Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы "Зеленая карта" в Германии)

Алешковский И.А.¹
(Опубликовано в книге: Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов / Ред. В.В. Елизаров, В.Н. Архангельский. М.: МАКС Пресс, 2005. с. 187-192)

Одной из основных задач иммиграционной политики в странах, принимающих мигрантов, является регулирование миграционных потоков с целью стимулирования их экономического развития. При этом государство стремится всячески поощрять въезд в страну тех категорий работников, потребность в которых испытывает экономика страны в настоящее время.

Характерным примером иммиграционной политики, направленной на стимулирование экономического развития страны, является программа «Зеленая карта» (Green Card für IT-Fachkrafte), осуществлявшаяся в Германии в 2000-2004 годах.

Причиной появлений этой программы стала ситуация, сложившаяся в секторе информационных и телекоммуникационных технологий в Германии в конце 1990-х годов: количество компаний в этом секторе выросло во второй половине 1990-х годов почти на 30% (в сравнении с 8% ростом для всей экономики Германии в целом), а их оборот увеличился почти на 60% (в сравнении с 17% по экономике в целом). В результате к 1999 году в Германии возникла гигантская потребность в специалистах в области высоких технологий, оцениваемая более чем в 500 тысяч вакансий. В то же время, к примеру, в 2000 году вузы Германии выпустили всего 7900 выпускников в этой сфере и теоретически могли бы удовлетворить этот спрос только через 7-8 лет (с учетом среднего срока обучения по этой специальности и ежегодного количества выпускников)²!

Ввиду особого приоритета сектора информационных и телекоммуникационных технологий для Германии (который, наряду с автомобилестроением и электротехникой, относится к трем крупнейшим отраслям экономики страны) 23 февраля 2000 года на открытие компьютерной ярмарки CeBIT в Ганновере федеральный канцлер Германии Герхард Шредер выступил с инициативой выдачи т.н. «зеленых карт», позволяющих иностранным ИТ-специалистам (прежде всего программистам, специалистам в области баз данных и специалистам по системным исследованиям) из стран, не входящих в ЕС³, находиться и работать в Германии сроком до пяти лет.

Стоит отметить, что эта инициатива была одним из редких случаев, когда в обществе не возникло серьезных разногласий: правительство, работодатели и профсоюзы признавали необходимость такого решения для экономики Германии в среднесрочной перспективе.

Программа «Зеленая карта» начала действовать 1 августа 2000 года. Основным условием участия в программе являлось наличие у претендента высшего образования по специальности «Информационные и телекоммуникационные технологии» (университетский или политехнический диплом) или же высокой квалификации в данной области, подтверждением которой выступала договоренность с предполагаемым работодателем о годовой зарплате (до вычета налогов) в размере не менее 51 тысячи евро. Отметим, что знания немецкого языка не является обязательным условием для участия в программе⁴.

Реализация программы «Зеленая карта» была поручена Федеральному ведомству по вопросам труда (Bundesanstalt far Arbeit). С целью уменьшения бюрократических формальностей и повышения эффективности программы на веб-сайте последнего была создана электронная биржа труда (с английским и немецким интерфейсом) для специалистов в области компьютерных технологий ("Vermittlungsborse fur IT-Fachkrafte"). На этой oniine-площадке иностранные специалисты и немецкие предприятия могли вступить в контакт друг с другом.

Квота для выдачи разрешений на работу в рамках программы «Зеленая карта» изначально была установлена в размере 10000 «зеленых карт», однако в июле 2003 года она была увеличена до 20000. При этом получить «зеленую карту» могли также, не выезжая из Германии, иностранные студенты-выпускники немецких вузов по соответствующей специальности⁵.

Заявление на участие в программе могло быть подано в период с 1 августа 2000 года по 31 декабря 2004 года⁶. Благодаря упрощенной административной процедуре⁷ заявления рассматривались очень быстро. Так, заявление на выдачу въездной визы рассматривалось в течение недели. Отбор претендентов осуществлялся в соответствии со специально разработанной балльной системой оценки характеристик мигрантов⁸. Период действия визы и разрешения на работу был ограничен сроком действия контракта иностранного работника с немецким предприятием (но не более пяти лет).

В результате действия программы в период с августа по декабрь 2000 года 4341 специалист по информационным технологиям получил «зеленую карту», 6409 специалистов — в 2001 году, 2623 специалиста — в 2002, 2285 специалистов — в 2003 году, и 1128 специалистов — за первую половину 2004 года. Таким образом, почти за четыре года действия программы около 16,8 тысяч иностранных ИТ-специалистов получило разрешения на жительство и работу в Германии⁹.

Среди ИТ-специалистов, получивших немецкую «зеленую карту» к 31 декабря 2003 года, преобладающее большинство составляют мужчины (свыше 90%) и работники в возрасте до 35 лет (свыше 75%). Большинство трудящихся-мигрантов, получивших «зеленую карту», являются выходцами из Индии (27,7%), вторую по численности группу образуют граждане России, Белоруссии, Украины и стран Балтии (12,3%), за которыми следуют специалисты из Румынии (6,9%), а также Чешской и Словацкой Республик (6,4%). При этом около 16% «зеленых карт» было выдано иностранцам, окончившим немецкие вузы по специальности «Информационные и технологии» (см. таблицу 1).

