… о положении в моногородах

Почти 60% жителей российских моногородов называют социально-экономическое положение своего города нетерпимым или «терпимым с трудом», 5% считают, что живут за чертой бедности, и почти 36% говорят, что найти достойную работу в их городе практически невозможно. Таковы результаты опроса службы спецсвязи и информации ФСО России (РБК сумел с ними ознакомиться). Опрос проводился в декабре 2015 года в 201 населенном пункте, в нем приняли участие 55,6 тыс. человек.
Похожий опрос проводился в июне 2015 года. Из сравнения следует, что за полгода восприятие социально-экономической ситуации в моногородах в целом ухудшилось (см. графики во врезе).

В пресс-службе ФСО не ответили на запрос РБК, но подлинность и порядок данных подтвердил источник в правительстве. Представитель Минэкономразвития сообщил РБК, что ему известно о таком опросе и что результаты опросов жителей моногородов раз в полгода поступают в министерство. «Данная аналитика готовится для отнесения моногородов к категориям — «красным», «желтым» или «зеленым», — пояснил представитель Фонда развития моногородов (учрежден Внешэкономбанком в 2014 году).
Источник в правительстве говорит, что ФСО проводит опросы по наиболее острым проблемам (к примеру, в мае 2014 года РБК писал про опрос о состоянии межнациональных отношений). А правительство использует данные опросов ФСО наряду с опросами социологических компаний. «Опросы ФСО рассматриваются как возможность создать более полную картину по той или иной проблеме», — говорит собеседник РБК. Он добавляет, что данные ФСО могут отличаться от данных опросов других компаний тем, что они «более консервативные».
«Консервативность заключается в том, что нет попыток преуменьшить или преувеличить масштаб проблемы», — говорит источник РБК. Ранее зампред ВЭБа Ирина Макиева, которая руководит рабочей группой при правительстве по модернизации моногородов, в интервью Bloomberg говорила, что группа опирается именно на данные ФСО.

О чем спрашивали жителей моногородов?
Жителей моногородов, принявших участие в социологическом опросе, попросили оценить общее социально-экономическое положение в городе и свое материальное положение, а также высказать мнение о способах решения социально-экономических проблем. Отдельный блок вопросов касался проблем рынка труда: участников просили оценить уровень безработицы и то, какие есть возможности найти в городе достойную работу «с нормальными условиями труда и хорошей зарплатой». Еще один вопрос касался работы служб занятости: жителей просили ответить на вопрос, готовы ли они обращаться в службы занятости при потере работы и какую именно помощь они хотели бы получить при обращении.
Также участников опроса просили оценить уровень предпринимательской активности, в том числе назвать перспективные направления развития бизнеса в их городе. Кроме того, опрос затрагивал темы отношения к органам муниципальной власти (их возможности контролировать социально-экономическую ситуацию). Дополнительно жителей просили оценить, какие проблемы ЖКХ, здравоохранения и дошкольного образования являются наиболее острыми и требуют первоочередного решения.

Число кризисных моногородов растет
Всего в России насчитывается 319 моногородов, в них проживают 14 млн человек. Лишь в 71 городе социально-экономическое положение «можно назвать стабильным», говорил премьер-министр Дмитрий Медведев в июле прошлого года на правительственном совещании в моногороде Усолье-Сибирском. За год начиная с 2014-го число моногородов, которые относятся к категории кризисных, увеличилось с 75 до 94, признавал там же министр экономического развития Алексей Улюкаев. «Тех средств, которые у нас забюджетированы на четыре года, хватит на 20–30 моногородов, на 20–30 проектов...» — предупреждал он.

Что будет делать правительство?
Проблема поддержки моногородов встала остро после очередного витка кризиса и сокращения возможностей федерального бюджета. В нынешний кризис власти решили пересмотреть свой подход к поддержке моногородов и пытаются их перепрофилировать и привлечь в них инвесторов с учетом отсутствия возможности залить бюджетными деньгами социальные проблемы в моногородах.
В феврале этого года на встрече президента с членами правительства первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил о сокращении финансирования программы моногородов на 2016 год в рамках общего урезания расходов с изначальных 10,8 млрд руб. «Мы пока эту цифру определили в районе 7 млрд», — сказал он. В антикризисном плане, который правительство одобрило в целом 18 февраля, всего на поддержку моногородов планируется направить 12,8 млрд руб., в том числе из бюджета 7,2 млрд. Предполагается, что за счет этой поддержки будет создано более 3 тыс. новых рабочих мест и привлечено более 7 млрд руб. частных инвестиций в кризисные моногорода.
«Если антикризисный план утвердят, то получим еще 5,6 млрд руб. Мы исходим из того, что 30–35 городов на эти деньги можно серьезно поддержать с точки зрения перепрофилирования. На всех не хватит, но можно задействовать еще много инструментов поддержки: промышленные парки, программы для малых и средних предприятий, субсидии индустриальным паркам, десятки мер в сельском хозяйстве, формирование и обучение управленческих команд 319 моногородов и так далее. Плюс к тому моногорода из первой группы [«красная» зона] теперь могут рассчитывать на получение статуса территории опережающего развития, правда, после того, как представители моногорода пройдут обучение управленческих команд по развитию моногородов», — говорит представитель Фонда развития моногородов.

