Аналитика

КИТАЙЦЫ В РОССИИ: СКОЛЬКО ИХ? Виля ГЕЛЬБРАС

У страха глаза велики

Как сообщалось в центральной печати, на совещании, проведенном тогдашним премьером Сергеем Степашиным 6 июля 1999 года, губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев рисовал апокалипсическую картину постепенного вхождения российского Дальнего Востока в границы Китая. "Они уже пришли и живут... Они открывают свой бизнес на Дальнем Востоке, покупают в Хабаровске квартиры". В. Ишаев с негодованием ждал принятия федерального закона о земле, разрешающего всем желающим ее покупать. "Тогда, говорит губернатор, они все скупят" ¹. Другая газета цитировала высказывание губернатора подробнее: "Если закон будет принят, земли на Дальнем Востоке скупят граждане КНР, и мы потеряем весь российский Дальний Восток" ². Однако в Хабаровске, Владивостоке, Уссурийске ни один представитель местных властей не смог привести нам каких-либо конкретных сведений о скупке китайцами сельскохозяйственных угодий.. Никто не смог назвать ни одной деревни или района, где возникло компактное китайское население, сообщить данные о масштабах приобретения ими домов или квартир. Тем не менее, немало авторов продолжает заполнять свои публикации апокалипсическими сообщениями ³.

На упомянутом выше совещании в Правительстве РФ, как и до него, в печати звучала поразительная разноголосица в оценках численности китайцев и вообще иностранцев в России. Юрий Никифоренко, заместитель председателя Комитета по геополитике во второй Государственной Думе РФ, утверждал, что "сейчас" (то есть в 1999 году) в стране находится более 5 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства. Они "нигде не зарегистрированы, никак не учтены и неизвестно чем занимаются" ⁴. По оценкам представителей спецслужб и руководителей миграционных структур, в 1999 году в России насчитывалось около 3 миллионов нелегальных мигрантов ⁵, а ранее в печати приводились совершенно иные данные: от 700 тысяч до 1,5 миллионов человек ⁶, которые нередко воспроизводятся и сейчас. Лишь спустя три года после первого появления этих цифр в российской печати, Владимир Волох, один из руководителей бывшей ФМС России, уточнил, что речь в данном случае идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства из 60 государств! ⁷

Сколько же китайских мигрантов пребывает в России на самом деле? Достоверного ответа никто из официальных лиц не дает. Не сообщают они и то, каким образом произведены их оценки, которые широко используются в политических целях. Характерно в этой связи содержание листовки Конгресса русских общин Дмитрия Рогозина и Движения Юрия Болдырева, которая распространялась в 1999 году в ходе кампании по выборам Государственной Думы РФ третьего созыва. Противопоставив русских всем остальным гражданам России, они с гневом взывают: "Государственная Дума не приняла ни одного закона, защищающего права русских, права наших зарубежных соотечественников". И рядом - в той же листовке - утверждается: "Только по официальным данным на территории российского Дальнего Востока и Сибири проживает 6 млн. мигрантов из Китая. Неофициальная цифра вдвое больше". При этом умалчивается, какие "официальные" органы снабдили авторов столь устрашающими сведениями, из какого "неофициального" источника они получили желанную информацию.

Насколько правдоподобны такие оценки? Судите сами. Все российское население Восточной Сибири и Дальнего Востока составляет менее 8 миллионов человек. Если бы там действительно появилось не 5 или 6, а лишь 3 миллиона китайцев, то они должны были бы встречаться на каждом шагу. Сейчас же любой непредвзятый человек может пройти по любому городу в тех краях и порой на протяжении нескольких дней не встретить на улицах ни одного китайского лица.

В 1997 году высокопоставленные чиновники бывшей Федеральной миграционной службы, оценивая численность незаконных китайских мигрантов в России, утверждали, что их "около 1 млн. человек, их ежегодный прирост составляет почти 100 тыс. человек" ⁸. В 1999 году, по данным первого заместителя министра внутренних дел Валерия Федорова, "ежегодно в нашу страну въезжают свыше 500 тысяч граждан китайской национальности, в том числе по безвизовому туристическому обмену ѕ около 350 тысяч. Значительная их часть остается в Российской Федерации" ⁹. Аналогичное сообщение поступило от другого ведомства: "по данным Миннаца, ежегодно в Россию приезжает полмиллиона граждан Китая и многие из них на родину уже не возвращаются" ¹⁰. "Значительная часть", "многие" - это сколько? Следуя арифметической логике приведенных цифр, можно прийти к выводу, что за последние годы приток китайцев в Россию возрос в 5 раз. Так ли это?

