на реальные расходы.

Наталья РИМАШЕВСКАЯ, директор Института социально-экономических проблем народонаселения:
На мой взгляд, в законе обозначены лишь самые общие положения, и нужно принять соответствующие правительственные документы в виде постановлений, указов и инструкций, от которых и будет зависеть эффективность данного законопроекта.
Коснемся некоторых положений закона. В статье 5 говорится, что "будет учитываться доход, как в денежной, так и в натуральной форме". Однако не раскрываются механизмы, как оценить натуральные доходы. А это не просто.
Далее, в статье 12 слишком общая формулировка о том, что будет учитываться "сумма доходов в стоимостном выражении от полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции". А как построить эти нормативы? Задача не из легких.
Удивляет пункт статьи 3, где сказано, что должны быть представлены документы, "подтверждающие и степень родства членов семьи, и их совместное проживание, и ведение совместного хозяйства". Кто и как может выдать такой документ?
Безусловно, проблема социальной помощи существует, и ее надо решать. Чем быстрее, тем лучше. Но этот проект, к сожалению, не открывает практического пути.
Если учитывать все скрупулезно - имущество, доходы, льготы, то надо так увеличить административные расходы на аппарат, определяющий право социальной помощи, что они станут выше самих пособий. Мировой опыт показывает, чем точнее мы хотим определить доход человека, чтобы дать ему пособие, тем больше возрастают ресурсы на осуществление подобной задачи.
Между тем есть другие косвенные методы, которые более эффективны в данном случае. Институтом разработан проект при поддержке Мирового банка, суть которого в применении укрупненной информации, предоставляемой просителем. На ее основе, имея соответствующую формулу, можно определить и размер пособия без особых проблем.
Минтруд пошел по традиционному пути, который не может использоваться в наших условиях.

Тематическая полоса ВРЕМЯ ОЦЕНОК.
"Время МН",14 сентября 2001 г.

…о переселении северян

ДОЛГАЯ ДОРОГА НА МАТЕРИК
Более 200 тысяч россиян, живущих на Крайнем Севере,
хотят уехать оттуда, но не могут

На днях губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев, говоря о подготовке к отопительному сезону в своем регионе, заявил, что на Севере жить не надо, там надо работать. Ишаев - не единственный, кто считает, что целесообразнее организовать на этих отдаленных территориях и в приравненных к ним местностях вахтовый метод работы.
О проблемах северных и приравненных к ним территорий у нас вспоминают, как правило, осенью. В это время подсчитывают, сколько продовольствия и топлива туда завезено. И верстается бюджет на очередной год, вызывающий у многих депутатов-северян стойкое разочарование. Например, в прошлом году думский комитет по делам Севера и Дальнего Востока выражал категорическое несогласие с правительством, которое предложило направить на переселение северян всего 350 миллионов рублей, в два с половиной раза меньше, чем в 2000 году. Тысячи пенсионеров, "трубивших" долгие годы на северных предприятиях и стройках, по сути дела, лишались возможности пожить на старости лет в человеческих условиях.
Заместитель министра экономического развития и торговли РФ Мухамед Циканов недавно подтвердил, что выделенные на эти цели в 2001 году 550 миллионов рублей - действительно крохи. Особенно если учесть, что желание покинуть Крайний Север изъявляют более 200 тысяч россиян.
По словам Циканова, в будущем году правительство планирует направить на переселение северян почти 800 миллионов рублей. Но и на эту сумму удастся построить жилье в лучшем случае для 20 тысяч человек, дорога которых на материк растянулась на долгие годы.
Несмотря на то, что в России давно реализуется программа строительства жилья для этих переселенцев, за последние четыре года квартиры на материке получили менее 90 тысяч северян.
Зам. министра Циканов заявил, что раньше федеральный центр давал деньги регионам и те самостоятельно решали вопросы о стоимости и нормативе строительства квартир для северян. В одних областях квадратный метр жилья стоил 1800 рублей, в других - 5000 и более. Теперь это попытаются, насколько возможно, привести к "общему знаменателю".
По словам Циканова, потенциальные переселенцы должны также получать средства из бюджетов регионов и от предприятий, где они работали. Это ускорит их переезд и обустройство.
А чтобы не распылять бюджетные деньги, Минэкономразвития предлагает передать средства, ранее выделенные на программу строительства жилья для северян, - на реализацию Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Наверное, для самих переселенцев эта "финансовая рокировка" непринципиальна. Многие из них, десятилетиями вкалывавшие в тяжелейших условиях, до перестройки могли самостоятельно перебраться на материк. И перебирались - в Белгородскую и Воронежскую, Калужскую и Смоленскую области, на Кубань, на Дон. Хорошие заработки им это позволяли. Но позже череда реформ и кризисов съела у оставшихся на Севере все накопления.

Елена ВЛАДИМИРОВА. "Труд", 13 сентября 2001 г.

…о новом жилищном кодексе

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ОБЩЕЖИТИЕ
Бесплатного жилья будет все меньше и меньше

