… о демографическом развитии Дальнего Востока

Сергей Рыбальченко: меры по развитию Дальнего Востока начинают влиять на демографические процессы в регионе

18 октября в Хабаровске состоится вторая Всероссийская конференция “Демографическое развитие Дальнего Востока”. В преддверии мероприятия один из разработчиков Концепции демографического развития Дальнего Востока до 2030 года, известный российский эксперт по вопросам демографии, генеральный директор АНО «Институт научно-общественной экспертизы» Сергей Рыбальченко ответил на вопросы агентства EastRussia.
– Сергей Игоревич, демографическая ситуация на Дальнем Востоке с начала года демонстрирует неплохую динамику. Укрепляется естественный прирост, существенно сократился отток населения. На Ваш взгляд, что сыграло в этом вопросе ключевую роль?
– Демография – это, во многом, не что иное, как управление ожиданиями населения. От того, в какую сторону они изменятся, во многом зависит, улучшатся те или иные её процессы, или нет. Что касается современных ожиданий дальневосточников, то, по моему мнению, жители Дальнего Востока положительно воспринимают меры, предпринимаемые на государственном уровне. Приоритет развития Дальнего Востока, обозначенный Президентом, нашел отражение в более-менее понятных механизмах – это и ТОСЭРы, и свободные порты, и, конечно же, программа бесплатного предоставления земельных участков, так называемый “дальневосточный гектар”. Все эти меры еще только в начальной стадии, но по практике бывает так, что даже информационная составляющая вызывает положительную реакцию людей. Часто первые демографические результаты появляются до начала реального действия каких-либо мер поддержки. Яркий тому пример – имевший место в нашей стране рост рождаемости сразу после объявления программы "материнского капитала" в 2007 году. Скачок рождаемости наблюдался и после объявления мер поддержки третьего ребёнка в 2012 году. Хотя и в первом, и во втором случае материнский капитал пришёл в семьи много позже. Впрочем, о реальных причинах сегодняшних демографических трендов для Дальнего Востока можно будет судить после проведения исследований. К сожалению,  детальных исследований, основанных на социологических опросах и расчетах, пока нет. Но, они обязательно появятся в ближайшее время. Тогда мы сможем говорить основательно.
– Если говорить о госполитике в отношении Дальнего Востока, чем же именно так привлекательны сегодня для людей те меры, которые предпринимаются на  Дальнем Востоке от лица Правительства?
– Для инвесторов, предпринимателей и в целом населения, будь то дальневосточный гектар, системы ТОСЭРов и Свободных портов, поддержка инвестиционных проектов – все это знак интереса со стороны государства к ним, к территории, на которой они живут или собираются жить. Это особенно важно сейчас, в условиях кризиса. Не стоит забывать, что аспект демографического развития присутствует в обосновании каждой из этих мер. Власти при этом не забывают обозначать, что все делается для того, чтобы на Дальнем Востоке было жителей больше, и жилось им лучше. Хотя есть и много скептиков в отношении новаций. Их можно понять, ведь проблемы, которые накопились, нельзя решить несколькими проектами. Но подобному вниманию в принципе все россияне придают огромное значение. Разве в других регионах плохо реагируют на внимание центра?
Социологические опросы показывают: многие люди и уехать с Дальнего Востока хотят потому, что, по их мнению, Правительство не обращает на них должного внимания – того, которого они на самом деле заслуживают. Тема демографии актуальна в целом для дальневосточного направления. На прошедшем в сентябре Восточном экономическом форуме старение населения и малочисленность молодежи в качестве основной проблемы в развитии страны обозначил Премьер Японии Абэ. Китай тоже столкнётся с ускоренным старением населения в ближайшие годы, и уже меняет политику "одна семья – один ребёнок". Те же проблемы в Южной Корее.
– Год назад в Хабаровске на конференции по демографическому развитию Дальнего Востока звучали очень противоречивые, зачастую скептические мнения экспертов. Как Вы считаете, будет ли в этом году другим градус обсуждения?
