|
Для цитирования: Щербакова Е.М.
Демографические итоги I полугодия 2021 года в России (часть III)
// Демоскоп Weekly. 2021. № 915-916. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2021/0915/barom01.php
|
|
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
Демографические итоги
I полугодия 2021 года
в России
(часть III)
|
|
Рубрику ведет
|
 |
|
Екатерина
ЩЕРБАКОВА
|
|
Миграционный прирост населения России увеличился в 2,4
раза по сравнению с первым полугодием 2020 года
По данным оперативного учета за январь-июнь 2021 года
в России сохраняется тенденция роста численности населения за счет
миграционного обмена с другими странами. Миграционный прирост населения
за первое полугодие 2021 года увеличился в 2,4 раза по сравнению
с аналогичными данными за 2020 год и смог компенсировать возросшую
естественную убыль населения на 27%.
Миграционный прирост населения наблюдается в России
с середины 1970-х годов, когда потоки мигрантов из РСФСР в другие
союзные республики стали меньше по объему обратных миграционных
потоков, в основном, за счет возвращения русскоязычного населения.
Миграционный прирост увеличивался до 1986 года, а в период «перестройки»
заметно сократился (рис. 1). После распада СССР сальдо международной
миграции вновь стало быстро увеличиваться, достигнув наибольшей
величины в середине 1990-х годов (846 тысяч человек, или 5,7‰ в
1994 году[1]). Впоследствии
сложилась устойчивая тенденция быстрого снижения интенсивности международного
миграционного обмена, а в результате и миграционного прироста. В
середине 2000-х годов отмечалась относительная стабилизация показателя,
в конце десятилетия она сменилась ростом, а затем стабилизацией
на более высоком уровне и очередным снижением.
Представленные на рис. 1 показатели характеризуют зарегистрированную
долгосрочную миграцию со сменой постоянного места жительства. Ее
объем во многом зависит от правил регистрации мигрантов и их применении
на практике. В России эти правила неоднократно изменялись[2].
Кроме того, оценки миграционного прироста, публикуемые Федеральной
службой государственной статистики (Росстатом), были дважды заметно
увеличены ретроспективно в процессе корректировки численности населения
по итогам Всероссийских переписей населения (ВПН) 2002 и 2010 годов.
После переписи населения 2010 года критерии долговременной миграции
были в очередной раз расширены с целью более полного учета переселений:
с 2011 года в статистический учет миграции на постоянное место жительства
стали включать лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок
9 месяцев и более[3].
При публикации оперативных данных помесячной отчетности
за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) были выделены мигранты,
зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту
жительства. Таким образом, были опубликованы два ряда данных, один
из которых более сопоставим с данными предшествующих лет. В дальнейшем
данные о регистрации по месту жительства уже не выделялись[4].
Изменение критериев долговременной миграции привело
к значительному увеличению, в первую очередь, числа прибывших и
чистой миграции (миграционного прироста). В дальнейшем из-за введенных
изменений (прежде всего, автоматического счета выбывших по истечении
срока пребывания) в большей степени увеличивалось число учтенных
выбытий. Новые правила учета прибывших и выбывших, по мнению экспертов,
привели к появлению значительных объемов «виртуальной» миграции
(учет событий регистрации и снятия с регистрационного учета, а не
самих переездов)[5], но в целом
позволило более полно, чем это было до 2011 года, учитывать долговременную
миграцию[6].
В 2011 году после введения новых правил учета число
прибывших в Россию из других стран на постоянное место жительства
или с целью пребывания сроком 9 месяцев и более увеличилось, по
данным Росстата, в 2,6 раза, составив почти 357 тысяч человек против
139 тысяч человек по прежним правилам учета. В 2012 году число иммигрантов
увеличилось еще на 17%, в 2013 году – 15%, в 2014 году – 20%.
Однако уже в 2015 году, в условиях введения санкций,
экономического кризиса и значительного ослабления рубля, рост числа
иммигрантов в Россию существенно замедлился (прирост составил всего
3%), а в 2016 и 2018 годах отмечалось сокращение числа прибывших
в Россию (на 4% и в том, и в другом году).
В 2019 году на постоянное жительство или длительное
пребывание в Россию из-за рубежа прибыли более 701 тысячи человек.