Официальные данные о пересечении границ

Мы располагаем сводными данными паспортно-визовых служб Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровского края, а за полугодие 1998 года - и по Приморскому краю, которые свидетельствуют о том, что число ежегодных пересечений российской границы иностранцами в 1990-е годы колебалась примерно на уровне 300 тысяч человеко/раз. (Пересечение границы - это въезд и выезд; один и тот же человек может пересечь границу в разных местах и несколько раз в течение одного года). Движение россиян через границу, по-видимому, происходит существенно более интенсивно.

Так, по данным Посольства КНР, в 1998 году российские граждане пересекли китайско-российскую границу 692 тысячи человеко/раз, граждане КНР - 434. В 1999 году общее количество пересечений границы составило соответственно - 833 тысячи и 438 тысячи человеко/раз. Сравнение российской статистики по ряду областей и краев Восточной Сибири и Дальнего Востока с китайскими данными показывает, что они достаточно близки друг другу и могут быть использованы для характеристики ситуации.

Они свидетельствуют о том, что большинство китайцев въезжает в Россию через пограничные переходы на Дальнем Востоке. Если учитывать, что ежегодно российскую границу пересекало примерно 300-400 тысяч китайцев, то за семь лет с 1992 по 1998 год общее количество пересечений границы России китайцами составило не более 2-3 миллионов человеко/раз. Из этого числа многократных пересечений границы, при всем желании кого бы то ни было, никак не могло сложиться 2 миллиона мигрантов, а уж о 5-6 миллионах и речи быть не может.

Конечно, официальная статистика не покрывает всех случаев пересечения границ. В печати были сообщения о том, что российская сторона на протяжении 1990-х годов не смогла обеспечить должные охрану государственной границы и контроль за прохождением через неё иностранцев. Виктор Ишаев еще в 1997 году отмечал, что штаты пограничных застав укомплектованы наполовину, а то и на одну треть ¹¹ . О непорядках, в частности, говорилось в официальном письме Федеральной пограничной службы, направленном в июле 1999 года председателю Правительства РФ и руководству Генеральной прокуратуры и подготовленном по итогам проведенной совместно с Государственным таможенным комитетом проверки пунктов пропуска на российско-китайской границе ¹².

Ещё один канал неконтролируемого приезда китайцев в Россию - российско-казахстанская граница. У Казахстана существует безвизовый режим пересечения границы с КНР. Остаётся открытой и граница между Казахстаном и Россией. Эти обстоятельства получили официальное подтверждение ¹³. Ни в России, ни в Казахстане, насколько нам известно, никто изучением этого направления иммиграционного потока не занимается.

Тем не менее, нельзя сказать, что борьба с незаконным и нерегистрируемым пересечением границ не ведется ни в России, ни в Китае. На протяжении 1990-х годов органы внутренних дел и пограничной службы двух стран добились большого уровня взаимного понимания и взаимодействия. Достигнутые результаты в охране границы и обеспечении внутреннего порядка в России заслуживают внимания. Приведем данные по Приморскому краю. Будем надеяться, что они характерны и для других территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Некоторые данные о выезде граждан КНР по Приморскому краю.

Как видим, на протяжении второй половины 1990-х годов был обеспечен выезд в установленные сроки абсолютного большинства безвизовых туристов, составлявших от 50 до более чем 83% всех китайских граждан, зарегистрированных в Приморье. На эту же категорию граждан КНР пришлось около 80% общего числа лиц, выдворенных с территории России, и около 72% лиц, подвергшихся административному наказанию. Если в 1994-1995 годах из Приморского края в срок не выехали примерно 6-7 тысяч китайских туристов, в 1996 - около 600, в 1997 - 350, то в 1998 и в первой половине 1999 - 400, или менее 0,5 % общего их числа ¹⁴.

