|
| Трудовая миграция в Россию1 |
|
|
Над темой номера работала
Елена ТЮРЮКАНОВА
|
Россия будет все сильнее зависеть от труда мигрантов
Российская экономика не выживет без привлечения труда
мигрантов. Это категоричное утверждение лет десять назад считалось
едва ли не кощунственным и уж во всяком случае непатриотичным. Сегодня
абсолютное большинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный
на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении
производительности труда, невозможен без масштабного пополнения
трудовых ресурсов за счет миграции2.
Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают
не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К
2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек,
а к 2025-му — на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности
населения трудоспособного возраста произойдет в 2009–2017 годах,
когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет
превышать 1 млн. человек (рис. 1). Все когорты населения, которые
будут входить в трудоспособный возраст в первой четверти XXI века,
уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося
повышения рождаемости невозможно. Частично восполнить трудовые ресурсы
России в этот период можно с помощью мер, направленных на сокращение
смертности в трудоспособных возрастах, на общее улучшение здоровья
населения с последующим расширением возрастных границ занятости.
Однако подобные меры, даже если окажутся сравнительно эффективными,
не могут немедленно принести осязаемый результат. Миграция более
эластична, то есть более гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому
способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия.
Рисунок 1. Изменение (прирост/убыль) общей численности
населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2007
гг. и по прогнозу на 2008-2025 гг.
Источник: Предположительная численность населения Российской
Федерации до 2025 г. Бюллетень. Росстат, 2007.
В целом можно сказать, что миграция в России развивается
примерно так же, как во многих развитых странах мира. В настоящее
время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими
причинами. В крупнейших российских мегаполисах, регионах с динамично
растущей экономикой, пограничных областях, где трудовая миграция3
бурно развивалась на протяжении первой половины текущего десятилетия,
мигранты уже заняли определенные экономические ниши, которые в будущем
будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных
работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики,
которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.
На мировых рынках труда мигранты в основном занимают
рабочие места, не пользующиеся спросом у местных работников. Это
следующие виды деятельности:
- «3D jobs» — грязная, тяжелая и/или опасная работа, не требующая
квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер,
строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых
продуктов и т. д.);
- работа низкой или средней квалификации в общественной сфере
услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка, развоз пиццы,
уборка, торговля и т. д.);
- работа по уходу и обслуживанию в частной сфере (уборка и домашние
работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными и т.
п.);
- занятость в теневом и криминальном секторах экономики (в «левых»
незарегистрированных фирмах, в производстве контрафактной продукции
и т. п.).
Мигранты заняты также в сезонных работах, т.е. там,
где спрос на труд подвержен сильным колебаниям. Чтобы удовлетворить
его в период сезонного пика, местных кадров часто не хватает. К
тому же работа в сельском хозяйстве, сфере туризма и развлечений
также не пользуется спросом у местного населения.
Однако роль мигрантов велика и в «верхнем» сегменте
рынка труда, т.е. там, где работают квалифицированные профессионалы:
менеджеры, ученые, работники высокотехнологичных производств, IT-специалисты
и т.п. Спрос на такой труд обусловлен уже не отказом местных работников
от этих видов занятости, а абсолютным дефицитом квалифицированных
кадров, обеспечивающих экономический рост в развитых странах. На
занятость в этих секторах оказывают существенное влияние тенденции
глобализации. Такие работники, как правило, не встречают противодействия
со стороны миграционных и пограничных режимов принимающих стран.
Таким образом, на мировых рынках труда мигранты в основном
сосредоточены в низовых секторах и ареалах элитной занятости, оставляя
«середину» местным работникам. Графически эту модель изображают
в виде своеобразных «песочных часов»4.
Сейчас в нашей стране эта модель представлена в усеченном
виде: элитная миграция только начинает развиваться под влиянием
все ярче проявляющегося «кадрового голода». Однако вскоре дефицит
квалифицированных кадров проявится со всей очевидностью и станет
реальным тормозом экономического развития. Тогда и понадобится механизм
привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа, являющийся
необходимой частью миграционной политики всех принимающих стран.