Малоимущим, у которых все деньги уходят на питание и нет возможности откладывать на квартиру, будут бесплатно предоставлять муниципальное жилье. Тем, кто имеет возможность откладывать деньги на черный день, но все равно жизни не хватит накопить на квартиру, будут выделять субсидии. Но не так, как сейчас, когда заставляют вселяться в определенный дом, а позволят купить любую квартиру в понравившемся месте. Разумеется, в пределах субсидии. Наконец, третьей категории, у которой хватает жилья и денег, государство гарантирует "соблюдение правил игры".
Правительство России одобрило проект нового Жилищного кодекса (ЖК). Государство наконец-то (через 10 лет после принятия закона о приватизации жилья) решилось лишить большую часть россиян права на бесплатное жилье. Как заявил председатель Госстроя Анвар Шамузафаров, критерии отбора льготников будут значительно ужесточены. Кроме того, через два-три года закончится бесплатная приватизация жилья.
Предыдущему или, точнее, ныне действующему ЖК исполнилось 16 лет, и он безнадежно устарел. Все это время правительство пыталось провести косметический ремонт, внося постоянные поправки, к 2001 году их уже накопилось 75, но сама идеология кодекса оставалась советской. По словам исполнительного директора фонда "Институт экономики города" Александра Пузанова, сейчас ЖК представляет конгломерат старого и нового. По старому кодексу каждый имеет право встать в очередь на жилье, но мало кто его реально получает.
Новый вариант вносит определенность в отношения граждан с государством - чего стоит от него ждать и на что надеяться. Вместо одного декларируемого права на жилье теперь предлагаются разные способы решения квартирного вопроса.
Что касается тех, кто сегодня стоит в очередях на улучшение жилья, то они еще успеют получить квартиры. По мнению Александра Пузанова, закон не имеет обратной силы. А вот всех остальных ждут новые условия.
Больше всего возражений у правительства вызвала бесплатная приватизация. Дело в том, что позиция Минэкономразвития, озвученная еще в стратегических разработках Германа Грефа, заключается в том, что дом не может одновременно существовать в различных статусах - частный, социальный, ведомственный. Жилье должно быть или полностью частным, или отдельным социальным с дешевыми квартирами. Если человек хочет жить более комфортно, то пусть покупает новую квартиру. Видимо, позиция членов правительства совпадает с этой идеологией, и поэтому бесплатную приватизацию закончат к 2004 году. А все сомневающиеся должны за это время определиться, где и как хотят дальше жить. До вступления нового ЖК остался всего год - в декабре правительство еще раз его обсудит и уже в январе 2002 года кодексом займется Госдума.

Ринат САГДИЕВ. "Известия",14 сентября 2001 г.

…о проблемах юных россиян

ДЕТИ БЕССИЛЬНЫ ПЕРЕД ТЕОРИЕЙ ОТНОСИТЕЛЬНОСТИ
Их проблемы сложнее наших
Независимый доклад о бедствиях и бесправии юных россиян подготовили общественные организации к спецсессии ООН

Возмутившись представленным в ООН отчетом правительства о прогрессе в изменении положения детей в России, общественные организации решились вынести сор из избы. Как объяснил этот беспрецедентный шаг один из самых активных составителей альтернативного документа, президент ассоциации детских психиатров и психологов Анатолий Северный, "общественные организации уже давно отчаялись достучаться до правительства". Посмотрим, удастся ли достучаться в двери этажом выше.
"Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей всемирной декларации и плана действий всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей за последние 10 лет" был подготовлен к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по правам детей, которая планировалась на 19-21 сентября 2001 года и была отложена из-за трагических событий в США.
Общественные организации обвиняют правительство в том, что доклад построен на перечислении мероприятий, но нигде не указано, в какой мере их удалось реализовать, не проанализированы причины неудач. В общем, "по своей структуре доклад показывает желание продемонстрировать усилия правительства и по возможности скрыть малую эффективность и даже негативный результат этих усилий". ООН познакомилась с высшим пилотажем российского чиновничества в написании отчетов и не получила возможности ознакомиться с реальным положением детей в стране.
Это обвинение категорически отвергла в интервью нашей газете член рабочей группы по подготовке национального доклада, заместитель руководителя департамента по делам детей, женщин и семьи Минтруда РФ Елена Куприянова:
- Мы писали не о том, что кажется наиболее важным нам или общественным организациям, а о том, что интересовало ООН. Есть жесткие требования, что именно докладывать, и если бы общественные организации прочитали их, то узнали, что перед правительствами ставится задача отчитаться о выполнении плана действий на национальном уровне. Как мы выполнили требования ООН? Недавно на заседании комиссии по координации работ, связанных с выполнением конвенции ООН о правах ребенка в РФ, представитель МИД сообщил, что наш доклад вошел в десятку лучших.
ООН действительно в высшей степени бюрократическая структура, и поэтому я готова поверить г-же Куприяновой. Но нас все-таки больше интересует, как выполняются грандиозные планы.
На пресс-конференции, посвященной представлению независимого доклада, председатель комиссии по семье и детству ОПО "Яблоко" Леонид Шавельзон отметил, что чуть ли не основным критерием успешности своей работы на детском направлении правительство считает наличие федеральной программы "Дети России". Но можно ли ею гордиться, если, по заключению Счетной палаты, 90 млрд. неденоминированных рублей, а это четверть выделенных на детей средств, разворованы?
Общественные организации "со всей ответственностью" заявляют, что за прошедшее десятилетие не решена ни одна из стратегических задач по защите детства, и характеризуют все сделанное не иначе, как полным провалом.
Елена Куприянова не соглашается с такими оценками:
- Да, у нас много сложнейших проблем, за 10 лет невозможно устранить все застарелые болячки. Но мы своих детей по-прежнему лечим и учим в условиях, когда ВВП снизился в два раза. Это колоссальные результаты сами по себе. Не поленитесь и сравните защищенность наших детей и детей из ряда стран СНГ.
Когда видишь, что другим много хуже, и впрямь несколько легчает. Но это взрослым. А малышам теорию относительности не втолкуешь.