Правда, по данным бывшего Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ, разница между въехавшими и выехавшими гражданами КНР, КНДР и Вьетнама, то есть оставшимися на территории России, все время увеличивается. Она составляла в 1997 году 7,2 тысячи, в 1998 - 9,7 тысячи, в 1999 - 11 тысяч человек ¹⁵. Однако и в этом случае о миллионах иммигрантов говорить не приходится.

Бывший командующий Дальневосточным пограничным округом генерал-полковник Виталий Седых еще в 1997 году говорил о принципиальном изменении климата на границе и о достижении высокого уровня взаимодействия с китайскими пограничниками. Он привел, по сути, аналогичные цифры о резком сокращении доли китайцев, незаконно остающихся на территории России, и сделал следующий вывод: "Если же говорить об абсолютных цифрах, ежегодно от двух до четырех тысяч китайцев имели намерения и пытались не возвращаться вовремя на свою территорию. Так что о миллионах незаконных мигрантов речи быть не может" ¹⁶.

Данные социологических исследований

Чтобы хоть как-то восполнить пробелы в наших знаниях о реальной китайской иммиграции в Россию, в последние годы было осуществлено несколько социологических исследований. Все они преследовали, по сути, одну цель: выяснить, что представляют собой китайские мигранты, их состав, интересы, проблемы и надежды. Исследования проводились в нескольких городах, но в силу ряда объективных причин охватывали сравнительно узкий круг городов и небольшое число китайцев. Одним из важных содержательных выводов этих исследований явилось неутешительное заключение о том, что в стране отсутствует сколько-нибудь серьезная статистика китайской иммиграции.

В конце октября и в ноябре 1998 года в Москве, а затем по той же методике в феврале-марте 1999 года в Хабаровске, Владивостоке и Уссурийске был проведен анонимный опрос китайцев. В ходе этого, самого крупного исследования удалось познакомиться с 757 китайцами, проживающими на территории страны. В ходе него снова встал вопрос о поиске путей определения численности китайцев в России, прежде всего численности иммигрантов.

Главными движущими мотивами переезда китайцев в Россию являются разного рода позитивные устремления (учеба, возможность заработка) и притягивающие факторы (лучшие условия быта, отсутствие ограничений на обзаведение семьей, детьми и т.д.). Они могут получить вид на жительство, но только в нескольких случаях: при работе в официально зарегистрированных фирмах, учреждениях, временной работе по контракту с российской или российско-иностранной компанией, коммерческой деятельности, учебе или стажировке, в случае, если состоят в браке с гражданином/гражданкой России. Поэтому абсолютное большинство граждан КНР находится на территории России, имея дипломатический или служебный паспорт, однократную или многократную визу либо пребывая на нашей территории в соответствии с нормами, регулирующими безвизовый туристический обмен. Немало китайцев, но совершенно неизвестно, сколько именно, находится в России на нелегальном или полулегальном положении. Ясно только, что хотя немало китайцев, находится на территории России на протяжении больше 12 месяцев, их всех нельзя считать иммигрантами, в полном и точном смысле этого слова.

В интересах понимания существа проблем китайской миграции необходимо учитывать неоднородность состава китайцев, находящихся на территории России. Далеко не все из них являются мигрантами либо намерены становиться таковыми. В их среде надо различать следующие группы: официальных представителей государственных организаций, студентов и стажеров в российских учебных и исследовательских учреждениях, рабочих и служащих, законтрактованных для временной работы на территории страны, работников государственных и негосударственных коммерческих фирм, а также лиц, прибывающих в Россию по служебным паспортам или туристическому обмену. Столь большое разнообразие правового статуса китайцев, прибывающих в Россию, стало результатом нормализации и развития межгосударственных, торгово-экономических и культурных отношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой на протяжении 1990-х годов. Нельзя исключить того, что по мере дальнейшего расширения связей двух стран появятся и другие группы китайцев, пребывающих в России. В ходе исследования предусматривалась подготовка развернутой характеристики наиболее массовых групп китайцев.

