Многодетная семья в России
	Над темой номера работали:
	Лидия ПРОКОФЬЕВА	Елена КУПРИЯНОВА

Трое детей - это не в каждом регионе "много-"

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 7) в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». Статьей 38 Конституции установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства», а пунктом «ж» статьи 72 определено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне имеется очень мало норм, посвященных именно социальной поддержке многодетных семей. В основном такая поддержка рассматривается в контексте социальной защиты и социального обслуживания социально-уязвимых групп населения и связана с учетом малообеспеченности. Единственным специальным нормативным актом федерального уровня по вопросам государственной поддержки именно многодетных семей является Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003, № 250). Однако он носит рекомендательный характер и не обязателен для исполнения, поскольку органам власти субъектов Российской Федерации «предложено» самим определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. Нормы поддержки многодетных семей, существующие на региональном уровне, в большей своей части дублируют меры, предусмотренные Указом Президента, но практически нет ни одного субъекта Федерации, в котором эти нормы реализовались бы в полном объеме.

Сегодня каждый регион сам выбирает определение многодетности, исходя из реальных масштабов этого явления в регионе, а также из своих бюджетных возможностей, поскольку признание семьи многодетной влечет за собой определенный набор мер социальной поддержки. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации многодетными считаются семьи с тремя и более детьми до 18 лет. Однако в 15 регионах при этом существуют дополнительные меры социальной поддержки семей с четырьмя или пятью детьми (табл. 6).

Таблица 6 - Разные подходы к определению многодетных семей для целей социальной поддержки в регионах России¹⁵

Примечания:
1. Нет данных: Чеченская Республика, Усть-Ордынский Бурятский АО.}
2. Есть незначительные меры поддержки многодетных семей, но не определено сколько это детей (скорее всего – семьи с тремя и более детьми): Чукотский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий АО.
3.Следует отметить, что не все территории дают определение многодетности, но, судя по реализуемым мерам, относят к ним семьи с тремя  и более детьми

В некоторых регионах предоставление социальной поддержки многодетным семьям обусловливается низкими доходами последних – таких регионов довольно много (25) и не все из них относятся к бедным (например, Тюменская область). Среди этой группы выделяются четыре региона, где существуют дополнительные меры поддержки семей с большей глубиной многодетности (с 4 и более детьми) – это Башкирия, Кемеровская область, Таймырский и Корякский АО.

Несколько регионов установили у себя повышенный уровень многодетности – помощь оказывается семьям с 4 и более детьми в республиках Тыва и Марий Эл, Сахалинской области, Владимирской области (при условии низких доходов), а в Ингушетия и Читинской области многодетными считаются семьи с 5 и более детьми, причем в Читинской области помощь им оказывается при условии низких доходов. В Республике Марий Эл, где многодетность определена на уровне 4 и более детей, некоторые виды социальной поддержки оказываются семьям, начиная с 3 детей – так, бесплатным проездом на транспорте в период с 15 мая по 30 сентября могут пользоваться дети из семей с 3 и более несовершеннолетними детьми, для таких же семей предоставляются ежемесячные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Чувашии многодетность определяется в зависимости от типа семьи – это полные семьи с 4 и более детьми и неполные – с 3 и более детьми. Этот же подход реализуется в Мордовии для некоторых видов социальной помощи многодетным (единовременная материальная помощь 2 раза в год), хотя по закону к многодетным относятся семьи с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет (учащиеся – до окончания ими учебного заведения, но не старше 23 лет).

¹⁵ Данные по регионам на октябрь 2006 года.