Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Миграционный прирост населения России за 2011 год по новым правилам учета составил 320 тысяч человек, а по прежним - 107

Роль миграции в изменении численности и состава населения в современном мире быстро растет. В условиях естественной убыли населения (в России она наблюдается с 1992 года), а также естественного прироста, близкого к нулевому уровню (что характерно для большинства развитых стран), ее влияние на динамику населения особенно значительно.

Численность населения России увеличивается за счет миграционного обмена с другими странами (ранее - с союзными республиками) начиная с 1975 года. В предшествующие этому периоду 30 лет Россия, напротив, "теряла" население в миграционном обмене с союзными республиками. В первой половине 1990-х годов сальдо международной миграции быстро увеличивалось, достигнув наибольшей величины в середине десятилетия (845,7 тысячи человек, или 6,6‰ в 1994 году), однако впоследствии сложилась устойчивая тенденция быстрого сокращения миграционной активности, а в результате - и миграционного прироста (рис. 1).

Следует иметь в виду, что здесь речь идет о регистрируемой миграции, а ее объем во многом зависит от правил и практики регистрации, которые меняются со временем. В частности, резкое сокращение числа прибывших в 2001 году было обусловлено введенными ограничениями приема граждан стран СНГ и Балтии. Такая ситуация привела к искусственному сокращению потоков учитываемых иммигрантов, численность которых за 2004 год была наименьшей за последние 50 лет. С начала 2007 года правила снова изменились – в статистический учет стали попадать иностранные граждане и лица без гражданства, впервые получившие разрешение на временное проживание. В результате число иммигрантов увеличилось более чем на 100 тысяч человек, или на 54%. По оценкам экспертов, увеличение темпа миграционного прироста, по крайней мере, наполовину обусловлено изменениями в регистрации мигрантов¹.

Однако тенденция повышения миграционного прироста населения России, наблюдавшаяся в 2004-2007 годах, сменилась стабилизацией показателей в 2008-2009 годах и резким сокращением в 2010 - 2011 годах. С 2011 года правила в очередной раз изменились - в статистический учет долгосрочной миграции населения стали включать лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более (ранее – на 1 год и более), одновременно выделяя и данные о мигрантах, зарегистрированных (снявшихся с регистрационного учета) по месту жительства.

Число выбывающих за пределы России было наиболее значительным в конце 1980-х годов (792 тысячи человек в 1988 году), но затем оно неуклонно и довольно быстро снижалось с некоторыми отклонениями от тренда в 1995, 1999 и 2010 годах, в которые из России выехало несколько больше людей, чем в предшествующие им годы. За 2010 год страну покинули 33,6 тысячи человек, что на 1,1 тысячи человек, или на 3,4% больше, чем за предшествующий 2009 год. В 2011 году числа выбывших за пределы России по прежним правилам учета снизилось до 32,6 тысячи человек (что на 3% меньше, чем в 2010 году, но на 0,4% больше, чем в 2009 году), а по новым – увеличилось до 36,4 тысячи человек (на 8,5% больше, чем в 2010 году).

Число зарегистрированных прибытий в Россию из-за рубежа, достигнув наибольшего значения в 1994 году - 1191 тысячи человек, - впоследствии также быстро сокращалось, снизившись в 10 раз - до 119 тысяч человек - в 2004 году. С 2005 года число иммигрантов вновь стало возрастать, причем в значительной мере за счет роста числа зарегистрированных по месту жительства из числа ранее прибывших в Российскую Федерацию. Однако эта тенденция сохранялась лишь в течение четырех лет. По уточненной оценке за 2008 год², в страну прибыло 297,2 тысячи человек, а по данным помесячной регистрации – 281,6 тысячи человек, что было несколько меньше, чем за предшествующий 2007 год, но больше, чем за каждый из предшествующих шести лет (2001-2006 годы). В 2009 году в Россию прибыло еще меньше иммигрантов: по данным помесячной регистрации - 279,9 тысячи человек, а по уточненным оценкам годовой разработки - 291,8 тысячи человек. Таким образом, признаки возобновления снижения числа прибывших в Россию на постоянное место жительства появились уже в 2008 году. В 2010 году эта тенденция стала явной.

