Для цитирования: Щербакова Е.М.
Ищущие убежища в Европейском союзе, 2022-2023 годы // Демоскоп Weekly.
2023. № 1007-1008. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2023/01007/barom01.php
|
 |
Ищущие убежища в Европейском
союзе,
2022-2023 годы
|
Рубрику ведет
|
 |
Екатерина
ЩЕРБАКОВА
|
|
По прошениям об убежище в ЕС-27 в 2022 году принято
633 тысячи решений первой инстанции и 218 тысяч окончательных, из
них положительные - 49% и 34% соответственно
Данные о решениях, принятых по ходатайствам иностранных
граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища в странах
ЕС-27, отражают два этапа: решения первой инстанции и окончательные
решения по результатам рассмотрения апелляций на решения первой
инстанции или повторных обращений.
В 2022 году в целом по ЕС-27 было принято 632,5 тысячи
решений первой инстанции и 217,6 тысячи окончательных решений, что,
соответственно, на 21% и 4% больше, чем в предшествующем 2021 году
(рис. 7). Число принятых решений первой инстанции превышает аналогичное
число решений, принятых в 2018-2020 годы, но заметно меньше рекордных
значений 2016-2017 годов (1075,8 и 934,1 тысячи). Наибольшее число
окончательных решений было принято в 2018-2019 годах (по 297 тысяч).
До 2015 года число решений обоих типов было в 2-3 раза меньше.
Большая часть решений первой инстанции, как правило,
была отрицательной до 2015 года, хотя доля отклоняемых прошений
снизилась с 75% в 2010-2011 годах до 54% в 2014 году. В 2015 году
впервые за период наблюдения с 2008 года доля положительных решений
превысила половину, составив почти 53%, в 2016 году она повысилась
до 62%. В 2017 году она вновь снизилась, составив 46% от всех принятых
решений первой инстанции. При этом статус беженца в соответствии
с Женевской конвенцией был предоставлен по 23% прошений (211 тысяч
человек), вспомогательная поддержка – по 17% прошений (155 тысяч
человек), разрешение на пребывание в стране по гуманитарным причинам
(гуманитарный статус) – по 7% прошений (63 тысячи человек). Остальные
прошения об убежище (54%) были отклонены решением первой инстанции.
В 2018-2021 годы доля отклоненных прошений о предоставлении
убежища вновь возросла, составив от 59% до 62%. В 2022 году она
сократилась до 51%.
Решением первой инстанции статус беженца в 2022 году
получили около 23% просивших об убежище (143 тысячи человек), вспомогательную
поддержку – 16% (102 тысячи человек), разрешение на пребывание в
стране по гуманитарным причинам (гуманитарный статус) – 10% (почти
66 тысяч человек).
Среди окончательных решений по итогам рассмотрения апелляций
и повторных обращений доля отклоненных прошений, как правило, заметно
выше, хотя в последние годы она снижалась. Если в 2008-2016 годы
она превышала 80%, варьируясь от 81% в 2008 году до 87% в 2015 году,
то в 2018 году снизилась до 63%. В 2019-2020 года доля отрицательных
окончательных решений вновь увеличилась (до 70%), а в 2021 году
снизилась до 65%.
В 2022 году статус беженца был предоставлен по 12% окончательных
решений (27,0 тысячи человек), вспомогательная поддержка – по 8%
(17,5), гуманитарный статус – 13% (28,6 тысячи человек). Более 66%
повторных обращений было отклонено.
Всего в 2022 году получили поддержку 384 тысячи иностранных
граждан, искавших убежища в странах ЕС-27, что на 40% больше, чем
в 2021 году (275 тысяч). Статус беженца и вспомогательный статус
определяется в соответствии с законодательством ЕС, гуманитарный
статус (разрешение на пребывание в стране по гуманитарным причинам)
не применяется в некоторых странах ЕС. Из получивших поддержку в
2022 году 44% получили статус беженца, 31% - вспомогательный статус,
25% - гуманитарный статус. По сравнению с 2021 годом число иностранцев,
получивших статус беженца в ЕС-27, увеличилось на 22%, вспомогательный
статус – на 48%, гуманитарный статус – на 72%.