Таблица 1. Распределение «Зеленых карт», выданных с 1.08.2000 года по 31.12.2004 года по гражданству, полу и месту нахождения на момент въезда иностранного ИТ-специалиста

Источник: Bundesagentur fur Arbeit.

Стоит отметить, что 92,4% выданных «зеленых карт» предназначено для предприятий более развитых «старых» федеральных земель (прежде всего, Гессен (25,2%), Бавария (24,2%), Баден-Вюртемберг (18,9%) и Северный Рейн-Вестфалия(14,4%)), тогда как предприятия «новых» федеральных земель привлекли по этому программе всего 1164 иностранных ИТ-специалиста.

Как показали проведенные исследования, программа «Зеленая карта», в целом, оказала позитивное влияние на развитие немецкой экономики и повышение ее конкурентоспособности. Так, по данным исследования Wimmex AG (середина 2001 года), каждый обладатель «зеленой карты» создал в среднем 2,5 новых рабочих места в Германии; свыше 82% опрошенных предприятий указали, что программа позволила им повысить их конкурентоспособность; свыше 36% предприятий увеличили объем своих внутренних инвестиций. Наибольшее значение программа оказала на развитие малых и средних предприятий (по данным портала www.bundesregierung.de).

Вместе с тем ухудшение экономической конъюнктуры в Германии в 2000-е годы не обошло стороной и сектор информационных технологий. Так, согласно исследованию М. Верана, около 22% обладателей «зеленой карты» были за время своей работы в Германии, как минимум, один раз безработными¹⁰.

Программу «Зеленая карта», прекратившую свое действие 31.12.2004 года, заменил вступивший в действие 1 января 2005 года новый иммиграционный закон (Zuwanderungsgesetz). Выданные «зеленые карты» сохраняют свою силу до окончания срока их действия. Новый закон упрощает процедуру получения вида на жительства в Германии для высококвалифицированных иностранных специалистов и предпринимателей, готовых вложить более 1 млн. евро и создать более 10 новых рабочей мест, усложняя ее в то же время для беженцев и вынужденных переселенцев, этнических немцев и членов семей иммигрантов. В законе оговаривается, что условием предоставление иностранному специалисту разрешения на работу в Германии является потребность экономики в работниках этой профессии, которую невозможность удовлетворить только с помощью немецких граждан или граждан ЕС. При этом в новом законе отсутствуют особые правила для представителей отдельных профессий¹¹.

¹ Кафедра народонаселения Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва
² Следует отметить, что с июля 1999 году Министерством занятости, образования и конкурентоспособности ФРГ также осуществляется программа «Инициатива по сокращению нехватки специалистов в области высоких технологий» «Offensive zum Abbau des IT-Fachkraftsmangels»), основной задачей которой является увеличение в немецких вузах мест по специальности информационные технологии с 14000 до 55000 студентов к 2005 году. Источник: SOPEMI (2004) Trends in international Migration 2003. Paris: Sopemi, OECD; Zahlenkompass (2004). Für die Bundesrepublik Deutschland. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, 2004.
³ Действие программы не распространялось на граждан ЕС-15, которые, в соответствии с принципом «четырех свобод» (провозглашающим беспрепятственное передвижение людей, товаров, услуг, капитала и инвестиций в пределах ЕС) и так могут без ограничений передвигаться по территории ЕС и выбирать место жительства и работы.
⁴ Migrationbericht der Integrationsbeauftragten (2004). Im Auftrag der Bundesregierung. Berlin und Bonn. S. 65.
⁵ Migrationbericht Deutschlands 2004 (2005). Bericht des Sachverstandigenrates flir Zuwanderung und Integration im Auftrag der Bundesregierung. Berlin und Bonn. S. 63).
⁶ Первоначально срок подачи заявок был установлен до 31 июля 2003 года, однако из-за задержки со вступление силу нового закона об иммиграции в Германии этот срок был продлен
⁷ "Для реализации программы в первой половине 2000 года было принято два постановления Правительства ФРГ, регулирующие порядок выдачи разрешений на жительство и работу в Германии для участников программы «Зеленая карта»: "Die Verordnung über die Arbeitsgenehmigung für hoch qualifizierte auslandische Fachkrafte der Informationstechnologie (IT-ArGVI" (т.е. «Постановление о разрешении на работу для высококвалифицированных иностранных работников в области информационных технологий») и "Die Verordnung Über die Aufenthaitsgenehmigungen für hoch qualifizierte ausiandische Fachkrafte der Informations-und Kommunikationstechnologie (IT-AV)" (т.е. «Постановление о разрешениях на жительство для высококвалифицированных иностранных работников в области информационных и телекоммуникационных технологий»).
⁸ Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в России и странах Запада. М. 2003, с. 135.
⁹ Migration und Asyl in Zahlen (2005). Bonn: Bundesamt für Migration und Fluchtinge s. 66.
¹⁰ Verana Mathias Green Card für ausländische IT-Fachkrafte. Forschungsbericht im Auftrag des Bundesministeriums fur Wirtschaft und Arbeit. Marplan, 2004. s. 45
¹¹ Подробную информацию о новом законе об иммиграции можно найти на специальном веб-сайте www.zuwanderung.de.