Елена КОСТЮК. 19 сентября 2001 г. "Время МН"

…о финансировании образования

У НАС ОБРАЗОВАНИЕ БЕСПЛАТНОЕ: ДЕНЕГ НА НЕГО ПО-ПРЕЖНЕМУ НЕТ

В Госдуму внесен бюджет на 2002 год... Зарплаты учителям действительно собираются повышать на 85%. Однако это вовсе не акция по "повышению статуса учителя", как утверждалось. Это регулярное, плановое повышение зарплат всем бюджетникам под привычным лозунгом: "догоним наконец инфляцию". Однако учительские зарплаты, как и ремонт школ, и их оборудование, - это вообще не федеральный бюджет, а региональные бюджеты. Те самые, которые годами учителям не платили... Интересно, а откуда теперь регионы возьмут деньги на запланированное повышение зарплат? Тем более что прежде бюджетный пирог делился между метрополией и регионами пополам, а нынче счет 60:40 в пользу федералов.
Что же до остального... Вот только одна бюджетная строка: "Федеральная программа "Одаренные дети" - 200 тыс. руб." (около семи тыс. долларов).
Это на всех. На год. Объяснение: программа заканчивается, это остатки.
Заканчивается? Ну а как теперь быть с Платонами и быстрыми разумом Невтонами, коих, по утверждению бывшего одаренного ребенка Михайло Ломоносова, вроде бы способна российская земля рождать?
Для сравнения. Этим летом была принята моя поправка в городской московский бюджет: на такую же программу "Одаренные дети". - 4 млн. рублей. Это в 20 раз больше, чем в федеральном бюджете. Но на все олимпиады, турниры, кружки все равно очень мало, и на следующий год мы предполагаем эту сумму утроить.
…Если, по официальным данным, только 53% российских школ сегодня имеют канализацию, не рано ли проводить компьютеризацию? Может, сперва сортиры установим?
При тщательном обследовании бюджета не обнаружено никаких следов средств ни на "модернизацию", ни на обновление содержания, ни на экспериментальные площадки. Да и какое может быть, например, "нормативное" финансирование, когда недофинансирование в российском образовании составляет примерно 60%. А на самый скромный базовый норматив нужно денег примерно в шесть раз больше, чем планируется.
...Зато объявлено, что вскоре правительство снова засядет за модернизацию образования.

Евгений БУНИМОВИЧ. "Новая газета", 24 сентября 2001 г.

… о выплатах бывшим узникам фашизма

АРХИВИСТЫ ПОМОГУТ БЫВШИМ УЗНИКАМ

Первые выплаты из фонда "Взаимопонимание и примирение" получили бывшие узники фашистских концлагерей и угнанные на принудительные работы в Германию и Австрию.
На сегодня в списках значится более 400 тысяч россиян, имеющих право на компенсацию, но не у всех есть необходимые документы. Архивисты готовы помочь и с оформлением запросов, и с поиском необходимых справок. Об этом заявил руководитель Федеральной архивной службы Владимир Козлов. Он подчеркнул, что его ведомство будет рассматривать "в первоочередном и оперативном порядке" все запросы, но задержки неизбежны. Порой много времени уходит на поиск необходимых документов, процентов тридцать запросов возвращается с отрицательным результатом, так как нередко отсутствуют даже минимальные необходимые сведения. В этих случаях ведомство будет напрямую запрашивать международные архивные службы, в первую очередь ФРГ и Австрии.

- Если необходимые сведения или справки не удастся обнаружить, будет достаточно заверенных свидетельских показаний, если речь идет о группе жителей, угнанных, например, из одной деревни, - пояснил В. Козлов.

Очень важное уточнение: все необходимые справки и документы архивная служба предоставляет бесплатно.

Надежда КОЖУХОВА. "Время МН", 21 сентября 2001 г.

…об иностранцах, работающих в Москве

ГАСТАРБАЙТЕРЫ - В ЗАКОНЕ

Устав от нашествия на Москву нелегальных рабочих и расценив недостаточными постановления городского правительства, Мосгордума практически единодушно приняла закон "О порядке учета и оформления иностранной рабочей силы в столице".
Поначалу закон носил название "О регулировании иностранной рабочей силы в столице", но прокуратура указала, что регулировать в стране имеет право только федеральная власть, поэтому от широких полномочий пришлось отказаться.
Автор закона столичный депутат Михаил Вышегородцев пояснил, что этот закон призван защитить столичный рынок труда: "Такого наплыва нелегальной рабочей силы нет ни в одном российском городе. Нелегалы выдавливают москвичей с их рабочих мест".
Законотворческую инициативу столичного депутата также подстегивало опасение, что фактически любой нелегальный торговец, работающий на рынке, может подсыпать какую угодно гадость в продукты, перетравить москвичей и безнаказанно отбыть из столицы.
Закон весьма строг, он предусматривает штрафы за привлечение нелегалов. Юридическим лицам придется выложить 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) за каждого не учтенного властью работника, физическим лицам, решившим сэкономить на дачных шабашниках из молдаван, - от 10 до 20 МРОТ.
Если мэр подпишет этот закон (а оснований сомневаться в последовательности Юрия Михайловича в отношении немосквичей нет), то скрупулезно подсчитывать и оформлять трудяг-иностранцев начнут уже через две недели.
Вышегородцев полагает, что закон очень нужен не только для Москвы, но и для всей России.

Елена КОСТЮК

Мнение эксперта

В таком виде закон нецелесообразен. Мы знакомились только с проектом закона и дали на него отрицательное заключение. Мы написали, что считаем нецелесообразным принятие закона в таком виде, так как он во многом противоречит федеральному законодательству. Что до необходимости федерального закона, Миннац эту идею полностью поддерживает. Более того, проект закона уже готов.
Юрий ПРОКОФЬЕВ, зам. руководителя департамента внешней трудовой миграции Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики.

"Время МН", 21 сентября 2001 г.

