Почему в стране не работает система оказания помощи
людям, лишившимся жилья
В пандемию бездомных людей стало больше. Почти в каждом
регионе власти оказывают им помощь, но четкой системы работы с такими
гражданами пока нет, хотя ведомства получили поручения на этот счет
от федерального правительства. "Известия" выяснили, что
бездомные получают от государства.
Как помогают бездомным
В министерстве социальной политики Нижегородской области
рассказали: в регионе работает областной центр социально-трудовой
реабилитации граждан, куда могут обратиться за помощью бездомные
люди. В этом центре созданы три структурных подразделения: для срочной
социальной помощи, диагностики и первичного приема, а также ночлежка
и отделение медицинского контроля и доврачебной помощи.
Министерство указывает: за девять месяцев этого года
одеждой обеспечили 209 бездомных, социально-психологические консультации
получил 291 человек, правовую помощь - 171 человек. Работает мобильная
бригада, которая совершила 82 плановых и 84 экстренных, по звонкам
граждан, выезда. После этих выездов 167 бездомных поступили на социальное
обслуживание в областной центр реабилитации.
За этот период 46 человек смогли восстановить документы,
205 получили регистрацию по месту пребывания, 23 бездомным оплатили
госпошлину на получение документов. Еще 226 нижегородцев получили
рабочие места, 63 трудоустроены на постоянной основе. Ночлежку посетили
363 бездомных.
В департаменте труда и социальной защиты населения Москвы
"Известиям" рассказали, что в столице помощь бездомным
оказывает Центр социальной адаптации им. Е.П. Глинки. За последние
пять лет здесь оказали более 5,5 млн самых разных услуг. Сейчас
в центре и его филиалах 900 мест.
Департамент соцзащиты Москвы отмечает, что сейчас людям
предлагаются не только разовые услуги, но и целая программа ресоциализации,
которая помогает изменить образ жизни. За пять лет ее прошло более
5 тыс. человек.
Статистика впечатляющая, но, по сути, не раскрывающая
масштаба проблемы - точно подсчитать, сколько бездомных живет в
отдельно взятом городе и в стране в целом, пока крайне сложно. В
июле сообщалось, что в России создадут реестр бездомных - поручение
разработать критерии отнесения к такой категории дала Минтруду и
МВД вице-премьер Татьяна Голикова. Тогда появился целый ряд поручений
по поводу помощи тем, кто оказался на улице. Некоторые из них ведомства
должны были уже выполнить.
Как выполняются поручения Голиковой
"Известия" направили запросы в правительство
и различные ведомства по поводу исполнения поручений, данных Голиковой.
Напомним, Минздрав совместно с Фондом обязательного
медицинского страхования (ФОМС) при участии Минтруда должны до конца
октября разработать рекомендации по обеспечению доступности медицинской
помощи для граждан без определенного места жительства. Минстрой
и Минфин должны рассмотреть возможность ставить бездомных на учет
как нуждающихся в предоставлении жилья, чтобы они могли претендовать
на социальное жилье. Также Минфин должен изучить возможность изменения
размера пошлины для восстановления утраченных документов для бездомных.
Минтруду было поручено проанализировать порядок оказания социальных
услуг. В целом в поручениях говорилось о необходимости создать единую
систему помощи людям, оказавшимся на улице.
Еще одно поручение касалось возможности уточнения самого
понятия "гражданин без определенного места жительства"
в нормативных актах. Также ведомства должны разработать критерии,
по которым граждан будут относить к этой категории, порядок ведения
реестра бездомных.
В ведомствах не ответили прямо на вопрос о стадии исполнения
поручений. В правительстве России отметили, что сейчас уже принят
"ряд мер по оказанию социальных и медицинских услуг" бездомным.
- Минтрудом России уже внесены необходимые изменения
в ведомственные приказы для обеспечения доступной помощи лицам без
определенного места жительства, - заявили в правительстве "Известиям".
- Минздравом ведется работа по обеспечению доступности медицинской
помощи для указанных лиц, в том числе с участием Русской православной
церкви.
При этом, признали в правительстве, ряд вопросов межведомственного
взаимодействия по выявлению и поддержке лиц без определенного места
жительства "нуждается в дополнительном урегулировании".
- Учитывая изложенное, в настоящее время заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти проводится работа по
определению перечня нормативных актов, в которые необходимо внести
изменения в части уточнения понятия "гражданин без определенного
места жительства", - отметили в правительстве. - Кроме того,
прорабатывается вопрос о примерном порядке межведомственного взаимодействия
при выявлении лиц без определенного места жительства и оказании
им медицинской и социальной помощи.
В Минтруде указали, что сейчас возможность предоставления
социальных услуг бездомным определена законом № 442-ФЗ "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации",
в ст. 15 говорится, что гражданин признается нуждающимся в социальном
обслуживании, в том числе если у него нет определенного места жительства.
