… о временной регистрации в Казахстане

Казахстан ввел временную регистрацию для граждан, покидающих свое жилище на срок более 10 дней

Первого января жители Казахстана, не живущие не в своих родных городах, узнали, что они превратились в людей, временно пребывающих в стране. В рамках борьбы с терроризмом и экстремизмом президент Назарбаев подписал пакет так называемых «антитеррористических поправок», в числе которых оказалось введение такого понятия, как «временная регистрация». Теперь любой гражданин страны, отбывающий из места своего постоянного проживания больше, чем на 10 дней, обязан пройти процедуру временной регистрации в центре обслуживания населения: заплатить госпошлину, выстоять дикую очередь и получить адресную справку в том месте, куда он приехал. При этом совсем не важно куда: это может быть соседняя квартира, больница или вахтовый поселок — везде теперь нужна регистрация. За ее отсутствие сначала положено предупреждение, а потом штраф и человеку без регистрации, и собственнику жилья, который вас у себя поселил.
Когда до людей дошло, что их, по сути, обложили дополнительным налогом и необходимостью проходить ненужные проверки, в обществе поднялся шум. Казахстанцы начали задавать вопросы: как это поможет бороться с терроризмом, если террористы, например, приедут на девять дней? А заодно начали составлять памятки о том, что это нарушение Конституции, и как можно превратить жизнь участкового в ад: не открывать ему дверь, вести прямую трансляцию беседы с ним в Facebook и так далее. Самые инициативные стали собирать голоса под петицией на сайте avaaz.org за отмену этого закона.
После того как было собрано 90% голосов, необходимых для того, чтобы петиция была отправлена правительству, сайт оказался заблокирован на территории страны и не открывался даже через прокси-серверы.
Но казахстанские журналисты и общественные деятели посчитали, что против временной регистрации через интернет высказались больше 55 тысяч человек.
Власти страны первые несколько дней молчали (параллельно в Карагандинской области из-за парового котла взорвался дом: погибло девять человек, среди них — трое маленьких детей; но депутаты промолчали и там, ссылаясь на новогодние отпуска). Затем комментировать ситуацию принялись силовики. Они откровенно путались в показаниях, противореча друг другу, но общий их посыл сводился к тому, что это поможет и борьбе с терроризмом, и выведению арендодателей из серой зоны рынка арендного жилья в стране.
Между тем наступило 7 января, когда закон вводился в действие, и, несмотря на то, что это была суббота, уже с утра во многих домах Алма-Аты и Астаны начались масштабные проверки.
Полицейские настолько ретиво взялись за дело, что переписывали даже кошек и собак, живущих в домах, а жителей начали штрафовать вопреки заявлениям о том, что сначала будут только предупреждать.
В Алма-Ате департаменту внутренних дел даже пришлось приносить публичные извинения оштрафованному горожанину после того, как участковый лейтенант Есимханов постановил, что вице-министр Ерлан Тургумбаев, считающий, что гостям и родственникам регистрация не нужна, не вправе трактовать закон, и выписал штраф.
Ситуация накалилась после того, как в центрах обслуживания населения (ЦОНах) образовались гигантские очереди — вместо положенных 2—5 минут на приобретение талончика многим приходилось ждать по 2—2,5 часа. Фото очередей в интернете назвали «зомби-апокалипсисом». К тому же выяснилось, что половина подзаконных актов и документов по новому закону в принципе не готова. В итоге не выдержали даже лояльные власти комментаторы, которые призвали чиновников одуматься и отменить или хотя бы приостановить закон. Публично высказался омбудсмен по правам человека Аскар Шакиров, который, хоть и поддержал закон, но заметил, что нужен переходный период для «адаптации» к новым положениям, и штрафовать пока никого нельзя. Известный казахстанский борец MMA Куат Хамитов пообещал «похоронить» любого, кто спросит его о временной регистрации.
В итоге власть начала медленно отступать. Так, премьер-министр страны Бакытжан Сагинтаев публично отчитал министра внутренних дел Казахстана. «Введение временной регистрации является правильной, необходимой мерой, это однозначно. Вся проблема в том, как мы организовали эту работу. В этой связи мы еще раз на те же грабли наступили. Принимаем законы, которые касаются людей, и не доводим до них основные положения», — заметил Сагинтаев, имея в виду ситуацию апреля прошлого года, когда из-за поправок в Земельный кодекс на улицы страны с протестами вышло несколько тысяч человек (поправки в итоге заблокировали до 2021 года). На интернет-ресурсах одно за другим начали появляться интервью полицейских начальников о том, что первый месяц не будут трогать вообще никого — и не надо переживать. Некоторые депутаты настолько осмелели, что даже заявили о необходимости отмены этого закона.
