Статистика миграции знает не все
		Над темой номера работала Ольга ЧУДИНОВСКИХ

За 1992-2006 годы гражданство России приобрели более 6 миллионов человек

Статистика приобретения гражданства до недавнего времени оставалась практически неизвестной исследователям. В настоящее время эти данные с распределением по странам предыдущего гражданства предоставляются Федеральной миграционной службой по запросу. Суммарная цифра (число лиц, получивших в отчетном периоде гражданство России), без распределения по странам предыдущего гражданства, но с указанием типа процедуры (упрощенная, в рамках международных соглашений и в общем порядке), публикуется с прошлого года на сайте ФМС России.

Как и большинство других административных данных, пока эта информация не доступна по таким показателям как пол, возраст и т.д., хотя для внутреннего пользования (в ФМС), видимо, эти сведения частично разрабатываются. Заявление о получении гражданства содержит более двадцати позиций, включая такие важные с аналитической точки зрения переменные, как пол, дата и место рождения, прежнее гражданство (в том числе – СССР), национальность и вероисповедание (указываются по желанию), семейное положение, образование (с указанием учебного заведения и номера диплома), профессия, место работы, трудовая деятельность за последние пять лет, источники средств к существованию, сведения о близких родственниках, опыт проживания в России и др. Учитывая, что ежегодно российское гражданство получают сотни тысяч человек, можно представить себе, какой массив бесценной информации сформирован и может быть разработан по перечисленным показателям и их сочетаниям.

Для корректных сопоставлений статистики приобретения гражданства с данными о потоках иммиграции нужно также знать год прибытия мигранта в Россию и год подачи ходатайства. Изменения в нормативной базе по гражданству могут вызвать временные колебания в данных, поэтому нужно также иметь представление о сути этих изменений. Слишком большое количество неизвестных существенно ограничивает возможности анализа статистики получения российского гражданства.

Сравнение данных о числе иммигрантов в Россию с числом лиц, получивших гражданство, показывает, что в последние годы получают гражданство не только вновь прибывшие²⁸, но и многие из тех, кто приехал в Россию в прошлом десятилетии. Многие их этих мигрантов жили по старым «советским» паспортам, и кампания по переходу на бланки паспортов нового типа в 2002-2004 годах вызвала потребность в урегулировании их статуса. Для этого в законодательство была внесена специальная норма, упрощавшая получение российского гражданства тем лицам, кто на 1 июля 2002 года был зарегистрирован по месту жительства или имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Из-за большого числа таких случаев, в начале 2008 года было принято постановление о продлении до 1 января 2009 года срока действия старых «советских» паспортов для этой категории мигрантов²⁹.

На рис. 2 отчетливо виден «переломный момент» ввода в действие нового закона о гражданстве в 2003 году и неизбежных отсрочек, вызванных отработкой новых процедур, после которого произошло резкое увеличение числа лиц, получивших российское гражданство.

Рисунок 2. Число лиц, получивших гражданство Российской Федерации и число иммигрантов, 1992-2006 годы, тыс. человек

Источник: данные Росстата и ФМС России

При работе с данными (табл. 1, рис. 3) можно заметить любопытный факт: перечень стран предыдущего гражданства содержит и такой вариант, как «Россия». Числа в этой графе не настолько малы, чтобы оставить это без внимания. При уточнении вопроса в ФМС России выяснилось следующее. Лица, обратившиеся за российским гражданством, в заявлении указывают не только текущее гражданство, но и какое гражданство они имели прежде. Технология формирования базы данных такова, что, если заявитель, к примеру, когда-либо имел гражданство России, а впоследствии стал гражданином Украины (и в этом качестве обращается снова за российским гражданством), то в базу будут введены оба варианта. Мигрант оказывается учтенным одновременно и в графе «Украина», и в графе «Россия». При работе с данными можно избежать «двойного счета» только в том случае, если заявитель прежде имел российское гражданство. Однако если мигрант ранее был гражданином другой страны, то «очистить» сводные данные от двойного счета невозможно. Можно предположить, что такие случаи не имеют массового характера и не оказывают сильного искажающего воздействия на сводную статистику, но коррекция данных все-таки должна производиться непосредственно в ФМС на стадии обработки массива. В то же время, в таблице отсутствует категория «без гражданства», хотя таких соискателей должно быть немало.

Таблица 1. Число лиц, получивших гражданство РФ за период с 1992 по 2006 год по странам предыдущего гражданства, человек

Источник: ФМС России

Рисунок 3. Распределение лиц, получивших гражданство Российской Федерации за 1992-2006 годы, по странам предыдущего жительства, %

Следует отметить, что вопросы приобретения и выхода из гражданства России также решаются консульскими учреждениями МИД России за рубежом. По данным руководства МИД, ежегодно консульские учреждения оформляют гражданство Российской Федерации для 50 тысяч человек и выход из гражданства еще для 10 тысяч человек. С 1992 года по настоящее время сформирована электронная база данных, в которой хранятся данные более чем 2 миллионов лиц, изменивших гражданство через консульства России³⁰ .

²⁸ Не будем забывать, что статистика частично недоучитывала иммиграцию иностранцев, т.е. число иммигрантов до 2007 гг. в действительности было бóльшим
²⁹ Постановление Правительства РФ «О признании действительными до 1 января 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» №75 от 16.02.2008
³⁰ Статья директора Консульского департамента МИД России В.А. Павловского о консульской деятельности, опубликованная в «Российской газете» 15 мая 2008 года