Тенденции мировой урбанизации по оценкам ООН 2025 года (часть 1)
	ООН представила результаты очередного пересмотра перспектив мировой урбанизации, полученные с использованием нового подхода к определению городских территорий и населения
	Расчеты с учетом степени урбанизации показывают более высокую численность городских жителей
	Доля жителей городов и других городских территорий превышает 80% населения мира, доля городского населения по национальным критериям только приближается к 58%
	См. также Архив выпусков Мирового демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Тенденции мировой урбанизации по оценкам ООН 2025 года (часть 1) // Демоскоп Weekly. 2025. № 1097-1098. URL: https://demoscope.ru/weekly/
2025/01097/barom01.php

Web demoscope.ru

Тенденции мировой урбанизации по оценкам ООН 2025 года (часть 1)

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

ООН представила результаты очередного пересмотра перспектив мировой урбанизации, полученные с использованием нового подхода к определению городских территорий и населения

Урбанизация относится к числу важнейших демографических сдвигов в истории человечества, приводящих к фундаментальному изменению образа жизни людей и их сообществ. Являясь одновременно и причиной, и следствием других исторических сдвигов, растущая концентрация населения в городских центрах приобретает особое значение в свете реализации Целей устойчивого развития, принятых мировым сообществом, до 2030 года[1].

Регулярная оценка численности городского и сельского населения, крупнейших городов и городских агломераций мира в целом, регионов и стран мира производится Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций (ООН) начиная с 1988 года. До 2018 года ретроспективные и прогнозные оценки пересматривались в соответствии с поступающей информацией (прежде всего, от национальных статистических органов) и выполняемыми Отделом народонаселения перспективными расчетами населения мира раз в два-четыре года. После довольно длительного перерыва (более 7 лет) в ноябре 2025 года были представлены результаты очередного пересмотра оценок численности городского и сельского населения мира («Перспективы мировой урбанизации пересмотра 2025 года»[2]), полученные с использованием нового подхода к определению городских и сельских территорий - по степени их урбанизированности (Degree of Urbanization, DEGURBA). Наряду с этим были, как и ранее, произведены расчеты по национальным критериям городского и сельского населения. Таким образом, получены два ряда оценок тенденций урбанизации.

Использование национальных критериев дихотомического разделения «город-село» неизбежно снижает сопоставимость получаемых оценок как между отдельными странами, так по периодам времени, поскольку страны используют разные критерии выделения городского населения[3]. При этом остальное население, не являющееся городским, считается сельским. При существующем многообразии ситуаций в отдельных странах мира (табл. 1) невозможно выделить единый критерий, позволяющий разделить городские и сельские территории сопоставимым образом.

Большинство стран (113) используют только единственный критерий для выделения городского поселения. Использование двух критериев и более распространено (60 стран используют два критерия, 33 – три). Лишь небольшое число стран (18) привлекают для определения городского поселения 4 критерия.

В 161 стране из 237 стран и территорий, по которым производились расчеты пересмотра 2025 года, применяется административный критерий, определяющий городской статус поселения. В 117 странах для этого используется численность или плотность населения, хотя нижние границы заметно различаются (от 200 жителей в Дании до 50 тысяч человек в Японии). Экономические характеристики (в частности, занятость вне сельского хозяйства) используются в 42 странах, функциональные характеристики городской среды (наличие дорожного покрытия, систем водоснабжения и водоотведения, электрического освещения) используются в 84 странах, но только в 5 случаях они используются без каких-либо других критериев.

Таблица 1. Число стран по используемым критериям городского поселения, пересмотр 2025 года

Источник: United Nations (2025). World Urbanization Prospects 2025: Summary of Results. UN DESA/POP/2025/TR/NO. 12. New York: United Nations. P. 77.

Учитывая разнообразие характеристик городского пространства, специалисты ООН исходят из того, что национальные статистические службы предоставляют наиболее адекватные данные о городском и сельском населении своих стран, и используют именно эти данные для своих расчетов. Исключение составляют случаи, когда критерии не вполне ясны или их изменение (во времени) мешает реконструкции последовательной серии данных за рассматриваемый период (Нидерланды, Непал). Если критерии городского населения, применявшиеся при проведении последней переписи, отличались от тех, что использовались в предыдущей переписи, данные за прошлые периоды, по возможности, пересчитывались. Предпочтение отдавалось данным, относящимся к городским агломерациям, а если же подобных данных не было, использовались данные, относящиеся к метрополитенским ареалам или собственно городу[4].

