Демографическая составляющая в территориальном планировании Тверской области

Щукина А.С.[1]
(Опубликовано в: Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление".
2015. № 1, т.2. С. 107-116.)

Специфика современного этапа демографического развития страны в целом и большинства ее регионов определяет особую значимость демографических разделов стратегического и территориального планирования. В них анализируется сложившаяся к настоящему времени демографическая ситуация, обосновываются изменения в параметрах численности населения, рождаемости, смертности, миграционном движении, половозрастной структуре населения. На уровне субъектов Российской Федерации этими разделами являются:

• концепции (программы) демографической политики,
• стратегии социально-экономического развития,
• схемы территориального планирования,
• региональные целевые программы.

На уровне муниципальных образований таковыми являются:

• программы экономического и социального развития,
• схемы территориального планирования муниципальных районов,
• генпланы городских округов, городских и сельских поселений.

В регионах с благоприятной или относительно благоприятной ситуацией должны быть проанализированы особенности демографической ситуации, но основными проблемами в них являются экономические и социальные. Демографическая политика в таких регионах связана с закреплением положительных тенденций демографической динамики, повышением рождаемости и увеличением продолжительности жизни.

В регионах с особо сложной демографической ситуацией демографическая составляющая должна занимать значительное место. Раньше и сильнее демографические проблемы проявились в регионах ЦФО и Северо-Запада. Тверская область, а также Владимирская, Ивановская, Рязанская, Смоленская и Тульская области в концепции демографического развития ЦФО выделены в группу с самой неблагополучной ситуацией. Население в таких регионах определяет параметры экономики и расселения в будущем, поэтому диагностика демографической ситуации должна находиться на первом месте в разделах, посвященных проблемам развития регионов, рискам, задачам, целям и приоритетным направлениям развития (табл. 1).

Таблица 1. Демографическая составляющая Схемы территориального планирования Тверской области до 2030 года

В настоящее время пространственное развитие территории тесно связано с демографическими процессами, поскольку они в значительной степени определяют стабилизацию или сжатие сложившейся сети населенных мест и вместе с ней освоенного пространства. В схемах территориального планирования и генпланах должны быть глубоко проработаны взаимосвязи между демографическим и расселенческим разделами. В существующих схемах территориального планирования расселенческий раздел ориентирован на формирование групповых систем населенных мест вокруг центров муниципальных районов и центров сельских поселений. Как основное средство, способствующее устойчивости системы расселения, в схемах территориального планирования рассматривается иерархизация сложившейся системы расселения с выделением опорных центров расселения и зон их влияния. При этом мелкоселенная периферия выпадает из поля зрения и, следовательно, в перспективных планах развития не рассматривается. К Тверской области и ряду областей ЦФО и Северо-Запада это относится в первую очередь.

Ситуация в системе расселения Тверской области одна из самых сложных. Лимитирующее влияние демографического фактора в области давно проявляется не только в сокращении численности населения, но и в разрушении сельской поселенческой сети, особенно в периферийных районах запада и северо-востока области[2]. В настоящее время из 9,5 тыс. сельских населенных пунктов 18,3% не имеют постоянного населения и еще 48% - с числом жителей до 10 чел. - практически не имеют демографических ресурсов развития. Следует отметить, что даже в лучшем по состоянию сельской поселенческой сети Конаковском районе, суммарная доля населенных пунктов без населения и с числом жителей до 10 чел. составляет 33,2%, тогда как в 10 муниципальных районах доля этих двух групп превышает 2/3 от общего числа СНП (табл. 2).

Мелкоселенность является характерной чертой не только сельского, но и городского расселения области: из 23 городов 7 имеют менее 10 тыс. жителей, из 28 ПГТ 3/4 - менее 5 тыс. жителей. Исходя из тенденций естественного и миграционного движения за 2000-2010 гг., была рассчитана перспективная численность населения конкретных городских поселений области. В основе прогноза - положительные тенденции, наблюдавшиеся с начала 2000 г., прежде всего, повышение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, но даже такой прогноз показывает дальнейшее измельчение сети городских поселений.