– Уверен, в рамках предстоящей конференции экспертами также будут высказаны различные мнения по проекту Концепции и мерам демографического развития. Но хочу подчеркнуть, что проект Концепции базируется не только на расчётах и рекомендациях ведущих экспертов, ведомств, регионов, но и на рекомендациях резолюции первой конференции. Самое главное, что большинство экспертов считает важным и необходимым принятие данного документа и введение дополнительных мер демографической политики на Дальнем Востоке. Много перспективных  предложений поступило в процессе разработки проекта Концепции, в том числе на заседании Межведомственной рабочей группы Минвостокразвития. Предложения содержатся и в заключении Экспертного совета при Правительстве России. Надеюсь, что все конструктивные предложения будут учтены. Читайте также: ТОР Большой Камень прирастет рыбной логистикой и 86 домами для сотрудников Население Хабаровска за 1 год выросло на 1% Власти Якутии опасаются роста внутренней миграции из-за "дальневосточного гектара"
– Как сегодня воспринимается Дальний Восток нашими соотечественниками?
– Согласно исследованиям, проведённым ВЦИОМ, представления в России о Дальнем Востоке сегодня совершенно различны. Дальний Восток по-разному воспринимается непосредственно самими дальневосточниками и жителями других российских территорий. Так, люди, проживающие вне Дальнего Востока, расценивают его как регион с высокой заработной платой, высоким качеством жизни и многими другими положительными характеристиками. Что не скажешь о восприятии Дальнего Востока самим его местными жителями. На их восприятие влияют известные факты – логистическая и информационная удаленность регионов от европейской части России, ограниченные по оценкам жителей возможности трудоустройства, здравоохранения, образования. – Кто же прав? – Каждый решает для себя, но оценки региона внешними аудиториями обнадеживают. Здесь важно создавать такие же преференции для переселенцев, как для инвесторов, формировать реалистичные, но перспективные ожидания у потенциальных переселенцев. А для коренного населения – повышать уровень и качество жизни, в том числе рабочих мест и занятости.
– Если говорить о потенциальных мигрантах на Дальний Восток – какое явление в регионе может вызвать у них желание переехать сюда?
– Улучшение качества жизни. Именно это может вызвать соответствующую реакцию у мигрантов. Следует отметить, что, в свою очередь, улучшение качества жизни главным образом и останавливает людей в желании уехать с Дальнего Востока. Но именно реальное улучшение качества жизни, а не демонстрируемое на словах. Сегодня, в период кризиса в России в целом и на Дальнем Востоке в частности уровень качества жизни падает. Поэтому очень значимы те меры, которые предпринимает государство для развития макрорегиона, и их ощутимые результаты.
– Можете ли Вы как-либо анонсировать основное содержание подготовленной Концепции демографического развития на период до 2030-го года? Какие практические действия будут предприниматься для ее реализации?
– В настоящее время данная концепция уже практически прошла этап согласования с федеральными органами власти. В её основе – модель опережающего демографического развития Дальнего Востока. Иными словами, целевые ориентиры суммарного коэффициента рождаемости, а после 2025 года – и ожидаемой продолжительности жизни, должны быть выше, чем в среднем по России. Но главное – изменить вектор миграции с оттока на приток. Прежде всего в приграничные регионы. Связать миграцию с новыми экономическими проектами.  Для этого должны быть приняты дополнительные меры на федеральном уровне. Они сейчас разрабатываются в соответствии с поручением Президента России В. Путина. Отмечу то, что, на мой взгляд, должно обязательно найти свое отражение в дополнительных мерах. Первое – внедрение необходимых изменений для увеличения ожидаемой продолжительности жизни и снижения смертности, а также – для улучшения охраны здоровья. Причем, что касается снижения смертности, то здесь приоритет – снижение смертности мужского населения от внешних причин в трудоспособном возрасте. Речь о снижении убийств, самоубийств, ДТП, травм и утоплений. Второе направление – меры по повышению уровня жизни и доходов населения Дальнего Востока, поддержки работающих родителей, жилищные программы. Такие меры одновременно связаны и с поддержкой семей и рождаемости, и с закреплением населения. Хотел бы отметить: согласно исследованиям, в настоящее время на Дальнем Востоке действительно имеется потенциал для опережающего роста.
– А в части поддержки миграции? Будут ли анонсированы какие-то новации?
– Сегодня реализуются Программа повышения трудовой мобильности (Минтруд России) и Программа переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Но эффективными данные Программы в случае Дальнего Востока назвать нельзя. Это вполне естественно – Дальний Восток отличает достаточно дорогая жизнь, и он является куда менее привлекательным для потенциальных мигрантов, чем та же самая Москва, да и в целом Центральная Россия. Для привлечения людей на Дальний Восток необходимо разработать значительно более существенные меры поддержки, чем те, которые предусмотрены для других российских территорий. В частности – помощь при переезде в значительно большем объёме, чем в других макрорегионах.