Собранные таким образом данные по всем странам (территориям) мира давали разнородные ряды оценок доли городского и сельского населения, которые, тем не менее, агрегировались по группам, регионам и миру в целом.

Для получения более однородных и сопоставимых оценок городских и сельских территорий и населения в ходе пересмотра 2025 года впервые была применена гармонизированная геопространственная методика выделения территорий разной степени урбанизированности (DEGURBA) в пределах единого пространственного континуума. Для этого используются два критерия – плотность населения и численность населения в ячейках воображаемой пространственной сетки размером 1 кв. км (1км х 1км) с привлечением данных спутниковой съемки, характеризующих застроенность территории.

Такой подход к типологии городского населения уже второе десятилетие развивают Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)[5] и Европейский союз (ЕС)[6]. Методика DEGURBA разработана консорциумом из шести организаций, включая Евростат, ОЭСР и Всемирный банк. В 2020 году она была рекомендована Статистической комиссией ООН к использованию для сравнения стран и регионов по степени урбанизированности.

Первый, основной уровень выделения территорий разной степени урбанизированности предполагает разграничение трех типов ареалов (табл. 2):

• города (плотно заселенные территории) с численностью населения не менее 50 тысяч человек и плотностью населения не менее 1500 человек на 1 кв. км;
• другие городские территории (средне заселенные территории) с численностью населения не менее 5 тысяч человек при плотности населения не менее 300 человек на 1 кв. км;
• сельские территории (малонаселенные территории).

Такая классификация позволяет проводить более обоснованные и непротиворечивые сопоставления между странами и регионами мира.

Таблица 2. Схема определения степени урбанизации, уровень 1

Источник: United Nations (2025). World Urbanization Prospects 2025: Summary of Results. UN DESA/POP/2025/TR/NO. 12. New York: United Nations. P. 8

Второй, более детальный уровень классификации территорий по степени урбанизированности используется для выделения более мелких территориальных единиц (например, муниципалитетов или других подразделений) внутри других городских территорий и сельских территорий. Города при этом остаются единым классом (табл. 3).

В классе других городских территорий выделяются плотно заселенные города с численностью населения от 5000 до 49999 человек, средне заселенные города с численностью населения от 2500 до 4999 человек и пригородные и межгородские территории с плотностью населения не менее 300 человек на 1 кв. км.

Сельские территории подразделяются на села с населением от 500 до 4999 человек и территории с дисперсным сельским населением (малонаселенные и очень малонаселенные сельские территории).

Города (большие города), другие плотно заселенные городские территории (малые города) и села являются отдельными поселениями. Поэтому они могут быть пересчитаны, для них может собираться статистическая информация. Пригородные и межгородские территории, малонаселенные сельские территории не являются отдельными поселениями, поэтому не могут быть пересчитаны, а информация по ним может быть только агрегированной.

Таблица 3. Схема определения степени урбанизации, уровень 2

Источник: United Nations (2025). World Urbanization Prospects 2025: Summary of Results. UN DESA/POP/2025/TR/NO. 12. New York: United Nations. P. 8

Метод DEGUBRA только внедряется в практику работы национальных статистических органов (рис. 1), поэтому в результатах пересмотра перспектив мировой урбанизации 2025 года представлены оценки городского и сельского населения по новой методологии только для первого уровня классификации. Отдельно стоит отметить, что в ходе пересмотра 2025 года были проанализированы оценки численности населения городов с числом жителей 50 тысяч и более (более 12 тысяч городов). В предыдущем пересмотре рассматривалась динамика населения только более крупных городов с числом жителей 300 тысяч и более (около 1900 городов в пересмотре 2018 года, 1692 города в пересмотре 2014 года). В 2025 году впервые представлены данные о территории и застроенных площадях каждого типа поселений.