… о реформе ЖКХ

НЕ РЕЖЬ, ПОКА НЕ ОТМЕРИЛ

Власти объявили о реформе ЖКХ. Такое уже бывало - в 1997 году. Тогда дело заглохло. Почему снова взялись именно сейчас? Говорят, что четыре года назад реформа оказалась невозможной, поскольку "молодым реформаторам" не хватило времени и политической поддержки. А теперь, при Путине, - другое дело. Верно. Но лишь отчасти. Главная причина в том, что деваться некуда. Когда страна увидела ржавые приморские трубы, многие, наверное, ужаснулись: "И у нас может рвануть. В любой момент". Наверху поняли, что тянуть больше нельзя.
Правительство хочет сделать ЖКХ рыночным сектором. Снять его с бюджета. Развести там конкуренцию. Подтянуть инвестиции. Тогда ЖКХ заработает эффективно. Население получит услуги высокого качества. Правда, по рыночным ценам. Но все равно возрадуется.
Правительство успокаивает: сначала на стопроцентную оплату переведут богатых и только потом - бедных. Богатые заплатят. И не заплачут. Что случится с бедными - не знаю. Им обещаны пособия. Но небольшие. Прироста квартплаты не покроют. А у этих людей каждый рубль расписан. На чем, спрашивается, экономить? Понятно, что надо добавить. Ответ центра: это дело местных властей. Те отпираются. Жалуются на нехватку средств. Все вместе ругают нынешнюю систему за то, что глупо тратит деньги.
Но дело не только в этом. Кому доплачивать-то? Оказывается, власти до сих пор и не знают. Сначала правительство считало бедными 13 процентов семей. Губернаторы говорили о 30. А представители Минэкономразвития вдруг объявили, что за дотациями придут две трети населения. Зато цифру ежегодных расходов на пособия уже определили исходя из 13 процентов. Ясно, что будет, если бедных окажется больше. Унижение, нервотрепка и очереди.
Все это странно. Реформу ЖКХ фактически заморозили четыре года назад. Было достаточно времени, чтобы подготовиться к ее возобновлению. Не сделали. Еще не отмерили, а уже собрались резать. Причем неизвестно кого. И как. Еще народ опасается, что квартплату задерут, деньги возьмут, а коммунальная разруха останется. Где гарантии, что будет по-другому?
Гарантий пока нет. Вразумительных объяснений - тоже. Но ведь если пустить дело на самотек, рынок коммунальных услуг станет диким и вороватым. Стало быть, потребуются постановления, инструкции, регламенты. Об управляющих компаниях, которые должны появиться на месте ДЭЗов. О подрядчиках. О том, кому доверять обслуживание жильцов, а кому нет. О кондоминиумах. Именно они будут представлять собственников жилья и покупать коммунальные услуги. Об обслуживании централизованных теплоцентралей и канализации. Иными словами, предстоит рутинная организационная работа. Огромная по масштабам. Пока о ней ничего не слышно.
Без серьезной подготовки реформа ЖКХ выродится в простое повышение квартплаты. И это без учета постоянного роста тарифов на тепло и электроэнергию. Старая система заберет у народа деньги. И оставит с протекающими кранами и грязными подъездами. Такой реформы нам не надо. Тогда уж лучше жить при коммунальном социализме. Во-первых, привыкли. Во-вторых, дешевле.

Александр ЛИВШИЦ. "Известия", 21 сентября 2001 г.

…о здоровье работников Минатома России

Состояние здоровья "населения" Минатома России намного хуже, чем здоровье населения в самых загрязненных районах Чернобыля