Когда волна возмущения, казалось, начала идти на спад, в ЦОНе в Алматинской области во время процедуры регистрации умер 60-летний мужчина. Он простоял в очереди пять с лишним часов, ему стало плохо в душном помещении, и он скончался на глазах жены и детей.
Закон о временной регистрации появился в момент, когда параллельно были отменены въездные визы в Казахстан для жителей 48 стран накануне Универсиады и ЭКСПО-2017. Кроме того, с 2021 года, согласно тем же антитеррористическим поправкам, все совершеннолетние граждане страны обязаны будут сдать отпечатки пальцев, и юристы уже уверены, что это приведет к многочисленным фальсификациям уголовных дел в стране: можно будет «найти» на месте преступления любые «пальчики».
Все это происходит на фоне полнейшего молчания президента Назарбаева о происходящем. Официально он ушел в отпуск. Как шутят, чтобы пройти временную регистрацию в Астане.

Вячеслав ПОЛОВИНКО. «Новая газета», 12 января 2017 года

Летние теракты в Актюбинске (Актобе) и Алма-Ате (Алматы) аукнулись казахстанцам зимой: сразу после новогодних каникул граждане узнали о своих новых обязанностях, предусмотренных новым законом.
22 декабря 2016 года президент Нурсултан Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму», который вступил в силу 7 января 2017 года.
Текст закона доступен здесь.

Что изменилось?
Наиболее бурную реакцию вызвали нормы документа, касающиеся регистрации по месту временного пребывания. Новый закон внес в Кодекс об административных правонарушениях следующие изменения: «1. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства, по месту временного пребывания (проживания) сроком от десяти календарных дней до одного месяца — влечет предупреждение. 2. Проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства, по месту временного пребывания (проживания) сроком свыше одного месяца — влечет штраф в размере семи месячных расчетных показателей. 3. Деяние, предусмотренное частями первой и второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влечет штраф в размере тринадцати месячных расчетных показателей».
Поскольку в 2017 году месячный расчетный показатель составляет 2269 тенге, можно посчитать, что гражданина без регистрации по месту временного пребывания, окрещенной в народе «временной регистрацией», после предупреждения ждет штраф в размере 15 883 тенге (2871 рубль), а при повторном нарушении — 29 497 тенге (5331 рубль).
Еще более внушительные штрафы предусмотрены для арендодателей:
«Допущение наймодателем (арендодателем) проживания физических лиц без регистрации в жилищах, зданиях и (или) помещениях, принадлежащих собственнику или находящихся в ведении других лиц, — влечет штраф на физических лиц в размере десяти (4101 рубль — здесь и далее прим. ИА REGNUM ), на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере пятнадцати (6152 рубля), на субъектов среднего предпринимательства — в размере двадцати пяти (10 253 рубля), на субъектов крупного предпринимательства — в размере пятидесяти месячных расчетных показателей (20 507 рублей)».
При повторном нарушении в течение года арендодатель-физическое лицо заплатит штраф в размере 20 МРП (8203 рубля), малый предприниматель или НКО — 30 МРП (12 304 рубля), субъект среднего предпринимательства — 50 МРП (20 507 рублей), крупного предпринимательства — в размере 100 МРП (41 015 рублей).

Ажиотаж и путаница
В день вступления закона в силу, 7 января, с разъяснениями выступил заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан генерал-майор полиции Ерлан Тургумбаев.
Он напомнил, что необходимость регистрации — не новое требование, институт регистрации в Казахстане был введен еще в 1993 году. По словам Тургумбаева, изменения в законодательстве были нужны «для мониторинга внутренней миграции, учета количества граждан, проживающих в том или ином городе или районе». Вице-министр добавил, что «на основании этих данных планируется создание рабочих мест, строительство школ, больниц, развитие инженерно-технической инфраструктуры».
Ближе к теме были слова Тургумбаева о том, что «в последние годы сложилась ситуация, когда владельцы квартир не дают согласия жильцам на регистрацию», те, в свою очередь, «чтобы не нарушать законодательство, вынуждены искать возможности для оформления фиктивной регистрации — по адресу, где на самом деле не живут».
«Нередко по таким адресам зарегистрированы десятки, и даже сотни человек. При этом, где они на самом деле, никто не знает. Этой ситуацией пользуются и криминальные элементы, и, как показали события в Актобе и Алматы, последователи экстремистских течений», — отметил Тургумбаев.