Забастовки в моногородах
Забастовка горняков
В 2008 году в Североуральске состоялась забастовка 107 горняков шахты «Красная шапочка» ОАО «Севуралбокситруд» (входит в состав ОК «Русал»), которые отказались подняться на поверхность. Они, в частности, требовали повышения зарплаты и отмены субботних смен. Горняки продолжали забастовку под землей почти десять суток, за это время против них был подан иск в суд. В результате владельцы шахты и бастовавшие горняки нашли компромисс.
Перемирием закончилась и забастовка горняков на той же шахте в 2012 году. Тогда бастовали 14 человек, которые также отказывались покидать шахту и требовали улучшения условий работы и повышения зарплаты, писал «Коммерсантъ». Тогда бастующие покинули шахту уже на следующий день.

Волнения в Пикалево
Осенью 2008 года три градообразующих предприятия Пикалево в Ленинградской области не смогли договориться о ценах на поставляемое сырье. В результате их работа была остановлена, а тысячи людей потеряли работу. Кроме того, в мае 2009 года из-за долгов по поставкам газа «БазэлЦемент-Пикалево» была остановлена местная ТЭЦ.
В знак протеста против тяжелой социально-экономической ситуации 2 июня 2009 года около 300 местных жителей перекрыли федеральную трассу Новая Ладога — Вологда. В этот же день губернатор области подписал постановление о выделении 5 млн руб. для погашения задолженности по заработной плате перед работниками ТЭЦ, около 1 млн 700 тыс. руб. было выделено для оказания поддержки жителям района, оказавшимся в трудной ситуации, а спустя два дня Владимир Путин потребовал восстановить работу всего производственного комплекса.

Митинги на «Русском вольфраме»
В 2009 году Лермонтовский горно-обогатительный комбинат, принадлежащий ООО «Русский вольфрам», приостановил свою работу из-за высокой себестоимости добычи вольфрама и задолжал зарплату работникам на сумму около 12 млн руб. Работники предприятия провели митинг, потребовав у государства выкупить производство у собственника и погасить долги по зарплате, и грозили перекрыть федеральную трассу, как это случилось в Пикалево.
После встречи в Кремле Владимира Путина с губернатором Приморского края Сергея Дарькиным было объявлено о договоренности с ООО «Русский вольфрам» о передаче Лермонтовского ГОКа в аренду на пять лет краевому КГУП «Примтеплоэнерго», а рабочим выплатили долги по зарплате.
При этом правительство планирует теперь работать со всеми 319 моногородами, а не только с теми, что находятся в «красной» зоне, сообщил Шувалов. Глава Фонда развития моногородов Илья Кривогов заявил, что данная мера позволит «снизить желание субъектов страны переводить стабильные моногорода в перечень самых неблагополучных, чтобы получить дополнительное финансирование» (цитата по сайту фонда).
Сейчас Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывает возможность корректировки общих подходов к классификации моногородов и актуализации критериев их отбора на получение государственной поддержки, сообщил РБК представитель Минэкономразвития. В том числе речь идет о «возможности создания ТОР [Территория опережающего развития] на территориях моногородов вне зависимости от их отнесения к категориям».

Как привлечь инвестора?
В сентябре 2015 года Улюкаев на совещании у президента Владимира Путина рассказал, что министерство получило 16 заявок из восьми регионов на создание ТОР в моногородах. Из них было отобрано четыре — Усолье-Сибирское (Иркутская область), Гуково (Ростовская область), Юрга (Кемеровская область) и Набережные Челны (Татарстан). К настоящему времени ТОР созданы в Гуково и Набережных Челнах, уточняет представитель Минэкономразвития. Представитель министерства не ответил на вопрос, сколько сейчас заявок в министерстве.
Сейчас Фонд развития моногородов заключил генеральные соглашения с 24 моногородами. Фонд принял обязательства по софинансированию объектов инфраструктуры, необходимой для реализации инвестпроектов в девяти моногородах, на 5,1 млрд руб. Реализация этих проектов позволит создать более 11,5 тыс. рабочих мест и привлечь инвестиций на 44,2 млрд руб., говорит представитель Фонда развития моногородов. С сентября 2015 года в активной проработке находилось 17 инвестпроектов с общим объемом инвестиций 44,6 млрд руб., в том числе средства фонда — 11,3 млрд руб., и количеством новых рабочих мест — 8,1 тыс.
Статус ТОР дается моногороду на десять лет с правом продления на пять лет. С ним резидент ТОР получает льготы по налогу на прибыль в первые пять лет: он освобождается от уплаты федеральной части налога (2% от 20%), региональная часть налога сокращается до 5%. Также резиденты освобождаются от имущественных и земельных налогов и получают льготу по платежам во внебюджетные фонды. Таким образом, фискальная нагрузка сокращается в 4,5 раза по сравнению с обычным режимом. Резидент в свою очередь должен создать не менее 20 рабочих мест и инвестировать в новый проект не менее 5 млн руб., пояснял ранее Алексей Улюкаев.

«РБК», 24 февраля 2016 года