Это - самое высокое значение показателя в XXI веке, хотя оно уступает
значениям 1980-х и первой половины 1990-х годов. Специалисты Росстата
связывали такой рост с более полным предоставлением информации территориальными
органами МВД в результате введения в 2019 году форм федерального
статистического наблюдения вместо листков статистического учета
прибытия/выбытия, предоставление которых статистическим органам
не было строго регламентировано[7],
в результате чего соответствующие данные не всегда поступали в территориальные
статистические службы[8].
В то же время отмечалось, что нормативные правовые документы,
разработанные в целях реализации Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» и регламентирующие
порядок оформления разрешения на временное проживание и вида на
жительство, не содержат порядка составления и передачи первичных
документов статистического учета мигрантов в органы государственной
статистики. Кроме того, с 1 ноября 2019 года вид на жительство выдается
без ограничения срока действия[9],
что не может не отразиться на полноте учета по месту пребывания.
В 2020 году объемы миграционных перемещений заметно
сократились из-за ограничительных мер в связи с пандемией коронавирусной
инфекции COVID-19. В целом, за прошлый год на постоянное жительство
или длительное пребывание в Россию прибыли 594,1 тысячи человек,
что на 15% меньше, чем в 2019 году, но примерно соответствует значениям
показателя 2015 и 2017 годов.
По данным за январь-июнь 2021 года, в Россию на постоянное
жительство или длительное пребывание прибыли из других стран 316,8
тысячи человек, что на 16% больше по сравнению с тем же периодом
прошлого года (272,6), но несколько меньше (-2%), чем за аналогичный
период 2019 года (323,6 тысячи).
Число мигрантов, выбывших из России на постоянное жительство
(длительное пребывание) в другие страны, после расширения критериев
миграции в 2011 году увеличивалось с определенным временным лагом
по сравнению с ростом числа прибывших. В 2011 году число выбывших
за пределы России увеличилось лишь на 13%, а в 2012 году возросло
в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной
миграции, поскольку в число выбывших стали автоматически попадать
мигранты, срок пребывания которых в России закончился согласно разрешительным
документам. В 2013 году число эмигрантов из России увеличилось еще
на 52%, в 2014 году –66%, в 2015 году – на 15%.
В 2016 году число выбывших из России сократилось на
11%, но в последующие два года вновь стало увеличиваться - на 20%
в 2017 году и 17% в 2018 году, когда было учтено почти 441 тысяча
эмигрантов. В 2019 году число эмигрантов снизилось на 6% (416 тысяч
человек), но в 2020 году оно вновь увеличилось на 17%, поднявшись
почти до 488 тысяч человек. Это - самое высокое число учтенных выбытий
из России, начиная с 1993 года.
Число выехавших из России в связи со сменой места жительства
(пребывания) за январь-июнь 2021 года снизилось на 10% по сравнению
с тем же периодом 2020 года (202,6 против 224,4 тысячи человек),
но это на 7% больше, чем за первое полугодие 2019 года (189,6 тысячи
человек).
В результате опережающего роста учтенных прибытий миграционный
прирост (иначе говоря, чистая или нетто-миграция) населения России
за 2011 год после расширения критериев миграции со сменой постоянного
места жительства (пребывания) составил почти 320 тысяч человек,
что вдвое превысило значение показателя за 2010 год. В 2012 году
из-за более быстрого роста числа выбытий величина миграционного
прироста сократилась на 7,8%, а в 2013 году оставалась практически
на том же уровне, что и в 2012 году, увеличившись на 0,3% (296 тысяч
человек).
В последующие годы величина миграционного прироста преимущественно
снижалась, опустившись в 2018 году до 125 тысяч человек. В 2019
году миграционный прирост населения России увеличился в 2,3 раза
- до 285 тысяч человек в связи с более полным предоставлением информации
территориальными органами МВД РФ, а в 2020 году вновь снизился –
в 2,7 раза, - составив 106,5 тысячи человек.