Абсолютное большинство китайцев, находящихся на территории России, - граждане КНР. Часть из них, проживая в указанных городах более трех лет, фактически стала мигрантами, то есть постоянными жителями России. Чрезвычайно затрудненная процедура регистрации и обретения легального статуса в России, беззащитность, посягательства на их честь и достоинство вынуждают китайцев, сохранять возможность в любой момент уехать из России. Однако выяснилось также, что, после трех-пяти лет жизни в России, по возвращении на родину китайцы, как правило, уже не могут примириться с условиями жизни дома - слишком велики различия в условиях быта, трудно примириться с нормами административного контроля и политико-идеологического давления.

По первоначальному замыслу, в ходе анкетного опроса предполагалось найти пути к определению численности китайцев в России. Этот замысел не был зафиксирован в форме конкретной цели исследования, но учитывался при его реализации. Осуществить его, к сожалению, не удалось. Причин тому оказалось несколько.

Во-первых, численность китайцев подвержена заметным колебаниям: часть из них периодически уезжает на родину. Особенно большие колебания произошли под влиянием событий 17 августа 1998 года. Немало китайцев не смогло выдержать финансового удара и покинуло Россию. Впрочем, в 1999 году их численность быстро восстановилась и продолжила свой рост.

Во-вторых, часть китайцев встретила обследование крайне отрицательно и решительно отказалась отвечать на вопросы анкеты. По предварительным наметкам, в Москве, например, предусматривалось опросить одного из каждых 100 китайцев. Для этого с помощью знакомых китайских предпринимателей была определена примерная численность жителей в основных гостиницах и общежитиях города, где проживают китайцы. Однако если в некоторых из них интервьюеров встретили доброжелательно (главным образом в студенческих общежитиях), то в ряде других - настороженно, даже негативно. Пришлось изменить схему опроса. Он стал проводиться одновременно в гостиницах, общежитиях и на рынках. Аналогичным образом пришлось поступать и в других городах.

В-третьих, далеко не все китайцы проходят процедуру официальной регистрации, часть проживает в Москве, как, впрочем, и в других городах, фактически нелегально или полулегально, имея поддельные документы, часть использует сомнительные методы для получения выездных документов в Китае. Они, естественно, стремятся всячески избегать ситуаций, способных осложнить как их пребывание в России, так отношения с властями в Китае.

Эти и другие обстоятельства объясняют их нежелание участвовать в опросе и, тем самым, привлекать к себе внимание, последствия которого могут быть непредсказуемыми.

В результате, численность китайских мигрантов можно определить лишь с помощью оценки.

В ходе обследования выяснилось, что модели миграции китайцев на Дальний Восток и в Москву не одинаковы. На Дальнем Востоке преобладает маятниковая миграция, тогда как для Москвы она становится все менее характерной. Твердое суждение на сей счет вывести довольно сложно в связи с тем, что респонденты по тем или иным причинам в массовом порядке старались уклониться от ответа на соответствующие вопросы. Однако примечательно, что в Москве многие респонденты не отвечали на вопрос о том, сколько раз они приезжали в Россию, но сообщали, сколько лет они живут в городе. На Дальнем Востоке обратная ситуация: респонденты легко отвечали на вопрос, сколько раз они приезжали в Россию (часто говорили: "много раз"), но им явно было трудно сказать, сколько лет они живут в том или ином городе.

Количество приездов респондентов в Россию

Для более полной характеристики ситуации обратим внимание на данные о продолжительности пребывания китайцев в городах, где проводилось обследование.

В Москве, похоже, формируется иное, нежели в городах Дальнего Востока, китайское сообщество: существенно более крупное, сравнительно стабильное, более устойчивое, менее подверженное маятниковым процессам. Об этом свидетельствует тот факт, что в Москве более трети участников опроса проживали в городе свыше трех лет. Значительное число лиц приезжало в столицу несколько раз - возможно, это свидетельствует о том, что они, помимо всего прочего, выясняли перспективы постоянного проживания в городе.

Продолжительность пребывания респондентов в России

В городах Дальнего Востока также появилось постоянное китайское население, однако, пока нельзя сказать, сколь прочно оно закрепилось именно в этих городах. Так или иначе, приведенные данные могут служить ориентиром для определения численности китайских мигрантов.

Приведенные данные однозначно позволяют говорить о том, что количество пересечений границы никак не свидетельствует о числе мигрантов, и в то же время служат доказательством несостоятельности утверждений о многомиллионной их численности в России.