Далее представитель МВД углубился в частности введенных в действие законодательных новелл, и здесь мы его цитировать не будем, поскольку юристы эту часть выступления Тургумбаева раскритиковали попунктно.
Известный в Казахстане юрист Джохар Утебеков написал на своей странице в Фейсбуке следующее: «Сегодня лапшу о временной регистрации вешает замминистра МВД РК Ерлан Тургумбаев. Вранье №1: «Введена обязательная регистрация по месту временного пребывания сроком свыше одного месяца». Арендаторам она нужна уже через 10 дней! Откройте ч. 1 ст. 492 КоАП. Вранье №2 (и главное): «Она не требуется… временным жильцам… К ним относятся родственники и гости». Это самая важная пурга и ложь у МВД. Внимание, опровержение! Родственников тоже нужно временно регистрировать, если они больше месяца живут! Вранье №3: «Ранее административной ответственности подлежали только жильцы». Не было раньше ее за отсутствие временной регистрации! Все было по обоюдному согласию. Позавчера ДВД Алматы подтвердил мои слова. Вранье №4: «Если срок проживания без регистрации составляет менее месяца, правонарушителю будет вынесено предупреждение». Это только арендатору! Арендодателю-то штраф в 10−15 МРП через 10 дней уже приедет. Вранье №5: «Учет населения в той или иной форме ведется в большинстве государств». У нас не пахнет ни той, ни иной формой! Нет в нормальных странах двух регистраций сразу! И на Западе не принято штрафовать. Тебе просто желательно иметь регистрацию для получения некоторых госуслуг (и то не везде). Мы же вынуждены регистрироваться, чтобы нас не оштрафовали и не закрыли. А штраф на собственника жилья — это вообще наше изобретение, мрак небесный и круговая порука. Тургумбаев противоречит всем ранее выступавшим руководителям полиции! МВД не знает, как успокоить ошалевший народ».
Народ, действительно, показывал разную реакцию. В центрах обслуживания населения (ЦОН) образовались многолюдные очереди, которые иногда заканчивались на улице. В социальных сетях люди писали, что приходится занимать очередь, чтобы встать в очередь.
Надо отметить, что в Казахстане растет мобильность населения. По данным ОФ ЦСПИ «Стратегия», только в направлении «село-город» поток внутренних мигрантов вырос с 21 188 человек в 2007 году до 33 215 человек в 2015 году. Кроме того, есть межрегиональная миграция. По информации Казахстанского института стратегических исследований, 70% населения Алма-Аты составляют именно такие приезжие — из других регионов республики. Неудивительно, что возник такой ажиотаж. К этому стоит добавить, что, как уточнили в МВД, регистрация необходима не только при переезде в другой город, но и при переезде в пределах одного населенного пункта.
Ажиотаж возник не только в Алма-Ате. Председатель правления НАО «Правительство для граждан» Данияр Еренчинов отчитался, что ЦОНы по стране теперь работают по продленному графику — с восьми утра до восьми вечера, в две смены, шесть дней в неделю, кроме того, изготовлена памятка для граждан по наиболее частым вопросам, связанным с регистрацией. Это вызвало раздражение у премьер-министра Бакытжана Сагинтаева: «Ваши памятки не сейчас людям нужны, раньше надо было их изготавливать, распространять через все возможные источники информации доведения до жителей».
«Почему нельзя в онлайн режиме регистрироваться?» — поинтересовался глава Кабмина. Еренчинов обещал, что станет можно в течение месяца.
Досталось от премьера и министру внутренних дел: «Закон когда был подписан? 22 декабря. Первое разъяснение когда мы дали? Дали после того, как ажиотаж пошел в ЦОНах. Вы понимали, что эта норма коснется людей. Мы могли 22 числа начать работу по разъяснению, чтобы, как вы говорили, сейчас из 40 тысяч, которые пришли в ЦОНы, они могли бы не приходить в эти дни так. Так? Они могли в течение года прийти, узаконить свои жилищные отношения, и не было бы ажиотажа. Люди просто не знали, что делать, и пошли в ЦОНы».
В Алма-Ате, между тем, ситуация несколько усугубилась тем, что местные полицейские начали массовую отработку, правда, сразу оговорив, что она не связана с временной регистрацией, а имеет профилактические цели в канун Универсиады.
