Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

В большинстве стран СНГ более 10% пенсионеров продолжают работать

Старение населения проявляется, помимо прочего, в увеличении демографической нагрузки старшими возрастами на население рабочих возрастов. При расчете этого показателя за нижнюю границу рабочих возрастов обычно принимают возраст 15 лет, а за верхнюю границу - 64 года включительно.

В целом по миру число человек 65 лет и старше в расчете на 100 человек в возрасте 15-64 лет до недавних пор оставалось относительно стабильным,  увеличившись с 8,5 в 1950 году до 10 в 1980 году и 12 в настоящее время. Однако в предстоящие годы ожидается быстрый рост значения коэффициента демографической нагрузки старшими возрастами – удвоение к середине века. В развитых странах она уже сейчас достигла 25, а ко второй половине XXI века может повыситься до 45.

Во всех странах СНГ демографическая нагрузка старшими возрастами до 1970-х годов не превышала 15 человек в возрасте 65 лет и старше на 100 человек в возрасте 15-64 года, а с 1970-х годов стала быстро возрастать на Украине, в Белоруссии и России (рис. 10). В странах Средней Азии она продолжает умеренно снижаться до сих пор, опустившись в 2010 году примерно до 6 человек в возрасте 65 лет и старше в расчете на 100 человек 15-64 лет против 10 в середине 1960-х – начале 1970-х годов. В Азербайджане и Казахстане значения показателя также не превышают 10, но в ближайшее десятилетие ожидается быстрый рост – до 21 в Казахстане и 27 в Азербайджане в 2050 году по среднему варианту прогноза ООН. Различия между странами СНГ по этому показателю до середины нашего века будут все больше усиливаться из-за более быстрого роста демографической нагрузки старшими возрастами на Украине, в Белоруссии, России, а также присоединившихся к ним по степени старения Армении и Молдавии.

Рисунок 10. Демографическая нагрузка старшими возрастами  по стран СНГ, 1950-2050 годы, число человек 65 лет и старше на 100 человек в возрасте 15-64 лет

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2011). World Population Prospects: The 2010 Revision, CD-ROM Edition.  POP/DB/WPP/Rev.2010/02/F05-3A. File 5-3A: Old-age dependency ratio 65+/(15-64) by major area, region and country, 1950-2100 (ratio of population 65+ per 100 population 15-64).

Увеличение демографической нагрузки старшими возрастами имеет важные последствия для механизмов социального обеспечения, в частности для пенсионных систем, в соответствии с которыми выплата пенсий производится за счет налогообложения работающих. Оно влечет за собой необходимость изменений экономической активности населения, включая самих пожилых людей. В 2012 году экономическая активность населения 60 лет и старше в развитых странах была относительно низкой - 26% среди мужчин и 15% среди женщин 60 лет и старше. В развивающихся странах пожилые люди вынуждены продолжать трудиться в силу ограниченности охвата пенсионными программами и сравнительно небольшого размера пенсионных выплат. Уровень экономической активности населения 60 лет и старше в странах СНГ составлял среди мужчин от 14% в Белоруссии до 44% в Армении, а среди женщин – от 6% в Белоруссии до 24% в Армении и 22% в Азербайджане и на Украине (рис. 11).

Рисунок 11. Экономическая активность мужчин и женщин 60 лет и старше по странам СНГ,  2012 год, %

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2012). Population Ageing and Development 2012 / Wallchart  ST/ESA/SER.A/323.

В странах СНГ значительная часть пенсионеров продолжает работать после назначения пенсии.

По данным отчетности органов социальной защиты населения, численность работающих пенсионеров на начало 2011 года составила в Азербайджане 133,1 тысячи человек (10% пенсионеров, получающих все виды пенсий,  и 3% занятого населения), в Армении – 58,2 тысячи человек (11% и 5%), в Белоруссии - 608,5 тысячи (25% и 13%), в Киргизии – 40 тысяч (6% и 2%), в Таджикистане - 37 тысяч (6% и 2%), на Украине – около 2 миллионов человек (15% общего числа пенсионеров и 10% занятого населения).

В Казахстане, по материалам выборочного обследования занятости населения, в 2010 году продолжали работать 162 тысячи лиц пенсионного возраста, что составляло 10% числа пенсионеров по возрасту и 2% занятого населения; еще 5,7 тысячи человек (0,3% пенсионеров по возрасту) занимались поиском работы.

В России, по данным аналогичного выборочного обследования населения по проблемам занятости, в декабре 2010 года продолжали работать 5 миллионов лиц пенсионного возраста, что составляло 15% числа пенсионеров по возрасту, или 7% занятых в экономике. Кроме того, 439 тысяч пенсионеров, или 1,4% пенсионеров по возрасту, искали работу.

Возможность получения пенсионных выплат в большинстве стран обусловлена как продолжительностью периода, в течение которого производились пенсионные отчисления и взносы (чаще всего от 30 до 40 лет рабочего стажа), так и наступлением законодательно установленного возраста выхода на пенсию («пенсионный возраст»). В последние годы во многих странах минимальный возраст выхода на пенсию, начиная с которого можно получать пенсионные выплаты в полном объеме, был повышен из-за проблем с бюджетным финансированием, связанных с быстрым старением населения.

В развитых странах законодательно установленный возраст выхода на пенсию, как правило, превышает 65 лет, а в развивающихся странах чаще всего находится в диапазоне от 55 до 60 лет. Столь низкий возраст выхода на пенсию характерен и для ряда стран СНГ (рис. 12).

Рисунок 12. Законодательно установленный возраст выхода на пенсию мужчин и женщин 60 лет и старше по странам СНГ, лет

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2012). Population Ageing and Development 2012 / Wallchart  ST/ESA/SER.A/323.

На 1 января 2011 года возраст, дающий право выхода на пенсию по старости, составлял в странах СНГ от 55 до 63 лет:

• 63 года для мужчин и женщин в Армении;
• 63 года для мужчин и 58 лет для женщин – в Азербайджане, Казахстане, Киргизии и Таджикистане;
• 62 года для мужчин и 57 лет для женщин в Молдавии;
• 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин – в Белоруссии, России и Узбекистане.

С 1 октября 2011 года на Украине вступил в силу закон «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы». Он предусматривает повышение пенсионного возраста для женщин с 55 лет до 60 лет (с  переходным периодом  в три года), для мужчин – чиновников и государственных служащих  - с 60 до 62 лет.