Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

По типологии ОЭСР на преимущественно городских территориях проживает 44,5% населения ЕС-27, по новой типологии ЕС- 40,4%

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в своих аналитических работах, посвященных региональному развитию своих стран- участниц,  использует несколько иную типологию городского и сельского населения². Она  применяется к территориальным образованиям третьего уровня и неофициальной территориальной сетке³ и предусматривает выделение преимущественно городских, преимущественно сельских и промежуточных территорий со средней степенью заселенности. При этом используются два критерия: плотность населения и размер (численность населения) городских поселений в регионе.

Вначале рассматриваются локальные административно-территориальные образования (не выше третьего уровня административно-территориальной классификации). Сельскими считаются те, в которых плотность населения не превышает 150 человек на 1 кв. км (в Южной Корее и Японии 500 человек, учитывая, что в среднем по стране плотность населения превышает 300 человек на 1 кв. км).

Затем эти административно-территориальные образования агрегируются в более крупные регионы трех типов:

• «преимущественно городские», в которых часть населения, проживающего в сельских административно-территориальных образованиях, не превышает 15%;
• «промежуточные», в которых доля населения, проживающего в сельских административно-территориальных образованиях, составляет от 15% до 50%;
• и «преимущественно сельские» регионы, в которых доля населения, проживающего в сельских административно-территориальных образованиях, составляет от 15% до 50%.

Если в преимущественно сельском регионе имеется городской центр с численностью населения от 200 тысяч человек и более (500 тысяч человек в Южной Корее и Японии), которая составляет не менее 25% от общего населения региона, он переходит в группу «промежуточных регионов».

Регион, отнесенный на основе критерия плотности населения (первые два шага) к промежуточным территориям, считается преимущественно городским, если в нем имеет городской центр с числом жителей от 500 тысяч человек и более (1 миллион человек и более для Южной Кореи и Японии), что составляет не  мене 25% населения всего региона.

При этом городские центры выделяют на основе критериев плотности населения и его численности без учета функциональных характеристик городской среды.

Применение такой унифицированной типологии в странах ЕС-27 приводит к двум искажениям, которые существенно снижают сопоставимость данных между странами. Один тип искажений обусловлен значительным многообразием локальных административно-территориальных образований, другой – высоким разнообразием территориальных единиц (регионы третьего уровня по Номенклатуре территориальных единиц, NUTS 3) и практикой отделения городских центров от прилегающих к ним пригородов.

В частности, некоторые сельские поселения в ЕС-27 отличаются высокой плотностью населения в своих административных границах, что по классификации ОЭСР позволяет отнести их к разряду городских поселений, но численность населения невелика (например, селение Aldea de Trujillo в Испании, в котором проживает всего 439 человек). В то же время некоторые небольшие города в составе крупных городских образований, напротив, по критериям ОЭСР должны быть отнесены к разряду сельских из-за слишком низкой плотности заселения. Примером могут служить Бадахос и Касерес в Испании, Упсала в Швеции, хотя во всех трех число жителей составляет от 150 тысяч человек и более. Кроме того,  не во всех странах ЕС-27 возможно выделение регионов всех трех уровней, поэтому для классификации – например, в Бельгии, Греции, Нидерландах - приходится использовать регионы второго уровня (NUTS 2).

Поэтому в ЕС-27 начался переход на новую, модифицированную типологию городских и сельских территорий. Для отнесения к городским территориям используются два критерия:

1. плотность население не ниже 300 человек на 1 кв. км (для ячейки воображаемой пространственной решетки размером 1 кв. км);
2. численность населения не менее 5 тысяч человек для группы прилегающих (в том числе по диагонали⁴) ячеек с данной плотностью заселения.

Разбивка данных по территории на ячейки по 1 кв. км уже имеется для Дании, Швеции, Финляндии, Австрии и Нидерландов⁵, а за пределами ЕС-27 – в Норвегии, Швейцарии и Хорватии. Для остальных стран ЕС-27 новая типология строится на основе дезагрегирования данных о населении по пространственной решетке⁶. Поскольку подобных картографических данных нет для заморских территорий Франции, Мадейры и Азорских островов Португалии, к ним применяется типология ОЭСР.

