|
Урбанистическое тысячелетие
(Урбанистическое тысячелетие, Нью-Йорк, 6-8 июня
2001 года / Спец. сессия Генеральной Ассамблеи ООН для всестороннего
обзора и оценки хода осуществления повестки дня. Хабитат. - Нью-Йорк:
Департамент общественной информации; М.: Информ. центр ООН, 2001.
-33 с. - (Хабитат. Istanbul+5). Опубликовано в РФ "Экономика"
№3, 2003, с. 163-168. Реферирование - В.Г. Былов).
Материалы Центра ООН по населенным пунктам (ЦООННП,
Хабитат) посвящены проблемам урбанизации стран "третьего мира",
в том числе условиям жизни в трущобах и скваттерских поселениях
в развивающихся странах (PC). Взрыв урбанизации, начавшийся в XIX
веке в результате индустриализации в Европе и Америке, привел к
широкому распространению трущоб с их антисанитарией, нищетой, болезнями.
В настоящее время, спустя столетие, решение проблемы проживания
в подобных поселениях так и не найдено, но эта проблема должна быть
решена в новом урбанистическом тысячелетии, когда более половины
населения мира будет жить в больших и малых городах.
Актуальность информации о проблемах урбанизации определяется
высокими темпами урбанизации в развивающихся странах (РС). Уровень
урбанизации в промышленно развитых странах (ПРС), а также в странах
Латинской Америки и Карибского бассейна стабилизировался на 75%.
В странах Африки и Азии, где преобладает сельское население, сейчас
назревает демографический взрыв - в ближайшие 30 лет доля городского
населения резко возрастет - с 35 до более 50%. В PC только за 1990-1995
годы оно выросло на 263 миллиона человек, что равносильно появлению
каждые три месяца нового Лос-Анджелеса. Во всем мире население крупных
и малых городов ежедневно увеличивается на 180 тысяч человек (с.3-4).
Процесс урбанизации нужно рассматривать на фоне глобализации
и индустриализации PC. В современных экономических условиях города
вынуждены конкурировать друг с другом за привлечение инвестиций.
Для этого повсюду местные власти вкладывают большие средства в инфраструктуру
и жилищное строительство. Однако даже в крупнейших городах ПРС типа
Нью-Йорка и Лондона глобализация приводит к растущей поляризации
между богатыми и бедными людьми. В PC положение еще хуже: мигранты
продолжают прибывать в городские районы и пригороды в поисках работы,
в результате чего более половины горожан в PC живут в неблагоустроенных,
неплановых, скваттерских поселениях и трущобах. Фактически лишены
элементарных удобств почти 1 млрд. человек.
Современное состояние урбанизации характеризуют следующие
факты и цифры. Численность мирового населения продолжает возрастать,
и все большее число людей по разнообразным причинам переселяется
в города, темпы роста которых достигли беспрецедентного уровня.
В 2000 году мировое население составило 6,1 млрд. человек, и его
ежегодный прирост составляет 77 миллионов человек (1,2%). Если такая
тенденция сохраниться, то к 2030 году в Азии будет сосредоточено
почти 5 млрд. человек - втрое больше, чем суммарное население Северной
и Латинской Америки и Европы. Согласно оценкам, среди более 6 млрд.
жителей планеты насчитывается примерно 1 млрд. бедняков, из которых
три четверти живут в городах без надлежащего жилья и основных коммунальных
услуг.
Одновременно в мире идет процесс старения населения:
к 2050 году лица старше 60 лет составят почти 2 млрд. человек в
сравнении с 606 миллионами в настоящее время, а старше 80 лет -
379 миллионов, что означает пятикратное увеличение их численности
в сравнении с 2000 годом (69 миллионов).
Хотя города существуют уже свыше 5 тысяч лет, в 1800
году их доля во всем населении Земли составляла всего 2%. В настоящее
время в городах и поселках городского типа проживает половина населения
мира, а в ПРС - около 75% (к 2030 году - 84%). В 1960 году в городах
Латинской Америки проживала половина всего населения, а в начале
XXI века - три четверти. Во всех PC в 2020 году в городах будет
также проживать половина всех их жителей.
Самые высокие темпы урбанизации в мире отмечаются в странах Африки,
хотя там еще в 1999 году городское население составляло всего 37,3%.
