Иностранная рабочая сила в России, 2022-2023 годы
	По данным Пограничной службы ФСБ России, в 2022 году в Россию с целью работы прибыли почти 3,5 миллиона иностранных граждан
	По данным МВД России, число поставленных на миграционный учет по месту пребывания иностранцев, прибывших в Россию с целью работы, превысило за 2022 год 11,8 миллиона человек, а за январь-июнь 2023 года – 3,5 миллиона человек
	По данным Росстата, число иностранцев с действующим разрешением на работу в России увеличилось к концу 2022 года до 63 тысяч, число иностранцев с действующим патентом превышало 2 миллиона человек
	Среди иностранных работников, прибывших в Россию в 2022 году, преобладали выходцы из Узбекистана и Таджикистана
	По данным на конец марта 2023 года, 88% иностранных работников с разрешительными документами составляли мужчины, в том числе 63% мужчины в возрасте 18-39 лет
	Более половины трудовых мигрантов из-за рубежа по-прежнему привлекается для работы в столичных регионах, по участию иностранцев в рабочей силе в I квартале 2023 года выделялась Магаданская область – 8,8%
	См. также Архив выпусков Российского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Иностранная рабочая сила в России, 2022-2023 годы // Демоскоп Weekly. 2023. № 1005 - 1006. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2023/01005/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Иностранная рабочая сила в России, 2022-2023 годы

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

По данным Росстата, число иностранцев с действующим разрешением на работу в России увеличилось к концу 2022 года до 63 тысяч, число иностранцев с действующим патентом превышало 2 миллиона человек

Иностранная рабочая сила появилась в России в значительных масштабах после распада СССР. К ней относят иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории страны и осуществляющих трудовую деятельность в установленном порядке. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без законодательно установленных разрешительных документов (нелегально), остаются невидимыми для текущего учета, и их численность может быть оценена только косвенно.

Правила учета иностранных работников в России, как и мигрантов в целом, неоднократно изменялись, что значительно нарушает сопоставимость данных за разные периоды времени.

До 2011 года сведения об иностранных работниках, осуществлявших трудовую деятельность в России в установленном порядке (легально), разрабатывались Федеральной миграционной службой (ФМС) на основании[3]:

• разрешений на работу, выданных гражданам стран с визовым порядком въезда в Россию (из стран дальнего зарубежья (за пределами СНГ), Туркмении, а с 2009 года и Грузии, вышедшей из СНГ);
• уведомлений, полученных от работодателей, которые привлекают на работу граждан стран с безвизовым порядком въезда в Россию (стран СНГ - Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины, - кроме Белоруссии, образующей союзное государство с Россией);
• разрешений на работу, выданных лицам без гражданства.

К середине 1990-х годов число учтенных иностранных работников в России возросло почти до 300 тысяч человек, но затем стало сокращаться, снизившись в условиях резкого экономического спада до 211 тысяч человек в 1999 году. В период восстановительного экономического роста увеличение численности иностранной рабочей силы в России возобновилось, особенно быстро - с 2005 года, когда в правила их привлечения существенно либерализированы (рис. 8). В 2008 году численность иностранных работников в России достигла наибольшей величины – почти 2426 тысяч человек (в том числе 1780 тысячи человек из стран СНГ, не считая трудовых мигрантов из Белоруссии, в отношении которых порядок регулирования привлечения иностранной рабочей силы не применяется). В связи с развернувшимся в 2008 году мировым финансово-экономическим кризисом и спадом экономического развития в 2009 году численность иностранных работников в России несколько сократилась, составив 2224 тысячи человек (на 8,3% меньше, чем в предшествующем 2008 году). В 2010 году сокращение ускорилось - численность иностранных работников не достигла 1641 тысячи человек (на 26,2% меньше, чем в 2009 году).

Начиная с 2011 года сведения об иностранных работниках, осуществляющих трудовую деятельность на территории России, разрабатываются на основании двух типов разрешительных документов, выдававшихся миграционными органами:

• разрешений на работу (для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в визовом и безвизовом порядке въезда);
• патентов на осуществление трудовой деятельности по найму у физических лиц – граждан России (для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы).

Набор прав, которые обеспечивали эти документы, со временем изменялся[4].

