Rambler's Top100

№ 15 - 16
9 - 22 апреля 2001


О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

первая
полоса

содержание
номера

обратная
связь

доска
объявлений

   

поиск

архив

приложение

перевод

Оглавление
Газеты пишут о:

… о повышении пенсий

… о сиротах и беспризорниках

… о социальном налоге на благотворительные организации

… о вкладышах в паспорт

…о коммунальной реформе

… об индексе развития человеческого потенциала

… о страховых фондах

… о льготах по налогу на доходы

… об опасности противозачаточных препаратов

… о проблеме детского труда

… о переписи и религии

… о качестве воды

… и вновь о пиве

… о повышении пенсий

ПЕНСИЯМ ПРИКАЗАНО РАБОТАТЬ

17 апреля Владимир Путин, и Михаил Касьянов посвятили день одной и той же теме - совершенствованию пенсионной системы. С утра министры социального блока собрались в рабочем кабинете президента, а вечером они же отправились в Белый дом, на второе заседание Национального совета по пенсионной реформе.

Владимир Путин объявил об очередном повышении пенсий: с 1 мая 18 миллионов пенсионеров смогут получать как минимум 1013 рублей, а имеющие максимальный трудовой стаж - 1500 рублей.

Но это еще не реформа, а выполнение предыдущих обещаний. Реформа же начнется в конце весны - начале лета, когда президент внесет в парламент 6 законопроектов, изменяющих систему начисления пенсий. Концепция сформулирована давно и именуется условно-накопительной - базовую часть денег платит государство, а остальное формируется за счет персональных накоплений. …

Система должна начать работу с первых дней нового года, так что вопрос "как собирать" почти решен. Вчера же у президента пытались понять, как собранные средства сберегать. Выход нашли один - необходимо их во что-то инвестировать. Президент дал правительству поручение рассмотреть возможности "работы" пенсионных средств уже в этом году. Речь идет о вложениях под государственные гарантии и, вероятнее всего, в государственные же предприятия. В идеале должен не только появиться механизм сохранения средств, но и возникнуть резерв, который поможет преодолеть сложные демографические времена.

Екатерина Григорьева, "Известия" 18 апреля 2001.

 

… о сиротах и беспризорниках

ГЕНПРОКУРАТУРА БЕРЕТ БЕСПРИЗОРНИКОВ ПОД СВОЕ КРЫЛО

Почти 700 тысяч юных россиян нуждаются в социальной и юридической защите

Сегодня число беспризорников в России приближается к двум миллионам, то есть достигло уровня далекого уже 1914 года. Об этом сообщил журналистам на специально созванной пресс-конференции начальник управления по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры России Александр Бигулов.

Закон возлагает заботу о брошенных детях на руководителей местных администраций, но только в считанных регионах, отметил представитель Генпрокуратуры, действительно занимаются проблемами детей-сирот и беспризорников. Поэтому защищать их интересы приходится органам прокуратуры. К примеру, в Архангельской области местные власти не постеснялись выделить на годовое содержание одного не самого малочисленного детдома целых... 15 тысяч рублей. То есть обрекли ребят на голодное вымирание. Так бы, возможно, и произошло, если бы не вмешалась прокуратура. То же в Курской области, где прокуратуре пришлось через суд выбивать предназначенные для воспитанников Горнальской вспомогательной школы-интерната и где-то "затерявшиеся" 1 миллион 194 тысячи рублей. В некоторых местах пошли еще дальше - вообще упразднили комиссии по делам несовершеннолетних. Так было в Саранске, прокуратуре которого пришлось через суд обязать городской совет восстановить эту структуру… Сокращается количество семей, готовых взять на воспитание ребенка из детдома из-за того, что власти по собственному почину занижают нормы выплат опекунских денег. Нередки случаи, когда доведенные до нищеты люди просто отказываются от приемных детей.

Особую тревогу Генпрокуратуры вызывает пренебрежение требованиями статьи 51 закона "Об образовании" в части охраны здоровья воспитанников детских учреждений: не хватает лекарств, не заполнены штаты врачей-педиатров, медсестер и других специалистов. Сплошь и рядом не соблюдаются права таких детей на получение образования. А о масштабах нарушения имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, говорит такая цифра - в прошлом году прокуроры направили 32000 исков на сумму более 91 миллиона рублей и опротестовали более 2000 правовых актов, ущемляющих права и интересы семьи, материнства и детства, в том числе детей, оставшихся без родительского попечения, по оформлению договоров передачи жилья в собственность детям.

…Некоторые руководители детских учреждений под предлогом централизации собирают детские алименты и пособия на один счет, которым распоряжаются по своему усмотрению при полном попустительстве попечительских советов, которые и должны защищать интересы обездоленных. В очень редких, можно сказать, единичных случаях органы опеки и попечительства, администрации учреждений выполняют возложенные на них обязанности. И это при том, что массовыми стали нарушения прав детей на получение положенных им денежных выплат - пенсий, пособий, алиментов...

Дмитрий Сомов, "Время МН" 29 марта 2001 г.

 

…о социальном налоге на благотворительные организации

БОМЖ - НЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК

Общественные организации недовольны Налоговым кодексом… Вице-премьер Валентина Матвиенко в ходе двухчасовой встречи с представителями самых известных общественных организаций смогла убедить их в том, что Белый дом в курсе налоговых проблем и готов их решить.