Рисунок 7. Число принятых решений о предоставлении
убежища в странах ЕС-27, 2008-2022 годы, тысяч
Источник: Eurostat. First instance decisions on applications
by citizenship, age and sex - annual aggregated data [migr_asydcfsta];
Final decisions in appeal or review on applications by citizenship,
age and sex - annual data [migr_asydcfina] (Extracted on 02.08.2023)
Наибольшее число решений первой инстанции по прошениям
об убежище было вынесено в 2022 году, как и в предшествующие годы,
в Германии – 198 тысячи, или 31% от их общего числа (рис. 8). Число
решений первой инстанции, вынесенных в остальных странах ЕС-27,
превысило 100 тысяч только во Франции (130). Среди остальных стран
можно выделить Испанию (83 тысячи решений), Италию (53), Австрию
и Грецию (по 39), Бельгию (24), Нидерланды (17) и Швецию (10).
Окончательных решений по прошениям о предоставлении
убежища также больше всего было принято в Германии (75 тысяч, или
35%), заметно меньше во Франции (66 тысяч), Италии (19), Греции
(17), Швеции (8) и Австрии (7 тысяч).
Из стран ЕАСТ можно также выделить Швейцарию, в которой
в 2022 году было принято около 12 тысяч решений первой инстанции
по ходатайствам о предоставлении убежища и около 2 тысяч окончательных
решений по повторным обращениям.

Рисунок 8. Число принятых решений о предоставлении
убежища по странам ЕС-27 и ЕАСТ, 2022 год, тысяч
Источник: First instance decisions on applications by
citizenship, age and sex - annual aggregated data [migr_asydcfsta];
Final decisions in appeal or review on applications by citizenship,
age and sex - annual data [migr_asydcfina] (Extracted on 02.08.2023)
Распределение решений по прошениям об убежище заметно
различается по странам. Так, в 2022 году доля положительных решений
первой инстанции составляла от 6% на Кипре до 96% в Эстонии (рис.
9).
Статус беженца чаще всего предоставлялся решением первой
инстанции в Португалии (почти 71% всех решений первой инстанции),
Люксембурге (59%), Нидерландах и Латвии (53%), реже всего – в Болгарии,
Эстонии, на Мальте и Кипре (1-4%).
Вспомогательная поддержка чаще всего предоставлялась
в Ирландии (около 47% всех решений первой инстанции), реже в Испании
(25%), Италии (20%) и Германии (15%). В 16 странах ЕС-27 вспомогательная
поддержка решением первой инстанции не была предоставлена никому
из тех, кто просил убежища.
Гуманитарный статус в 2022 году чаще всего предоставлялся
решением первой инстанции в Эстонии (93% решений), Болгарии (89%),
Польше (69%) и Венгрии (50%), Словении (48%). Доля подобных решений
заметно ниже среди решений первой инстанции, вынесенных в Словакии,
Германии, Нидерландах (29-30%). В Хорватии такой статус практически
не был предоставлен никому по решению первой инстанции, в Греции,
Ирландии, Бельгии и Литве – 1-2% решений первой инстанции.

Рисунок 9. Распределение принятых решений первой
инстанции о предоставлении убежища
по странам ЕС-27[6],
2022 год, %
Источник: Eurostat. First instance decisions on applications
by citizenship, age and sex - annual aggregated data [migr_asydcfsta]
(Extracted on 02.09.2023)
Среди окончательных решений на основе апелляций или
повторных обращений доля положительных решений, как уже говорилось,
заметно ниже. В 2022 году она варьировалась от 0% в Эстонии и Португалии
(20 и 330 окончательных решений соответственно) до 100% в Болгарии
(25 окончательных решений). Только в 6 странах более половины окончательных
решений по прошениям об убежище были положительными – помимо Болгарии
в Италии, Австрии, Нидерландах, Финляндии, Ирландии. В Венгрии повторные
прошения не подавались или решения по ним не принимались (рис. 10).
Статус беженца по окончательным решениям чаще всего
предоставлялся в Австрии и Финляндии (50%), реже в Литве, Австрии,
Нидерландах, Дании (27-36%).
Вспомогательная поддержка по окончательным решениям
чаще всего предоставлялась в Италии (56%), реже в Ирландии (37%),
Германии, Австрии, Швеции и Финляндии (10-19%), гуманитарный статус
– в Болгарии (80%), Нидерландах и Румынии (23-24%).

Рисунок 10. Распределение окончательных решений
о предоставлении убежища
по странам ЕС-27[7],
2022 год, %
Источник: Eurostat. Final decisions in appeal or review
on applications by citizenship, age and sex - annual data) [migr_asydcfina]
(Extracted on 02.09.2023)
[6] Данные по Словакии
за 2022 год представлены следующим образом: всего принято 150 решений
первой инстанции, в том числе 70 положительных (по 15 предоставлен
статус беженца, по 45 – вспомогательная поддержка, по 10 – гуманитарный
статус) , 75 прошений отклонены.
[7] Аналогично, неполные данные
в базе данных представлены по Словении (50 окончательных решений,
в том числе 5 положительных, 40 отклонено), Люксембургу (185, в
том числе 180 прошений отклонено) и Мальте (420 всего, в том числе
415 прошений отклонено).
|