Стоит отметить, что расширение критериев миграции со
сменой постоянного места жительства (длительного пребывания) привело
к росту миграционного оборота – суммы чисел прибывших и выбывших
мигрантов. В 2018 году оборот международной миграции в России превысил
миллион человек, а в 2019 году – 1117 тысяч человек, что на 11%
больше чем в 2018 году и почти втрое больше, чем в 2011 году (393
тысячи человек), когда впервые были применены новые критерии миграции.
В 2020 году оборот международной миграции несколько снизился, но
незначительно (-3,2%), составив 1082 тысячи человек.
В январе-июне 2021 года сальдо миграционного обмена
России с другими странами увеличилось в 2,4 раза по сравнению с
тем же периодом 2020 года, составив 114,2 против 48,2 тысячи человек,
или 15,8 против 6,6 на 10 тысяч человек постоянного населения в
пересчете на год. Предварительная оценка по данным за январь-июль
(в пересчете на год) еще выше: 19,0 на 10 тысяч человек в 2021 году
против 7,6 в 2020 году. Однако и при столь заметном росте значение
коэффициента миграционного прироста остается в коридоре значений,
наблюдавшихся в два последних десятилетия, причем ближе к более
низким.
Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших
из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек
населения), 1980-2021* годы
* за 2011 год приведены данные по новым, измененным
в 2011 году (2011н) и прежним правилам учета (2011); 2012-2021 годы
– оценка по новым правилам учета (2012-2020 годы – по данным годовой
разработки; 2021 год - по данным за январь-июнь в пересчете на год);
миграционный прирост за 2003-2020 годы рассчитан: МП (нетто)- на
основе разности чисел прибывших и выбывших из России по текущему
учету; МП (с корректировками) - на основе разности между общим и
естественным приростом населения России с учетом итогов ВПН-2002
и ВПН-2010[10]
В публикуемых материалах годовой разработки[11]
Росстат приводит распределение всех учтенных мигрантов – международных
(«внешних») и перемещавшихся в пределах России («внутренних») -
по видам и срокам регистрации. Это распределение показывает, что
увеличение общего числа зарегистрированных мигрантов, наблюдавшееся
в 2011-2018 годах (за исключением 2016 года)[12],
происходило в основном за счет растущей год от года группы мигрантов,
возвращающихся к месту постоянного жительства после временного пребывания
на другой территории («возвращение к месту жительства» на рис. 2-4).
Доля этой группы мигрантов возросла от десятых процента в 2011 году
до 26% прибывших и 39% выбывших в 2020 году. Формирование численности
этой группы мигрантов происходит автоматически в процессе электронной
обработки данных о миграции населения по истечении срока пребывания,
но плохо поддается интерпретации, и неизвестно, насколько это соответствует
реальности.
Одновременно с этим заметно снизилась доля мигрантов,
учтенных по месту жительства. Среди всех прибывших она снизилась
с 64% в 2011 году до 43% в 2020 году, среди выбывших – с 68% до
40%.
Численность мигрантов, учтенных по месту жительства,
увеличивалась только в 2012 и 2017-2018 годах, а в целом за период
2011-2020 годов численность зарегистрированных в новом месте жительства
сократилась на 19%, снятых с регистрационного учета по прежнему
месту жительства – на 23% (рис. 2).
Доля мигрантов, учтенных по месту пребывания, также
снижалась. В 2011 году она составляла 35% прибывших и 32% выбывших,
в 2020 году – соответственно, 31% и 21%. Больше всего мигрантов,
зарегистрированных по месту пребывания, было в 2015 году – 1679
тысяч человек, что на 39% больше, чем в 2011 году. В 2020 году численность
мигрантов, прибывших к месту пребывания на срок 9 месяцев и более,
была всего на 5% больше, чем в 2011 году, а численность выбывших
из места пребывания - на 16% меньше (рис. 3).
Рисунки 2-3. Распределение мигрантов России
по видам регистрации, 2011-2020 годы, тысяч человек
Миграционный прирост населения России в большей мере
формируется за счет мигрантов, учитываемых по месту пребывания:
в 2011 году - на две трети (217 тысяч человек, или 68%), в 2012
году – почти полностью (290 тысяч человек, или 98%). В 2013-2020
годах он заметно превышал общий миграционный прирост, превосходя
его в 1,6 – 4,1 раза (рис. 4).
