… о помощи бедным

В России социальная помощь не доходит в полном объеме до тех, кто в ней действительно нуждается

Экономический кризис в России привел к росту бедности, при этом 70% "новых бедных" - семьи с детьми. Российские власти поддерживают малообеспеченные семьи, но средства расходуются неэффективно, считают специалисты из Независимого института социальной политики.
Социальную помощь из федерального бюджета сегодня получают около 20-22 млн россиян, говорится в докладе Независимого института социальной политики, подготовленном по заказу Комитета гражданских инициатив. Региональные бюджеты предоставляют поддержку 30-38 млн россиян.
Авторы доклада отмечают, что подсчитать точное количество получателей помощи сложно, поскольку власти такой статистики не ведут. Один человек может получать несколько видов поддержки из разных бюджетов. В целом с учетом всех "пересечений" реальное число получателей бюджетной помощи в стране составляет 42 млн человек, сообщила директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова.
По её мнению, социальная помощь в России распределяется неэффективно, и бедные слои населения не получают должной поддержки.

Приоритетная группа
Когда говорят о социальной защите в широком смысле, в нее включают страховые меры социальной поддержки - пенсии, выплаты из Фонда социального страхования. На всё это в России уходит 12,4% ВВП.
На нестраховые меры, направленные на поддержку бедных и самых уязвимых семей, тратится всего 2,6% ВВП. Сюда входят материнские пособия, выплаты инвалидам и ветеранам, субсидии на оплату услуг ЖКХ, доплаты к пенсии, выплаты лицам, ухаживающим за инвалидами и престарелыми. Авторы доклада Независимого института социальной политики (НИСП) считают, что на эти меры надо направлять гораздо больше средств.
"Нам представляется логичным, что бедные категории должны быть приоритетной группой среди получателей мер социальной поддержки", - говорит директор НИСП.
По словам Овчаровой, существенную часть средств, направляемых на нестраховые меры, получают небедные категории населения, и "мало кто заинтересован, чтобы система социальной защиты заработала как надо".
Причин тому несколько. Во-первых, политики часто используют механизмы социальной поддержки в предвыборных целях, обещая какие-либо выплаты тем или иным категориям, которые отнюдь не входят в число бедных.
Поскольку население не доверяет политическим партиям, политики начинают включать административный ресурс и раздавать деньги, отметила Овчарова. В результате средства идут мимо действительно нуждающихся россиян.
Еще одно препятствие - позиция бизнеса. Работодатели и политики-лоббисты продвигают определенные меры социальной поддержки, которые снижают расходы бизнеса на зарплаты сотрудникам и страхование тяжелых условий труда.

Что такое бедность
Против изменения ситуации выступает и население. Авторы доклада отмечают, что у власти и граждан разные представления о том, что такое бедность.
"Население поддерживает такую конструкцию [социальная поддержка только для бедных], если вы ведете с ними разговор на этапе роста, - добавляет директор НИСП. - Когда у благополучной категории населения есть источники дохода, когда уровень жизни растет, и с ними ведется диалог на предмет того, кто же должен быть приоритетной группой получателей, то они соглашаются, что это должны быть бедные слои населения".
Но даже если договориться с населением о том, что такое бедность, то определить категории граждан, которым действительно нужна помощь, будет непросто. В России четверть доходов населения - теневые. Поэтому в число бедных иногда попадают небедные категории населения, которые просто не декларируют свои реальные доходы.
"Когда с населением можно договориться на эту тему, политикам лень этим заниматься, у них много денег. Когда у них не хватает денег, то на эту тему очень трудно договориться с населением. Это, конечно, говорит о плохом управленческом потенциале людей, которые принимают решения", - резюмирует Овчарова.

Поддержка прокуроров и военных
В конце 2015 года был принят закон, цель которого создание сводной системы данных о доходах населения, претендующего на социальные выплаты. Разработкой этой системы займется Пенсионный фонд.
Средства, которые удастся высвободить в результате оптимизации системы социальной поддержки, авторы доклада предлагают перераспределять в пользу действительно бедных россиян. "Это, прежде всего, семьи с детьми, у которых риски бедности в два раза выше, чем в среднем по населению всей страны", - отметила Овчарова. В таком случае население будет благоприятно воспринимать эту оптимизацию.
Если же средства направлять на другие цели, например, на финансирование дефицита бюджета или сокращение долга, граждане будут протестовать против реформ, считает директор НИСП.
Овчарова добавила, что считает многие меры социальной поддержки "как минимум обсуждаемыми". В эту категорию она включает, в частности, субсидии и выплаты силовым структурам.
"Я не то чтобы возражаю против поддержки прокуроров и военнослужащих, но я считаю, что эти расходы не должны быть социальными. Они должны быть отнесены к расходам на оборону, на прокуратуру, на суды, - сказала директор НИСП. - Потому что когда мы боремся за ресурсы, которые предоставляются бедным, то нам говорят: "Посмотрите, расходы большие". Но когда начинаешь раскрывать эти расходы, понимаешь, что до бедных деньги не доходят".

Сергей КОЗЛОВСКИЙ. «Русская служба BBC», 29 ноября 2016 года