… об укрупнении и упразднении сельских поселений

Думский единоросс предлагает упростить упразднение поселений

Депутат Госдумы от "Единой России" Андрей Марков разработал законопроект, упрощающий укрупнение муниципалитетов в сельских районах. В противовес городскому округу он предлагает ввести понятие "сельский округ", в который можно будет объединять сельские поселения. Эксперт полагает, что инициатива Андрея Маркова станет импульсом для региональных властей для укрупнений на селе.
Член комитета Госдумы по местному самоуправлению (МСУ) единоросс Андрей Марков (избрался от Воронежской области) разработал законопроект, который облегчит укрупнение муниципалитетов в сельской местности. Как рассказал "Ъ" господин Марков, он предлагает ввести в законе об МСУ понятие "сельский округ", в рамках которого будут объединяться поселения в составе сельских муниципальных районов. Напомним, что комитет Госдумы по МСУ уже одобрил поправки депутата Госдумы от Подмосковья, единоросса Михаила Терентьева, которые упрощают укрупнение в районах с самостоятельными муниципалитетами — городами и селами — в единые "городские округа". Органы власти в поселениях при этом упраздняются.
"Было бы странно создавать городской округ там, где даже райцентр — село. В сельский округ можно будет объединять малонаселенные районы, где сельские поселения не то что свои функции не могут выполнять, даже содержания собственного административного аппарата не могут обеспечить. Эта инициатива находила поддержку у моих коллег из других регионов",— заверил Андрей Марков. Так же, как и при образовании "городского округа", в "сельском округе" после укрупнения будут упраздняться поселенческие органы власти — администрации и советы депутатов. "Наши нынешние предложения — это попытка оживить существующую систему",— заявил Андрей Марков "Ъ".
Сейчас законопроект единоросса находится на рассмотрении в правовом управлении Госдумы. Глава думского комитета по МСУ Алексей Диденко сказал "Ъ", что в комитет законопроект пока не поступил, но такая концепция давно обсуждается в экспертном сообществе. "Не видел законопроект,— заявил "Ъ" первый зампред фракции "Единой России", глава экспертного совета фракции Андрей Исаев.— Посмотрим текст, рассмотрим на экспертном совете и будем решать".
По словам эксперта Комитета гражданских инициатив Андрея Максимова, формально предложения господина Маркова ничего не меняют. "Городской округ и по поправкам Терентьева можно будет сформировать и вокруг сельских поселений. Но предложение имеет символическое значение: логически сформировать городской округ вокруг сел сложно, с введением сельских округов эта проблема для региональных властей снимается",— сказал он "Ъ".
Напомним, массовое упразднение муниципалитетов первичного, поселенческого уровня (городских и сельских поселений) и создание городских округов по инициативе губернатора Андрея Воробьева началось в Подмосковье. На подмосковную реформу члены СПЧ жаловались в декабре президенту Владимиру Путину. По подмосковному образцу объединение Переславля-Залесского с Переяславским районом (Ярославская область) намерен провести и. о. мэра Переславля Владимир Волков, который ранее возглавлял поселение Красково Люберецкого района. "В Люберецком районе мы это сделали. Это, на мой взгляд, правильное решение",— уточнил он. Объединение Переславля-Залесского и Переяславского района планировалось еще в 2012 году по инициативе тогдашнего главы города Дениса Кошурникова, однако дальше публичных слушаний не продвинулось. В Ярославской области также идет обсуждение объединения Некрасовского и Ярославского районов. Отметим, что еще в 2015 году по заказу департамента территориального развития Ярославской области разрабатывалась схема объединения муниципалитетов. Предполагалось, что она позволит экономить до 1 млрд руб. в год. Ее созданием занимался Григорий Казанков, который сейчас возглавляет штаб врио губернатора Ярославской области Дмитрия Миронова на выборах. "Но тогда пошла критика, и это исследование спрятали до лучших времен",— вспоминает источник "Ъ" в облдуме. Собеседник "Ъ" в "Единой России" уверен, что эту схему начнут внедрять со следующего года после выборов губернатора.
Укрупнения идут и в Тверской области. В заксобрание внесен законопроект о преобразовании в городской округ Осташковского района с упразднением 11 его муниципалитетов. В прошлом году по такой схеме преобразовали Удомельский район. Укрупнение может коснуться еще пяти районов Тверской области: Селижаровского, Весьегонского, Торжокского, Лихославльского и Бологовского. Правда, пока о создании городских округов речь не идет. По словам главы комитета заксобрания по МСУ Александра Клиновского, речь идет об объединении ряда поселений, а не о смене статуса.

Всеволод ИНЮТИН, Воронеж; Александр ТИХОНОВ, Ярославль; Алексей ПОЛУХИН, Тверь; Андрей ПЕРЦЕВ. «Коммерсантъ», 21 марта 2017 года