Ищущие убежища в Европейском союзе, 2022-2023 годы
	Число ходатайств об убежище, поданных в странах ЕС-27, увеличилось в 2022 году почти до миллиона
	Среди лиц, впервые подавших ходатайство об убежище в ЕС-27, преобладают граждане Сирии и Афганистана
	43% впервые подавших ходатайство об убежище составляют мужчины в возрасте 18-34 лет
	По прошениям об убежище в ЕС-27 в 2022 году принято 633 тысячи решений первой инстанции и 218 тысяч окончательных, из них положительные – 49% и 34% соответственно
	На конец сентября 2023 года статусом временной защиты в ЕС27 пользовались почти 4,2 миллиона человек, бежавших с Украины
	Среди получивших статус временной защиты в ЕС27 дети в возрасте до 14 лет составляют 25%, люди в возрасте 18-64 лет – 60%
	См. также Архив выпусков Европейского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Ищущие убежища в Европейском союзе, 2022-2023 годы // Демоскоп Weekly. 2023. № 1007-1008. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2023/01007/barom01.php

Web demoscope.ru

Ищущие убежища в Европейском союзе, 2022-2023 годы

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

По прошениям об убежище в ЕС-27 в 2022 году принято 633 тысячи решений первой инстанции и 218 тысяч окончательных, из них положительные - 49% и 34% соответственно

Данные о решениях, принятых по ходатайствам иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища в странах ЕС-27, отражают два этапа: решения первой инстанции и окончательные решения по результатам рассмотрения апелляций на решения первой инстанции или повторных обращений.

В 2022 году в целом по ЕС-27 было принято 632,5 тысячи решений первой инстанции и 217,6 тысячи окончательных решений, что, соответственно, на 21% и 4% больше, чем в предшествующем 2021 году (рис. 7). Число принятых решений первой инстанции превышает аналогичное число решений, принятых в 2018-2020 годы, но заметно меньше рекордных значений 2016-2017 годов (1075,8 и 934,1 тысячи). Наибольшее число окончательных решений было принято в 2018-2019 годах (по 297 тысяч). До 2015 года число решений обоих типов было в 2-3 раза меньше.

Большая часть решений первой инстанции, как правило, была отрицательной до 2015 года, хотя доля отклоняемых прошений снизилась с 75% в 2010-2011 годах до 54% в 2014 году. В 2015 году впервые за период наблюдения с 2008 года доля положительных решений превысила половину, составив почти 53%, в 2016 году она повысилась до 62%. В 2017 году она вновь снизилась, составив 46% от всех принятых решений первой инстанции. При этом статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией был предоставлен по 23% прошений (211 тысяч человек), вспомогательная поддержка – по 17% прошений (155 тысяч человек), разрешение на пребывание в стране по гуманитарным причинам (гуманитарный статус) – по 7% прошений (63 тысячи человек). Остальные прошения об убежище (54%) были отклонены решением первой инстанции.

В 2018-2021 годы доля отклоненных прошений о предоставлении убежища вновь возросла, составив от 59% до 62%. В 2022 году она сократилась до 51%.

Решением первой инстанции статус беженца в 2022 году получили около 23% просивших об убежище (143 тысячи человек), вспомогательную поддержку – 16% (102 тысячи человек), разрешение на пребывание в стране по гуманитарным причинам (гуманитарный статус) – 10% (почти 66 тысяч человек).

Среди окончательных решений по итогам рассмотрения апелляций и повторных обращений доля отклоненных прошений, как правило, заметно выше, хотя в последние годы она снижалась. Если в 2008-2016 годы она превышала 80%, варьируясь от 81% в 2008 году до 87% в 2015 году, то в 2018 году снизилась до 63%. В 2019-2020 года доля отрицательных окончательных решений вновь увеличилась (до 70%), а в 2021 году снизилась до 65%.

В 2022 году статус беженца был предоставлен по 12% окончательных решений (27,0 тысячи человек), вспомогательная поддержка – по 8% (17,5), гуманитарный статус – 13% (28,6 тысячи человек). Более 66% повторных обращений было отклонено.

Всего в 2022 году получили поддержку 384 тысячи иностранных граждан, искавших убежища в странах ЕС-27, что на 40% больше, чем в 2021 году (275 тысяч). Статус беженца и вспомогательный статус определяется в соответствии с законодательством ЕС, гуманитарный статус (разрешение на пребывание в стране по гуманитарным причинам) не применяется в некоторых странах ЕС. Из получивших поддержку в 2022 году 44% получили статус беженца, 31% - вспомогательный статус, 25% - гуманитарный статус. По сравнению с 2021 годом число иностранцев, получивших статус беженца в ЕС-27, увеличилось на 22%, вспомогательный статус – на 48%, гуманитарный статус – на 72%.