Однако граждане насторожились, и журналисты выяснили у юристов, как себя вести, если в квартиру стучится участковый. Специалисты дали противоречивые указания, отметив, что лучше все-таки не захлопывать двери перед представителями закона. Из этого граждане сделали вывод, что не открывать полиции все-таки можно.
В ответ министр МВД РК Калмуханбет Касымов отреагировал: «Хорошо, не открывайте дверь участковому. Мы найдем другой способ проверить». Пользователи социальных сетей остались в недоумении — была ли это угроза арестами или что-то иное? И, если есть эти другие способы, почему их не использовали сразу?
Стоит отметить и высказывания депутатов Мажилиса (нижней палаты) парламента Казахстана, которые также не смогли внести ясности в ситуацию и убедить граждан в том, что новые нормы имеют под собой понятные основания.
«(…) мы понимали, что это создаст неудобства, поэтому мы поставили задачу для исполнительных органов — посмотреть, как будет происходить реализация, а затем уже внести коррективы в нормативно-правовые акты по уточнению и уменьшению нагрузки на людей», — сообщил депутат Мажилиса Серик Сейдуманов.
Его коллега депутат Ахмед Мурадов признает: «Была ирония, что террористы не будут регистрироваться, а потом совершать теракты. В итоге норма ушла в том варианте, в котором она принята. Сегодня она в действии. Её реализация показывает, что не всё так, как предполагали и как хотели, не готовы сами службы и люди, не до конца разъяснено на местах».
О том, что практика отошла от первоначального замысла, написал и юрист Джохар Утебеков: «Президент Назарбаев дал правительству поручение разработать закон для борьбы с экстремизмом. По части учета населения указал: «Правительству необходимо ускорить работу по созданию интегрированной системы миграционного контроля, основанной на внедрении современных технологий». Думаю, все только за, чтобы базы данных о населении были современными и синхронизированы. Вводить временную регистрацию президент не поручал. А уже через пару недель на экспертизы попал правительственный законопроект, где про «интегрированную систему» ничего не было. Зато появилась двойная принудительная регистрация. Теперь мне интересно, кто родил эту дикую идею? Кто ее автор?»
Реакция
«Грустный и показательный момент из нового закона. Дьявол кроется в деталях. В Казахстане временно пребывали только иностранцы. Никогда в Законе о миграции этот термин не использовали для граждан. Мы в Казахстане жили. Некоторые где-то жили временно. Теперь миллионы из нас тоже временно пребывают, а не живут в своей стране. Нам тут словно не место. Это точно еще наша страна?» — написал Джохар Утебеков в Фейсбуке, где его мнение поддержали почти 3,5 тысячи других пользователей.
«Абсолютно идиотским, абсурдным и унизительным для людей» назвал принятый закон китаевед Адиль Каукенов, который по этому поводу вспомнил, как началась борьба Махатмы Ганди за права индийского народа, когда в 1906 году правительство Трансвааля опубликовало проект закона, по которому индийцы должны были пройти регистрацию в полиции, оставить отпечатки пальцев и получить особые удостоверения, иначе их ожидали арест и высылка.
Эмоционально отреагировал на нововведения и казахстанский боец ММА Куат «Найман» Хамитов. В сети Instagram он разместил следующую запись (приводим с сокращениями, орфография автора сохранена): «В нашей стране столько проблем, чтобы мне их перечислить не хватит моих пальцев и пальцев моих друзей. Аулы умирают, везде безработица, идут сокращения. Растут цены на продукты, на коммунальные услуги, на все! бедному пенсионеру попасть на камеру за рулем, ему придется голодать целый месяц. Выезжаешь за 100 км от Алматы, совсем другая жизнь, дороги не отремонтированы с 45 года. Молодежь превращаются в алкоголиков, увеличивается убийство, грабеж. Все бегут в город, чтобы не умереть от голода! И теперь после всего этого, эти люди должны платить за то, что куда-то приехали в собственной стране??? Клянусь богом, того кто придёт ко мне с этим вопросом регистраций, я похороню его там же! Казахстан по миру входит в 5-ку, по нефти, газу, золото, серебро, уран, медь, алюминий, уголь и тд. Народ и так не видит их! И после всего этого вы хотите грабить простой народ своими МРП??? Патриот не тот, кто кричит больше всех «Алга Казахстан», а тот, кто чувствует боль своего народа!»