Мигранты, учитываемые при регистрации по месту жительства,
обеспечивают в 2-3 раза меньший миграционный прирост, чем учитываемые
по месту пребывания. В абсолютном выражении миграционный прирост
за счет разницы между числом зарегистрированных по новому месту
жительства и снятых с регистрационного учета по прежнему месту жительства
составил 107 тысяч человек в 2011 году. К 2015 году он увеличился
до 147 тысяч человек, но затем стал сокращаться, снизившись до 130
тысяч человек в 2019 году. В 2020 году он вновь увеличился, составив
153 тысячи человек.
Автоматическое снятие с регистрационного учета по окончании
срока пребывания (возвращение к месту жительства после временного
пребывания на другой территории) первоначально привело к незначительной
миграционной убыли (-4 тысячи человек в 2011 году). Однако уже в
2012 году она достигла существенной величины (-97 тысяч человек)
и продолжала возрастать в последующие годы (кроме 2016 и 2019 годов)
- до 479 тысяч человек в 2020 году.
Рисунок 4. Миграционный прирост населения России
по видам регистрации мигрантов, 2011-2020 годы, тысяч человек
Среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, в первые
три года росла доля лиц со сроком пребывания от 9 месяцев до года,
которая увеличилась с 17,9% прибывших в 2011 году до 22,0% в 2013
году и с 15,9% до 17,2% выбывших (рис. 5). В последующие годы доля
учтенных мигрантов с самым коротким сроком пребывания стала сокращаться,
снизившись к 2016 году до 15,5% прибывших и 14,3% выбывших, а после
некоторого повышения – до 14,3% прибывших и 11,9% выбывших в 2020
году.
Больше всего среди мигрантов, учтенных по месту пребывания,
лиц со сроком пребывания от 1 года до 2 лет, но их доля также испытывала
определенные колебания. Если в 2011 году она составляла 32,2% прибывших
и 34,2% выбывших, то в 2015 году, соответственно, 27,2% и 29,2%.
В последующие годы она несколько увеличилась, составив в 2020 году
31,1% прибывших и 29,4% выбывших.
Несколько меньше мигрантов с более длительными сроками
пребывания, но их совокупная доля возрастает. Доля мигрантов, учтенных
по месту пребывания сроком на 2 года и более, увеличилась с 49,9%
в 2011 году до 56,2% прибывших и 56,0% выбывших в 2016 году. В 2020
году она составила 54,7% среди прибывших и 58,6% среди выбывших.
Рисунок 5. Распределение мигрантов России, зарегистрированных
по месту пребывания, по срокам пребывания, 2011-2020 годы, %
Сведения об основных показателях миграционной ситуации
в Российской Федерации ежемесячно публикует и Главное управление
по вопросам миграции Министерства внутренних дел России. Так, по
данным за январь-июнь 2021 года[13],
на миграционный учет было поставлено почти 5205 тысячи иностранных
граждан и лиц без гражданства, в том числе 4972 тысячи человек (95,5%)
- по месту пребывания, 232 тысячи человек (4,5%) - по месту жительства.
Из общего числа лиц, поставленных на миграционный учет
по месту пребывания, 73% въехали в Россию с целью работы, 5% - с
целью учебы, 2% - с целью туризма, 20% - с частными или иными целями.
За январь-июнь 2021 года снято с миграционного учета
3911 тысяч человек, оформлено около 57 тысяч разрешений на временное
проживание и почти 107 тысячи видов на жительство иностранным гражданам
и лицам без гражданства (первично). По разрешениям на временное
проживание (действительным на конец июня 2021 года) в России проживало
244 тысячи человек, около 557 тысяч – по видам на жительство.
Гражданство Российской Федерации приобрели (приняли,
восстановили, получили признание) почти 352 тысячи человек (за тот
же период 2020 и 2019 года – соответственно, 302 и 137 тысячи человек).
[1] В данном случае миграционный
прирост населения рассчитан как разность чисел прибывших в Россию
и выбывших из нее. Принимаемые в текущих расчетах численности населения
миграционные приросты отличаются от отчетных данных о миграции из-за
поправок на недоучет некоторых случаев перемены места жительства,
или в результате пересчетов от итогов переписей. В частности, такой
скорректированный миграционный прирост населения за 1994 год составил
997 тысяч человек, или 6,7‰. – См.: Российский статистический ежегодник.