Основные претензии предъявлены к единому социальному налогу. Статьи кодекса сформулированы так, что налоговики взимают налог с тех денег, которые общественные организации выплачивают гражданам в качестве благотворительной помощи (гранты, стипендии) или затрачивают на оказание бесплатных услуг (консультации, подарки ветеранам к 9 Мая). Все общественные организации некоммерческие, то есть работают не ради извлечения прибыли. Поэтому у них, утверждает председатель общества "Мемориал" Арсений Рогинский, если находятся средства на оказание помощи, то на уплату соцналога изыскать их просто невозможно.

Соцналог в контексте благотворительности абсолютно нелогичен, полагает президент Конфедерации обществ потребителей Александр Аузан. Этот налог, по кодексу, платит работодатель за работника, который выполнил заказанную работу или услугу. Но ветеран, получающий к празднику букет цветов от общества "Мемориал", вовсе не работник, выполнивший заказ общества, а "Мемориал" вовсе не работодатель, воспользовавшийся услугами ветерана.

Кроме того, соцналог зачастую невозможно платить и по технической причине, утверждает президент центра демократии и прав человека Георгий Джибладзе. Об его уплате полагается сообщать в налоговую инспекцию по месту жительства работника. Но когда общественная организация выдает помощь бомжу или беженцу, сообщать информацию просто некуда.

Все претензии Валентина Матвиенко сочла справедливыми и попросила представителей общественности подготовить предложения до 13 апреля: в этот день правительство планирует рассмотреть целый комплекс поправок в налоговое законодательство.

Главный автор Налогового кодекса, первый замминистра финансов Сергей Шаталов, тоже признал, что глава о соцналоге должна быть усовершенствована. Правда, он напомнил, что некоммерческим организациям разрешено заниматься и коммерческой деятельностью. Зачастую, по его информации, под маской благотворительности в практически безналоговом режиме отмываются деньги, в том числе и криминальными структурами. У пришедших на встречу с г-жой Матвиенко, оказалось, есть законодательная идея и на этот счет. Любая некоммерческая организация вправе вести коммерческую деятельность, но только через специально зарегистрированную коммерческую фирму.

Виктор Хамраев, "Время новостей"

 

… о вкладышах в паспорт

ПЛЮС ПАСПОРТИЗАЦИЯ ВСЕЙ СТРАНЫ

Пятый пункт по-демократически

Правительство России утвердило форму паспортных вкладышей для граждан Башкортостана. Как сообщили в пресс-службе республиканского правительства, все паспортные данные в них дублируются на башкирском языке. Форма вкладышей согласована с МВД РФ и Геральдическим советом при президенте России. На пермской фабрике Гознак размещен заказ на их изготовление.

Однако самого вкладыша в республике пока не видели. По данным "Известий", в нем отсутствует графа "национальность", введения которой длительное время добивалась от федерального центра Уфа. Сейчас триста тысяч жителей Башкортостана не имеют паспортов и пользуются временными удостоверениями личности, сообщили в МВД республики. Многие из них отказывались получать документы без "пятой графы".

Такая же ситуация и в Татарстане. Впрочем, как сообщили "Известиям" в паспортно-визовом управлении МВД РФ, на днях образец татарстанского вкладыша в российский паспорт - четыре страницы с гербом республики (крылатым барсом) и записями на татарском языке - благополучно прошел утверждение. Есть ли в нем графа о национальности, пока неясно.

Но если "пятый пункт" так и не появится в регионах, которые упорно добивались его введения, в перечне разногласий между отдельными национальными образованиями и федеральным центром будет восстановлена еще одна горькая строка.

За два года приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, по данным Минюста, доля "неправильных" правовых актов в регионах уменьшилась впятеро: до 6 процентов от общего числа. Но чем больше эта цифра приближается к нулю, тем острее борьба вокруг "соответствия" - самые деликатные и порой взрывоопасные проблемы, как обычно, оставлены на десерт. В том числе, затрагивающие национальный вопрос.

Андрей Лебедев, "Известия"


Не всем, однако, нужен суверенный паспорт

- Потребовалось три года, чтобы убедить федеральный центр, что татары, удмурты, чуваши, мордва, мари могут писать свои анкетные данные на родном языке, - заявил председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин.

Однако особой благодарности от соседей не последовало.

- К нам поступал запрос из МВД России о намерениях Республики Марий Эл относительно вкладышей, - сказал корреспонденту "Известий" начальник управления паспортно-визовой службы МВД Марий Эл Алексей Назаров. - Я ответил, что у нас такой вопрос не поднимался. Могу добавить, что даже с экономических позиций нам это было бы накладно. Наши граждане порой с трудом находят 50 рублей для получения обычного российского паспорта.

По словам Назарова, на графе "национальность" в республике настаивают только граждане, выезжающие на постоянное место жительства за границу, - для них это часто имеет решающее значение.

- Года три назад возник было вопрос о "своих" паспортах, но потом он заглох, видимо, не было остроты, - считает начальник Управления паспортно-визовой службы МВД Удмуртии Сергей Черников. - Я не могу сказать за президента республики и парламент, но, судя по всему, Удмуртия не станет заказывать вкладыш.

Борис Бронштейн, Казань


...но в паспорт записать - обязан!

Еще в июне 1998 года Народное собрание Дагестана приняло постановление об обязательном наличии пятой графы в паспорте. Избирательная система Дагестана строится на принципе этнического квотирования, и для регистрации кандидатов, приписанных к определенным округам, нужен документ с указанием национальности.