Мы располагаем официальными данными о состоянии здоровья работников Минатома (общая численность - 1670 тысяч человек). До 1997 г. эти цифры были секретными. Итак. Заболеваемость нервной системы и органов чувств у работающих на предприятиях Минатома почти в два раза выше, чем у населения, проживающего рядом, например, с АЭС. Гипертоническая болезнь среди персонала предприятий, работающих в контакте с ионизирующим излучением, наблюдается в три раза выше, чем в среднем по стране, а частота заболеваний костно-мышечной системы вдвое выше, крови - в 1997 г. в три раза выше.
С 1992 по 1997 год онкозаболеваемость "населения" Минатома росла в три раза быстрее, чем по России в среднем, а первичная заболеваемость психическими расстройствами в атомной отрасли с 1994 по 1997 год возросла более чем на 50% и в 1997 г. превысила средний уровень по стране.
Распространенность врожденных аномалий развития среди детей в возрасте до 14 лет, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), в 1996 г. вдвое превышала средние показатели. В структуре смертности в ЗАТО на первом месте - заболевания органов кровообращения, на втором - злокачественные новообразования. У 80% работников особо опасных производств Минатома отмечено развитие вторичных иммунодефицитов, осложняющих течение профессиональных заболеваний. У 20% профессионалов, работавших в первое десятилетие становления атомной промышленности, обнаруживается профессиональная патология лучевой природы. На химико-металлургических предприятиях Минатома зарегистрировано около двух тысяч лиц - носителей плутония с превышением его содержания в организме, и доказана прямая связь между плутонием и заболеваемостью раком легкого. В 1997 году 4% персонала были облучены выше предельно допустимой дозы.
Эти материалы были изучены в правительстве, и в результате появилось постановление от 22 февраля 1997 г. "О федеральной целевой программе "Медико-санитарное обеспечение современного этапа развития ядерно-энергетического комплекса и других особо опасных производств в условиях ракетного, ядерного и химического разоружения, а также конверсии и разработки новых технологий в 1997-1998 годах". Израсходовав в 1998 году 212,69 млрд. руб., Минатом в 1999 г. сообщает, что онкологическая заболеваемость "населения" Минатома уже превысила средние показатели по России. Выявленная заболеваемость психическими расстройствами составила в 1999 г. для персонала 426,2 (на 100 тыс.), а для России - в среднем 359,2.
В 2000 году Минатом снова готовит материалы к заседанию правительства РФ, в которых говорится, что на предприятиях Минатома продолжается рост заболеваемости органов дыхания, сердечно-сосудистой системы, злокачественных новообразований, неврологической патологии, болезни органов пищеварения и костно-мышечной системы.
Данные Минатома о состоянии здоровья работников его отрасли имеют не только научное значение, но и политическое. Особенно если учитывать лоббируемый проект - ввоз в страну отработанного ядерного топлива. Еще раз, теперь уже самим Минатомом, доказано, что малые дозы ионизирующего облучения наносят огромный ущерб здоровью людей. Минатом высек сам себя, ведь еще совсем недавно российские атомщики утверждали, что состояние здоровья персонала их предприятий лучше, чем в других отраслях, а по продолжительности жизни они чуть ли не рекордсмены в России. И этим мотивировали развитие своей отрасли.
Удивляет политическая наивность ведущих экологов страны, которые, разоблачая Минатом, не только поверили в этот миф, но даже дали свое объяснение этому: в закрытых городах в советское время жизнь была налажена лучше и по медицинскому обслуживанию, и по снабжению продуктами питания.
Политического аспекта публикуемых данных об ухудшении состояния здоровья работников в отраслях Минатома не заметило и правительство РФ и подвергло критике самое себя. Ведь в федеральной целевой программе недвусмысленно говорится, что ухудшение состояния здоровья "населения" Минатома вызвано экономической политикой российского правительства и что до начала реформ никаких проблем со здоровьем персонала Минатома не было. Чтобы разобраться в этом вопросе, на котором спотыкаются даже критически настроенные экологи, мы провели социологическое расследование.
Только за 1992 год в Арзамасе-16 от облучения при проведении воздушных испытаний пострадали 413 человек, при аварийных ситуациях - 670, при иных обстоятельствах - 2215. За один год были облучены выше предельно допустимой дозы (острое облучение в дозе выше 5 рад) 3298 человек. Основные патологии - рак и аллергия. Ясно, что все это не имело никакого отношения к экономической реформе: в 1992 году проводились работы по планам, разработанным в советский период.
Экологи Челябинской области познакомили нас с физиком-дозиметристом, который в 70-80-е годы работал в Челябинске-70, ныне Снеженске, он же - Федеральный российский ядерный центр. Не касаясь секретных работ, он рассказал о том, что всем в этом городе было хорошо известно.
Многие сотрудники центра стремились работать по первому списку из-за льгот, высокой оплаты, бесплатного питания, раннего выхода на пенсию. Немало было и таких, кто бегал за директором, чтобы получить специальное разрешение на разовое облучение в 7 рад. С сотрудников брали расписку, чтобы они никому не говорили, если в результате облучения заболеют лучевой болезнью. Такие случаи держались в строгом секрете. Чтобы не раскрыть государственную тайну, о профессиональных заболеваниях было запрещено говорить вообще. Врачей санчасти не допускали к местам работы, и они не знали, с какими изотопами работают их пациенты, какие дозы они получают. Но все знали, что если предлагают спинно-мозговую пункцию, то подозревают лейкоз.
Самые опасные работы были на полигонах Новой Земли. В испытаниях "изделий" участвовали много специалистов - от лаборантов до ведущих. После взрыва "изделия" производились измерения. "Изделие", которое не взрывалось, называли "покойником". Извлечение "покойника" - самая опасная работа. Каждый такой "покойник" должен доставляться в Челябинск-70 для выяснения причины, по которой не происходило ядерного взрыва. Наблюдался случай, когда "покойник" уже был погружен на баржу и взорвался на ней. Все находившиеся на барже были облучены, сколько погибло - неизвестно.
Еще одна беда - наркотики. На Ленинградской АЭС в 1998 г. умерли от передозировки героина два работника ядерного комплекса. На территории той же станции был задержан службой безопасности слесарь реакторного цеха в состоянии алкогольного опьянения. "Исключительные случаи", - скажут в Минатоме. Но достаточно одного наркомана или одного пьяного слесаря реакторного цеха, чтобы Санкт-Петербург превратился в город покойников. Из всех этих разрозненных фактов можно составить некую общую картину и сформулировать достаточно внятный вывод: пора готовить новую федеральную программу по демонополизации атомной отрасли и делать ее открытой для общественного контроля. Не знаем, как вы, мы лично на роль заложников Минатома не готовы.

Владимир ЛУПАНДИН, главный научный сотрудник Института социологии РАН;
Геннадий ДЕНИСОВСКИЙ, заведующий сектором.
"Новая газета",17 сентября 2001 г.

…о регулировании оборота алкоголя

СКАЖИ ВОДКЕ ТВЕРДОЕ "ДА"
Потребление водки приведут к единому стандарту

Реклама алкоголя может в скором времени в массовом порядке вернуться на полосы журналов, рекламные щиты, а также на телеэкраны. Правительство приняло решение о приведении законов и нормативных актов, регулирующих оборот алкоголя и этилового спирта, в соответствие с Налоговым кодексом и прочими законодательными актами.
Ключевыми моментами принятого правительством законопроекта о госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются следующие позиции. Во-первых, были отменены все марки, кроме федеральной и региональной акцизных. Во-вторых, стандартизируются емкости, в которые можно разливать напитки. Кроме того, будут сняты ограничения на выдачу экспортных лицензий и частично на рекламу алкоголя.
Представитель крупного подмосковного ликеро-водочного завода, комментируя решение правительства, отметил, что его реализация принесет пользу обществу. В частности, стандартизация емкостей, по его мнению, усложнит нечистым на руку производителям уход от налогообложения - дело в том, что в регионах очень распространены бутылки емкостью 0,48 литра, которые облагаются акцизом по более низкой ставке, нежели стандартная пол-литровая тара. Положительно представитель завода оценил и снятие ограничений на рекламу спиртных напитков, которые до сего дня можно было рекламировать только в местах их производства и продажи. "Серый, а тем более черный производитель не будет вкладываться в рекламу, чтобы лишний раз не привлечь к себе внимания государственных органов, а "честные" компании получат возможность продвигать свой товар".
Другое дело, что количество нелегальных производителей и объемы их производства могут значительно возрасти. Минэкономразвития рассмотрело и в целом одобрило новую концепцию налогообложения рынка алкоголя, согласно которой налоговое бремя будет переложено с водки на спирт. По мнению Национальной алкогольной ассоциации, в случае реализации этого проекта результатом может быть резкое падение уровня легального производства водки и ликеро-водочной продукции, а также серьезные потери для государственного бюджета.