Однако основная масса населения едва ли будет протестовать активно. Директор Consulting Group Motivation Наталья Малярчук сделала такое сообщение: «Получили результаты опроса (Алматы) относительно нововведений в миграционное законодательство. Народ поддерживает их. Основные аргументы — приезжих вычислят, накажут арендодателей, которые понапускали всяких в квартиры, безопасней станет. Как-то так. Мы специально просили интервьюеров провоцировать и рассказывать про недоработки в законе. Но нет, большинство за…»
Детали исследования Малярчук не раскрыла, объяснив это условиями контракта с заказчиком.
«Ситуативным» назвал внимание к вопросу регистрации руководитель Казахстанского института стратегических исследований Ерлан Карин. «Помню, как развивалось обсуждение по этой тематике в прошлом году, и никто сильно не уделил внимания этой теме. Более того, парламент ввел режим открытой дискуссии, пригласил группы всех гражданских активистов, общественных деятелей и экспертов. К сожалению, многие общественники ограничились обсуждением только на первых дискуссиях. Дальше внимание к этим вопросам было минимальным. Теперь, когда этот вопрос поднимается снова, то меня удивляет ситуативное внимание к этим вопросам. Поэтому при всем том, что эти нормы спорные и дискуссионные, нужно было говорить и обсуждать в свое время, когда оно обсуждалось, и имелись механизмы влияния тогда еще», — отметил Карин.
«Карин нашел крайних в ажиотаже вокруг новых правил регистрации», — откликнулся на это заявление журналист Марат Асипов.
«Уж так устроена жизнь, что так провластные стратеги реагируют только на канистру с бензином и живые факелы в присутственных местах. Логически выстроенная мысль, с примерами, практически на пальцах, которая объясняет, что мера эта и бессмысленна, и даже вредна, не может заставить не только ни одного депутата, но даже и последнего клерка из института стратегических исследований свернуть с колеи и оглядеться по сторонам», — написал Асипов.
«Конечно, согласие есть продукт непротивления сторон, но не думаю, что казахстанцы в восторге от нововведений. Просто у наших граждан всегда есть симметричный ответ на все, что делает правительство для их блага», — считает Марат Асипов, который добавил, что казахстанцы не пассивны, а альтернативно активны, и «нет такого чиновника, которого граждане не смогли бы охмурить».
Но не все стремятся к альтернативным путям — некоторые эксперты отстаивали свое критическое отношение к нововведению в системном русле, хотя результат оказался отрицательным.
О своем опыте рассказал политолог и член Общественного совета Алма-Аты Марат Шибутов: «Относительно закона, вносящего поправки в законодательство об экстремизме и терроризме, а также регистрации временно проживающих. Проект этого закона поступил в ОС Алматы в августе. В начале октября я подготовил на него заключение — отрицательное. В том числе предлагал отменить все поправки, касающиеся миграции населения. И в принципе, предлагал иные меры по противодействию терроризму и экстремизму. Данное заключение было отправлено в октябре в Алматинский филиал партии «Нур Отан» (они и просили ОС сделать экспертизу), потом в Мажилис. 2 ноября в Алматы мои коллеги из комиссии № 6 провели обсуждение вместе с государственными органами по вопросу противодействия экстремизму и терроризму. В ходе обсуждения всем городскими силовикам мое заключение было роздано, и они с ним ознакомились. Я же в это время был на рабочей группе по этому закону в Мажилисе — с отрицательным, правда, результатом. Таким образом, надо отметить, что Общественный Совет Алматы был всегда против данного закона, предлагал иные меры и отправлял всем разработчикам свое отрицательное мнение. Но они к нему не прислушались».
Отметим, в социальных сетях нередко можно встретить записи, полные надежды на то, что глава государства выйдет из отпуска и сам решит вопрос — как это было с поправками в земельное законодательство, которые стали причиной митингов. Президент тогда объявил мораторий на резонансные поправки.
Как сообщало ИА REGNUM, путь ужесточения законодательства был выбран казахстанскими властями после теракта 5 июня в Актюбинске. 10 июня прошло заседание Совета безопасности под председательством президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Заседание посвятили оценке событий 5−6 июня и определению мер, необходимых для повышения безопасности. Тогда глава государства поручил разработать поправки в законодательство в части противодействия терроризму и экстремизму, оборота, хранения и продажи оружия, в области регулирования миграции и религиозных объединений.
19 июля власти сообщили, что законодательство будут менять и в других сферах. В том числе, как доложил министр МВД, «в рамках разрабатываемого КНБ законопроекта министерством также вносятся поправки в действующее законодательство, предусматривающие установление механизмов контроля за краткосрочной арендой и субарендой жилья».