Принятию решения о "национальном" вкладыше предшествовали многочисленные дискуссии. Основным доводом сторонников введения "пятого пункта" был следующий: если национальность не указать, это может стать первой ступенькой к превращению патриота в манкурта. Споры о том, каким должен быть документ, растянулись на полгода - и все это время дагестанцам просто не выдавались новые российские паспорта.

Между тем ограничься республика общероссийским вариантом паспорта, не возникали бы и многочисленные конфликты на выборах, когда кандидатам отказывали на том основании, что они не "той" национальности, которая "приписана" к тому или иному округу.

Шарифа Магомедова, Дагестан


…о коммунальной реформе


ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОССТРОЯ РОССИИ АНВАР ШАМУЗАФАРОВ: ПЛАТИТЬ СТОПРОЦЕНТНО ИЗ СВОЕГО КАРМАНА - ЛИБО МЕРЗНУТЬ

В 2003 году россиянам придется полностью взять на себя коммунальные услуги

Реформа "коммуналки" - самая дорогая и непопулярная задачка для российских властей. Потому они и отодвигали ее решение до последнего. Пока не стали замерзать целые города. Но дальше откладывать решение больной проблемы нельзя. Об этом прямо заявил президент Владимир Путин в своем недавнем послании Федеральному собранию России. Чтобы узнать, что нас ждет, корреспондент "КП" отправился в Госстрой, где сейчас ломают голову над жилищно-коммунальной реформой.

- Пять лет назад на 100 километрах водопровода случалось по 20 аварий в год. Сегодня - от 70 до 200. А через пару лет, если ничего не предпринять, будет по 500 аварий.

- Если бюджеты городов не могут нормально содержать "коммуналку", остается только передать ее на полное иждивение населения. Например, весь годовой бюджет города Уссурийска - 370 миллионов рублей. А его долги ЖКХ - 650 миллионов. О какой замене труб там может идти речь?!

Или посмотрите на ульяновцев. У них до недавних пор была самая дешевая в России квартплата. Но город сидел без света и тепла.

В 2001 году россияне начнут покрывать 80 процентов себестоимости коммунальных благ, а на "стопроцентку" выйдут лишь к 2003 году.

Но из-за неимоверного числа льготников, имеющих скидки в оплате жилья и услуг, ЖКХ реально получает намного меньше. Например, считается, что в прошлом году наши граждане платили 63 процента от себестоимости. А на самом деле, когда вычли льготы, получилось лишь 39 процентов. Если льготы не отменить, то для полной окупаемости тепла и воды народу придется платить не 100, а все 140 процентов.

Чтобы реформа не захлебнулась, льготы нужно оставить лишь героям России, участникам войны и инвалидам.

Записал Андрей СЕДОВ. "Комсомольская правда" 10 апреля 2001 г.

 

… об индексе развития человеческого потенциала

СТРАНА ВЫСОКООБРАЗОВАННЫХ НИЩИХ

Эксперты ООН подсчитали индекс развития человеческого потенциала в России

В Москве состоялась презентация очередного, шестого по счету, "Доклада о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации - 2000". Подобные доклады подготовлены по заказу программы развития ООН (ПРООН) группами независимых российских экспертов. "Как и все предыдущие доклады, он представляет собой не отчет о развитии социально-экономической ситуации за соответствующий период времени, а научно-аналитическое исследование", - отмечается во введении к этому документу. Центральной темой российского доклада на этот раз выбрана проблема глобализации.

Прежде всего, стоит отметить отличия данного доклада от предыдущих. Появились новые главы: "Окружающая среда России в глобальном мире" (в России сохранилась самая крупная в мире по площади не нарушенная хозяйственной деятельностью территория - до 65% площади страны. В то же время две трети населения России проживает на 15% территории страны, которая считается экологически неблагополучной); "Российские СМИ в национальном и глобальном информационном пространстве" (если двадцать лет назад на семью приходилось 4 печатных издания, то теперь одно, и часто региональное - областное или муниципальное); "Организованная преступность и незаконный оборот наркотиков в Российской Федерации" (в России ежегодно "отмывается" от 2,5 до 7 млрд. долларов наркоденег); "Региональные аспекты развития человеческого потенциала" (пятерка лидеров по ИРЧП - индексу развития человеческого потенциала - выглядит так: Москва - 0,833; Тюменская область - 0,829; Республика Татарстан - 0,803; Санкт-Петербург - 0,791; Самарская область - 0,790).

В итоге все эти и многие другие показатели и делают свой вклад в ИРЧП. В 1997 г. по этому показателю (0,747) мы занимали 71-е место в мире среди 174 стран; по последним данным (0,771), мы поднялись до 62-го места. Прогресс достигнут в основном за счет роста индекса ВВП до 0,70 (0,63 - в 1997 г.); за счет показателя совокупной доли учащихся 79% (против 77% в 1997 г.). Подрос и уровень грамотности взрослого населения - 99,5% и 99,0% соответственно.

Россия - уникальная страна, где сравнительно низкий уровень жизни сочетается с беспрецедентно высокой грамотностью и образованностью населения. И последнее обстоятельство вроде бы не может не радовать нас всех. Но на эту тенденцию можно посмотреть и под другим углом. Вполне возможно, что наша страна в международном разделении труда становится инкубатором высокообразованных кадров для всего остального "цивилизованного" мира.