По данным оперативного учета, число прибывших в Россию на постоянное место жительства за 2010 год составило 191,6 тысячи человек, снизившись по сравнению с 2009 годом на 88,3 тысячи человек, или на 31,5%³. В 2011 году число иммигрантов, зарегистрированных по месту жительства, продолжало сокращаться, составив 139,3 тысячи человек, что на 52,3 тысячи человек, или на 27,3% меньше, чем в 2010 году. Согласно измененным правилам учета, число прибывших в Россию, напротив, увеличилось, составив 356,5 тысячи человек, что в 1,9 раза больше, чем в 2010 году.

В результате миграционный прирост (чистая или нетто-миграция) населения России составил в 2010 году 158,1 тысячи человек, или 11,1 в расчете на 10 тысяч человек. В 2011 году, по новым правилам учета, он возрос до 320,1 тысячи человек, или 22,4 в расчете на 10 тысяч человек, а по прежним правилам учета – снизился до 106,7 тысячи человек, или 7,5 на 10 тысяч человек (на 51,4 тысячи человек, или на 32,5% меньше, чем за 2010 год).

Изменение критерия долговременной миграции – снижение минимального срока пребывания с 1 года до 9 месяцев – привело к значительному увеличению, прежде всего, числа прибывающих и чистой миграции, величина которой в 2011 году (2,2‰) превысила значение коэффициента миграционного прироста на протяжении всего первого десятилетия XXI века.

Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек населения), 1980-2011* годы

* за 2011 год приведены данные по новым (2011н) и прежним правилам учета (2011); миграционный прирост за 2010-2011 годы рассчитан с учетом итогов ВПН-2010.

Изменение правил учета долгосрочной миграции (влияющей на численность постоянного населения), по всей видимости, было, в определенной мере, связано со стремлением полнее учесть реальные потоки миграции. Такие попытки предпринимались и раньше – при текущей оценке численности населения в 2004-2010 года (табл. 1), - однако оказались недостаточными. Всероссийская перепись населения 2010 года зафиксировала более миллиона мигрантов, не попавших в текущий статистический учет, - численность постоянного населения России, по итогам ВПН-2010, оказалась на 1008 тысяч человек, или 0,7% больше, чем оценивалось по данным текущего учета (в 2002 году отклонение составило 1851 тысячу человек, или 1,3%)⁴.

По предварительным данным ВПН-2010, население России увеличилось по сравнению с данными предшествующей переписи 2002 года (обе переписи проведены в октябре) за счет миграции на 2472,8 тысячи человек (2939,2 тысячи человек прибыло из-за пределов России, 466,4 тысячи человек выбыло за пределы России). По данным текущего учета за 2003-2010 годы совокупный миграционный прироста составил 1405,2 тысячи человек.

Таблица 1. Оценки миграционного прироста населения России, 2003-2011 годы, тысяч человек

* данные, опубликованные в статистических бюллетенях «Социально-экономическое положение России»
** данные, опубликованные в статистическом сборнике «Демографический ежегодник России. 2010» (таблица «Общие итоги миграции», с. 403) и в статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в разделе «Миграция населения»
*** данные, опубликованные в статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в разделе «Численность населения», которые учитывают помимо данных о регистрации по месту жительства, данные о регистрации по месту пребывания на срок 1 год и более, а в 2003-2004 годах также данные национальных статистических служб некоторых государств - республик бывшего СССР.

Иммигранты, прибывающие в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из-за рубежа, являются в подавляющем большинстве выходцами из стран – бывших республик СССР. Доля прибывающих из стран СНГ, Балтии и Грузии в общем числе прибывающих в Россию составляла в 1997-2009 годах от 93% до 96% (рис. 2). В 2010 году их доля несколько сократилась – доля прибывших из стран СНГ составила 89,7% (93,6% в 2009 году), а доля иммигрантов из стран Балтии и Грузии, вышедшей в августе 2009 года из состава Содружества Независимых Государств, – 3,7% (3,2%). В 2010 году число зарегистрированных по месту жительства из числа прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников СНГ, Балтии и Грузии снизилось особенно значительно - на 89,6 тысячи человек, или на 34,2%, тогда как общее число иммигрантов уменьшилось на 88,3 тысячи человек (на 31,5%). Число иммигрантов из других зарубежных стран увеличилось на 3,3 тысячи человек (на 35,2%).