Таблица 2. Группировка муниципальных районов Тверской области по доле сельских населенных пунктов людностью до 10 чел. и доле сельских населенных пунктов без постоянного населения

Тверская область среди других регионов выделялась числом средних городов. За последнее десятилетие из числа средних выбыли Кимры и Торжок. По прогнозным расчетам в категорию малых городов перейдет также Вышний Волочек - город с населением 52,3 тыс. чел. и с естественной убылью в начале 2000-х гг. до 1100 чел. в год, в начале 2010-х гг. - до 700 чел. При этом город не очень привлекателен для мигрантов. Еще сложнее складывается ситуация в городских поселениях, где естественное и миграционное движение имеют отрицательное значение. Так, население Осташкова сократилось почти на 1/3 с 1989г. (с 26,6 тыс. чел. до 18,1 тыс. чел.). При сохранении тенденций последнего десятилетия к 2025 г. он будет иметь лишь 14,1 тыс. чел. (табл. 3).

Таблица 3. Прогнозная численность населения малых городских поселений Тверской области на 2025 г.

Диагностика сложившейся демографической ситуации и прогнозирование ее на ближайшие десятилетия осуществляется в Схемах на разных территориальных уровнях - не только на уровне административно-территориальных единиц, но и планировочных районов и даже отдельных СНП. Поэтому специалистам, занимающимся территориальным планированием необходима информация о динамике численности (рождаемости, смертности, миграции) и половозрастной структуре населения.

Если разработка схем территориального планирования на региональном уровне в значительной степени обеспечена данными официальной статистики - демографической, экономической, социальной, то для разработки схем территориального планирования на уровне муниципальных районов и ниже информационная база не предоставляет всех необходимых данных, в том числе демографических, что осложняет работу. Наиболее ограничена она на уровне сельских поселений и отдельных СНП. Лишь с 2012 г. в базе данных по муниципальным районам появились данные о рождаемости, смертности и миграционном движении по сельским поселениям (табл. 4).

Таблица 4. Наличие статистических данных о населении

Помимо ограниченности статистической информации важной проблемой является ее качество. Анализ показывает, что данные текущего учета и переписей не совпадают, в некоторых случаях различия значительны. Не является достоверной информация и похозяйственных книг, в которых должны быть представлены данные о численности и половозрастном составе населения, а так же сведения о прибытии и выбытии в данное сельское поселение (табл. 5).

Таблица 5. Численность населения некоторых сельских населенных пунктов сельского поселения «Победа» Ржевского района

Для более точной оценки сложившейся демографической ситуации в документах территориального планирования необходимо:

1. Анализировать ситуацию в городской и сельской местности отдельно. В Схеме территориального планирования Тверской области анализ рождаемости, смертности, миграционного движения, возрастной структуры, а также прогноз численности населения дается на уровне 5 городских округов и 36 муниципальных районов. Кроме того, в разделе «Расселение» прогноз дается по планировочным районам и центрам планировочных районов. Но, нигде городское и сельское население не рассматривается отдельно, что недопустимо. Муниципальные образования области отличаются не только по общей численности населения, статусу административного центра, но и по соотношению городского и сельского населения Недоучет структурных различий является источником искажений в оценке отдельных параметров демографической ситуации.

2. Расширить временные рамки используемых показателей. Небольшая численность МО приводит к скачкообразной динамике демографических показателей, поэтому для анализа имеющихся пространственных различий необходимо усреднять данные за 2-3 года. В схеме территориального планирования Тверской области использованы статистические данные за один год, что делает выводы об имеющихся территориальных различиях не совсем корректными.

3. Необходимо включить в схему территориального планирования области комплексную (синтетическую) оценку сложившейся демографической ситуации, на основе которой могут быть выделены различные типы. Для синтетической оценки демографической ситуации могут быть использованы следующие показатели:

• индекс динамики численности населения (например, 2010 г. к 2002 г.),
• коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) за последние 3 года,
• коэффициент эффективности миграции (отношение сальдо миграции к миграционному обороту) за последние 3 года,
• доля населения старше трудоспособного возраста (по данным переписи 2010 г. или текущей статистики).