Рисунок 7. Число принятых решений о предоставлении убежища в странах ЕС-27, 2008-2022 годы, тысяч

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex - annual aggregated data [migr_asydcfsta]; Final decisions in appeal or review on applications by citizenship, age and sex - annual data [migr_asydcfina] (Extracted on 02.08.2023)

Наибольшее число решений первой инстанции по прошениям об убежище было вынесено в 2022 году, как и в предшествующие годы, в Германии – 198 тысячи, или 31% от их общего числа (рис. 8). Число решений первой инстанции, вынесенных в остальных странах ЕС-27, превысило 100 тысяч только во Франции (130). Среди остальных стран можно выделить Испанию (83 тысячи решений), Италию (53), Австрию и Грецию (по 39), Бельгию (24), Нидерланды (17) и Швецию (10).

Окончательных решений по прошениям о предоставлении убежища также больше всего было принято в Германии (75 тысяч, или 35%), заметно меньше во Франции (66 тысяч), Италии (19), Греции (17), Швеции (8) и Австрии (7 тысяч).

Из стран ЕАСТ можно также выделить Швейцарию, в которой в 2022 году было принято около 12 тысяч решений первой инстанции по ходатайствам о предоставлении убежища и около 2 тысяч окончательных решений по повторным обращениям.

Рисунок 8. Число принятых решений о предоставлении убежища по странам ЕС-27 и ЕАСТ, 2022 год, тысяч

Источник: First instance decisions on applications by citizenship, age and sex - annual aggregated data [migr_asydcfsta]; Final decisions in appeal or review on applications by citizenship, age and sex - annual data [migr_asydcfina] (Extracted on 02.08.2023)

Распределение решений по прошениям об убежище заметно различается по странам. Так, в 2022 году доля положительных решений первой инстанции составляла от 6% на Кипре до 96% в Эстонии (рис. 9).

Статус беженца чаще всего предоставлялся решением первой инстанции в Португалии (почти 71% всех решений первой инстанции), Люксембурге (59%), Нидерландах и Латвии (53%), реже всего – в Болгарии, Эстонии, на Мальте и Кипре (1-4%).

Вспомогательная поддержка чаще всего предоставлялась в Ирландии (около 47% всех решений первой инстанции), реже в Испании (25%), Италии (20%) и Германии (15%). В 16 странах ЕС-27 вспомогательная поддержка решением первой инстанции не была предоставлена никому из тех, кто просил убежища.

Гуманитарный статус в 2022 году чаще всего предоставлялся решением первой инстанции в Эстонии (93% решений), Болгарии (89%), Польше (69%) и Венгрии (50%), Словении (48%). Доля подобных решений заметно ниже среди решений первой инстанции, вынесенных в Словакии, Германии, Нидерландах (29-30%). В Хорватии такой статус практически не был предоставлен никому по решению первой инстанции, в Греции, Ирландии, Бельгии и Литве – 1-2% решений первой инстанции.

Рисунок 9. Распределение принятых решений первой инстанции о предоставлении убежища
по странам ЕС-27[6], 2022 год, %

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex - annual aggregated data [migr_asydcfsta] (Extracted on 02.09.2023)

Среди окончательных решений на основе апелляций или повторных обращений доля положительных решений, как уже говорилось, заметно ниже. В 2022 году она варьировалась от 0% в Эстонии и Португалии (20 и 330 окончательных решений соответственно) до 100% в Болгарии (25 окончательных решений). Только в 6 странах более половины окончательных решений по прошениям об убежище были положительными – помимо Болгарии в Италии, Австрии, Нидерландах, Финляндии, Ирландии. В Венгрии повторные прошения не подавались или решения по ним не принимались (рис. 10).

Статус беженца по окончательным решениям чаще всего предоставлялся в Австрии и Финляндии (50%), реже в Литве, Австрии, Нидерландах, Дании (27-36%).

Вспомогательная поддержка по окончательным решениям чаще всего предоставлялась в Италии (56%), реже в Ирландии (37%), Германии, Австрии, Швеции и Финляндии (10-19%), гуманитарный статус – в Болгарии (80%), Нидерландах и Румынии (23-24%).

Рисунок 10. Распределение окончательных решений о предоставлении убежища
по странам ЕС-27[7], 2022 год, %

Источник: Eurostat. Final decisions in appeal or review on applications by citizenship, age and sex - annual data) [migr_asydcfina] (Extracted on 02.09.2023)

[6] Данные по Словакии за 2022 год представлены следующим образом: всего принято 150 решений первой инстанции, в том числе 70 положительных (по 15 предоставлен статус беженца, по 45 – вспомогательная поддержка, по 10 – гуманитарный статус) , 75 прошений отклонены.
[7] Аналогично, неполные данные в базе данных представлены по Словении (50 окончательных решений, в том числе 5 положительных, 40 отклонено), Люксембургу (185, в том числе 180 прошений отклонено) и Мальте (420 всего, в том числе 415 прошений отклонено).