|
Для цитирования: Щербакова
Е.М. Миграция в России, итоги первого полугодия 2016 года //Демоскоп
Weekly. 2016. № 697-698. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2016/0697/barom01.php
|
|
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова
|
Миграционный прирост населения России увеличился в январе-июне
2016 года в 1,3 раза
Численность населения России увеличивается за счет миграции
начиная с 1975 года, когда потоки мигрантов из РСФСР в другие союзные
республики стали меньше по объему обратных миграционных потоков.
В первой половине 1990-х годов, после распада СССР сальдо международной
миграции резко увеличилось, достигнув наибольшей величины в середине
десятилетия (845,7 тысячи человек, или 5,7‰ в 1994 году), однако
впоследствии сложилась устойчивая тенденция быстрого снижения интенсивности
международного миграционного обмена, а в результате и миграционного
прироста (рис. 1). В середине 2000-х годов отмечалась относительная
стабилизация показателя, которая в конце десятилетия сменилась ростом,
а затем стабилизацией на более высоком уровне и очередным снижением.
Представленные показатели характеризуют регистрируемую
долгосрочную миграцию со сменой постоянного места жительства. Ее
объем во многом зависит от правил и практики регистрации, а они
в последние годы неоднократно изменялись[1].
Кроме того, оценки миграционного прироста, публикуемые Федеральной
службой государственной статистики (Росстатом), были дважды увеличены
ретроспективно в процессе корректировки численности населения по
итогам Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов. После
переписи населения 2010 года с целью более полного учета миграции
в очередной раз были изменены – расширены – критерии миграции: с
2011 года в статистический учет миграции на постоянное место жительства
стали включать и лиц, зарегистрированных по месту пребывания на
срок 9 месяцев и более[2].
При публикации оперативных данных помесячной отчетности
за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) были выделены мигранты,
зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту
жительства. Таким образом, были опубликованы два ряда данных, один
из которых более сопоставим с данными предшествующих лет. В дальнейшем
данные о регистрации по месту жительства уже не выделялись[3].
Изменение критериев долговременной миграции привело к значительному
увеличению, в первую очередь, числа прибывающих и чистой миграции
(миграционного прироста). В дальнейшем из-за введенных изменений
(прежде всего, автоматического счета выбывших при истечении срока
пребывания и усиления санкций за нарушение миграционного законодательства)
в большей степени увеличивалось число учтенных выбытий. Новые правила
учета прибывших и выбывших, по мнению экспертов, привели к появлению
значительных объемов «виртуальной» миграции (учет событий регистрации
и снятия с регистрационного учета, а не самих переездов)[4].
В 2011 году после введения новых правил учета число
прибывших в Россию на постоянное место жительства или с целью пребывания
сроком 9 месяцев и более из других стран увеличилось, по данным
Росстата, в 2,6 раза, составив 356,5 тысячи человек против 139,3
тысячи человек за 2010 год. В 2012 году прирост числа прибывших
в Россию составил всего 17%, в 2013 году - 15%, в 2014 году – 20%
(без учета Крымского федерального округа[5]),
а в 2015 году оно снизилось на 0,9%, составив, по данным годовой
разработки, без учета Крымского федерального округа 573,1 против
578,5 тысячи человек в 2014 году.
Число выбывших из России на постоянное жительство в
другие страны в 2011 году увеличилось на 13%, а в 2012 году возросло
в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной
миграции, поскольку в число выбывших автоматически стали попадать
мигранты, срок пребывания которых закончился. В 2013 году число
выбывших из России увеличилось еще на 52%, в 2014 году – на 66%,
а в 2015 году – всего на 14%, составив без учета Крымского федерального
округа 353,0 тысячи человек против 308,5 тысячи человек в 2014 году.