Влада ВЕРЕВКИНА. «EastRussia», 17 октября 2016 года

Ведущий эксперт по демографии НИУ “Высшая школа экономики” Андрей Коротаев – о современных трендах рождаемости, смертности и миграции на Дальнем Востоке

Вопросы о тенденциях, характерных для современной демографической ситуации на Дальнем Востоке, корреспондент EastRussia задал заведующему научно-учебной лабораторией мониторинга рисков социально-политической дестабилизации НИУ Высшая школа экономики, профессору, доктору исторических наук Андрею Коротаеву.
– Андрей Витальевич, демографическая ситуация на Дальнем Востоке с начала года демонстрирует неплохую динамику. Укрепляется естественный прирост, вроде как сокращаются темпы оттока населения. На Ваш взгляд, что сыграло в этом вопросе ключевую роль?
– На мой взгляд, тот рост, который, согласно официальным заявлениям, демонстрируют сегодня данные показатели на Дальнем Востоке, соответствует реальному положению дел. Но, в то же время, если брать, к примеру, увеличение естественного прироста в данном макрорегионе, обусловленное снижением в нём смертности, то каким-то исключительным явлением на фоне всей России оно не является. Потому как снижение смертности характерно сегодня не только для Дальнего Востока, а для всей России. И оно, в свою очередь, объясняется довольно тривиально – свою положительную роль здесь сыграло то, что в России, наконец, начала эффективно работать ЕГАИС – Единая государственная автоматизированная информационная система Росалкогольрегулирования, следствием чего стало заметное снижение потребления в стране алкоголя. В первую очередь сократилось потребление дешевой и некачественной нелегальной спиртной продукции.
– Как в целом Вы сегодня можете обрисовать картину демографического развития на Дальнем Востоке?
– Главное, что отличает демографическое развитие Дальнего Востока на фоне всей России, – это рождаемость в макрорегионе. Этот показатель существенно выше среднероссийского. Причем для некоторых регионов характерны и вовсе отличные показатели – речь о Республике Саха (Якутия) с показателем рождаемости 2,26, и Сахалинской области, показатель рождаемости которой 2,02. И если показатель Якутии неудивителен – для якутов характерны активные демографические процессы, то у Сахалинской области, населяемой в основном русскими, этот показатель впечатляет. Он превышает даже показатель рождаемости Франции, на который мы ориентируемся в демографическом развитии России. Но на данный момент какого-либо внятного объяснения тому, с чем связано такое превышение рождаемости на Дальнем Востоке над среднероссийской, я дать не могу. Другой момент, который следует отметить на Дальнем Востоке – то, что ожидаемая продолжительность жизни заметно меньше среднероссийской, но смертность, в то же время, выше незаметно. Последнее объясняется так называемым эффектом «большой земли» – люди уезжают с Дальнего Востока на пенсию в Центральную Россию – на «большую землю», что делает население макрорегиона более молодым. Сочетание показателей рождаемости и смертности на Дальнем Востоке приводит к тому, что, в свою очередь, его естественный прирост несколько выше среднероссийского. Тем временем несколько омрачает картину демографического развития на Дальнем Востоке тот факт, что из всех российских макрорегионов для него по-прежнему характерна самая неблагополучная миграционная ситуация – с давних времен и по сей день его отличает систематический миграционный отток, и при том значительный. Причем, касательно миграционного оттока с Дальнего Востока, следует четко понимать, что, в силу того, что его население – малочисленно, то даже если речь идёт о выбытии с Дальнего Востока десятков тысяч человек в год, все равно это для него – сильный удар.
– Те основные моменты, которые сегодня отличают демографическое развитие Дальнего Востока, были характерны для него и раньше?