Жулдыз АЛМАТБАЕВА. «REGNUM», 11 января 2017 года

Общественные деятели и политологи считают, что требование властей к гражданам обязательно регистрироваться по месту временного пребывания – непродуманная инициатива, которая не остановит террористов, но уже добавила проблем законопослушным гражданам

В Казахстане складывается неоднозначная ситуация с введенным с 7 января требованием обязательной регистрации граждан страны по месту временного пребывания.
11 января стало известно о первом случае смерти в очереди за «временной регистрацией». Инцидент произошел в Илийском районе Алма-Атинской области, в поселке Отеген Батыра. «Очередь около 100 человек. Обещанных 20-ти минут на человека нет. Регистрацией занимается всего 2 человека. Кто-то с субботы занимается этой волокитой. Но при этом ходят «представители закона» и трясут по поводу регистрации, угрожая штрафом», — рассказал очевидец. В ДВД Алма-Атинской области факт смерти жителя Илийского района 1957 года рождения подтвердили.
Гигантские очереди в Центрах обслуживания населения 7 января выстроились почти по всей стране: несоблюдение новых норм о регистрации влечет за собой сначала предупреждение, после — ощутимые штрафы. Инициатива подвергается критике со всех сторон: население не понимает, почему обязано докладывать властям о всех своих перемещениях в пределах одного населенного пункта на срок более 10 дней, глава правительства недоволен ходом реализации нововведения, при котором возник ажиотаж среди населения и очереди в центрах обслуживания населения.
Корреспондент ИА REGNUM обратился к казахстанским экспертам с просьбой прокомментировать ситуацию. В первую очередь вопросы были заданы Марату Шибутову, политологу, члену Общественного совета Алма-Аты, эксперту при рабочей группе, работавшей над законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму», где и прописаны новые правила по регистрации.
ИА REGNUM: Марат, как вы оцениваете текущую ситуацию?
Я тут не могу сказать точно — ситуация очень разнится от региона к региону. Пока суматоха в основном в Чимкенте (Шымкенте) и Алма-Ате (Алматы), где народ штурмует ЦОНы, а вот в Астане, Атырау, Актау ситуация нормальная. Ситуацию в Алматы подогрели обходы участковых в рамках подготовки к Универсиаде. Выльется ли это в какие-то протесты и выступления, непонятно. Дело в том, что данная норма направлена в основном против внутренних мигрантов, которые приезжают из сел и малых городов в крупные города. А вот многие горожане в том же Алматы выступают за эту норму — они считают, что это наведет порядок и уменьшит преступность и бардак. Тут весь вопрос в том, поднимутся ли национал-популисты, ведь основные внутренние мигранты в города — это казахи, и именно сельских казахов ущемляет эта норма.
ИА REGNUM: Как думаете, почему разработчики закона не учли отрицательное заключение Общественного совета Алма-Аты?
Ну, во-первых, заключение от Общественного совета пошло в партию «Нур Отан», а в рабочую группу Мажилиса — от меня как эксперта при рабочей группе. Но в целом, да — не прислушались. Но они не прислушались также и к мнению экспертов ОБСЕ и стрелков, и охотников, и владельцев оружейных магазинов. Так что, надо сказать, что депутаты пошли следом за разработчиками, в основном МВД.
ИА REGNUM: Ситуация напоминает картину с поправками в Земельный кодекс, вы не находите?
Против поправок к Земельный кодекс был ряд крупных экономических субъектов, которые не хотели выкупать арендованные земли. У охотничьих магазинов нет такого мощного веса, да и аудитория маленькая. Ну и внутренние мигранты поведут себя непредсказуемо — может, выступят, а может, и нет. Посадка на 5 лет Макса Бокаева и Талгата Аянова (организаторы несанкционированных земельных митингов — ИА REGNUM ) заранее уже устрашила возможных организаторов. То есть я бы не ждал организованных протестов. Могут быть какие-нибудь стихийные выступления, но и то в случае постоянных и массовых штрафов в отдельных районах. Думаю, до этого не дойдет.
ИА REGNUM: Ваш прогноз по действиям властей и поведению граждан? И еще — как думаете, состоятельны ли ожидания, что президент единолично решит ситуацию, как это было с земельным вопросом.
Тут все зависит от ситуации — если народ будет выступать на улицах, то вмешается, а если нет — не вмешается. Тут все по ситуации. Но в целом, конечно, ряд групп населения власть существенно напрягла — ей пока везет, что эти группы или маленькие, или слишком неорганизованные. Правда, надо учесть, что все эти меры к борьбе с терроризмом отношения не имеют и никак от террористических актов не застрахуют.