НСО – национальные статистические организации

Рисунок 1. Внедрение метода DEGUBRA в работу национальных статистических организаций (НСО) стран мира, 2024 год

Источник: United Nations (2025). World Urbanization Prospects 2025: Summary of Results. UN DESA/POP/2025/TR/NO. 12. New York: United Nations. P. 79.

Пересмотр перспектив мировой урбанизации 2025 года основывался на обширной и постоянно пополняемой базе о городском населении. Оценки доли городского населения в соответствии с национальными критериями за период с 1950 по 2024 год включают более 3400 наблюдений. 2000 из них являются оценками национальных статистических органов и результатами 1468 переписей населений (на 262 больше, чем в пересмотре 2018 года). Данные о населении по переписям или другим оценкам не позже 2019 года имелись для 155 стран и территорий, на которых проживает 65% населения мира. Для 71 страны самые последние оценки относились к периоду 2009-2018 годов, для остальных 11 стран – к периоду до 2009 года (то есть более 16 лет тому назад).

Помимо национальных данных использовались ретроспективные оценки и результаты перспективных расчетов по среднему варианту прогноза Отдела народонаселения ООН 2024 года[7]. Для периода 1950-2025 годов представлены ретроспективные данные, в ряде случаев скорректированные и экстраполированные до 2025 года. Для периода 2025-2050 годов представлены прогнозные оценки.

Нововведения, использовавшиеся в ходе пересмотра 2025 года, кратко описаны в Приложении 1 к докладу[8]. Подробнее методология расчетов будет представлена позже[9].

[1] United Nations. 2015. A/RES/70/1 - Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development.- www.sustainabledevelopment.un.org
[2] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Urbanization Prospects: The 2025 Revision. - https://www.un.org/development/desa/pd/world-urbanization-prospects-2025
[3] Критерии выделения городских и сельских территорий различаются не только по странам (а нередко и для одной страны по разным источникам), но и во времени. Проблема критериев выделения городского населения в разных странах неоднократно рассматривалась в Демографическом барометре – См., например, https://www.demoscope.ru/weekly/2020/0841/barom01.php , https://www.demoscope.ru/weekly/2018/0775/barom01.php, http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0699/barom01.php, http://demoscope.ru/weekly/2015/0645/barom01.php , http://demoscope.ru/weekly/2013/0551/barom01.php http://demoscope.ru/weekly/2012/0517/barom01.php
[4] В соответствии со словарем демографических терминов ООН, город – этот городское поселение, имеющее официальный статус города в определенных административных границах и соответствующие органы местного управления. Метрополитенский ареал – городское поселение, представленное плотно заселенной городской территорией и менее плотно заселенной прилегающей территорией в зоне прямого влияния города за счет высокой транспортной доступности (развитой дорожно-транспортной сети и частых маршрутов) и развитых коммуникаций. Городская агломерация – городское поселение, представленное плотно заселенной территорией без учета административных границ (обычно включает собственно город и прилегающие к его границам пригороды). - https://esa.un.org/unpd/wup/General/GlossaryDemographicTerms.aspx
[5] OECD regional typology. 22 February 2010. OECD, Directorate for Public Governance and Territorial Development.
[6] Тhe Commission Directorates-General for Regional and Urban Policy, Agriculture and Rural Development, Eurostat; the Joint Research Centre (JRC) and OECD/ Degree of urbanisation classification (DEGURBA); Eurostat, GEOSTAT Population Grid 2011 - http://ec.europa.eu/eurostat/web/gisco/geodata/reference-data/population-distribution-demography ;
L. Dijkstra, H. Poelman. Cities in Europe: the new OECD-EC definition. Regional Focus / A series of short papers on regional research and indicators produced by the Directorate-General for Regional and Urban Policy/ RF 01/2012
[7] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population Prospects: The 2024 Revision. - http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm
[8] United Nations (2025). World Urbanization Prospects 2025: Summary of Results. UN DESA/POP/2025/TR/NO. 12. New York: United Nations. P. 73-75.
[9] World Urbanization Prospects 2025: Methodology report. - https://www.un.org/development/desa/pd/world-urbanization-prospects-2025