Не случайно автор главы "Образование и развитие человеческого потенциала в России" с удивлением отмечает: "Более 60% от общей численности выпускников средней школы ежегодно поступают в высшие учебные заведения. В 1999/2000 учебном году 11-й класс окончили 1330 тысяч человек, а прием в вузы составил 1200 тысяч человек (включая негосударственные). Несомненно, в это число попали и те индивиды, которые в середине 90-х годов "отложили" свое образование. Сейчас они "добирают" необходимые им знания. Однако этот "отложенный спрос" не может полностью объяснить происходящих процессов: обнищавшая до предела российская высшая школа привлекает такой же процент выпускников школ, как американская и японская (60-65%). Население, среди которого, по данным социологических исследований, за образование детей могут платить только 25-30% семей, в обучение подрастающего поколения в вузах вкладывает средства, уже сопоставимые с затратами государства на эти цели".

Кстати, автор данного раздела кандидат экономических наук Ярослав Кузьминов, ректор Государственного университета - Высшей школы экономики, является активным сторонником и, как говорят, одним из идеологов проводимой сейчас в России реформы образования. Вот основные аргументы Ярослава Кузьминова.

"В 2000/2001 учебном году уже почти половина первокурсников будет учиться не на бюджетные деньги, а на средства семей и самих студентов, предприятий и организаций, в ряде случаев спонсоров. В то же время анализ динамики контингентов показывает, что отсутствие до сих пор прозрачности в движении финансовых средств ведет к нарастанию теневых потоков.

В 1997 году, когда разрабатывалась Концепция организационно-экономического реформирования российской системы образования, на одного студента вуза в год из бюджета выделялось около 800 долл., и этого казалось очень мало для нормальной организации учебного процесса и развития учебных заведений. В 2000 году при падении этих расходов до 150-250 долларов положение стало восприниматься значительно более оптимистично. Это выражается в явном парадоксе развития высшей школы - растет число государственных и негосударственных вузов, быстро увеличивается численность студенчества при уменьшении бюджетных затрат в расчете на каждого студента <…>.

В то же время дальнейшая мобилизация частных средств в систему образования в настоящее время наталкивается на серьезные ограничения, обусловленные низкими доходами более чем 70% российских семей.

Еще более значительные средства уходят на преодоление барьера между школой и вузом. На этом рубеже общество (семьи абитуриентов), по различным экспертным оценкам, "оставляет" около 1 млрд. долл., то есть почти в 1,5 раза больше затрат государства на все высшее образование в 2000 году. Собственно, это основной аргумент сторонников реформы системы образования в России: "Эта явная неэффективность организации системы образования негативно отражается как на качестве образования, так и на доступности качественного образования для малообеспеченных слоев населения"…

Однако в борьбе за справедливость забываются чисто технологические, методические и национальные реалии уже начатой реформы. Сейчас нам говорят, что пока это только эксперимент в 10 регионах страны. Поголовное реформирование по итогам этого эксперимента начнется в 2004 году. Но кто сказал, что сами эти итоги будут положительными! К сожалению, точка зрения оппонентов нынешней реформы системы образования не нашла отражения в докладе.

Андрей Ваганов, "Независимая газета" 30 марта 2001 г.

… о страховых фондах

СЛИЯНИЕ ДВУХ ЛУН

Правительство сокращает количество социальных фондов

Белый дом вплотную приблизился вчера к проблеме повышения уровня здравоохранения. Улучшения наступят не раньше января 2003 г., судя по тем предложениям Минэкономразвития, которые обсуждались вчера в правительстве. Из наработок министерства очевидно пока только одно: зарплата у врачей в государственных поликлиниках и больницах будет всегда. Возможно, даже хорошая. Неизвестно только, смогут ли при этом болеющие россияне рассчитывать на бесплатную, но действительно квалифицированную помощь государственных врачей.

Замысел Минэкономразвития, раскрытый вчера перед членами правительства первым замминистра Михаилом Дмитриевым, концептуально прост. Сегодня функционируют два страховых фонда, цели и задачи которых во многом пересекаются. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) занимается тем, что, получив свою долю из единого социального налога, оплачивает этими деньгами услуги, которые оказывают населению госполиклиники и больницы. Фонд социального страхования (ФСС) на свою долю единого соцналога оплачивает этими деньгами "больничные", декретные отпуска, путевки в санатории и летний отдых детей, а также их занятия в спортивно-юношеских школах. Министерство считает возможным слить оба фонда в единый к 1 января 2003 г. В образовавшийся "финансовый котел" предложено вливать еще и бюджетные средства: до 4% подоходного налога и доходы по акцизам на табак и водку. При этом усилится контроль за расходами: следить за финансовыми операциями проще, когда фонд один.

Правительство вчера приняло идею к сведению, предложив всем заинтересованным ведомствам за три месяца отработать пакет законопроектов, необходимых для ее реализации. Истинная ценность идеи слияния выяснится, видимо, не раньше, чем депутаты Думы и члены Совета Федерации увидят законопроекты. Сомнительно, чтобы парламентарии захотели передать единому фонду часть подоходного налога и поступления с акцизов. Ведь фонд будет федеральным, а подоходный налог и акцизы предназначены для наполнения региональных бюджетов. Но без этих поступлений слияние фондов, затеваемое ради улучшения здравоохранения, лишится смысла.

Отечественная медицина сейчас содержится наполовину за счет ФОМС (оплачивает лечение работающих россиян) и на другую половину - за счет бюджетных средств, идущих на оплату лечения пенсионеров и детей. Медики недополучают положенное именно из бюджета. Выходит, если бюджетных средств будет не хватать и после предполагаемого слияния фондов, медики станут получать полновесную зарплату за счет тех денег, которые на самом деле предназначены для оплаты "больничных".