ИА REGNUM также обратился к Анне Гусаровой, выпускнику программ по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом Европейского центра по вопросам безопасности им. Дж. Маршалла (Гармиш-Партенкирхен, ФРГ) и Азиатско-Тихоокеанского центра по вопросам безопасности им. Даниэля Инойи (Гонолулу, США), директору Центральноазиатского института стратегических исследований.
Разработчики нововведения не раз делали отсылку к международному опыту, и это было не зря, считает эксперт:
Отсылка к международному опыту вполне реалистична. Во многих странах мира такая практика присутствует: введена система регистрация граждан, где-то это целая программа, действующая на протяжении многих веков (В Китае — хикоу, в Японии — косэки, в Пакистане — NADRA), где-то эта система необязательна и не наказывается солидными штрафами, а строится на правопорядке, честности, порядочности и доверии граждан и государственных органов. А где-то суммы штрафов и вовсе солидные.
В большинстве стран мира система регистрации в большей степени направлена на регулирование правил пребывания иностранных граждан, а не на контроль и мониторинг внутренних передвижений собственных граждан и тем более борьбу с насильственным экстремизмом и терроризмом. Последнее фиксируется соответствующими органами и целым рядом способов, а главное, строится и подчинено доверительным отношениям и равнозначной ответственности со стороны полиции и жителей.
К примеру, в США ни на федеральном уровне, ни в каком-либо штате нет официальной системы регистрации резидентов. Однако, к примеру, отказ отвечать на вопросы во время переписи населения (адрес или место жительства) наказывается штрафом в размере 100 долларов и выше, для собственников жилья этот штраф достигает порядка 500 долларов (если предоставляется неверный текущий адрес), а для бизнес-агентов за предоставление ложных сведений предусмотрен штраф в размере от 10 тысяч долларов. В случае каких-либо изменений (в том числе изменение адреса) жители должны в течение 10 дней уведомить Selective Service (Selective Service System — система воинской повинности для отдельных граждан — ИА REGNUM ). К примеру, в Калифорнии жители с водительским удостоверением должны уведомить соответствующие органы об изменении адреса в течение 10 дней или будут оштрафованы на 214 долларов.
В Австрии в случае изменения адреса проживания граждане должны быть зарегистрированы (добавлены или сняты с регистрации) в течение 3 дней. Обязательная регистрация также есть в Германии, Дании, Финляндии, Исландии, Италии и других странах ЕС. Однако наряду с этим, существует множество сопутствующих проблем и вопросов, таких как защита персональных данных, бюрократия и превышение полномочий соответствующих органов (к примеру, миграционная полиция, или органы правопорядка). В Португалии и Австралии вовсе нет обязательной регистрации по месту жительства.
ИА REGNUM: То есть паника возникла не на пустом месте?
Логика этой паники во многом схожа с принятием закона об НПО. Много страхов и «вдруг, а если», а главное — налицо недоверие государственным органам и отсутствие поддержки принимаемых решений. Все последние нововведения принимаются активными гражданами в штыки. Однако это не означает моей личной поддержки этих мер. Потому что эффективность борьбы с насильственным экстремизмом и терроризмом зависит от взаимодействия профильных органов и доверительных отношений с гражданами. И ответственность должна быть равная. А у нас полиции не доверяют, не уважают, сами не готовы или не хотят быть законопослушными гражданами.
ИА REGNUM: Но в очередях в ЦОНах ведь именно законопослушные граждане стоят?
Это же все те, кто боится, не хочет быть оштрафованными. Это потому, что сказали — надо.
ИА REGNUM: Вы усматриваете связь между временной регистрацией и эффективностью борьбы с терроризмом и экстремизмом?
Связи нет. Потому что, как по мне, методы борьбы с терроризмом различны, это и отслеживание телефона, перехват сообщений, чтение почты, переписок, слежка, в конце концов. Только потом выясняется, кто этот человек, откуда он. А вот где он зарегистрирован — в этом смысла нет, опять же потому, что чипы на наших удостоверениях личности не работают.
Во всех нормальных странах мира у людей в паспорте есть этот чип с данными об конкретном человеке. Поэтому есть и «шенген», и для Штатов и Кореи не составит труда без визы въехать в страны ЕС. Это одни биометрические стандарты, которые заметно облегчают жизнь пограничных, миграционных органов, полиции и других служб в случае необходимости. Поэтому в Грузии и на Украине начались реформы в этом ключе. И во многом поэтому ни Россия, ни Казахстан, ни другие страны Центральной Азии не могут получить безвизовый режим со странами Запада, а переговоры по либерализации тянутся уже десятилетия.