При этом подчеркиваются заявительный характер оказания помощи, а
также тот факт, что полномочия по оказанию такой помощи закреплены
за регионами.
- Минтрудом совместно с МВД, Минздравом и регионами
проведен комплексный анализ ситуации в этой сфере, - сообщили "Известиям"
в Минтруде. - Как показал мониторинг, в регионах проводится активная
работа по выявлению граждан без определенного места жительства,
оказанию им социальных и медицинских услуг, а также по их социальному
сопровождению. Чтобы повысить доступность помощи, принят приказ
Минтруда, который позволяет оказывать социальные услуги не только
в организациях социального обслуживания, но и по месту нахождения
гражданина. Это дает возможность социальным работникам организовывать
мобильные пункты помощи гражданам без определенного места жительства.
Минтруд также указывает на необходимость усиления межведомственного
взаимодействия, которое бы позволило устанавливать личность гражданина
и его родственные связи, а также организовывать помощь в проезде
до места регистрации или места проживания родственников.
- Минтруд направил в МВД на рассмотрение предложение
выработать порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной
власти при выявлении и оказании медицинской и социальной помощи
лицам без определенного места жительства, - отметили в ведомстве.
Как общественников привлекают к исполнению поручений
Основатель и директор центра "Дом друзей"
Лана Журкина замечает, что поручения, которые дала Голикова, были
инициированы различными благотворительными организациями, однако
с тех пор к работе над исполнением этих поручений общественников
больше не привлекали.
- По поводу этих поручений к нам не было ни одного запроса,
- заявила она "Известиям". - Насколько мне известно, нашим
коллегам из других организаций тоже предложений поучаствовать в
принятии решений не было, хотя эти инициативы исходили именно от
нас. Я очень надеялась, что ко всему, что было озвучено, нас подключат
как экспертов.
Журкина добавила, что не увидела никакого механизма,
который позволил бы напрямую направить властям свои предложения
на этот счет.
Руководитель отдела привлечения ресурсов и PR благотворительной
организации "Ночлежка" Данил Краморов также отметил, что
пока, насколько ему известно, никаких изменений в силу не вступило
и решение проблем с места не сдвинулось.
Ответственный секретарь Рабочей группы ОНФ по защите
прав бездомных людей Павел Склянчук, однако, считает, что после
данных Голиковой межведомственных поручений ситуация уже "начала
меняться".
Как посчитать бездомных
Исполнения поручений в благотворительных фондах очень
ждут. Лана Журкина отмечает, что только государство могло бы выполнить
работу, например, по подсчету бездомных людей.
- Создать реестр - это под силу только государству,
потому что мы все связаны законом о защите персональных данных и
даже внутри своего сектора не можем завести реестр, в котором будут
обозначены все люди, которые к нам приходят, - сказала она. - Поэтому
в стране нет конкретной цифры - каждый считает по-своему, и у одних
получается, что в Москве не менее 60 тыс. бездомных людей, у других
- что около 2 тыс. человек. Мы считаем, что бездомных людей в Москве
примерно 10-12 тыс. человек.
При этом, подчеркивает она, сначала нужно принять решение
о том, чтобы законодательно закрепить определение бездомного человека,
так как пока такого статуса нет.
Директор приюта для бездомных людей "Теплый прием"
Илья Кусков заметил, что пока неясно, как будет использоваться реестр.
- Много вопросов: как туда попасть, как он будет использоваться,
как оттуда выйти, перестав быть бездомным, будет ли нахождение там
учитываться, например, при получении кредита или при приеме на работу?
- говорит он. - Но, в принципе, посыл понятен: власти хотят подсчитать
бездомных людей, чтобы правильно распределить бюджет. Чтобы понять,
сколько средств выделить на оказание помощи бездомным людям, нужно
сначала подсчитать их.
Он отметил, что подсчет бездомных в любом случае будет неточным,
но если для оценки финансовых потребностей на оказание им помощи
такая статистическая погрешность допустима, то для того чтобы оказывать
людям помощь, нужна точность.
Данил Краморов замечает, что реестр бездомных - не первоочередная
задача, однако он может оказаться полезным, так как пока "мы
не знаем про бездомность практически ничего".Кормилицына -
Без понимания этой базовой цифры нельзя понять, какой объем помощи
нужно оказывать, какие деньги в это дело надо вложить, - сказал
он. - Если мы начнем с понимания, сколько бездомных в России, станет
не столько легче, сколько, в принципе, получится понять масштаб
проблемы. Цифры, которые используем мы, очень примерные.
Какая система помощи нужна бездомным
Говоря о единой системе помощи бездомным, которую можно
было бы наладить по всей стране, Павел Склянчук отметил, что ситуация
с бездомными в регионах неодинаковая, поэтому и практики эффективной
ресоциализации также отличаются.