Сначала число иностранных граждан, имеющих действительные разрешения на работу на территории России[5], увеличивалось, составив в 2011 году почти 1028 тысяч человек, а в 2012 году - 1149 тысяч человек. В 2013 году оно несколько сократилось, снизившись к концу года до 1112 тысяч человек (-3%). Снижение продолжалось и в 2014 году - до 1044 тысячи человек (-6%).

В связи с изменением правил получения разрешительных документов на работу (патенты получили возможность приобретать иностранцы, занятые у юридических лиц), а также ухудшением возможностей заработка в России из-за введенных санкций, очередного экономического спада и снижения курса рубля число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, сократилось в разы. К концу 2015 года оно составило 182,4 тысячи человек (в 5,7 раза меньше, чем в 2014 году), год спустя – 143,9 тысячи человек (-21%). Снижение продолжалось и в последующие годы. Особенно значительным оно было в первый год пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 – к концу 2020 года число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, сократилось до 52,8 тысячи человек (-37% к 2019 году). В 2021-2022 годах оно несколько возросло, составив на конец 2021 года 54,0 тысячи человек (+2,3%), а на конец 2022 года – 62,9 тысячи человек (+16,4%).

В отличие от преобладающей тенденции сокращения числа иностранных граждан, получивших разрешение на работу в России, число иностранцев, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, устойчиво и быстро увеличивалось в 2011-2014 годах. В течение 2011 года патенты получили 765 тысяч человек, в 2012 году – 1080 тысяч человек (+41%), в 2013 году – 1357 (+26%), в 2014 году – 2134 тысячи человек (в 1,6 раза больше, чем в 2013 году). В конце 2014 года действительные патенты имели 2080 тысяч иностранцев (на 86% больше, чем годом ранее – 1118 тысяч человек).

В 2015 году число иностранных граждан, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности, несмотря на существенное расширение ее критериев, заметно сократилось, поскольку, напомним, для граждан Армении, Казахстана и Киргизии отпала необходимость получения разрешительных документов на работу. Кроме того, из-за резкого ослабления курса рубля[6] сократились объемы личных переводов трудовых мигрантов на родину.

По данным ФМС, за 2015 год было оформлено 1788 тысяч патентов, что на четверть меньше, чем за предыдущий 2014 год. К концу 2015 года численность иностранцев, имевших действительный патент, снизилась до 1656 тысячи человек (на 20% меньше, чем в конце 2014 года), а к концу 2016 года – до 1543 тысячи человек (на 7% меньше, чем в конце 2015 года).

С 2017 года число иностранцев с действительным патентом на осуществление трудовой деятельности в России вновь стало расти. К концу 2019 года оно увеличилась до 1694 тысяч человек (на 10% больше, чем в 2016 году). В условиях пандемии COVID-19, введения карантинных мер и экономического спада оно снизилось на 37% - до 1071 тысячи человек к концу 2020 года, но уже к концу 2021 года увеличилось почти вдвое - до 2075 тысяч человек, что превышает значения всех предшествующих лет, кроме 2014 года.

В 2022 году, в связи с осложнением экономической ситуации и очередным ослаблением курса рубля, число иностранцев с действительным патентом на осуществление трудовой деятельности в России вновь стало сокращаться. К концу года оно составило 2035 тысяч человек, что на 1,9% меньше, чем годом ранее.

Рисунок 8. Численность иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в России,
1994-2022 годы, тысяч человек на конец года*

* 1994-2010 годы - по данным МВД и ФМС России, включая лиц без гражданства; 2011-2012 годы - число имевших действующее разрешение на работу на конец года и получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц в течение года; 2013-2022 годы – число имевших действующее разрешение на работу или действующий патент на конец года

Квартальные данные о числе иностранных граждан, имеющих разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности в России, подтверждают устойчивость тенденции снижения числа иностранных работников с действующими разрешениями на работу до середины 2021 года (рис. 9). Относительно стабильным оно было только в первые три квартала 2019 года (95-96 тысяч человек). В первом полугодии 2021 года снижение числа иностранных работников с разрешениями на работу замедлилось, а во втором полугодии стало расти.

