Как идет подготовка к переписи

На заседании Правительства РФ 30 августа 2001 была утверждена программа Всероссийской переписи населения 2002 года. От всего населения (программа сплошного наблюдения) предполагается получить сведения о: дате рождения и поле; брачном состоянии; месте рождения; гражданстве; национальности и владении родным языком; образовании; источниках средств к существованию и наличию работы или доходного занятия; положение в занятии; жилищных условиях домохозяйств. Дополнительно от 25% населения (программа выборочного наблюдения) должны быть получены сведения о: виде экономической деятельности предприятия по их основной работе; месте работы; должности, занятии по основной работе; поиске работы для незанятых; непрерывности проживания в населенном пункте; для женщин - о числе рожденных детей. В программу выборочного наблюдения включены в основном так называемые "дорогостоящие" (с точки зрения обработки информации) вопросы, что соответствует сложившейся национальной и международной практике проведения переписей населения. У лиц, временно находящихся на территории России и постоянно проживающих за рубежом, будут получены сведения о дате рождения и поле; стране рождения; стране постоянного проживания; гражданстве; национальности или этнической группе; цели приезда в Россию.

Перепись населения с отступлением от общих правил предполагается провести в августе-декабре 2002 года в 160 административных районах, из которых 19 отнесены к труднодоступным полностью, 141 - частично. Численность населения, подлежащая переписи населения в этих районах, составит ориентировочно около полумиллиона человек.

Особого внимания требуют подготовка и проведение переписи в Чеченской Республике. Госкомстат России совместно с МВД и ФСБ разрабатывает особый порядок организации переписи населения в республике, предусматривающий более короткий срок проведения опроса населения, обеспечение дополнительных мер безопасности переписных работников и населения. Впрочем, датские гуманитарные организации уже провели здесь перепись населения в августе 2000 года, что доказывает принципиальную возможность ее проведения в Чечне.

В целях создания необходимой правовой базы для проведения всеобщих переписей населения в РФ подготовлен проект федерального закона "О Всероссийской переписи населения". Законопроектом устанавливается, что Всероссийская перепись населения осуществляется при соблюдении прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища. Информация, полученная в ходе переписи, не может быть использована в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод. Участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Законопроект содержит 12 статей, определяющих принципы проведения Всероссийской переписи населения, круг лиц, подлежащих переписи, и перечень сведений об этих лицах, порядок сбора указанных сведений и гарантии их защиты, порядок подведения итогов переписи, а также источники ее финансирования.

По предварительным оценкам, затраты федерального бюджета на проведение Всероссийской переписи населения 2002 года составят примерно 4 млрд. рублей (в ценах 2000 года), в том числе: в 2000 году - 172 млн. рублей (4,2% общих затрат на весь период работ); в 2001 году - 837 млн. рублей (20,4%); в 2002 году - 2932 млн. рублей (71,6%); в 2003 году - 154 млн. рублей (3,8%). Как заявил председатель Госкомстата России Владимир Соколин, часть этих средств уже израсходована в рамках проведения пробной переписи населения, состоявшейся в октябре нынешнего года. Соколин также сообщил, что около 800 млн. рублей будут израсходованы при подготовке и проведении всеобщей переписи населения из местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации. Однако, по его словам, это будет "косвенное финансирование", то есть плата за аренду помещений, мебели и предоставление средств связи.

Глава Госкомстата отметил, что это "минимальная сумма". Он не исключил, что до 2002 года придется "ставить вопрос о ее индексации". Он добавил, что по сумме затрат на одного переписываемого Россия даже "не дотягивает до африканского уровня". Для переписи-2002 нужно будет привлечь к работе 650 тысяч счетчиков. Однако опыт проведения пробной переписи населения в этом году показал, что никто не хочет идти "на зарплату 748 рублей" (при этом за эту зарплату переписчик обязан переписать 400-450 человек, для сравнения: опрос одного респондента на политическую тему в социологических службах в Москве стоит от 25 до 50 рублей, а на тему товаров и услуг -- иногда и до 70-100 рублей).

Подготовка к переписи во многих районах проходит дольше положенного (это в частности и было мотивом для дальнейшего переноса даты переписи). Продолжается уточнение перечня и границ районов, городов и поселков городского типа, сельских администраций (срок окончания по Календарному плану - 1 января 2001 года). По состоянию на начало августа текущего года не уточнено 7% границ.

С отступлением от установленного срока (1 января 2001 года) проводится упорядочение названий улиц, нумерации домов и квартир. В ряде областей выявлено запущенное состояние адресного хозяйства (повторения в названиях улиц, отсутствие аншлагов с названиями улиц, номерами домов и квартир).

Проверками правильности и полноты регистрации и учета населения по месту жительства к началу августа было охвачено 60% населения страны (срок окончания - 1 октября 2001). Подавляющее большинство выявленных нарушений уже устранено. Наиболее распространенные случаи: нерегистрация детей по месту жительства; неснятие с учета умерших; нарушение порядка регистрации лиц, временно находящихся на территории России..

В июле-августе 2001 года 49 тысяч временных работников территориальных органов Госкомстата провели составление списков домов в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах с целью определения полного перечня домов и проверки соответствия реального наличия домов на территории изготовленному картографическому материалу.