"Время новостей" 30 марта 2001 г.


РЕФОРМА СО СТРАХОВКОЙ

Предложения Минэкономразвития могут сделать старую систему более эффективной

Согласно данным Фонда социального страхования, страховые выплаты по несчастным случаям на производстве и по профзаболеваниям сегодня получают полмиллиона россиян. В бывшем Советском Союзе профсоюзная система таких выплат работала стабильно. После развала Союза, когда многие предприятия стали убыточными или просто разорились, ситуация резко ухудшилась. Суды были завалены исковыми заявлениями граждан, переставших получать положенные выплаты. Неспособность старой системы обеспечить полноценную социальную защиту работников вынудила начать создание новой.

В 1998 году был принят Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Согласно этому закону, все предприятия отчисляют в Фонд социального страхования обязательные взносы, из которых потом и производятся необходимые выплаты. Так, в прошлом году ФСС собрал более 12 млрд. рублей, половина из которых была выплачена застрахованным гражданам. Вполне надежно работающий механизм, однако он обладает рядом недостатков. Система довольно неповоротлива: оставшиеся после выплаты пособий средства не работают - они просто лежат на счетах государственного казначейства. Предоставляемая страховая защита в плане лечения и реабилитации мала по объему и низка по качеству. Средний размер выплат на 1 января 2001 года составил 820 рублей. Система тарификации также оставляет желать лучшего: страховые тарифы не всегда соответствуют реальному уровню рисков. Кроме того, ФСС, не являясь страховой компанией, не имеет должного уровня мотивации для проведения превентивных мероприятий в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Чтобы усовершенствовать ныне действующую систему, ведомством первого заместителя министра экономического развития и торговли Михаила Дмитриева был подготовлен ряд поправок к действующему закону. Документ уже внесен в правительство, и в настоящее время от заинтересованных ведомств продолжают поступать предложения по корректировке закона. Главное из предлагаемых нововведений - это изменение состава организаций, осуществляющих социальное страхование. В Минэкономразвития полагают, что негосударственные страховые компании постепенно смогут начать участвовать в системе сбора страховых взносов и выплате социальных пособий. Лишь с 2003 года начнется осторожный переход предприятий на обслуживание частными страховыми компаниями. Первоначально предполагается передать отдельные виды выплат, например, связанные с травмами по пути на работу и с работы. Причем переход для каждого конкретного предприятия должен быть сугубо добровольным, а выплаты по профессиональным заболеваниям предлагается полностью оставить в ведении ФСС. По мнению Игоря Юргенса, президента Всероссийского союза страховщиков, для участия в такой программе компании должны соответствовать определенным строгим параметрам, и контроль за их деятельностью должен быть гораздо более пристальным, чем обычно. Однако на страховом рынке уже можно назвать более двадцати компаний, которые соответствуют самым суровым критериям. И они вполне могли бы постепенно начать работать в этой области на основе партнерства с государством. Преимуществ у такой системы, по мнению ее разработчиков, несколько. Возникнет конкуренция в сфере социальных выплат - ее участники будут заинтересованы в том, чтобы предложить клиентам более выгодные условия страхования. Это коснется и ФСС, который уйдет от чисто распределительных методов работы и станет придерживаться общих страховых принципов, например, перейдет на систему актуарных расчетов.

Такое изменение системы позволит решить и еще одну немаловажную для формирующейся в России рыночной экономики задачу. Сейчас, когда интенсификация инвестиционного потока в народное хозяйство страны стала насущной необходимостью, в качестве серьезных инвесторов можно рассматривать пенсионные и иные социальные фонды. Такая практика принята во всем мире. Большую часть своих средств эти фонды вкладывают в надежные и консервативные инструменты. В России пока ничего подобного нет.

Екатерина Власова, "Независимая газета" 4 апреля


…о льготах по налогу на доходы

ЛЬГОТНЫЕ СПИСКИ

Обнародованы перечни медуслуг и лекарств, покупатели которых частично освобождаются от налогов

Вступившая в силу с 1 января 2001 года глава Налогового кодекса о налоге на доходы физических лиц позволяет ежегодно выводить из-под 13-процентного налога суммы, потраченные гражданами на лекарства и лечение в пределах 25000 рублей. Речь идет о деньгах, истраченных как на собственное лечение налогоплательщика, так и на медуслуги и лекарства для родителей или детей до 18-летнего возраста. При этом лечение должно проводиться в медучреждении, находящемся на территории России и имеющем медицинскую лицензию, а лекарства должны быть выписаны врачом.

Набор лекарств, на которые распространяются налоговые льготы для населения, ограничен. В него вошли около 400 препаратов - от аспирина и тиамина до фенобарбитала и теста для диагностики СПИДа. При этом для получения налоговых льгот не имеет значения, кто изготовил препарат, скажем, аспирин: "Байер", "Упса" или отечественный производитель. Льготы будут распространяться и на лекарства, получаемые в клинике, и на приобретенные в аптеке медикаменты.