В результате опережающего роста учтенных прибытий миграционный
прирост (или иначе чистая или нетто-миграция) населения России за
2011 год составил почти 320 тысяч человек, что вдвое превышает значение
показателя за 2010 год. В 2012 году из-за более быстрого роста числа
выбытий величина миграционного прироста сократилась на 7,8%, а в
2013 году оставалась практически на том же уровне, что и в 2012
году, увеличившись на 0,3% (почти 296 тысяч человек).
С 2014 года сокращение возобновилось. Без учета Крымского
федерального округа величина миграционного прироста населения России
в 2014 году снизилась на 8,7%, а в 2015 году – на 18,5%, составив
220,1 тысячи человек против 270,0 тысячи человек за 2014 год. В
расчете на 10 тысяч человек постоянного населения миграционный прирост
снизился до 15,3, что ниже значений не только 2011-2014 годов, но
и значений миграционного прироста в 1992-2010 годах, скорректированных
по итогам переписей 2002 и 2010 годов.
По данным оперативного помесячного учета, в январе-июне
2016 года миграционный прирост населения России увеличился на 31,4%
по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (141,9 против 107,9
тысячи человек), а коэффициент миграционного прироста – на 30,2%
(19,4 против 14,9 на 10 тысяч человек постоянного населения). Без
учета Крымского федерального округа сальдо миграционного обмена
России с другими странами увеличилось на 46%, составив 129,5 против
88,7 тысячи человек (18,5 против 13,0 на 100 тысяч человек).
Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших
из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек
населения), 1980-2016* годы
* за 2011 год приведены данные по новым (2011н) и прежним
правилам учета (2011); 2012-2016 годы – оценка по новым правилам
учета (2012-2015 годы – по данным годовой разработки; 2016 год
- по данным за январь-июнь в пересчете на год без учета сведений
по Крымскому федеральному округу); миграционный прирост (МП) за
2003-2015 годы рассчитан: МП (нетто)- на основе разности чисел
прибывших и выбывших из России по текущему учету; МП (с корректировками)
- на основе разности между общим и естественным приростом населения
России с учетом итогов ВПН-2010[6]
В публикуемых материалах годовой разработки Росстат
приводит распределение всех учтенных мигрантов – международных («внешних»)
и перемещавшихся в пределах России («внутренних») - по видам и срокам
регистрации[7]. Эти данные
показывают, что увеличение числа зарегистрированных мигрантов (с
3415 тысяч прибывших в 2011 году до 4735 тысяч прибывших в 2015
году и с 3095 до 4489 тысяч выбывших в те же годы) происходило в
основном за счет растущей год от года группы мигрантов, возвращающихся
к месту постоянного жительства после временного пребывания на другой
территории (рис. 2). Формирование численности этой группы происходит
автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции
населения по истечении срока пребывания.
Сравнивая две другие группы мигрантов – зарегистрированных
по месту жительства и по месту пребывания, - можно отметить более
быстрый рост числа мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания.
В 2014 году сокращение числа мигрантов также в меньшей степени затронуло
зарегистрированных по месту пребывания.
Миграционный прирост населения России также в большей
мере формируется за счет мигрантов, учитываемых по месту пребывания:
в 2011 году - на две трети (217 тысяч человек, или 67,9%), в 2012
году – почти полностью (290 тысяч человек, или 98,2%), а в 2013-2015
годах он превышал общий миграционный прирост.
Мигранты, учитываемые при регистрации по месту жительства,
обеспечивают в 2-3 раза меньший миграционный прирост, чем учитываемые
по месту пребывания. В абсолютном выражении миграционный прирост
за счет прибывших и выбывших, учтенных по месту жительства, составил
107 тысяч человек в 2011 году, 102 тысячи человек в 2012 году, 108
тысяч человек в 2013 году, 117 тысяч человек в 2014 года и 147 тысяч
человек в 2015 году.
Автоматическое снятие с регистрационного учета после
окончания срока пребывания (возвращение к месту жительства после
временного пребывания на другой территории) привело первоначально
к незначительной миграционной убыли - 4 тысячи человек, или -1,3%
в 2011 году. Однако уже в 2012 году она достигла существенной величины
(-97 тысячи человек) и продолжала возрастать в последующие годы,
составив в 2015 году -333 тысячи человек.
