Миграционная политика России - новый этап? Заседание Демографической секции Центрального дома ученых РАН

28 марта 2016 года состоялось заседание Демографической секции Центрального Дома ученых РАН, которое открыл Председатель Демсекции к.э.н., проф. В.В.Елизаров.

С докладом на тему «Миграционная политика России - новый этап?» выступила Ирина Валентиновна Ивахнюк, д.э.н., профессор кафедры народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

В начале своего выступления И.В. Ивахнюк представила основные положения своего доклада: во-первых, развитие миграционной ситуации в России и возможности статистики («Гримасы» статистики»); во-вторых, приоритет целей государственной миграционной политики РФ; этапы формирования миграционной политики России; в-третьих, концепция Государственной миграционной политики России на период до 2025 г.; а также «Философия» современного управления миграционными процессами в России и в заключении, что такое «эффективная миграционная политика»?

Далее И.В. Ивахнюк, уточнив, что статистика миграции не оперирует терминами эмигрант и иммигрант, представила данные Росстата о динамике постоянной миграции в Россию и из России за 1993-2015 гг.: число въехавших и число выехавших на срок 12 месяцев и более, а с 2011 г. на срок 9 месяцев и более, что привело к ощутимому росту показателей. В частности, миграционный прирост в 2011-2015 гг. был почти в два раза больше, чем в 2010 г. Как указано в Итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФМС России за 2015 г., в 2015 г. миграционный прирост составил 90% от общего прироста населения РФ.

Как видно из двух следующих таблиц, основные миграционные потоки связывают Россию со странами СНГ:

Распределение «постоянных мигрантов» в Россию по странам происхождения,
2015, тыс. чел.

Распределение «постоянных мигрантов» из России по странам назначения,
2015, тыс. чел.

За последние четыре года (2011-2015 гг.) число лиц, получивших постоянный/долговременный легальный статус проживания в России, увеличилось: число получивших российское гражданство увеличилось с 275 тыс. человек в 2011 году до 526 тыс. человек в 2015 году; число получивших вид на жительство или разрешение на временное проживание соответственно с 135 до 210 тыс. человек.

Начиная с 2007 года значительно выросла численность иностранной рабочей силы в России, определенная по количеству выданных разрешений на работу, а с 2011 года – по количеству разрешений на работу (РР) + патенты.

За десять лет (2006-2015 гг.) претерпела изменения структура иностранной рабочей силы в России по странам (по числу выданных разрешений на работу; для 2015: РР + патенты):

Далее докладчик уточнила понятие миграционной политики как системы общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей в сфере миграции.

Весьма отрадно, что, в соответствии с Концепцией Государственной миграционной политики 2012 г., определена триединая цель государственной политики России в области международной миграции:

1. Цель в области национальной безопасности: максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения РФ.
2. Демографическая цель: стабилизация и увеличение численности постоянного населения России (привлечение иммигрантов на постоянное проживание в России) (Государственная Программа оказания содействия добровольному переселению соотечественников в РФ – с 2007 г.)
3. Экономическая цель: содействие обеспечению потребности экономики РФ в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности отраслей (привлечение временных трудовых мигрантов).

Затем И.В. Ивахнюк представила свое видение этапов формирования миграционной политики России

I. Период «неопределенности» МП (laissez-faire) (1992-2001)

• безвизовый режим
• стихийность миграционных процессов
• «мигранты без статуса»
• нелегальная иммиграция

II. Период ужесточения МП (2002-2006)

• «силовое» управление миграцией
• ограничение миграционного притока
• ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002 г.
• Концепция регулирования миграционных процессов 2003 г.

III. Целенаправленное формирование миграционных потоков (2007-2009)

• реформа законодательства 2006-2007 гг.
• изменение подхода к борьбе с незаконной миграцией
• преференции для граждан стран СНГ
• курс на создание единого регионального рынка труда

IV. Усложнение МП (c 2010 г.)

• дифференциация трудового потока
• преференции для ВКС (ФЗ 86, май 2010 г.)
• новая Концепция ГМП (утверждена 13 июня 2012 г.)
• ужесточение контроля над исполнением миграционного законодательства

Если говорить более подробно о IV этапе, то заслуживает внимания, во-первых, курс на системность миграционной политики; во-вторых. обновление нормативной правовой базы; в-третьих, дифференцированный подход к разным категориям мигрантов; в-четвертых, формирование миграционных каналов для иностранных работников и ужесточение требований к мигрантам при получении легального статуса.

Весьма интересны преференции высококвалифицированных специалистов (ВКС) в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ:

• РР выдается на срок действия трудового договора – до 3 лет (может продлеваться)
• РР может действовать на территории нескольких субъектов РФ
• ВКС и члены их семей могут получить вид на жительство в РФ
• Многократная рабочая виза – до 3 лет
• Отмена медицинских справок
• Ставка подоходного налога – 13% (не 30%!)
• Отменены квоты для ВКС

За 2011-2015 гг. 122 тыс. высококвалифицированных специалистов (ВКС) получили разрешение на работу (РР) в России, причем в 2015 г. 56 % были из Китая, Вьетнама, Турции.

Затем докладчик более подробно остановилась на обсуждении Концепции государственной миграционной политики РФ и на первом этапе ее реализации (2012-2015 гг.), прежде всего на практике выдачи патентов на право трудоустройства.

Доклад И.В. Ивахнюк вызвал многочисленные вопросы и оживлённую дискуссию, в которой приняли участие: В.И. Мукомель, Д. Полетаев, Е.Л. Сороко, А.Б. Синельников, Н.Г. Карлсен, В.В. Елизаров и другие.