Игорь ИВАНОВ. "Известия",17 августа 2001 г.

… о правах жителей московских "хрущоб"

Госдума планирует доработать закон правительства Москвы о "хрущобах"

В Москве разгорается война между столичным правительством и жителями пятиэтажных домов, относящихся к старому жилищному фонду. Закон правительства Москвы № 608, декларирующий стопроцентное переселение москвичей из "хрущоб" в новые дома, и Закон Москвы "О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения" трактуются властями и населением совершенно по-разному. Между тем законодательные акты довольно внятны.
Если "хрущоба" вот-вот рухнет, а земля нужна московскому правительству для доведения до ума инфраструктуры, то пятиэтажку могут:

  • реконструировать (имеется в виду капитальный ремонт);
  • переоборудовать (на практике - подкрасить и отдать под офисы и прочие нежилые помещения);
  • снести.

Для любого из этих действий необходимы распоряжения мэра Москвы и решение столичного правительства.
В Законе "О гарантиях..." обозначено, что выбрасывать людей на улицу нельзя. Им обязаны предоставить равнозначное помещение. Причем никто не имеет права всучить бывшему жителю пятиэтажки конуру хоть на квадратный метр меньше. Если кому-то новая квартира не нужна, то человек имеет право выбрать денежный эквивалент. То есть продать свое жилье московским властям. Но не за хрустящие рубли, а в безналичном виде - для будущей покупки недвижимости.
Обитатель "хрущобы" может быть переселен только в пределах административной единицы. То есть если он живет в Северном АО, его не могут отфутболить, допустим, в Солнцево.
Никого не боясь, москвичи могут создавать советы и требовать от властей информацию о своей судьбе. Если что не нравится, человек может судиться.
Кроме того, мы имеем право: задерживаться более месяца в пятиэтажке, если уже предоставлено новое жилье. Нельзя раскатывать губы на большее помещение, рассчитывая получить лишние квадратные метры даром. Так же, как и вымогать у правительства Москвы доплату только на том основании, что на старом месте "больше нравилось".
Совершенно незаконно заявлять вещи типа: "Мне и здесь хорошо. Отремонтируйте мне дом - я в нем дальше буду жить". Если уж так хорошо - скидывайтесь и ремонтируйте сами.
Суть назревающего конфликта. Принятый в 1998 году закон, как у нас водится, представляет собой дуршлаг - так много в нем дыр. В свое время он был необходим, поскольку до его принятия москвича из пятиэтажки метали в цель, как хотели. Именно поэтому было создано лобби в Госдуме под предводительством депутата Галины Хованской.
Но сейчас этот закон явно требует доведения до ума. Тем более что отцы города 18 января 2000 года "привинтили" к нему дополнение, согласно которому москвич, получающий большую площадь, чем та, на которой он существовал в "хрущобе", обязан доплачивать разницу самостоятельно. Оно, может, и логично, но чиновники взяли моду предлагать людям исключительно большую площадь, а денег у народа не слишком много.
Еще один немаловажный момент. Административная единица - понятие растяжимое не на один километр. К примеру, Южное Медведково, входящее в Северо-Восточный АО, включает в себя окраину Зеленограда. Жил себе москвич в двадцати минутах ходьбы от метро - не тужил, а его вышвыривают на край географии. Обидно. По закону, удаленность от станции метрополитена учитывается. Но разница коэффициентов так незначительна, что ее практически нет.
Депутат Госдумы Сергей Митрохин взялся вынести на рассмотрение парламентариев поправки к законам московского правительства. Суть их будет сводиться к обязательности казенной доплаты, если новое жилье больше, чем старое. А также планируется ограничить территорию "миграции" москвичей - а то адаптация на новом месте кого хочешь до истерики доведет.

"Комсомольская правда", 17 сентября 2001 г.