 – Если говорить о превышении его рождаемости над среднероссийской – то это имело место еще в тот же самом 1990-м году. То есть речь о систематическом превышении рождаемости Дальнего Востока над среднероссийской, это не тренд последнего времени. Что касается некоторого превышения его смертности над среднероссийской – это также не ново, так как уже сколько лет – еще с дореволюционных времен – налицо закономерность, заключающася в увеличении с юга на север и с запада на восток смертности в России. В связи с тем, что в этом же направлении в России увеличивается и потребление алкоголя. Тем временем миграционный отток стал присущ Дальнему Востоку не так давно – после 1991 года. Потому как ранее, во время Советского Союза, в данном макрорегионе имел место ярко выраженный миграционный приток. Являющийся следствием эффективности так называемых «северных денег» – повышенной зарплаты в северных регионах России, в частности – дальневосточных. Эти «северные деньги» были крайне востребованы у населения, так как, по сути, поехать на Север, в том числе и Дальнего Востока, было тогда чуть ли не единственным способом легально разбогатеть. Разумеется, в настоящее время с целью большого заработка едут, к примеру, в Москву или Ямало-Ненецкий округ. Но, на мой взгляд, с этой точки зрения Дальний Восток сегодня зря обделяют вниманием – в плане возможностей работы он по-прежнему остается достаточно привлекательным. Несмотря на то, что зарплаты в его пределах, по сравнению с Советскими временами, упали до среднероссийского уровня, а в некоторых его местах – даже ниже.
– А сыграли ли свою роль в современной положительной динамике демографических показателей Дальнего Востока меры, предпринятые федеральным правительством – внедрение инструментов опережающего развития, тот же самый “дальневосточный гектар”?
– То, что пакет мер Минвостокразвития оказался довольно мощным, и, как следствие, сыграл здесь свою роль, пока представляется довольно правдоподобной гипотезой. По крайней мере, его роль в сокращении миграционного оттока. И, в какой-то степени, в разрыве между рождаемостью Дальнего Востока и среднероссийской, который стал больше прежнего. Скажем про первое – сокращение миграционного оттока на Дальнем Востоке. На эту тенденцию, по всей видимости, оказал свое влияние проект дальневосточного гектара. Следует отметить, что земельные меры в России в принципе хорошо работают – они вносят свой вклад в демографическое развитие. Даже то же самое принятое в свое время решение о выделении участков семьям с тремя детьми имело свои положительные последствия – несмотря на свою, казалось бы, иррациональность. Ведь выделяемые участки были сплошь неудобные – как таковой реальной возможности воспользоваться этими участкам у тех семей, которым они выделялись, зачастую не было. Но, видимо, на эти семьи оказал свое психологическое воздействие сам факт выделения земельных участков. Но я бы не спешил пока с выводами, так как со времени начала работы Минвостокразвития – начала разработки им мер для Дальнего Востока – прошло совсем мало времени. Только три года. А демографические процессы, в том числе и на Дальнем Востоке – процессы долгие. То есть воздействие тех или иных факторов на них можно выявить только спустя время. Тем более в случае Дальнего Востока – в его демографии из-за малочисленного населения роль краткосрочных флуктуаций особенно велика.
– Какие регионы Дальнего Востока сегодня эффективнее всего работают со своим демографическим развитием – со своим населением?
– Если смотреть на период, начиная с 2013-го года, то это Приморский край – он достиг неплохих успехов в снижении смертности, хотя, в то же время, ситуация с его рождаемостью оставляет желать лучшего. Также следует отметить работу Сахалинской области – очень эффективными показали себя её меры по стимулированию рождаемости. Но, при этом, со смертностью её дела не очень хороши – здесь региону явно требуются приложить дополнительные усилия. Обращает на себя внимание Республика Саха (Якутия) – в её огромном росте рождаемости, безусловно, сыграл свою роль не только этнический фактор, но и эффективная местная система мер поддержки рождаемости. Про неё можно сказать даже более – её по праву можно назвать одной из самых лучших на Дальнем Востоке.
– Скажите несколько слов о разрабатываемой Концепции демографического развития Дальнего Востока – как она будет выглядеть и будет ли она эффективной?
– Будущая концепция представляется достаточно эффективной, главным образом – за счет включенных в неё мер стимулирования рождаемости и снижения смертности. Помимо того, внушает также большое доверие набор её мер по ликвидации миграционного оттока Дальнего Востока и даже превращения его в приток. При этом все меры, включенные в Концепцию – это научно-обоснованные, опирающиеся либо на российский, либо на международный опыт, меры. То есть меры более-менее проверенные. Причем ряд из них – комплекс мер по снижению смертности – рекомендован непосредственно Всемирной организацией здравоохранения.

Влада ВЕРЁВКИНА. «EastRussia», 18 октября 2016 года