По решению правительства, налоговые вычеты в размере до 25000 рублей будут распространяться на все без исключения платные медицинские услуги независимо от вида заболевания: диагностику и лечение в стационаре или поликлинике, услуги "скорой помощи". Кроме того, при оплате некоторых дорогостоящих видов лечения за собственный счет гражданин может рассчитывать на налоговые вычеты без ограничения суммы. К ним отнесено хирургическое лечение тяжелых форм заболеваний органов дыхания, системы кровообращения, патологий глаза, пороков развития, органов пищеварения. В этот перечень также попали пластические операции, трансплантация органов, лечение онкологических заболеваний, сахарного диабета, заболеваний эндокринных желез, осложнений после беременности и родов и ряда других заболеваний. Полные списки льготируемых лекарств и видов лечения в ближайшее время будут размещены на сайте Минздрава РФ www.minzdrav-rf.ru. Как сообщили нам в Министерстве здравоохранения РФ, каждое платное лечебное учреждение будет иметь у себя эти перечни. В соответствии с ними пациентам будут выписывать специальные справки для налоговой службы с указанием вида оплаченных медицинских услуг и лекарств. Форма такой справки уже разработана Минздравом. Те, кто захочет получить льготы, помимо справки должны будут представить налоговикам еще и чеки на оплату медицинских услуг, а покупатели лекарств - товарные чеки из аптек и копии рецептов

Людмила Коваль, "Сегодня"


… об опасности противозачаточных препаратов

КОВАРНЫЕ ПИЛЮЛИ

Производители "женских таблеток" кое-что скрывают

Самые современные противозачаточные таблетки опасны для здоровья - они чаще вызывают серьезные осложнения у женщин, чем давно и хорошо известные. Недавнее сообщение об этом в авторитетном медицинском журнале "Ланцет" грозит превратиться в громкий скандал. Подобные пилюли широко продаются и в России.

- Действительно, противозачаточные препараты третьего поколения могут чаще вызывать тромбоз и все осложнения, с ним связанные, - рассказывает Олег Супряга, профессор Российского университета дружбы народов и известнейший специалист по гормональной контрацепции. - Риск тромбозов гораздо выше у курящих женщин, особенно если они старше 35 лет. Хотя, конечно, женщинам больше нравятся именно противозачаточные таблетки третьего поколения - они меньше влияют на вес и гормональный фон...

Скандал с контрацептивами последнего поколения начали голландские журналисты. Они раскопали, что еще в 1997 году закончилось исследование, которое подтвердило, что "суперпилюли" вызывают тромбозы у женщин в два раза чаще, чем более "древние" препараты второго поколения. Но эти результаты не были преданы гласности.

Спонсором того исследования была крупная фармацевтическая компания "Wyeth", тоже выпускающая подобные противозачаточные средства. Как раз тогда решался вопрос о контрацептивах третьего поколения: ограничить их применение или нет? Ситуация сложилась трагикомическая: в независимых исследованиях неизменно обнаруживались их побочные действия, а в исследованиях, которые спонсировали производители, - нет. Решающую победу в этой войне одержали производители пилюль. В 1999 году Министерство здравоохранения Великобритании выпустило документ, который защитил их. Осложнение в виде легочных тромбоэмболий (закупорки сосудов тромбом), утверждалось в документе, типично для всех гормональных контрацептивов, а их двукратное увеличение при приеме препаратов третьего поколения все равно очень невысокое и редкое: всего 25 случаев на 100 тысяч женщин, регулярно их принимающих. Официальная английская позиция несколько успокоила "контрацептивные" бои во всем мире.

Английский минздрав рекомендовал женщинам, принимающим таблетки третьего поколения, быть более внимательными к своему состоянию: "Вы должны связаться с вашим доктором, если у вас возникла одна из следующих проблем: боль, отек или покраснение ноги, внезапная одышка или кашель с кровью, внезапная и сильная боль в груди". Лишними эти советы не будут, они помогут заподозрить тромбоз глубоких вен голени или тромбоэмболию мелких сосудов легких. Но если тромб закупорил крупный сосуд (а это бывает очень часто), помочь не сможет уже ни один доктор.


Справка "Известий"

В России зарегистрировано несколько десятков гормональных контрацептивов. Как определить, какие из них относятся к препаратам третьего поколения? Эти лекарства содержат такие гормоны, как дезогестрел (desogestrel), гестоден (gestodene) или норгестимат (norgestimate). Наиболее распространенные из них - Логест, Марвелон, Мерсилон, Минулет, Силест, Фемоден. Такие препараты не рекомендуется принимать курящим женщинам старше 35 лет и всем, у кого есть факторы риска: нездоровые вены, избыточный вес или семейная предрасположенность.

Александр Мельников, кандидат медицинских наук,
"Известия" 30 марта 2001 г.

… о проблеме детского труда

ДИТЯ ОБЯЗАНО ТРУДИТЬСЯ

250 миллионов детей во всем мире вынуждены самостоятельно зарабатывать себе на жизнь

К числу стран, имеющих серьезные проблемы с использованием детского труда, на днях прибавилась Британия. Более 100 тысяч британских школьников прогуливают школу из-за необходимости зарабатывать на жизнь. К такому выводу пришли авторы доклада Конгресса профсоюзов, посвященного детской занятости. Каждый десятый школьник предпочитает работу школе, а мальчиков среди "вынужденных прогульщиков" в два раза больше, чем девочек. В докладе приводятся и другие цифры: число детей, подрабатывающих в свободное от школьных занятий время, еще больше и составляет 485 тысяч, что близко к половине всех юных британцев, посещающих школу.