Демографический прогноз занимает особое место в территориальном планировании. «Пространственные проекции демографических прогнозов - геодемографические прогнозы - отличаются возможностями прогнозирования динамики систем расселения за счет формирования специальных «расселенческих сценариев развития»[3]. От прогноза численности населения зависит прогноз расселения, от которого в свою очередь зависит прогноз инфраструктуры (транспортной, социальной, коммунальной). Все это определяет повышенные требования к качеству демографического прогноза. Анализ качества прогнозов в схемах территориального планирования муниципальных районов, генпланов сельских поселений Тверской области позволил выявить ряд недостатков:

1. Отсутствие единой методологии прогнозирования. Конкретное содержание раздела зависит от организации-разработчика. Для муниципальных образований Тверской области схемы ТП разработан демографический раздел. Он ориентирован на прогноз динамики и структуры населения. Информационной базой для прогнозов послужили, прежде всего, регулярно публикуемые данные Тверьстата. Также специально был обработан большой массив статистических данных за несколько лет по рождаемости, смертности, прибытию и выбытию. В результате рассчитаны показатели, не разрабатываемые на районном уровне - ожидаемая продолжительность жизни при рождении и суммарный коэффициент рождаемости. Пример варианта прогноза суммарного коэффициента рождаемости представлен в табл. 6. Кроме того, по трем вариантам просчитаны изменения структуры населения по полу и возрасту, а также изменения всех компонентов динамики численности. Расчеты проведены на уровне муниципальных районов и городских округов.

Таблица 6. Варианты прогноза суммарного коэффициента рождаемости по некоторым муниципальным районам Тверской области

Составлено по данным схем территориального планирования муниципальных районов Тверской области.

В схемах территориального планирования, разработанных проектным институтом «ЭНКО», общий прогноз представлен менее детально, без проработки компонентов динамики и частных показателей. При этом прогнозные разработки выполнены не только для районов в целом, но и для сельских поселений и некоторых типов сельских населенных пунктов. Данный подход в большей степени отвечает демографическим реалиям

Тверской области со значительными пространственными различиями в динамике численности населения, количестве сельских населенных пунктов, их людности не только на районном, но и на внутрирайонном уровне. Так, в прогнозе численности населения Старицкого района на 2025 г. (расчетный срок) предполагались - постепенный рост рождаемости с ее дальнейшей стабилизацией на уровне не менее 13%о (рождений на тысячу жителей), снижение смертности до уровня не более 15%о, положительное сальдо миграции, превышающее естественную убыль (табл. 7).

Таблица 7. Прогноз численности и структуры постоянного населения Старицкого района по поселениям на 2025 год

2. Несогласованность прогнозов для территорий разного иерархического уровня. Прогнозы численности населения сельских поселений в Схемах территориального планирования районов и генпланах сельских поселений не совпадают. Например, в Схеме территориального планирования Калининского района используются две категории населения - постоянное (на исходную дату прогноза) и наличное, включающее временное население, на расчетный срок. Так, прогнозная численность населения Каблуковского сельского поселения должна составить в 2030 г. 11400 чел. (на 2009 г. - 2286 чел.). Прогнозируется, что численность наличного населения сельского поселения увеличится не столько за счет субурбанизации, т.е. переезда из города в пригородную зону (+200 чел.), сколько за счет временного населения, имеющего второе жилье на территории района, но зарегистрированного в Твери, а также сезонно либо временно проживающих в жилье дачного типа (+9100 чел.) при сокращении собственного населения (-186 чел.). В генплане Каблуковского сельского поселения прогнозируется намного большая численность населения - 12715 чел. в 2030 г. и 17775 чел. в 2040 г. Значительные изменения в численности населения Каблуковского сельского поселения планируются в связи с формированием новых селитебных зон коттеджной застройки, чему должны способствовать близость Твери и р. Волга (желание людей и возможность благодаря автотранспорту жить в пригороде). Предполагаемый многократный рост численности населения с. Каблуково, д. Домниково, д. Захарьино, д. Иенево, д. Лисицы, д. Судимерки и др. связан с этими планами нового жилищного строительства. Удивляет чрезмерная точность этих расчетов. Например, людность д. Бортниково - 133 чел., д. Домниково - 269 чел. и т.д.