…о русских в Крыму

РОК ПРОТИВОСТОИТ ЭКСТРЕМИЗМУ
Но Русской общине Крыма в этом мало кто помогает

Когда Русская община Крыма, насчитывающая сегодня более 6 тысяч человек, начинала свою работу в 1993 г., по словам ее лидеров, "все было против нас - и вся система власти в Крыму, и мощная государственная машина Украины", к тому же Русскую общину Крыма тогда ни в какой степени не поддерживала сама Россия. По словам исполнительного директора РОК Сергея Цекова, начиная с 1995 г. деятельность этой организации, работающей в рамках правового поля Украины и двусторонних соглашений, развивается по нарастающей. Изменилась "в лучшую сторону" и общая атмосфера, поскольку чиновники могли убедиться в толерантности и стабилизирующей роли РОК в регионе. Кроме того, община получает сегодня большую поддержку со стороны Фонда развития экономических и гуманитарных связей "Москва-Крым", что позволяет ей играть существенную роль в культурной и политической жизни полуострова. Любопытно, что в своей стратегии и тактике РОК придерживается единства двух принципов, от которого в силу сложившихся обстоятельств вынуждены отказываться русские общины Молдавии, Украины, Казахстана и других стран СНГ, где актуальной становится именно этническая солидарность русских, чьи права последовательно нарушаются. В Крыму, между тем, наряду с этнической солидарностью русских сохраняется и принцип солидарности русских с другими этническими группами и их представителями, которые считают себя по языку и воспитанию принадлежащими русской культуре. Поэтому, с одной стороны, Русская община Крыма - организация, несомненно, русская, а с другой стороны, в уставе организации записано, что РОК защищает и права всех тех, кто считает себя "русскокультурными" независимо от нацпринадлежности.
Сегодня многие русские общины и организации в странах СНГ задаются вопросом: в чем должна выражаться эффективная помощь "руки Москвы", которая часто напоминает некую божественную руку на паперти, бездумно раздающую бюджетные средства России направо и налево по советскому принципу "всем сестрам по серьгам". Крымчане не хотят быть нахлебниками и считают этот принцип ошибочным: это бесперспективное и явно затянувшееся равенство нищих, по их мнению, должно смениться осмысленной помощью Москвы не столько самим организациям, объединяющим соотечественников, сколько тем, кто их уже материально поддерживает и помогает в странах СНГ создавать рабочие места, общественные структуры и т.д. То есть пора, как считают лидеры Русской общины Крыма, на деле осуществлять многократно продекларированную Москвой политику протекционизма по отношению к тем российским организациям или отдельным бизнесменам, которые оказывают существенную финансовую поддержку русской диаспоре в странах СНГ.
…К тому же до сих пор не создан реальный механизм действия Федерального российского закона о соотечественниках. Об этих и других проблемах лидеры РОК надеются поговорить на Конгрессе соотечественников в Москве.
РОК работает в тесном контакте с недавно созданным Русским культурным центром (финансирование которого, как и всех мероприятий, взял на себя все тот же фонд "Москва-Крым"). …Одна из главных задач РКЦ - сохранение в Крыму русской культуры и русского языка. По словам директора центра Галины Гржибовской, центр не получает ни копейки ни из бюджета Украины, ни от Совмина Крыма, но тем не менее настроен работать активно и многосторонне: в его структуре предусмотрено создание классов с углубленным изучением русского языка ("у нас в школах это очень большая проблема"), вообще многосторонняя работа с детьми в разных студиях. Нужны книги - ведь недавно энтузиасты РКЦ не могли найти даже в букинистических магазинах ни одного экземпляра "Горя от ума"! Издательское дело на Украине сегодня оставляет желать лучшего, русские книги, и даже классика, вообще не переиздаются. Если же учесть, что повсеместно внедряется мысль о русской литературе как о литературе "чужой", а уровень преподавания русского языка и литературы катастрофически снижается с каждым годом, то новому поколению русских и "русскоязычных" вполне реально угрожает опасность стать местной разновидностью Маугли. Чтобы этого не произошло, в РКЦ планируют так организовать работу со школьниками, чтобы они имели должное, а не усеченное представление о культуре своего народа. В Крыму ощутимо не хватает и российской прессы, поэтому в РКЦ любому посетителю будет предоставлена возможность читать российские газеты. Голод на все русское испытывает, по словам наших собеседников, все население Крыма независимо от нацпринадлежности. Как сказала Галина Гржибовская, если завтра Украина и Россия объявят о том, что они снова вместе, в Крыму не найдется и 2 процентов населения, кто протестовал бы против подобного объединения. Но пока до таких объятий явно далеко, решать самые насущные проблемы будут, как всегда, обычные люди.

Наталья АЙРАПЕТОВА. "Независимая газета",18 сентября 2001 г.

…о пользе безделья

БЕЗДЕЛЬНИКИ И ЖИВУТ ДОЛЬШЕ, И РАБОТАЮТ ЛУЧШЕ
К такому выводу после многолетних исследований пришел немецкий профессор Питер Акст

Что нужно делать, чтобы быть здоровым и талантливым? Любой ответит: заниматься физкультурой и трудиться не покладая рук. Однако, как оказалось, старые лозунги, ставящие знак равенства между долгой, здоровой и яркой жизнью и физической и умственной активностью, пора менять. Для многих людей путь к долголетию может лежать отнюдь не через рельефные бицепсы, изнуряющие пробежки и купание в проруби.
Лучшим тренажером может стать любимый диван, лучшим упражнением - дневной сон. А замечательным побуждением к эффективной трудовой деятельности - здоровая лень. К таким абсурдным на первый взгляд выводам пришел немецкий ученый Питер Акст. В своей книге "Радость лени" он утверждает, что люди, которые, превозмогая себя, добираются до спортзалов для того, чтобы отдаться не приносящему никакой радости занятию, вредят себе. Особенно это важно для людей старшего возраста, которые должны тщательно следить за расходуемой энергией. Например, его исследования показали, что люди старше 50 лет, которые занимаются бегом, начинают быстро терять память и стареть.
Акст советует:

  • надо валяться в гамаке вместо занятий бегом,
  • спать после обеда, а не активно двигаться,
  • утром вставать, когда выспишься, а не по звону будильника, чтобы подъем не стал причиной последующего стресса во время всего рабочего дня,
  • из всех видов спорта предпочитать легкую прогулку,
  • и как можно больше времени заниматься "ничегонеделанием".

По мнению профессора, следуя этим советам, люди имеют большие шансы дожить до преклонного возраста и преуспеть в жизни.

МНЕНИЕ ПСИХОЛОГА.

Кандидат психологических наук Владимир КАРАСЕВ:
- Хотя лень и считается одним из самых распространенных грехов, ленится на самом деле каждый. Однако даже бездельничать надо уметь профессионально. Многие могут проваляться на диване сутки-двое, но от этого в глубине души будут испытывать дискомфорт и вину за то, что за это время не сделали то-то и то-то. А это уже причина для последующего стресса. Кстати, в немецкой армии существовало негласное разделение офицеров на несколько категорий. …Умные и ленивые считались элитой, достойной высшего руководящего совета армии.

МНЕНИЕ ФИЛОЛОГА.

Литературовед Виталий АХРОМОВИЧ:
- Почти всякая русская народная сказка несет в себе странное предупреждение: "Не торопись, подожди, расслабься". В сказке "По щучьему велению" Емеля-дурачок лежит-лежит на печи и вдруг становится молодцом-удальцом, получившим не только царскую невесту, но и царство в придачу. Вывод ясен: Емеля, предаваясь лени, накопил в себе силу и энергию. И все Иванушки-дурачки благодаря лени в свое время становятся удальцами.