Кем работают британские школьники? Бебиситтерами и разносчиками газет, уборщиками и садовниками, помощниками продавцов в магазинчиках и киосках. При этом детский труд по-прежнему остается самым низкооплачиваемым: 17% "детских" ставок не достигают официального минимума британских зарплат, составляющего 2 фунта в час, и есть большие сомнения в том, что деньги, заработанные таким образом, будут потрачены детьми на кино и мороженое. Для многих доклад Конгресса профсоюзов явился открытием: у благополучной Британии во многом те же проблемы, что и у огромного списка стран, "замешанных" в эксплуатации детского труда. Как считают эксперты ЮНИСЕФ, есть только один способ решить эту проблему - платить родителям зарплату, достаточную для того, чтобы они могли прокормить сыновей и дочек. Ну а пока "всеобщее благополучие" не достигнуто, 250 миллионов детей в мире сами зарабатывают себе на жизнь. В Кении маленькие девочки работают служанками, в Колумбии работодатели не стесняются принимать детей, не достигших 14 лет, на шахты, а в Индии несовершеннолетние малыши с риском для здоровья гранят алмазы. В Турции маленькие девочки могут проводить дни за ткацкими станками, в Мексике среди детей немало сельхозрабочих. В Таиланде у маленьких девочек из бедных семей своя специализация: они часто попадают в дома терпимости. Одной из стран, в которой проблема эксплуатации детей проявилась относительно недавно, является Китай: после того как развитые страны стали активно выносить в него предприятия легкой промышленности, выяснилось, что основными работниками на них часто становятся несовершеннолетние дети, которые трудятся там по 12-16 часов в сутки за 3 доллара в день. Осенью 2000 года гонконгские правозащитники обвиняли в использовании труда маленьких китайцев при изготовлении игрушек для детских обедов даже такую солидную американскую компанию, как "Макдоналдс". Сегодняшняя Россия с множеством взрослых безработных - один из важных субъектов мирового "детского" рынка труда. Как сообщили корреспонденту "Сегодня" в Министерстве труда и социального развития РФ, на 1 января 2001 года в нашей стране в службу занятости обращалось 1,4 миллиона несовершеннолетних от 14 до 17 лет, и 1,3 миллиона из них были трудоустроены. Что касается занятости детей до 14 лет, то, по российским законам, они не имеют права работать, и официальной статистики по этому поводу просто не существует. Однако в России велик "черный" рынок труда, на котором никто не спросит у ребенка, когда ему исполнилось 14. К сожалению, такой рынок часто тесно связан с криминалом. О том, что возможность заработать для ребенка, не достигшего 14 лет, часто является полукриминальной, свидетельствуют данные МВД: количество детей, вовлеченных, к примеру, в торговлю наркотиками, за последнее время возросло в 2,1 раза.

Алла Астахова, "Сегодня" 4 апреля 2001 г.

 

… о переписи и религии


ГДЕ ОСМАТРИВАЮЩИЙ БАШНИ?

Некоторые проблемы Всероссийской переписи населения 2002 года в свете христианского мировоззрения


…Идея переписи населения принадлежит, согласно Библии, отнюдь не государству, не римским императорам и не еврейским царям, а Богу. "И сказал Господь Моисею в пустыне Синайской, в скинии собрания, в первый (день) второго месяца, во второй год по выходе их из земли Египетской, говоря: исчислите все общество сынов Израилевых по родам их, по семействам их, по числу имен, всех мужеского пола поголовно: от двадцати лет и выше, всех годных для войны у Израиля, по ополчениям их исчислите их - ты и Аарон; с вами должны быть из каждого колена по одному человеку, который в роде своем есть главный" (Числа, 1:1-4). "И положил мне Бог мой на сердце собрать знатнейших и начальствующих и народ, чтобы сделать перепись. И нашел я родословную перепись тех, которые сначала пришли". (Неем. 7:5).

При организации подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2002 года чрезвычайно важно объединить усилия государственных органов власти и религиозных организаций.

Комиссия по вопросам религиозных объединений при правительстве Российской Федерации на одном из своих заседаний уже рассматривала вопрос о возможном содействии религиозных организаций в подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2002 года. По этому вопросу принято единственное решение - "просить руководителей централизованных религиозных организаций содействовать разъяснению среди своих последователей целей и задач переписи населения".

Очень хочется надеяться, что данная статья послужит призывом не только ко всем верующим распахнуть двери своего дома переписчикам, но и к организаторам этой общенациональной акции, чтобы никто из участников Всероссийской переписи 2002 года не вспоминал о ней, как "об ужасах: "где делавший перепись? где весивший дань? где осматривающий башни?" (Ис. 33: 18).

Владимир Власов, "Независимая газета" 11апреля 2001 г.
Приложение "НГ-Религии"


… о качестве воды


ГОРДИТЬСЯ МОЖНО, ПИТЬ НЕЛЬЗЯ


Российские ученые обеспокоены качеством воды


…На днях в НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды имени Сысина состоялся "круглый стол" по проблемам питьевой воды, собравший ведущих российских "водных" экспертов.

По данным ученых, в целом по стране качество питьевой воды крайне неудовлетворительно: каждая пятая проба воды не отвечает стандартам качества по химическим показателям, и каждая восьмая - по бактериологическим. (Во Франции и Англии, например, нормам не соответствует примерно 0,01% проб). Кроме того, под систематическим наблюдением в России находятся всего лишь 15 из 28 обязательных показателей. Это значит, что половина населения России получает воду, несущую риск для здоровья. Научно доказано, что загрязненная вода, попадая в организм человека, вызывает 70-80% всех известных болезней и на 30% ускоряет его старение.