Рисунок 2. Распределение мигрантов России по
видам регистрации, 2011-2015 годы, тысяч человек
Среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, в первые
три года росла доля лиц со сроком пребывания от 9 месяцев до года,
которая увеличилась с 17,9% в 2011 году до 22,0% в 2013 году среди
прибывших, и с 15,9% до 17,2%, соответственно, среди выбывших. К
2015 году доля учтенных мигрантов с самым коротким сроком пребывания
снизилась до 16,7% среди прибывших и 15,4% среди выбывших.
Больше всего среди мигрантов, учтенных по месту пребывания,
лиц со сроком пребывания от 1 года до 2 лет, но она постепенно снижается.
Если в 2011 году она составляла 32,2% среди прибывших и 34,2% среди
выбывших, то в 2015 году, соответственно, 27,2% и 29,2%.
Несколько ниже доли мигрантов с более длительными сроками
пребывания, но они возрастают. Совокупная доля мигрантов, учтенных
по месту пребывания сроком 2 года и более, увеличилась с 49,9% в
2011 году до 56,1% в 2015 среди прибывших и 55,4% среди выбывших.
Рисунок 3. Распределение мигрантов России, зарегистрированных
по месту пребывания, по срокам пребывания, 2011-2015 годы, %
[1] Подробнее см., например,
Население России 2012: двадцатый ежегодный демографический доклад
/ отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики,
2014. С. 343-350; Население России 2013: двадцать первый ежегодный
демографический доклад / отв. ред. С.В.Захаров. М.: Изд. дом Высшей
школы экономики, 2015. С. 296-297, 329-332.
[2] До 2011 года первичные
статистические учетные документы на мигрантов, зарегистрированных
по месту пребывания, вне зависимости от срока пребывания не обрабатывались,
как отмечалось, например, в «Демографическом ежегоднике России.
2012» (с. 402). Тем не менее, сведения о числе мигрантов, зарегистрированных
по месту пребывания на срок 1 год и более, собирались территориальными
органами статистики и определенным образом учитывались при оценке
миграционного прироста. Об этом, в частности, упоминалось в предисловиях
к ежегодным выпускам статистического бюллетеня «Численность населения
Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам»
за 2005-2010 годы.
[3] В соответствии с методическими
пояснениями, приводимыми в ежемесячных докладах Федеральной службы
государственной статистики (Росстата) «Социально-экономическое положение
Российской Федерации», данные о миграции получаются в результате
разработки поступающих от территориальных органов Федеральной миграционной
службы (ФМС) документов статистического учета прибытий и выбытий.
Листки статистического учета мигрантов составляются при регистрации
и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства
и при регистрации по месту пребывания на срок 9 месяцев
и более. Снятие с регистрационного учёта осуществляется автоматически
в процессе электронной обработки данных о миграции населения при
перемещениях в пределах Российской Федерации, а также по
истечении срока пребывания у мигрантов независимо
от места прежнего жительства.
[4] О.С.Чудиновских. Административная
статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация
в России / Вопросы статистики. 2016 № 2. С. 42-43.
[5] В соответствии с Федеральным
конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года
№ 6-ФКЗ и Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014
года № 168 в составе Российской Федерации образован Крымский федеральный
округ, включающий новые субъекты федерации - Республику Крым и город
федерального значения Севастополь. В целях сопоставления с данными
за предшествующие годы там, где возможно, мы используем данные по
России без учета этих двух новых субъектов федерации (то есть без
учета Крымского федерального округа).
[6] Рассчитано по данным, приведенным
в Приложении к «Российскому статистическому ежегоднику. 2015».
[7] В статистических бюллетенях
«Миграция и численность населения Российской Федерации» начиная
с 2011 года.
|