- В Санкт-Петербурге развивается уличная медицина, в
Москве - пункты кормления и обогрева, в Московской области - трудовые
дома, - рассказал он. - Поэтому единая программа на федеральном
уровне нужна только в части организации учета бездомности и восстановления
документов, а пакет социально-медицинских услуг останется на уровне
регионов.
Он добавил, что важно поддерживать НКО, которые занимаются
бездомными людьми, делегировав им функции ресоциализации. Также,
говорит Склянчук, надо поддерживать работодателей, который дают
таким людям второй шанс.
Данил Краморов отмечает, что в европейских странах благотворительные
организации, помогающие бездомным, уже работают с государством,
получая от него деньги на выполнение работы по ресоциализации лишившихся
жилья людей. Такая комбинация, говорит он, работает эффективнее,
чем разрозненная система.
- Это можно было бы перенести в наши реалии, но здесь
должен быть обоюдный интерес, - полагает он. - Поэтому, создавая
наши проекты, мы понимаем, что это может быть прототипом для государства.
И это уже происходит: например, в Петербурге несколько лет назад
власти повторили наш опыт по открытию пунктов обогрева.
Краморов считает, что общая государственная система
нужна, однако нельзя уйти от реалий каждого региона.
- Тем более что Петербург и Москва, как и другие наиболее
крупные города России, всегда будут точкой притяжения для внутренней
трудовой миграции, - говорит он. - Однако центральная наша мысль
- в этой работе важна системность даже в рамках благотворительных
организаций, работающих в регионе в этой сфере. Если уж в регионе
есть разные организации, то и занимаются они пусть разными вещами:
кто-то кормит, кто-то оказывает юридическую помощь и так далее.
Отметим, что, по данным департамента труда и социальной
защиты Москвы, Центр социальной адаптации имеет соглашения с 29
некоммерческими организациями. Волонтеры помогают подопечным центра
найти работу, собирают теплую одежду и обувь, проводят досуговые
мероприятия. В прошлом году в рамках конкурса "Москва - добрый
город" НКО, занимающиеся работой с бездомными, получили более
21 млн рублей от города на расширение спектра услуг для бездомных.
Как предотвратить появление бездомных
Данил Краморов отмечает, что в России бездомный живет
на улице в среднем 6-7 лет.
- Это огромный срок, чаще всего заканчивающийся смертью,
- рассказал он. - В Европе этот срок чаще всего меньше года, 5-6
месяцев. Серьезная разница. Но там социальные службы ведут человека
до того, как он попал на улицу, делают шаги, которые не дают человеку
оказаться на улице.
Лана Журкина отмечает: в России профилактики бездомности
пока не существует, люди часто не получают должной поддержки в тяжелой
жизненной ситуации.
- В прошлом году мы делали проект "Убежище",
забирали людей с улицы во время локдауна, - рассказывает она. -
Через нас прошли 4 тыс. человек за короткий срок. И мы увидели,
как они попадают на улицу, в каком моменте их надо было бы поддержать.
Тогда мы наглядно увидели, что профилактики бездомности у нас нет.
Например, женщина приезжает лечиться от онкологии в частную клинику,
продав квартиру в регионе, и эти 2 млн рублей у нее быстро кончаются.
Это путь на улицу, а ей нужно найти возможность оформить регистрацию,
чтобы она здесь могла получать лечение, дать ей паллиативный уход.
Нужно место, которое могло бы поддержать человека в трудное время,
откуда он мог бы в опрятном виде пойти трудоустраиваться и знал,
что ему есть куда прийти.
Пока же в России, говорит она, оказание помощи носит
заявительный характер - человек сам должен признать себя бездомным.
Даже больной открытой формой туберкулеза далеко не всегда попадает
в тубдиспансер, замечает Журкина, - для этого о нем должен знать
главный врач, который подаст в суд, чтобы тот принял решение о принудительной
госпитализации.
Илья Кусков отмечает, что гораздо проще работать с теми,
кто сразу обращается за помощью. Но здесь есть проблема, что люди
далеко не сразу идентифицируют себя бездомными.
- Сложно в этом признаться. Сказать "я - бездомный"
- это поставить на себе крест, - говорит он. - Поэтому они могут
отказаться от помощи: я не бомж, а у вас написано "помощь бездомным".
В то же время, говорит Кусков, заметить бездомного в
первые недели и иногда месяцы сложно - такие люди попадают в поле
зрения, когда начинает портиться одежда. Первое время человек даже
на улице ищет возможность приводить себя в порядок.
- Вообще переход к выявительному, проактивному принципу
оказания помощи - дискуссионный, - говорит он. - Считаю, что этот
принцип проактивности должен заключаться в рекламе, чтобы люди,
оказавшиеся в сложной ситуации, знали об организациях, которые могут
им помочь.
При этом главная профилактика бездомности - это стабильность
на рынке труда, замечает Журкина. Она и остальные представители
благотворительных организаций указывают - именно трудовая миграция
становится основной причиной бездомности.