По нашей оценке, по состоянию на момент опроса в Москве, численность китайцев в городе колебалась в пределах от 20 до 25 тысяч человек. Пекинская "Guoji jingmao xiaoxi" 14 января 1999 года писала, что основу китайской торговой пирамиды в Москве образуют мелкие частные торговцы. Их общая численность составляет 20-30 тысяч человек. Некоторые китайские знатоки землячества, давно проживающие в городе, называют более крупные цифры - 30-40 тысяч. Тиражи китайских газет, издающихся в городе, численность абонентов пейджерных компаний, обслуживающих клиентов на китайском языке, позволяют говорить о том, что первая из приведенных оценок ближе к реальности.

Что касается Хабаровска, Владивостока и Уссурийска, то в этих городах, по оценкам экспертов, общая численность китайцев не достигает и половины их численности в Москве: скорее всего, в каждом из них она составляет не более 10 тысяч человек. Если говорить о Хабаровском и Приморском краях, то, по мнению экспертов, участвовавших в обсуждении результатов нашего исследования, в каждом из них может насчитываться примерно 20 тысяч китайцев. По договорам с российскими организациями ежегодно в Россию приезжают на временные строительные, сельскохозяйственные и иные работы от 15 до 30 тысяч человек. Несколько тысяч насчитывает контингент китайских студентов и стажеров. Если допустить, что средняя численность китайцев в большинстве субъектов РФ составляет 1-2 тысячи человек (как, например, в Амурской области), то в целом по России набирается не более 200-450 тысяч человек, более или менее постоянно живущих на её территории.

Некоторые официальные данные подтверждают нашу оценку. По информации бывшего Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ, "ежегодно границу российского Дальнего Востока незаконно пересекают до 75 тысяч граждан КНР (более 85% от общего числа)…" ¹⁷. Допустим, что 75 тысяч нелегалов ежегодно обосновывались в России. Даже при этом допущении выясняется, что за восемь лет, с 1992 по 2000 год, в стране могло осесть не более 600 тысяч китайцев. Не удивлюсь, если когда-нибудь выяснится настоящая, анекдотическая, по сути, причина появления сведений о 2-5 миллионах китайцев в России, а именно - элементарная опечатка оператора, когда-то проставившего в данные лишний ноль и превратившего сотни тысяч в миллионы.

Китайская эмиграция в другие страны

Если исходить из самой низкой оценки численности китайцев в России - 200 тысяч человек, то за десятилетие, прошедшее после переписи населения в СССР в 1989 году, численность китайцев в России возросла примерно в 20 раз! Рост гигантский. Он намного больше, чем в других развитых странах мира. Однако столь высокий прирост численности в значительной мере обусловлен низкой исходной величиной.

Пока в КНР развиваются по преимуществу внутренние миграционные процессы. Десятки, в иные годы до ста миллионов сельских жителей перемещаются по стране в поисках заработка, однако городское население практически неподвижно. Постепенно нарастают и масштабы выезда граждан КНР за пределы страны. Нельзя не отметить, во-первых, высоких темпов этого роста. За пять лет - с 1996 по 2000 год - число китайцев, выезжавших за рубеж, увеличилось с 7,6 до 10,5 миллионов, то есть на 2,9 миллиона человек, или на 38%. Во-вторых, важно, что число граждан, выезжавших из страны с частными целями, возросло за тот же период с 2,4 до 5,6 миллионов, или в 2,3 раза. Их доля в общем числе лиц, выезжавших за рубеж, увеличилась с 32 до почти 54% ¹⁸. Разумеется, в этом случае данные касаются только лиц, выезжающих из страны на легальных основаниях. Обращает на себя внимание тот факт, что численность лиц, выезжающих из страны с частными целями, с 1998 возрастает ежегодно более чем на 30%!

Однако основной поток китайцев, отправляющихся ежегодно в другие страны, ориентирован совсем не на Россию, по крайней мере, пока. В ряде стран численность китайских мигрантов удвоилась. В США, как свидетельствуют статистические данные, прирост численности китайского населения за 1981-1990 годы в 2 раза превысил его прирост за предшествующее десятилетие ¹⁹.