2020: Стат. сб./ Росстат. М., 2020. Приложение «Социально-экономические
показатели Российской Федерации в 1991-2019 гг.»; Демографический
ежегодник России. 2019: Стат. сб./ Росстат. М., 2019. С. 4-5, 16,
200-201.
[2] Подробнее см., например,
Население России 2012: двадцатый ежегодный демографический доклад
/ отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики,
2014. С. 343-350; Население России 2013: двадцать первый ежегодный
демографический доклад / отв. ред. С.В.Захаров. М.: Изд. дом Высшей
школы экономики, 2015. С. 296-297, 329-332.
[3] До 2011 года первичные
статистические учетные документы на мигрантов, зарегистрированных
по месту пребывания, вне зависимости от срока пребывания не обрабатывались,
как отмечалось, например, в «Демографическом ежегоднике России.
2012» (с. 402). Тем не менее, сведения о численности мигрантов,
зарегистрированных по месту пребывания на срок 1 год и более, собирались
территориальными органами статистики и определенным образом учитывались
при оценке миграционного прироста. Об этом, в частности, упоминалось
в предисловиях к ежегодным выпускам статистического бюллетеня «Численность
населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа
и районам» за 2005-2010 годы.
[4] В соответствии с методическими
пояснениями, приводимыми в ежемесячных докладах Росстата «Социально-экономическое
положение Российской Федерации» и ежегодных статистических бюллетенях
«Численность и миграция населения Российской Федерации», представляемые
Росстатом данные о миграции получены в результате разработки документов
статистического учета прибытий и выбытий, поступающих от территориальных
органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (ранее,
до 2016 года – от территориальных органов Федеральной миграционной
службы). Листки статистического учета мигрантов составляются при
регистрации и снятии с регистрационного учета населения по месту
жительства и при регистрации по месту пребывания на
срок 9 месяцев и более. Снятие с регистрационного учёта осуществляется
автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции
населения при перемещениях в пределах Российской Федерации,
а также по истечении срока пребывания у мигрантов
независимо от места прежнего жительства.
[5] Чудиновских О.С. Административная
статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация
в России / Вопросы статистики. 2016 № 2. С. 42-43.
[6] Население России 2018:
двадцать шестой ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В.
Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. С. 269. - http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/ns_r18/sod_r.html
[7] https://www.rbc.ru/newspaper/2019/07/24/5d36c6ef9a7947f42d42668b
; https://www.forbes.ru/obshchestvo/380605-rosstat-obyasnil-anomalnyy-rost-pritoka-migrantov-novym-podhodom-k-sboru
; https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/07/23/807137-rossii-skachok-chisla-migrantov
[8] Население России 2018:
двадцать шестой ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.
В. Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. С. 265.
[9]В соответствии со статьей
3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных
граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание
и вида на жительство» от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ. Этот закон
вступил в силу с 1 ноября 2019 года. – См. Предисловие к статистическому
бюллетеню «Численность и миграция населения Российской Федерации
в 2019 году». М., Федеральная служба государственной статистики,
2020.
[10] Рассчитано по данным,
приведенным в Приложении к «Российскому статистическому ежегоднику.
2016» («Социально-экономические показатели Российской Федерации
в 1991-2015 гг.»).
[11] В статистических бюллетенях
«Численность и миграция населения Российской Федерации» начиная
с 2011 года.
[12] С 3415 тысяч прибывших
в 2011 году до 4912 тысяч прибывших в 2018 году и с 3095 до 4787
тысяч выбывших в те же годы. В 2019 году число зарегистрированных
мигрантов немного сократилось, составив 4750 тысяч прибывших и 4465
тысяч выбывших; в 2020 году сокращение усилилось – 4121 тысячи прибывших
и 4014 тысяч выбывших.
[13] Министерство внутренних
дел Российской Федерации - https://мвд.рф.
Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации
в Российской Федерации за январь - июнь 2021 года. 21 Июля 18:00.
Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации
за январь - июнь 2021 года с распределением по странам и регионам.
- https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/25177879/
(дата обращения: 06 августа 2021 года).
|