Обсуждая влияние миграции на рынок труда принимающей
страны, обычно обращают внимание на несколько основных вопросов,
вызывающих наибольшую обеспокоенность:
- конкурируют ли мигранты с местными работниками или, а)
напротив, занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом
у местного населения;
- как мигранты влияют на уровень оплаты труда в отраслях, где б)
они заняты, способствуют ли они демпингу труда;
- чем грозит экономике принимающей страны зависимость от в)
иностранного труда, наличие анклавов мигрантской занятости;
- насколько велика нагрузка на государственную систему г)
социального обслуживания, вызванная миграцией.
Кроме того, для России, где спрос на трудовых мигрантов
предъявляют в основном неформальные сегменты экономики, актуален
вопрос о том, насколько использование труда мигрантов «консервирует»
теневые экономические отношения.
Большинство современных теорий согласны в том, что миграция
выгодна как для принимающих стран, так и для стран выезда. Западные
исследования показывают, что миграция практически не оказывает негативного
влияния на уровень безработицы и на уровень оплаты труда в принимающих
странах5. Американские
ученые, используя неоклассическую методологию, основанную на оценке
соотношения «выгод и потерь» от миграции, утверждают, что общая
выгода от либерализации миграционного режима будет примерно в 25
раз выше, чем эффект от либерализации международной торговли и финансовых
потоков6.
Однако в действительности реальные последствия миграции
не столь однозначны, и это порождает противоречивое отношение к
ней разных политических и экономических акторов и общественности.
В общественно-политической дискуссии о миграционных проблемах в
России преобладает негативный тон. До сих пор в большинстве случаев
афишируются «потери», связанные с миграцией, которые уже получили
официальную численную оценку. Выступая на заседании «Диалога на
высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии» Генеральной
Ассамблеи ООН, который проходил в Нью-Йорке 14–15 сентября 2006
года, директор Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановский
сообщил: в России сегодня насчитывается около десяти миллионов нелегальных
мигрантов; экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией
в виде неуплаты налогов, составляет более восьми миллиардов долларов
в год. Кроме того, ежегодно мигранты из стран СНГ вывозят из России
свыше десяти миллиардов долларов, минуя систему государственного
контроля. При этом объем зарегистрированных денежных переводов мигрантов
из этих стран в 2005 году превысил три миллиарда долларов.
Таковы «потери». Что же касается «выгод», которые Россия
получает от миграции, то они фигурируют только в немногочисленных
отчетах экспертов, подчеркивающих, например, что мигранты производят
в России не менее 8–10% ВВП7.
1 В статье приводятся
данные выборочного обследования трудовых мигрантов из стран СНГ
в трех российских регионах — Москве, Астраханской области и Республике
Карелии, проведенного Международной организацией по миграции (МОМ)
в 2006 году. Общий объем выборки — 1153 респондента.
2 Российское экономическое
чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 г.
Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.
Деловая литература. Москва, 2007. С. 155.
3 Под трудовой миграцией
понимаются в основном перемещения иностранных граждан в Россию с
целью временного трудоустройства. Миграция, таким образом, рассматривается
здесь как источник пополнения трудовых ресурсов, а не постоянного
населения страны.
4 Peter Stalker, Workers
Without Frontiers. The Impact of Globalization on International
Migration. Lynne Rienner Publishers. ILO, Geneva, 2000, p. 135.
5 J.P. Haisken-DeNew
and K.F. Zimmerman, “Wage and mobility effects of trade and migration”,
CEPR Discussion Paper 1318, London 1995; Herbert Brücker, The
Employment Impact of Immigration: a Survey of European Studies,
2002.
6 Rodrik, D. Feasible
Globalizations, Kennedy School of Government, Working Paper Series
RWPO 2029, July. 2002 цитата по: World Migration: Costs and Benefits
of International Migration. IOM. 2005, p. 164.
7 См. например, интервью
председателя Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести
Общественной палаты, директора Института этнологии и антропологии
Валерия Тишкова [http://www.oprf.ru/rus/members/appearances/article-512.html].
|