По новой типологии ЕС-27, на преимущественно городских (плотно заселенных) территориях проживает 40,4% населения против 44,5% по классификации ОЭСР (рис. 2). По классификации ОЭСР, преимущественно городских территорий нет в трех странах-членах ЕС – на Кипре, в Люксембурге и Словении, по типологии ЕС-27 – только в первых двух странах. В то же время вся территория, а, соответственно, и население Мальты отнесены к категории преимущественно городской территории. По новой типологии ЕС-27 доля населения, проживающего на преимущественно городских землях, увеличилась, по сравнению с типологией ОЭСР, в Словении (почти на 25 процентных пунктов), Латвии (на 15), Австрии (на 12), Чехии (на 11), Греции (10), Польше (почти на 6 процентных пунктов) и незначительно в Великобритании и Румынии. Одновременно менее «городскими» стали Бельгия, Италия, Германия (на 15-17 процентных пунктов), Эстония (на 13), Нидерланды (на 12), Дания (на 8), Португалия (на 4 процентных пункта).

Рисунок 2. Доля населения, проживающего на преимущественно городских территориях, в странах ЕС-27 по типологии ОЭСР и новой типологии городского и сельского населения ЕС, % от общей численности населения

Доля населения ЕС-27, проживающего на промежуточных или среднезаселенных территориях, осталась той же, что и по классификации ОЭСР – 35,4% (рис. 3). К этой категории отнесены вся территория Кипра и Люксембурга, в Ирландии и на Мальте, напротив, таких территорий нет. Доля населения, проживающего на среднезаселенных территориях, по типологии ОЭСР составляла от 10% в Бельгии до 84% в Чехии и 100% на Кипре и в Люксембурге, а по новой типологии ЕС-27 – от 10% в Греции до 56% в Швеции и 100% в Люксембурге и на Кипре.

Рисунок 3. Доля населения, проживающего на среднезаселенных (промежуточных) территориях, в странах ЕС-27 по типологии ОЭСР и новой типологии городского и сельского населения ЕС, % от общей численности населения

Доля населения, проживающего на преимущественно сельских (или слабозаселенных) территориях, по новой типологии ЕС-27 оказалась несколько выше, чем по типологии ОЭСР – 24,2% против 20,1% (рис. 4). И по той, и по другой  классификаций подобных территорий нет в трех странах ЕС-27 – в Люксембурге, на Кипре и Мальте, а выше всего доля населения, проживающего на преимущественно сельских территориях, в обоих случаях в Ирландии – 70,5%.

По новой типологии ЕС-27, более «сельским» стало население Эстонии (на 38 процентных пунктов), Чехии (на 29), Словакии (на 25), Литвы (на 24), а также Болгарии, Португалии, Франции, Италии (на 12-17 процентных пунктов), а также, в меньшей степени, Греции, Венгрии, Германии, Бельгии, Латвии и Великобритании (на 1-7 процентных пунктов).

Менее «сельским» стало население Швеции (на 25 процентных пунктов), Финляндии (на 19), Словении (на 14) и, в меньшей степени, Польши, Австрии, Румынии (на 6-8 процентных пунктов).

Рисунок 4. Доля населения, проживающего на преимущественно сельских территориях, в странах ЕС-27 по типологии ОЭСР и новой типологии городского и сельского населения ЕС, % от общей численности населения

Доля преимущественно городских территорий в ЕС-27 по новой типологии несколько меньше, чем по классификации ОЭСР – 9,2% против 9,5%, однако по отдельным странам отмечаются заметные различия (рис. 5). Заметно увеличилась по новой типологии ЕС доля плотно заселенных территорий в Латвии (почти на 16 процентных пунктов), Чехии (на 14%), Словении (на 13), а также в Австрии, Польше, Великобритании, Греции и Румынии (на 1-7 процентных пунктов). В то же время заметно снизилась доля преимущественно городских территорий в Бельгии (на 20 процентных пунктов), Нидерландах (на 15), Италии (на 12), а также в Эстонии, Германии, Дании и Португалии.