Самые неблагоприятные в этом отношении районы - Северный, Дальневосточный и Калининградский. В Калмыкии, Карелии и Карачаево-Черкесии более 70% проб воды не отвечают нормам. А водопроводная вода Екатеринбурга вообще признана "технической", то есть непригодной для питья и приготовления пищи. Московская вода выглядит на этом фоне чуть ли не лучшей, хотя тоже далеко не безопасной.

Вода в Москве-реке, по оценкам Москомприроды, относится к 4-6 классам загрязнения (от загрязненной до очень грязной). Более того, с 1997 года количество сульфатов, сброшенных предприятиями Москвы через городские и областные водоемы в бассейн Оки, увеличилось в 4 раза, хлоридов - в 1,5 раза, значительно выросло содержание железа, меди, нитритного азота, фенола.

Впрочем, "если через наши трубы прогнать даже родниковую воду, она станет грязной, так как в России применяются в основном стальные трубы, тогда как лучше пластмассовые или чугунные, - рассказал "Сегодня" академик Международной академии экологии и природопользования Валерий Ромейко. - За 5-10 лет стальная труба успевает не только прохудиться, но и покрыться изнутри толстым слоем слизи, ржавчины, кораллообразных наростов из железобактерий, живущих и питающихся окислами металла. Кроме того, в водопровод попадает еще и то, что вытекает из канализационных труб, проходящих в инженерных сетях рядом с водопроводными".

По данным Госкомстата, в 1993 году в Москве требовали замены 16% водопроводных труб, в 1998 - уже 69%. "Мы меняем около 1% труб в год, а нужно не менее 3%", - сообщил директор НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды имени Сысина академик Юрий Рахманин.

Кто же должен контролировать качество питьевой воды? По словам директора по научной работе НИИ коммунального водоснабжения и очистки воды Якова Хромченко, "его регламентируют документы как минимум пяти ведомств: МПР, Госсанэпиднадзор, Госкомэкологии (теперь в составе МПР), Госстрой и Госстандарт. Нужна надведомственная структура, которая будет отслеживать, чтобы они не выпускали противоречащие друг другу документы".

Заместитель главного санитарного врача России Ольга Аксенова …назвала главным среди ведомств свое - Минздрав, который, по ее мнению, должен исполнять контролирующую функцию.

Екатерина Игнатова, "Сегодня" 13 апреля 2001 г.


… и вновь о пиве

ПЕНА СО СПИРТОМ

Пиво все-таки уравняют в правах с водкой


Радость победы российских пивоваров над главсанврачом России оказалась преждевременной. Геннадию Онищенко удалось привлечь к отрасли правительственное внимание, которого производители пива так хотели избежать. Сейчас МНС, ФСНП и Минсельхоз ведут интенсивную переписку на тему, как лучше проконтролировать пивоваров, а в Минэкономразвития намерены уравнять в законных правах пиво с водкой. Чего и хотел, собственно, главный санитарный врач.

… В Министерстве экономического развития и торговли не скрывают намерения правительства распространить на пиво действие закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". К этому шагу их подтолкнула не только забота о здоровье нации, но и описанная в аналитических справках ФСНП и МНС неразбериха в пивной отрасли.

Так, по данным Федеральной службы налоговой полиции, в 2000 году было произведено 549 миллионов дал, реализовано - 554 миллиона дал пива. Однако суммы акцизных платежей, поступающие в местные бюджеты, оказались меньше, чем должны были быть. В ФСНП посчитали, что в 1999 году около 51 миллиона дал пива, за которое отчитались производители и импортеры, не вошло в статистические данные по реализации, а в 2000 году эта цифра выросла до 65 миллионов дал… Пивовары скрывают реальные объемы произведенного пива и недоплачивают налоги, розничные и оптовые продавцы также занижают объемы продаж и зачастую работают без соответствующих документов, а еще на рынке встречается незаконное использование известных торговых марок. Единственным способом прекратить эти безобразия, по мнению налоговых полицейских, должно стать лицензирование производства и продажи пива.

Министерство по налогам и сборам приводит свои доводы в пользу госрегулирования пивной отрасли. В своей справке главный государственный советник налоговой службы Владимир Гусев констатирует, что "одной из наиболее характерных черт отечественной пивоваренной промышленности является ее повсеместная распространенность и массовость".

МНС обнаружили мини-пивзаводы практически во всех городах и на всех предприятиях - "на хлебозаводах, мясомолочных и рыбокомбинатах, консервных, кондитерских и чаеразвесочных фабриках, в районных потребительских обществах и торгово-снабженческих фирмах, крестьянско-фермерских хозяйствах и горно-обогатительных комбинатах, металлургии и машиностроении, энергетике и нефтедобыче, на племенных заводах и железнодорожных станциях, в морских и речных портах, в ремонтно-строительных организациях и при элеваторах, в артелях старателей и на приисках, в санаториях и даже в общественных организациях инвалидов".

В Союзе российских пивоваров считают, что если сейчас ввести лицензирование пива по нормам алкоголя, то резко затормозится рост производства. А уравнивание в правах водки с пивом потребует создания унитарных предприятий для реализации и ввода залоговых сумм, которых нет у оптовых продавцов.

Ринат Сагдиев, "Известия" 30 марта 2001 г.


Вернуться назад
Версия для печати
Вернуться в начало
demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most