СОВЕТ ОТ "КП"

Научитесь скучать. По законам природы, яркие личности не спешат раскрыть свои таланты. Любимцами учителей никогда не были Байрон, Дарвин, Черчилль, Пикассо. За Альбертом Эйнштейном в школе установилась прочная репутация тугодума. Почти у всех гениев в школьных характеристиках отмечалось: не без способностей, но с ленцой.
Наши дети в постоянном возбуждении: школа, репетиторы, занятия музыкой и спортом, наконец, просто телевизор не оставляют им возможности поскучать. А скука - прекрасное средство для развития воображения. Без воображения нет гения. Недаром Эйнштейн говорил, что воображение важнее знания.

Вера КРАСНОВА

ДРУГОЕ МНЕНИЕ.

Британский физиолог Теодор СОУТЗОС:
Лень - это болезнь. Все дело - в гормоне мелатонин. Если его недостаточно вырабатывается в организме, то возникают симптомы хронической беспричинной усталости, сонливости и безразличия. Кстати, когда мы провели свои эксперименты на 50 пациентах, которые болеют "синдромом хронической усталости", то неожиданно выяснили, что женщины в 4 раза инертнее, ленивее, чем мужчины. Сейчас мы предлагаем пассивным и неповоротливым людям специальную легкую диету, индивидуальную для каждого, которая способствует выработке мелатонина, делающего человека более энергичным.

МНЕНИЕ ВРАЧА.

Доктор медицинских наук Валерий ИВАНОВ:
Организм должен отдыхать каждые два часа.
- Периоды лени и бездействия - это смены рабочего режима, позволяющие организму нормально функционировать. Люди, которые всегда и во всем спешат, добровольно приближают свою гибель, нарушая естественный ход биоритмов в организме. А он таков, что каждые 2 часа - а это 10 - 12 раз в сутки - замедляется восприятие действительности и организм в это время отдыхает. Если этого не учитывать, то перегрузки неизбежны. Джек Лондон, напряженно работая сутки напролет, написал много бессмертных произведений, но сам скончался в первом же за свою 40-летнюю жизнь отпуске. Сгорел, как свечка, потому что не осталось жизненных сил.

Светлана КУЗИНА.
"Комсомольская правда"18 сентября 2001 г.

…о глобальном похолодании климата

ЗЕМЛЯ ВСТУПАЕТ В ЭРУ ХОЛОДА

Глобальное потепление, которое мы с вами наблюдаем, - это лишь небольшой эпизод, флуктуация на фоне эры похолодания, в которую вступает Земля. Согласно модели глобальных климатических изменений, предложенной учеными Института мерзлотоведения СО РАН, следующие полмиллиарда лет земной истории станут царством холода и льда.
На климат влияет много факторов, в том числе и деятельность человечества, производящего углекислый газ в огромных количествах и тем самым формирующего парниковый эффект. Однако решающая роль все же принадлежит глобальным циклическим процессам, в которые вовлечена Земля и которые протекают с очень большими периодами. По мнению ученых, климатические ритмы на Земле связаны, в первую очередь, с обращением нашей галактики вокруг метагалактического центра с периодом 1,3 млрд. лет, а также с обращением Солнечной системы вокруг центра галактики, происходящим за 200 млн. лет. Добавьте к этому так называемые астропланетарные факторы, связанные с изменениями орбитальных параметров Земли, наклоном земной оси и светимостью Солнца. Период подобных изменений существенно меньше - от 20000 до 100000 лет. Не стоит забывать и геопланетарные факторы, к числу которых ученые относят вулканическую деятельность, формирование и развитие материков и океанов, обмен энергией между океаном и атмосферой, влияние Луны и, наконец, деятельность человека. Все это в совокупности и по отдельности определяет климат на Земле.
Однако у всех перечисленных явлений разная цикличность, которую зачастую и определить-то сложно. Случается так, что климатические колебания различного происхождения накладываются друг на друга, и тогда случаются глобальные изменения на Земле - сильные периодические похолодания или потепления глобального климата. Ученые назвали это явление терморезонансом.
Опираясь на свои предположения, ученые реконструировали климатическую обстановку на Земле в течение последних 600 млн. лет. За этот период, охватывающий палеозойскую, мезозойскую и кайнозойскую эры, случались три очень мощных похолодания, соответствующих 200-миллионолетним циклам обращения Солнечной системы вокруг центра галактики и усиленных другими факторами. Первое похолодание произошло около 450 млн. лет назад, когда массово погибли морские организмы (суша тогда еще не была заселена). Из-за второго глобального похолодания, случившегося еще спустя 200 млн. лет, практически полностью вымерли сухопутные животные. Тогда-то навсегда исчезли обитатели моря, типичные для палеозоя, - табуляты и трилобиты. Третье, самое известное из древних похолоданий, уничтожившее динозавров, началось около 70 млн. лет назад. Кроме ящеров тогда исчезли все теплолюбивые формы живого, к которым относилось большинство пресмыкающихся.
Последние 600 млн. лет, рассматриваемые учеными, совпали с положительной фазой очередного периода, связанного с обращением галактики вокруг метагалактического центра. Согласно расчетам ученых, сейчас она завершается и в ближайшие полмиллиарда лет на Земле будут господствовать холод и лед. Эра холода будет изредка прерываться непродолжительными потеплениями, связанными с менее продолжительными циклами, определяющими климат. В этой связи покрытая льдом Антарктида и огромная зона вечной мерзлоты на северных материках мощностью до 1,5 км представляются не столько следствием прошедших оледенений, сколько предвестниками надвигающегося эпохального похолодания.

Андрей СКОРОХОД. "Ведомости", 18 сентября 2001.

Вернуться назад
Версия для печати
Вернуться в начало
demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most