Если во II квартале 2021 года получили разрешение на работу всего 7,2 тысячи иностранных граждан, то в IV квартале – 17,2 тысячи. К концу II квартала 2021 года число иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу, снизилось до 47,1 тысячи человек, в конце III квартала оно было несколько больше – 49,6 тысячи человек, а к концу IV квартала повысилось до 54,0 тысячи человек.

В 2022 году умеренный рост числа иностранцев с действующим разрешением на работу в России продолжался. К концу III квартала оно повысилось до 65,3 тысячи человек, но к концу года несколько снизилось, составив 62,9 тысячи человек.

В I квартале 2023 года получили разрешение на работу 14,3 тысячи иностранных граждан, и к концу марта число иностранцев, имевших действующее разрешение на работу в России, возросло до 69,6 тысячи. Численность иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов составила 62,9 тысячи человек.

Большинство разрешений на работу (85-90%) выдается на срок от 9 до 12 месяцев. Наиболее крупными поставщиками рабочей силы из стран дальнего зарубежья в I квартале 2023 года являлись Китай, Вьетнам, Индия, Турция, Сербия.

Число иностранных граждан с действующими патентами на осуществление трудовой деятельности в России оставалось относительно стабильным в 2017-2019 годах, варьируясь от 1563 тысяч человек в I квартале 2017 года до 1709 тысяч человек в III квартале 2019 года. В конце I квартала 2020 года (1701 тысяча человек) оно было на 2,4% больше, чем годом ранее, и на 0,4% больше, чем в конце 2019 года. Резкое сокращение началось со II квартала 2020 года (1345 тысяч человек на конец июня) и продолжалось до весны 2021 года (890 тысяч человек на конец марта). За II квартал 2021 года число иностранных граждан с действительными патентами увеличилось почти в 1,5 раза (на 46%) – до 1302 тысяч человек, а за второе полугодие – еще в 1,6 раза (на 59%), превысив все предшествующие значения к концу 2021 года (2075 тысяч). Рост продолжался и в I квартале 2022 года, к концу которого число иностранных граждан с действительными патентами увеличилось до 2312 тысяч человек (на 11,4% больше, чем в конце 2021 года). Снижение отмечалось со II квартала 2022 года. К концу 2022 года число иностранных граждан с действительными патентами сократилось до 2035 тысяч человек (на 12% меньше, чем в конце марта того же года).

В течение I квартала 2023 года патент получили 457,7 тысячи иностранных граждан, число имевших действующий патент на осуществление трудовой деятельности к концу марта снизилось до 1958 тысяч человек (на 15% меньше, чем годом ранее).

Рисунок 9. Численность иностранных граждан с действующими разрешениями на работу и действующими патентами на осуществление трудовой деятельности в России,
тысяч человек на конец кварталов 2017-2023 годов

Представленные данные о численности иностранных работников позволяют оценить их долю в общей численности занятых в экономике России. В 1990-е годы она увеличилась с 0,2% в 1994 году до 0,5% в 1996 году, в 1999-2000 годах снизилась до 0,3% (рис. 10). В 2000-е годы ее рост возобновился и ускорился – в 2008 году учтенные иностранные работники составили 3,4% от общей численности экономически занятых в России. В 2009 году их доля снизилась до 3,2%, а в 2010 году до 2,4%.

По данным за 2011 год, доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу на конец года, составила 1,5% от общей численности экономически занятых, а доля получивших патенты в течение 2011 года - еще 1,1%. В последующие годы доля иностранных работников, занятых в экономике России, постепенно росла. В 2014 году она поднялась до 4,4%, при этом доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу, снизилась до 1,4%, а доля получивших патенты повысилась до 3% занятых.

В 2015 году доля учтенных иностранных работников, занятых в экономике России, заметно сократилась, составив 2,5%. Доля иностранцев с действующим разрешением на работу снизилась до 0,3% экономически занятых, с действующим патентом – до 2,3%.

В 2016-2019 года доля иностранных работников, учтенных в рабочей силе России, оставалась относительно стабильной, но в первый год пандемии COVID-19 она резко снизилась, опустившись в 2020 году до 1,6% (0,07% составили иностранцы с действующим разрешением на работу и 1,52% с действующим патентом). Это самое низкое значение показателя, начиная с 2007 года.