В 2011 году, по данным о регистрации по месту жительства, продолжалось снижение как общего числа прибывших в Россию (на 52,3 тысячи человек, или на 27,3%), так и иммигрантов из стран СНГ (на 46,7 тысячи человек, или на 27,2%). Доля иммигрантов из стран СНГ в общем числе прибывших в Россию незначительно увеличилась (89,8%), а из стран Балтии и Грузии - снизилась (3,0%). Среди прибывших в Россию, зарегистрированных по новым правилам учета, доля иммигрантов из стран СНГ составила 87,1%, из стран Балтии и Грузии – 3,1%.

Среди выбывающих из России доля направляющихся в другие страны СНГ, Балтии и Грузию составляет от 46% до 67%.

Рисунок 2. Число прибывших и выбывших из России (международная миграция) в 1997-2011* годах, тысяч человек

* за 2011 год приведены данные по новым (2011н) и прежним правилам учета (2011)

Определенный интерес с точки зрения общего контекста международных перемещений представляют данные о поездках иностранных граждан в страну. Они характеризуют деятельность лиц, которые путешествуют в какую-либо страну, не являющуюся страной их обычного местожительства, на срок, не превышающий 6 месяцев, с целью отдыха, деловыми или прочими целями. К личным поездкам (туризм, частная поездка) относятся поездки лиц, не преследующих каких-либо деловых целей (для проведения отпуска, участия в спортивных и культурных мероприятиях, прохождения курса обучения, лечения и т. п.). Деловые поездки (служебные, обслуживающий персонал) – зарубежные поездки для осуществления различных видов хозяйственной деятельности (экипажи транспортных средств при остановке в стране, государственные служащие, находящиеся в стране по официальным делам, командированные работники международных организаций, а также персонал компаний, не являющихся резидентами страны, на территории которой они выполняют свои работы). Транзит может осуществляться как с личной, так и с деловой целью.

По данным Пограничной службы ФСБ России, в 2011 году число поездок иностранных граждан в Россию составило 24,9 миллиона из 222 стран мира. Из них 15,7 миллиона поездок совершено гражданами стран СНГ и  9,2 миллиона - гражданами стран дальнего зарубежья (табл. 2). По сравнению с 2010 годом число поездок иностранцев в Россию увеличилось на 11,9%, граждан СНГ – на 12,3%, граждан других стран – на 11,2%. Из общего количества поездок иностранцев 59,6% было совершено по частным приглашениям, 22,0% - в служебных целях, 9,4% - с целью туризма. Поездки граждан СНГ в Россию чаще всего были частными (81%) и крайне редко – туристическими (0,7%). Поездки из стран дальнего зарубежья чаще были служебными (41%), доля туристических и частных поездок была примерно одинаковой (примерно по четверти). Больше всего поездок из стран дальнего зарубежья в 2011 году было совершено гражданами Финляндии (1211,5 тысячи), Китая (843,8), Польши (704,6).

Таблица 2. Поездки иностранных граждан в Россию по целям , 2011 год

¹ См. Демографическая ситуация в Российской Федерации в 2008 г. http://www.gks.ru/free_doc/2009/demo/demo-docl08.htm; Население России 2007: Пятнадцатый ежегодный демографический доклад /Отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009, с. 221.
² При годовой разработке данных о миграции объемы миграционных потоков корректируются на недоучет прибывших из государств – бывших республик СССР. При этом используются сведения о числе мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 1 год и более (с 2011 года – на 9 месяцев и более), которые собираются вручную территориальными органами Росстата в течение года.
³ При годовой разработке данных о миграции оценка числа прибывших в Россию за 2010 год не уточнялась - по всей видимости, из-за того, что предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года (ВПН-2010) свидетельствуют о довольно значительном недоучете числа иммигрантов (об этом уже шла речь в предшествующем выпуске Барометра).
⁴ Статистический бюллетень № 4 (175). М., Федеральная служба государственной статистики, 2011. С. 73.