В Азии в 1999 году горожан было несколько меньше (36%), а темпы
прироста городского населения равнялись 3,77% в год. Увеличение
городского населения земного шара происходит медленнее (1,8%), хотя
и вдвое быстрее, чем всего населения мира (1%). При подобных темпах
численность городского населения в мире удвоится за 38 лет, а в
PC будет удваиваться каждые 30 лет (при ежегодных темпах прироста
2,3%). В то же время городское население ПРС будет расти очень медленно
- всего на 100 миллионов человек за 2000-2030 годы, хотя и перевалит
за 1 млрд. человек (с.7). Что касается абсолютной численности населения
городов в странах Азии и Африки, то она к 2030 году будет больше,
чем в любом другом крупном регионе земного шара. Ожидается существенный
рост числа мегаполисов: если в 1950 году был всего один мегаполис
- Нью-Йорк, то в 1975 году - пять, в 2000 году -19 и в 2015 году
-23 мегаполиса.
Что касается условий жизни в населенных пунктах, то
конституции или основные законы 75% стран мира предусматривают полное
и постепенное осуществление права граждан на надлежащее жилище,
но только 61% стран имеют конституции или национальные законы, защищающие
граждан от принудительного выселения из занимаемого ими жилья.
В PC на покупку дома требуются большие средства - 8
годовых доходов семьи, в том числе в Африке - 12,5, а в Латинской
Америке - 5,4 годовых дохода. Самая высокая квартирная плата взимается
в арабских государствах, где на нее уходит в среднем 45% месячного
дохода семьи (с. 9). В каждой четвертой PC конституция или основные
законы запрещают женщинам владеть землей и/или закладывать имущество
на свое имя. Наиболее консервативные законы и юридические ограничения
права женщин на владение землей или имуществом отмечаются в PC Африки,
Западной Азии и Латинской Америки. Самые высокие цены на недвижимость
- в Азии и странах Тихоокеанского региона (3,1 доллара за 1 кв.
м обслуживаемого земельного участка), тогда как в Африке средняя
цена 1 кв. м составляет всего 0,15 долларов США. В PC Африки только
менее 20% семей имеют водопровод, а в пределах 200 м от дома источник
воды имеют 40% всех жителей.
Характеризуя социальную и криминогенную обстановку в
PC, авторы отмечают, что в городах PC 5,8% детей умирают в возрасте
до пяти лет. В 29% городов PC существуют районы, считающиеся недоступными
или опасными для полиции. В странах Латинской Америки и Карибского
бассейна подобные городские районы составляют уже 48% территории.
В городах PC каждая четвертая семья живет в нищете, а уровень жизни
40% городских семей в Африке и 25% в городах Латинской Америки находится
ниже официальной "черты бедности".
Отмечается большой разрыв в уровне обеспеченности питьевой
водой горожан в странах разного уровня развития. Так, жители городов
Африки имеют возможность расходовать только 50 л воды на человека
в сутки при самой высокой средней цене на воду в мире. В ПРС водопроводную
воду в доме имеют почти 100% семей, причем среднее потребление воды
составляет 215 л на человека в сутки. Очистка сточных вод производится
менее чем в 35% городов PC. В странах с переходной экономикой (бывших
социалистических странах) три четверти твердых отходов выбрасывается
на открытые свалки. В 71% городов земного шара действуют антиураганные
и антисейсмические нормативы в строительстве.
Наиболее распространенные средства городского транспорта
в мире - это автобусы и микроавтобусы; на втором месте - легковые
автомобили, на третье место в качестве распространенного средства
передвижения выходит пешая ходьба. Самые продолжительные поездки
на городском транспорте отмечаются в странах Азии - в среднем 42
минуты на одну поездку (с.10).
В мире растет международное сотрудничество между городами.
В настоящее время 70% городов мира имеют международные связи с другими
городами. Почти треть (37%) городского населения в PC трудится в
неформальном секторе экономики, и в последнее пятилетие 63% городов
установили новое деловое партнерство между государственным и частным
секторами. В 49% городов мира приняты планы по охране городской
окружающей среды, а в 60% городов мира местные власти привлекают
граждан к подготовке, крупных общественных проектов до начала их
реализации.