Характерно, что прирост китайского населения в США сопоставим с масштабами притока китайцев в Россию. Однако основная часть китайцев в США прибыла не из КНР, а из Тайваня и других стран Юго-Восточной Азии. При этом численность населения США, в отличие от России, увеличивается в масштабах, существенно опережающих прирост числа китайских мигрантов.

Только за 1986-1996 годы в Японии число китайских мигрантов возросло в 2,8 раза, в Новой Зеландии - в 4,4 раза ²⁰. Резкое увеличение численности китайских мигрантов произошло и Австралии, равно как во многих других промышленно развитых странах мира.

Надо, однако, учитывать, что практически в абсолютном большинстве стран речь идет о китайцах-иммигрантах, переселенцах, навсегда покинувших свою страну, в России же - о китайцах, периодически прибывающих на её территорию и временно проживающих на ней. Возможно, при определенных обстоятельствах значительная их часть станет иммигрантами, но пока большая часть из них таковыми не являются.

Вывод, полученный в ходе нашего исследования, подтверждает результаты проводившихся ранее исследований и однозначно позволяет утверждать: в настоящее время нет оснований говорить ни о китайской демографической экспансии, ни о массированном притоке китайцев в Россию. Столь часто встречающееся возмущение прибытием китайцев в Россию - это проявление откровенного политиканства, призванного скрыть собственную профессиональную непригодность, обеспечить приход к власти либо сохранить её с помощью псевдопатриотической риторики.

Новости

1. Массовая безработица в России закончилась

Такое мнение высказал журналистам министр труда и социального развития РФ Александр Починок. По его словам, сейчас все желающие найти работу могут это сделать. "В той же Москве можно легко найти работу при большом выборе специальностей, но между понятиями "работа" и "достойная работа" лежит еще большая пропасть, через которую нам нужно проходить", - сказал он. Решать этот вопрос министерству придется уже в самое ближайшее время, поскольку Международная организация труда (МОТ) признала необходимым обеспечение населения достойной работой, заметил Починок. По его словам, сэкономив на выплате пособий по безработице, необходимо направлять средства на переобучение, поиск работы с более высокой зарплатой, помощь в трудоустройстве молодых, военнослужащих и женщин среднего и старшего возраста с детьми. Решить проблему, по мнению министра, можно за счет коммерческих центров занятости, где за плату будут оказываться услуги людям, желающим сменить работу на более высокооплачиваемую. Министр отметил, что при условии экономического роста в стране у нас будет расти количество занятых, а количество официальных безработных останется на уровне менее 1 миллиона.

ИТАР-ТАСС. 4 декабря

2. Прогнозируемая инфляция не с ведет на нет рост доходов бюджетников

Ожидаемый рост цен не сведет на нет планируемое с 1 декабря нынешнего года увеличение окладов единой тарифной сетки бюджетников в среднем на 60 процентов. "Это намного опережает уровень инфляции, и делается это до начала следующего года; так что будет очевиден реальный рост доходов населения бюджетников", - заявила вице-премьер правительства России Валентина Матвиенко. Она ответила на вопросы ведущей телепрограммы "Подробности" (РТР). По ее словам, соотношение межтарифных коэффициентов будет выдержано в пропорции 1:4,5. Таким образом, оклад по 18-му разряду составит 2025 рублей. "Такое соотношение тарифных коэффициентов позволит нам максимально увеличить оклады по тарифам с 6-го по 14-й разряды, то есть для основной массы учителей, врачей, работников культуры. Здесь увеличение произойдет в два раза", - сообщила вице-премьер. Отвечая на вопрос, как соотносится минимальная заработная плата с прожиточным минимумом, Матвиенко сообщила, что в среднем по России минимальный прожиточный минимум составляет порядка 1,5 тысячи рублей, но в каждом субъекте Федерации он колеблется от 1100 до 1600 рублей. "Конечно же, соотношение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму пока неудовлетворительно". - признала она. Практически за год правительство в 3,5 раза увеличило МРОТ. И сегодня мы считаем своей важной задачей сделать так, чтобы минимальный размер оплаты труда соответствовал минимальному прожиточному минимуму, но для этого нужны огромные финансовые ресурсы, соответственно нужно еще время, подчеркнула вице-премьер. В уходящем году правительство досрочно выполнило все свои обязательства