|
|
 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова
|
"Аудит городов" охватывает 357 европейских
городов
В Европейском Союзе (ЕС-27) 74% населения проживает
в больших и малых городах, число жителей которых составляет не менее
5 тысяч человек, и лишь четверть европейцев проживает на сельских
территориях. Большие и малые города, будучи центрами культурной,
политической, социальной и экономической жизни, играют решающую
роль в развитии Европы. Поэтому для всех лиц, принимающих решения
в ЕС на любом уровне - национальном, региональном или местном, -
необходимо четкое представление об экономических и социальных процессах,
происходящих в городах и на прилегающих к ним территорий.
Одним из приоритетов обновленной Лиссабонской стратегии
и Стратегических направлений развития ЕС на 2007-2013 годы является
повышение привлекательности регионов и городов. Место жительства,
работы или учебы, город оказывает огромное влияние на жизнь большинства
европейцев.
Ключевой фактор привлечения и удерживания высококвалифицированной
рабочей силы, бизнеса, студентов, туристов, а главное, постоянных
жителей - более высокое качество жизни. А любое улучшение, развитие
и мониторинг изменений качества жизни невозможны без адекватного
инструмента для текущей оценки социально-экономической ситуации.
Таким инструментом получения объективной информации о качестве жизни
в европейских городах призвана стать система "Городского аудита",
реализуемая совместными усилиями городов-участников, национальными
статистическими службами, Евростатом и Генеральной Дирекцией по
региональной политике Европейской Комиссии.
Первая попытка собрать сооставимые данные о качестве
жизни в европейских городах была предпринята в 1999 году. Пилотным
проектом было охвачено 58 крупных городов Европы-15 с общей численностью
населения 42,6 миллиона человек (в пределах административных границ),
а с учетом прилегающих урбанизированных территорий - 27 городов
(70 миллионов человек). Данные по 33 индикаторам собирались по состоянию
на 1981, 1991 и 1996 год. На этой пробной стадии в выборку не включили
крупнейшие города - Лондон и Париж, - и необходимость дальнейшего
расширения и развития проекта была очевидна.
В раунде 2003-2004 годов проект "Городской аудит"
охватил 258 больших (свыше 250 тысяч жителей) и средних (от 50 до
250 тысяч жителей) городов Европы-25, Болгарии и Румынии. Города
отбирались совместно с национальными органами статистики и географически
дисперсно, чтобы обеспечить более представительную выборку. Они
необязательно относились к числу крупнейших, но, как правило, были
административными центрами местного самоуправления. Общая численность
городов-участников проекта превышает 107 миллионов человек, что
составляет 20% от совокупной численности населения 27 стран. Данные
представлялись по состоянию на 2001 год (или на последний год, за
который имелась информация в 2002 году), а по краткому списку индикаторов
- также по состоянию на 1991 и 1996 годы для территориальных единиц
четырех уровней:
- центральный город (в существующих административных границах),
для которого, как правило, имеется значительный массив данных;
- большая городская зона, выходящая за пределы административных
границ города и ограничиваемая зоной преобладающих потоков маятниковой
миграции, то есть покрывающая "хинтерланд" города;
- внутригородские районы;
- "ядро" города для сопоставимости данных по сверхкрупным
городам (Париж, Лондон).
В ходе раунда 2006-2007 годов была в основном сохранена
концепция 2003-2004 годов, но выборка городов значительно расширилась.
Одним из критериев отбора городов в каждой стране было представление
географического разнообразия страны и охват примерно 20% численности
населения. В результате, в некоторых странах в систему "Городского
аудита" не вошли большие города с числом жителей от 100 тысяч
и выше. Теперь они включены в систему "Большого городского
аудита" и представили данные по краткому списку индикаторов.
Сейчас система "Городского аудита" охватывает
321 город в ЕС-27 с числом жителей от 50 тысяч до 10 миллионов человек,
26 городов в Турции, 6 - в Норвегии, 4 - в Швейцарии. Данные по
5 городам Хорватии должны быть представлены в ближайшее время.
В 321 городе "Городского аудита" проживает
более 120 миллионов человек, что составляет около 25% населения
ЕС-27, еще 8% жителей ЕС-27 охвачены "Большим городским аудитом".
Выше всего доля населения, охваченного системой "Городского
аудита", на Мальте и в Греции, в Италии и Франции она превышает
40% (рис. 1).
В настоящее время база данных "Городского аудита"
содержит информацию о четырех периодах времени: 1989-1993 годы (по
состоянию на 1991 или близкий к нему год), 1994-1998 (1996), 1999-2002
(2001) и 2003-2006 (2004) годы. Предполагается, что в дальнейшем
данные будут собираться каждые 3-4 года. Следующий раунд должен
начаться в наступившем 2009 году.
Определены и рассчитаны более 300 сопоставимых индикаторов,
характеризующих важнейшие аспекты качества жизни, включая характеристики
населения, его состава и изменений, жилищных условий, образования
и здоровья, преступности, рынка труда, дифференциации доходов, экономики
города, окружающей среды, транспорта, информационной и культурной
инфраструктуры. Эти индикаторы рассчитываются на основе 336 переменных,
собираемых и контролируемых Евростатом. Доступность их различна:
если, например, демографические данные имеются примерно для 90%
городов, то данные по состоянию окружающей среды в них - менее чем
для половины.
В 2007 году был опубликован доклад о состоянии европейских
городов ("State of European Cities"), в котором данные,
собранные и обработанные в рамках проекта "Городской аудит",
были впервые тщательно и основательно проанализированы. Основное
внимание при этом было уделено изменениям в населении городов, конкурентоспособности
городов, условиям проживания в них и их административным ресурсам.
Использовались данные, доступные на конец 2005 года (то есть, в
основном, по состоянию на 1991, 1996 и 2001 годы).
Рисунок 1. Доля населения городов, входящих в "Городской
аудит", в общей численности населения, 2004 год*, %
* Венгрия и Литва - 2005 год, Мальта, Португалия и Норвегия -
2006 год
Источники:
Eurostat - http://europa.eu.int/comm/eurostat/
The Urban Audit - measuring the quality of life in European cities.
Statistics in focus. 82/2008. - - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-08-082/EN/KS-SF-08-082-EN.PDF;
Eurostat regional yearbook 2008 - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-08-001/EN/KS-HA-08-001-EN.PDF;
Regions of the European Union. A statistical portrait - 2009 edition
- http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,46587259&_dad=
portal&_schema=PORTAL&p_product_code=KS-EP-08-001;
Urban Audit Reference Guide (2003/2004 data collection) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,46587259&_
dad=portal&_schema=PORTAL&p_product_code=KS-RA-07-016;
Regional and Urban Statistics Reference Guide 2008 - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1073,46587259&_dad=
portal&_schema=PORTAL&p_product_code=KS-RA-07-024.
European Commission, Directorate General for Regional
Policy - http://ec.europa.eu/regional_policy/
State of European Cities Report - Adding value to the European Urban
Audit. May 2007. - http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban/audit/index_en.htm;
www.urbanaudit.org
|