В 2021-2022 годах доля иностранной рабочей силы не только восстановилась, но и превысила уровень 2015-2020 годов, составив 3,0% от общей численности экономически занятых (0,1% с действующим разрешением на работу, 2,9% с действующим патентом) в 2921 году и 2,9% (0,1% и 2,8%) в 2022 году.

Рисунок 10. Численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность в России с разрешительными документами, в общей численности занятых в экономике России,
1994-2022 годы, % на конец года*

* Рассчитано по данным о численности иностранных работников, представленным на рис. 5, и данным о численности экономически занятых в экономике России в соответствующие периоды

Поскольку граждане стран ЕАЭС - Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии – могут работать в России без оформления разрешений на работу или патентов, а некоторые иностранные граждане осуществляют трудовую без оформления разрешительных документов, общая численность международных трудовых мигрантов в России существенно выше, чем показывают данные текущего учета Росстата. По некоторым оценкам, их число могло достигать в 2019 году 4,5 миллиона человек, или 7% от общего числа экономически занятых в России[7]. В предыдущие годы доля иностранной рабочей силы в общей занятости могла составлять с учетом теневой составляющей до 7-8% в 2007-2011 годы, а в 2012-2014 годы – до 9-11%[8].

Такие оценки основываются на данных Центрального банка данных учета иностранных граждан (ЦБД УИГ) о целях въезда в Россию. Начиная с 2014 года, легально трудоустроиться в России иностранный гражданин может, только указав при въезде в страну работу в качестве цели поездки. Однако часть мигрантов продолжает работать нелегально, указав при въезде иные цели поездки («частная», «служебная (деловая)», «учеба», «туризм»).

По данным за январь-июнь 2023 года, опубликованным МВД России[9], иностранным гражданам и лицам без гражданства было оформлено более 54 тысяч разрешений на работу (табл. 1), что на 29% больше, чем за тот же период 2022 года. При этом число лиц, имевших действительное разрешение на работу в России на конец первого полугодия (104,7 тысячи), было лишь на 14% больше, чем годом ранее.

Среди иностранных граждан, получивших разрешение на работу, доля высококвалифицированных специалистов вновь стала снижаться. Если на конец 2021 года она превышала 50% (46,7 тысячи человек) против 33% в 2020 году (20,5 тысячи человек) и 27% в 2019 году (34,3 тысячи человек), то к концу 2022 года она снизилась до 34% (32,7 тысячи человек). К концу первого полугодия 2023 года доля высококвалифицированных специалистов среди иностранцев, получивших разрешение на работу в России, сократилась до 27% (14,6 тысячи человек) против 41% годом ранее (17,1 тысячи человек на конец июня 2022 года).

По данным МВД России, за январь-июнь 2023 года иностранным гражданам и лицам без гражданства было оформлено более 1260 тысяч патентов, что на 22% больше, чем за тот же период 2022 года (около 1037 тысяч). Однако число лиц, имевших действующие патенты, увеличилось к концу июня 2023 года всего на 0,4% (2063 против 2055 тысяч человек).

Число поступивших в МВД России уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими трудовую деятельность (1015 тысяч) незначительно сократилось (-0,1%) по сравнению с тем же периодом 2022 года, но оно заметно меньше совокупного числа выданных разрешений на работу и патентов (1314 тысяч). По приведенным в таблице 1 данным, только в 2020 году число таких уведомлений (1331 тысяча) превышало число выданных разрешительных документов на работу (1195 тысяч).

Более половины трудовых договоров, о которых было уведомлено МВД России, заключаются на основании патента (от 54% в 2021 году до 61% в январе-июне 2023 года), 3-4% - на основании разрешения на работу, от 36% до 42% - без разрешительных документов.

Таблица 1. Сведения о разрешениях на работу и патентах, выданных иностранным гражданам (ИГ) и лицам без гражданства (ЛБГ), и уведомлениях о заключении трудовых договоров с ИГ и ЛБГ в Российской Федерации, 2019-2023 годы

Источники: https://мвд.рф Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - июнь 2023 года - https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/40034115; Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2021 года - https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/28104434; Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2020 года - https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/22689548/

Определенная часть иностранных работников пополняет постоянное население России. Об этом можно судить по данным выборочных обследований рабочей силы – в 2021 году публикации их итогов пополнились разделом о миграционном статусе населения, статистическая информация о котором разработана в соответствии с руководящими принципами в отношении статистики международной трудовой миграции, принятыми 20-й Международной конференцией статистиков труда (10-19 октября 2018 года, Женева)[10].