В докладе директора-исполнителя ЦООННП (Хабитат) А.
Тибайджука анализируется выполнение решений, принятых на второй
Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат-П) в Стамбуле в 1996
году. Правительства 171 страны-участницы договорились о политических
подходах с целью изменить будущее прежде всего городов и поселков
городского типа в интересах их жителей.
"Урбанизация, отмечает А. Тибайджук, является неизбежной,
но ею можно и нужно управлять в интересах обеспечения более устойчивого
и благоприятного развития (с.11). Следует поддерживать все положительные
моменты в развитии городов для обеспечения максимума социальных,
культурных и экономических выгод в будущем. Необходимы комплексные
подходы к сокращению численности городских бедняков (ныне составляющих
неизменно 8% городского населения мира).
Проблемы, рассматривавшиеся на конференции 1996 года,
ныне остаются столь же актуальными, особенно в связи с глобализацией,
которая ведет к росту взаимозависимости стран и обострению конкуренции
между городами. Урбанизация и глобализация усилились, что обострило
проблемы бедности и нищеты в городах. В этих условиях возрастает
роль местной администрации в разработке мер, которые могут улучшить
качество жизни населения, в частности бедного. В разработке подобных
мер особенно важен опыт по решению указанных проблем, накопленный
в отдельных регионах, включая страны Африки, Азии, Латинской Америки
и Карибского бассейна, ОЭСР и страны с переходной экономикой.
Так, многие города стран - членов ОЭСР сообщают об успешном
проведении программ городского обновления. В некоторых городах обновляется
городской центр для сохранения исторической части и культурного
наследия. Принимаются меры по поддержке пожилых людей. В 2000 году
20% населения Европы было старше 60 лет. В раде стран осуществляются
программы в интересах маргинальных категорий (беженцев, нетрудоспособных,
этнических меньшинств) городского населения, а также меры, направленные
на повышение роли женщин в управлении.
В то же время в результате региональных конфликтов стремительно
возрос контингент беженцев и вынужденных переселенцев (внутренних
перемещенных лиц) в городах и поселках городского типа, что обострило
жилищную проблему. Поскольку в ходе этнических конфликтов, как правило,
уничтожались жилищный фонд и городская инфраструктура, главным приоритетом
политики местных властей стала задача восстановления разрушенного
городского хозяйства. Однако при этом возникли трудности из-за отсутствия
необходимых административных структур и кадастровой документации.
На повестке дня стоят такие вопросы, как принятие природоохранных
мер, развитие общественного транспорта и альтернативных видов городского
транспорта типа монорельсовых железных дорог, улучшение положения
отдельных групп городского населения.
Отдельно анализируется повестка дня Хабитат в нынешнем
урбанистическом тысячелетии. С давних пор крупные и малые города
считались двигателями экономического и социального развития, местом
высокой концентрации творческих людей и идей. Однако сейчас стало
ясно, что одновременно города порождают и усугубляют социальную
изоляцию, лишают преимуществ городской жизни бедняков, женщин, молодежь,
религиозные и этнические меньшинства и другие маргинальные группы.
Очень скоро большинство жителей земного шара будут жить
в городах, где уже реально ощутимо неравенство между богатыми и
бедными: процветающие деловые и богатые жилые кварталы существуют
рядом с трущобами и разрушившейся исторической частью городского
центра. Это неравенство еще более ощутимо при сопоставлении городов
ПРС и PC, Севера и Юга. В городах ПРС менее 16% всех семей живут
в нищете, что гораздо меньше, чем в городах PC, где доход 36% всех
семей и 41% семей, возглавляемых женщинами, ниже "черты бедности"
(с.23).
В то же время на Конференции Хабитат-П участники отвергли
концепцию о том, что города представляют собой неразрешимую проблему.
Они призвали к изучению решения проблем урбанизации, в частности
к созданию баз данных. В числе положительных примеров приводится
использование "отчетных карточек гражданина" в Бангалоре
(Индия) и так называемого "паевого бюджета" в Порту-Алегри
и Барра-Манса (Бразилия), бесплатного маршрута автобусов на альтернативном
топливе в Чаттануге (США), а также приглашение женщин на совещания
по разработке и планированию городского хозяйства и инфраструктуры
в Монреале (Канада).
|