3. Чрезмерная оптимистичность демографических прогнозов в условиях, когда депопуляционные процессы наблюдаются как в области в целом, так и в городской и сельской местности. Сверхоптимистичными являются прогнозы численности населения сельских поселений периферийных муниципальных образований. При очевидном отсутствии собственного потенциала роста прогнозируется значительный рост населения. В генпланах сельских поселений отмечается, что пессимистичный вариант не должен являться основой для разработки Генплана. Так, в Замошском сельском поселении Осташковского района в исходном году численность населения составила 797 чел., на первую очередь - 1315 человек, на перспективу - 2218 человек. Таким образом, через 30 лет численность населения Замошского сельского поселения согласно прогнозу, увеличится более чем в 2,5 раза. Соответственно планируется и пространственная организация его территории. Занимаемая площадь должна увеличиться в 22 из 37 населенных пунктов поселения. В Фировском сельском поселении Фировского района численность населения должна увеличиться в 1,8 раза, занимаемая площадь - в 7 из 34 населенных пунктов.

Оптимистичность демографических прогнозов, разработанных в Схеме территориального планирования Калининского района и генпланах сельских поселений района, обосновывается не только намечаемыми социально-экономическими изменениями, но и предполагаемыми изменениями в системе расселения. В документах отмечается, что прогноз численности населения сельских поселений выполнен, исходя из сложившейся демографической ситуации и перспектив социально-экономического развития района. Агломерация, формирующаяся вокруг областной столицы, рассматривается в Схеме территориального планирования Тверской области как ведущее звено опорного каркаса расселения региона, в Схеме территориального планирования Калининского района - как фактор его развития. Считается, что положительной динамике численности населения будет способствовать близость к Твери - возможности занятости на предприятиях города для мигрантов из районов своей области, других регионов страны и зарубежья. Кроме того, планируется размещение на территории поселений, близких к Твери, производственных площадок с созданием дополнительных рабочих мест, формирование благоприятной социальной среды для комфортного проживания населения, развитие инфраструктуры. Например, предполагается, что численность населения в Аввакумовском сельском поселении увеличится во всех 13 СНП, хотя в части из них, несмотря на распространенную в пригородах ложную миграцию, в последние годы продолжается сокращение численности населения. При этом лишь в одном из них (д. Горютино) намечается изменение границ и увеличение территории населенного пункта.

4. Стягивание населения в Тверскую агломерацию в условиях естественной убыли населения предполагает одновременно и обезлюдивание окраинных периферийных территорий, как самого Калининского района, так и других районов области.

Усиливающиеся процессы поляризации и сжатия социально-экономического пространства Тверского региона определяются объективными механизмами демографического и экономического развития, а также сильным воздействием внешних факторов. В этих условиях программы территориального развития (региона в целом, отдельных муниципальных районов и сельских поселений) должны предусматривать не только модернизационные сценарии для региональной столицы и примосковских районов области, но и реальные варианты развития периферийных территорий. В условиях дальнейшего сокращения демографического потенциала особое значение приобретает продуманная экистическая политика: необходимо четко представлять, что мы не только хотим, но и что мы реально можем сохранить в новых демографических и экономических условиях.

Список литературы

1. Кириллов П.Л., Махрова А.Г. Сценарный подход к прогнозированию расселения населения в территориальном планировании //География, градостроительство, архитектура. Смоленск, 2013. С.63-79.
2. Богданова Л.П., Ткаченко А.А., Щукина А.С. Демографическое развитие Тверского региона. Тверь, 2001. 64 с.
3. Схемы территориального планирования регионов России [Электронный ресурс] - Режим доступа http://fgis.minregion.ru/fgis/.
4. Схемы территориального планирования муниципальных районов Тверской области [Электронный ресурс] - Режим доступа http://fgis.minregion.ru/fgis/.
5. Генпланы сельских поселений [Электронный ресурс] - Режим доступа http://fgis.minregion.ru/fgis/.

[1] Щукина Анна Сергеевна - доцент, кандидат географических наук, доцент кафедры социально-экономической географии и территориального планирования Тверского государственного университета
[2] Богданова Л.П., Ткаченко А.А., Щукина А.С. Демографическое развитие Тверского региона. Тверь, 2001. 64 с.
[3] Кириллов П.Л., Махрова А.Г. Сценарный подход к прогнозированию расселения населения в территориальном планировании //География, градостроительство, архитектура. Смоленск, 2013. С. 66