В текущей ситуации я вижу такую логику. Органы правопорядка «отрабатывают» перед Универсиадой. Раздают бланки, где нужно заполнить данные на владельца жилья и тех, кто в нем проживает. И это на обычной бумаге формата А4. Теперь представьте объем работы, который необходимо будет выполнить, чтобы обработать эту кипу бумаг. Не легче ли взять информацию в ЦОНе и сверить ее с реальностью? И база одна, и обновили бы в ней данные заодно. И проверили бы злостных нарушителей. Но чипы, как я уже отметила, не работают. И, видимо, нет хорошо налаженного взаимодействия МВД/ДВД с ЦОНами и общей базы данных, видимо, нет, раз есть такие проблемы.
Инициатива властей не была должным образом проработана, считает, в свою очередь, политолог Максим Казначеев, директор Центра социально-политических исследований Международного научного комплекса «Астана».
ИА REGNUM: Максим, какова ваша оценка ситуации?
Власти в очередной раз выступили с непроработанной инициативой, существенно осложнившей жизнь простых граждан. Важно подчеркнуть, что к борьбе с терроризмом она не имеет никакого отношения — опыт недавних терактов свидетельствует о том, что они совершались лицами, уже находящимися в разработке силовых структур. Но даже столь пристальное внимание силовиков не остановило исполнителей.
Не остановит террористов и нынешняя норма об обязательной временной регистрации при перемещении внутри страны. В конце концов, теракт можно подготовить в одном регионе, а совершить в другом. Работа с потенциальными исполнителями и организаторами терактов должна проводиться другими методами, в первую очередь, через эффективную агентуру.
Таким образом, весь смысл новой инициативы сводится лишь к уточнению статистики перемещений законопослушной части населения — но в таком случае требование об обязательной регистрации могло быть введено в более приемлемые сроки — например, полгода или год. Это позволило бы избежать текущего ажиотажа в центрах обслуживания населения.
ИА REGNUM: Как вы оцениваете разъяснительную работу органов власти?
Сколько-нибудь существенная разъяснительная работа отсутствовала. ЦОНы оказались не готовы к массовому наплыву посетителей. Не проработана возможность онлайн-регистрации через портал электронного правительства. Отчасти это объяснимо — введение норм принималось в спешке, на волне эмоций после летних терактов. Власти не учли масштаб последствий — в стране, по разным оценкам, насчитывается несколько миллионов внутренних мигрантов, ? и одновременно обработать такой массив заявлений МВД физически не способно.
ИА REGNUM: Как вы оцениваете перспективы применения новых законодательных норм по регистрации?
Мне представляется, что их ждет судьба поправок к Земельному кодексу. Властям срочно необходимо заморозить введение новых норм на полгода-год, после чего парламенту придется пересмотреть сроки перерегистрации граждан на более реалистичные — не десять дней, а, например, три месяца. Кроме того, должны быть решены вопросы онлайн-регистрации.
В будущем парламенту необходимо более взвешенно подходить к принятию столь резонансных проектов, с тем, чтобы не наносить дополнительного урона и без того подпорченному весенними митингами имиджу власти.
Напомним, решение ужесточить законодательство в разных сферах было принято после июньского теракта в Актюбинске на заседании Совета Безопасности под председательством президента Нурсултана Назарбаева. Тогда глава государства дал поручение разработать поправки в законодательство в части противодействия терроризму и экстремизму, оборота, хранения и продажи оружия, в области регулирования миграции и религиозных объединений.
Позже министр МВД сообщил, что также будут внесены «поправки в действующее законодательство, предусматривающие установление механизмов контроля за краткосрочной арендой и субарендой жилья».
О введении временной регистрации, ограниченной 10 днями, речи не было. Это отметил и юрист Джохар Утебеков: «Президент Назарбаев дал правительству поручение разработать закон для борьбы с экстремизмом. По части учета населения указал: «Правительству необходимо ускорить работу по созданию интегрированной системы миграционного контроля, основанной на внедрении современных технологий». Думаю, все только за, чтобы базы данных о населении были современными и синхронизированы. Вводить временную регистрацию президент не поручал. А уже через пару недель на экспертизы попал правительственный законопроект, где про «интегрированную систему» ничего не было. Зато появилась двойная принудительная регистрация».

«REGNUM», 11 января 2017 года