Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

На школьное образование приходится около 2/3 общих расходов на образование в странах ОЭСР

Обязательное школьное образование, включающее в себя начальное, среднее, а в некоторых странах  и послесреднее (невысшее) образование⁴, является сердцевиной всей системы образования. Признавая его фундаментальное значение для социального и экономического развития, а также для развития самого образования, страны ОЭСР за последние годы вложили значительные средства в данную сферу образования. При этом ключевым для повышения эффективности обучения были признаны не структурные или административные изменения, а учительский состав, его профессионализм и способность к модернизации.

Сейчас лишь незначительное меньшинство учащихся не завершает курс обязательного среднего образования. В большинстве стран членов и партнеров ОЭСР коэффициенты участия⁵ остаются высокими до конца возрастного интервала, соответствующего законодательно принятому для обучения по программе обязательного среднего образования, в результате чего более 90% подрастающих поколений завершают эту фазу обучения. Более 10% не завершают эту фазу обучения в Великобритании, Германии, Мексике, Нидерландах, Новой Зеландии, США, Турции и Чили. Однако следует отметить, что в 4 из них - Германии, Нидерландах, США, Чили – возраст завершения обучения по программе обязательного среднего образования относительно высок, составляя 17-18 лет.

В странах ОЭСР расходы на школьное образование (включая дошкольное, начальное, среднее и послесреднее невысшее) составляют около 2/3 общих расходов на образование, а остальная треть приходится на высшее (или «третичное») образование. В 2005 году на школьное образование было затрачено от 70% и выше в Ирландии (74,7%), Великобритании (73,9), Новой Зеландии (70,9) и Италии (70,0%). Выше всего доля расходов на высшее образование в США (37,1%) Греции (33,5) и Южной Корее (33,5), тогда как в среднем по ОЭСР она не достигает и четверти (24,2%).

Удельные расходы на одного учащегося в школе (включая получение послесреднего невысшего образования) значительно возросли во всех странах ОЭСР по сравнению с серединой 1990-х годов. Если принять расходы на одного учащего в 2000 году за 100, то в среднем по ОЭСР они составили в 2005 году в постоянных ценах 119 (рис. 2) против 89 в 1995 году. В некоторых странах эти расходы особенно быстро росли после 2000 года: в Венгрии индекс составил 158, в Южной Корее – 152, Ирландии и Словакии – 147, Чехии – 139, только в Бельгии расходы на одного учащегося сократились по сравнению с 2000 годом, составив 96 к 100. При этом расходы на одного студента высших учебных заведений в среднем по ОЭСР также возросли, но в меньшей степени, составив в 2005 году 111 против 100 в 2000 году и 99 в 1995 году. Картина изменения этих расходов по отдельным странам более пестрая.

Средний размер класса несколько выше в средней школе – примерно на 3 ученика больше, чем в начальной школе, однако более существенны различия между странами. Так, средняя величина класса  низшей ступени средней школы в Бразилии, Израиле, Чили, Южной Корее и Японии достигает 30 учеников и более, тогда как в Исландии, Люксембурге, России и Швейцарии средний размер класса в начальной и средней школе низшей ступени не превышает 20 учеников. В целом по ОЭСР средний размер класса в начальной школе составляет 21,5, в средней школе низшей ступени – 24,0.

За последнее десятилетие заработная плата учителей начальной и средней школы выросла в реальном исчислении в большинстве стран ОЭСР, более всего – почти вдвое – в Венгрии. Рост заработной платы отчасти определялся уровнем получаемой заработной платы. Так, в Австралии, Дании, Англии и Шотландии размер оплаты труда быстрее увеличивался у начинающих учителей, тогда как у находящихся в середине и на вершине «карьерной» лестницы он рос в меньшей степени.

Рисунок 2. Изменение числа учащихся в школе (в эквиваленте обучения полное время) и расходов на школьное образование⁶, 2000 и 2005 гг. (2000=100, 2005 – в постоянных ценах), %

Бразилия, Норвегия, Швейцария, Эстония – только государственные расходы;
Бразилия, Венгрия, Италия, Швейцария – только государственные образовательные учреждения

Тут следует упомянуть о двух принципах формирования занятости в сфере образования. Например, в Испании, Франции, Японии, Южной Корее используется система «карьерного роста», предполагающая раннее вступление и длительное пребывание учителя в сфере общественных услуг, постепенно повышающего свою позицию в соответствии с внутренними правилами. Это позволяет избегать проблемы нехватки учителей, но порождает проблему соответствия профессиональной подготовки учителей изменяющимся потребностям школы и учеников при отсутствии достаточных стимулов для постоянного профессионального роста. Поэтому в других странах – в Великобритании, Канаде, Швеции, Швейцарии – в большей степени ориентируются на подборе «лучшего кандидата» для каждой позиции, будь то извне, или из имеющегося преподавательского состава. При этом типичными проблемами являются нехватка учителей, особенно по математике, физике и другим естественнонаучным дисциплинам, трудности формирования качественного преподавательского состава в возрасте 40 лет и старше и  значительные различия в преподавательском составе более и менее привлекательных районов и школ.

Среднее число планируемых часов обучения детей в возрасте от 7 до 14 лет в государственных образовательных учреждениях стран ОЭСР составляет 6907 часов (рис. 3). Это время включает как обязательные, так и дополнительные часы обучения, которые должны предоставляться ученикам школ. Характерно, что в Финляндии, которая по результатам Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся ПИЗА⁷ 2003 года заняла первое место, это время составляет лишь 70% от времени обучения, планируемого в Италии (5752 против 8316 часов). А с учетом стран-партнеров ОЭСР размах вариации еще выше: от 5644 часов в Эстонии до 8752 часов в Чили. Кроме того, действительные часы обучения существенно различаются по регионам и типам школ.

Рисунок 3. Общее число планируемых часов обучения в государственных образовательных учреждениях в возрасте от 7 до 14 лет, 2006 год  

Быстрое развитие информационно-компьютерных технологий требует значительных инвестиций в оснащение школ. Только за 2000-2003 годы доступность компьютеров в школах стран ОЭСР удвоилась, а в странах, где она была крайне низкой – Греции. Мексики, Португалии, – выросла в 5 раз и более. Так, в Мексике число учеников 15-лет приходящихся на 1 компьютер, сократилось с 81 до 12, а в Греции – с 58 до 12. Однако повышение оснащенности школ техникой должно быть дополнено интенсивной подготовкой педагогов, способных обучить навыкам использования современных технологий для дальнейшего самостоятельного обучения и развития.

В некоторых странах - Франции, Испании, Люксембурге – до четверти учащихся средней школы низшей ступени остаются на второй год по каким-то предметам, а в Нидерландах и Мексике – около 20% учащихся начальной школы, хотя это и не является общей ситуацией для стран ОЭСР. Оставление на второй год нередко пользуется популярностью среди учителей, однако выгоды такого повторного обучения для детей не всегда очевидно, а цена его очень высока, составляя в эквиваленте около 20 тысяч долларов США.

⁴ Уровни 1-4 Международной стандартной классификации образования 1997 года (ISCED 1997- см.: http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/pdf/isced/ISCED_R.pdf ).
⁵ Доля лиц определенного возраста, участвующих в образовательных программах, в общей численности данной возрастной группы.
⁶ Имеется в виду обучение по программам начального, среднего (вторичного) и послесреднего невысшего (нетретичного) образования.
⁷ PISA, Programme for International Student Assessment. Данное исследование проводится ОЭСР трехлетними циклами. В 2006 году завершился третий цикл программы (о некоторых результатах его речь пойдет ниже).