Поскольку речь идет о плотно заселенных территориях, только в четырех странах доля преимущественно городских территорий превышает 25%, еще в 7 составляет от 12% до 16%, а в остальных ниже 10%.

Рисунок 5. Доля преимущественно городских территорий в странах ЕС-27 по типологии ОЭСР и новой типологии городского и сельского населения ЕС, % от общей территории страны

Доля среднезаселенных (промежуточных) территорий в ЕС-27 составляет по классификации ОЭСР 36,1%, а по новой типологии ЕС-27 – 34,8%. Если исключить Мальты и Ирландию, в которых таких регионов нет, и Кипр и Люксембург, вся территория которых относится к данному типу, удельный вес среднезаселенных территорий по типологии ОЭСР составляет от 5% в Финляндии до 90,8% в Чехии, а по новой типологии ЕС-27 – от 6,4% в Португалии до 51,3% в Нидерландах (рис. 6).

Наибольшее увеличение удельного веса среднезаселенных территорий по типологии ЕС-27 в сравнении с классификацией ОЭСР произошло в Швеции (на 37 процентных пунктов), менее значительное – в Нидерландах, Бельгии, Финляндии, Польше (на 9-16 процентных пунктов), а также в Румынии, Германии, Дании (на 3-5 процентных пунктов). Заметно сократилась доля территорий промежуточного типа в Эстонии и Чехии (на 54 процентных пунктов), а также в Литве, Словакии, Латвии, Болгарии (на 20-32), Франции, Португалии, Греции (на 11-19), менее значительно – в Венгрии, Великобритании, Италии (на 7-8 процентных пунктов).

Рисунок 6. Доля среднезаселенных (промежуточных) территорий в странах ЕС-27 по типологии ОЭСР и новой типологии городского и сельского населения ЕС, % от общей территории страны

Более половины территории ЕС-27 составляют преимущественно сельские или слабозаселенные территории – 54,4% по типологии ОЭСР, 56,1% по новой типологии ЕС-27. В Люксембурге, на Кипре и Мальте таких территорий, как уже говорилось, нет совсем, а, с другой стороны, в Ирландии они составляют 98,7% территории по обеим типологиям (рис. 7).

По новой типологии ЕС-27 существенно увеличилась доля преимущественно сельских территорий в Эстонии (почти на 62 процентных пункта), а также в Чехии (на 40), Литве (на 32), Словакии (на 27), Болгарии (на 20), Франции и Италии (на 19), Португалии (на 15 процентных пунктов). Сокращение доля преимущественно сельских территорий произошло только в 7 странах: Швеции (на 37 процентных пунктов), Польше (на 16), Финляндии, Словении, Австрии, Румынии и Нидерландах (на 1-10 процентных пунктов).

Рисунок 7. Доля преимущественно сельских территорий в странах ЕС-27 по типологии ОЭСР и новой типологии городского и сельского населения ЕС, % от общей территории страны

Источники:

Eurostat  - http://europa.eu.int/comm/eurostat/

European Regional Yearbook 2010 -
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-10-001/EN/KS-HA-10-001-EN.PDF

Urban-rural typology - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
statistics_explained/index.php/Urban-rural_typology

² OECD regional typology. 22 February 2010. OECD, Directorate for Public Governance and Territorial Development http://www.oecd.org/regional/regionaldevelopment/42392595.pdf
³ Territorial Grids of OECD Member Countries, http://www.oecd.org/dataoecd/32/4/42027551.pdf
⁴ К одной ячейке такой воображаемой пространственной решетки могут прилегать 8 других ячеек (в центре квадрате из 3 х3 ячеек).
⁵ См. European Forum for GeoStatistics (EFGS)
⁶ Population disaggregation grid (version 5) - http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/population-density-disaggregated-with-corine-land-cover-2000-2 by the Joint Research Centre (JRC) http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=