Так, 18,5% международных мигрантов[11] в возрасте 15 лет и старше, обычно проживающих на территории России (1786 тысяч человек во II квартале 2023 году), указали в качестве основной причины приезда в Россию работу. Среди проживающих в России менее 1 года (75 тысяч человек) таких оказалось 56,9%, среди проживающих от 1 года до 5 лет (253 тысячи) – 42,0%, более 5 лет (1457 тысяч) – 12,4% (рис. 11). Среди международных мигрантов, укоренившихся в России, доля отметивших в качестве основной причины переезд на постоянное место жительства, естественно, выше всего – 48,3% против 5,7% среди проживающих в России менее 1 года и 20,3% среди проживающих в России от 1 года до 5 лет.

Рисунок 11. Распределение международных мигрантов в возрасте 15 лет и старше, обычно проживающих на территории России, по основной причине приезда в Россию и продолжительности непрерывного проживания в России, II квартал 2023 года, %

[3] См., например, «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010». М., Росстат, 2011. С. 144.
[4] До 2015 года разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
До 2015 года патент давал право иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, работать только в том регионе, где он был выдан, только по найму у физических лиц – граждан России и только в целях их личных и домашних нужд, но не предпринимательской деятельности.
С 2015 года число получивших разрешение на работу включает иностранных граждан, которые прибыли в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, в рамках квоты:
- квалифицированных специалистов;
- высококвалифицированных специалистов;
- иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;
- иностранных граждан, прибывших для работы в организациях, зарегистрированных в государствах - членах ВТО и получивших разрешение на работу.
Кроме того, в численность иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу (на конец периода), в 2015 году включались данные об иностранных гражданах, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих действующее разрешение на работу, выданное в 2014 году.
Число иностранных граждан, получивших патент, включает иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивших патент, подтверждающий право на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности у физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц, чья деятельность подлежит регистрации. В нее также включается численность иностранных граждан, переоформивших патент.
С 2015 года граждане Армении, Казахстана и Киргизии, как и граждане Белоруссии, могут осуществлять трудовую деятельность в России без оформления разрешительных документов (разрешений на работу, патентов). – См., например, «Социально-экономическое положение России. Январь-июль 2016 года» / Ежемесячный доклад. М., Росстат, 2016. С. 292 и методические пояснения к предыдущим выпускам доклада; «Российский статистический ежегодник. 2020». М., Росстат, 2020. С. 145-146.
[5] Включая лиц без гражданства, но без граждан Белоруссии, а также иностранных граждан, имевших разрешения на работу сроком до 90 суток, не продленные в дальнейшем на срок до 1 года.
[6] Официальный курс доллара США на конец 2013 года составлял 32,73 рубля, год спустя – 56,26 рубля, а к концу 2015 года -72,88 рубля, хотя к концу 2016 года он снизился до 60,66 рубля. – Приложение «Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2021 гг.» (раздел 22) к статистическому сборнику «Российский статистический ежегодник. 2022».
[7] Население России 2019: двадцать седьмой ежегодный демографический доклад / отв. ред. С. В. Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2022. С. 289-290.
[8] Ежегодные демографические доклады «Население России» за 2010-2016 гг. (восемнадцатый – двадцать четвертый). М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013-2018.
[9] Министерство внутренних дел Российской Федерации - https://мвд.рф. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - июнь 2023 года - https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/40034115
[10] Итоги выборочного обследования рабочей силы. II квартал 2023 года. М., Росстат, 2023.
[11] Международные мигранты – жители страны (постоянное население), которые когда-либо меняли страну обычного проживания. Применительно к обследованию рабочей силы к ним относятся лица в возрасте 15 лет и старше:
- постоянно проживающие в России, чье место рождения находится в другой стране (родившиеся за границей);
- родившиеся в СССР (включая Россию), на начало 1992 года проживавшие не в России и приехавшие в нее на постоянное место жительства в 1992 году и позже.
Лица, проживавшие на территории Республики Крым на начало 1992 года, не являются международными мигрантами. – См. Итоги выборочного обследования рабочей силы. II квартал 2023 года. Введение.