… о предложении усложнить правила развода

Татарстанские законодатели хотят усложнить правила развода

Власти Татарстана по поручению Рустама Минниханова разработали проект правок к Семейному кодексу РФ, которые могут серьезно усложнить процедуру развода. В частности, согласно проекту, могут быть втрое увеличены сроки расторжения браков, а муж без согласия жены не сможет потребовать развода в течение трех лет после рождения ребенка (сейчас — только один год). Исключается заочное рассмотрение дел о разводах в суде, а процедуры примирения супругов становятся обязательными. В Госдуме, которой предстоит рассмотреть инициативу Татарстана, пока официально ее не комментируют. Общественники республики предлагают условия разводов сделать еще жестче — запретить расторгать браки, пока ребенок не станет совершеннолетним.
В Госсовет Татарстана поступил проект изменений в Семейный кодекс РФ (текст есть у “Ъ”), разработанный региональным правительством. Поправки предлагают серьезно ужесточить действующую процедуру разводов. Изменения направлены «на сохранение семьи и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей», говорится в пояснительной записке к законопроекту: «Задача по укреплению института брака, повышению его значимости для граждан требует реагирования на государственном уровне».
Напомним, проект разработан по личному поручению президента Татарстана Рустама Минниханова, который неоднократно высказывал озабоченность крепостью браков. «Не секрет, что сегодня к разводам относятся равнодушно. Мы должны изменить эту систему»,— говорил он в августе этого года на ежегодной церемонии чествования татарских семей в Казанском кремле. По словам господина Минниханова, «процедуры разводов в ЗАГС и судах должны быть более сложными», поскольку «в жизни все бывает: и разногласия, и ссоры», но «необходимо находить компромиссы». В сентябре в послании Госсовету он заявил, что «следует на законодательном уровне исключить упрощенный порядок расторжения браков».
Как следует из законопроекта, в Татарстане предлагают ограничить право мужа требовать расторжения брака в течение трех лет после рождения ребенка. По действующему кодексу предусмотрен только один год «моратория». Необходимость увеличения срока татарские чиновники объясняют правом женщины находиться в отпуске по уходу за ребенком, пока ему не исполнится три года, и «ее материальной зависимостью в этот период от супруга». Чиновники приводят данные исследования центра семьи и демографии Академии наук Татарстана: «Из года в год наиболее кризисным периодом для молодой семьи являются первые пять лет совместной жизни». Именно на этот период, по данным ученых, приходится около 36% всех разводов.
Также правительство Татарстана хочет увеличить срок, по истечении которого органы ЗАГС производят расторжение брака,— с одного месяца до трех. Это «даст шанс супругам на примирение и сохранение семьи», поскольку «во многих случаях решение расторгнуть брак носит спонтанный, необдуманный характер». Основное количество расторгающих брак, отмечают чиновники, «это пары, которым не хватает опыта отношений, мудрости и терпимости». Законопроектом предлагается сделать примирительные меры обязательными, если один из супругов не согласен разводиться (по действующему Семейному кодексу суд лишь «вправе принять меры к примирению супругов»). В этом случае, указывается в проекте, суд будет откладывать разбирательство дела на три, а при наличии несовершеннолетних детей — на шесть месяцев.
Кроме того, законопроект Татарстана предлагает исключить возможность рассмотрения дела о разводах заочно. Для этого предполагается внести изменения в ст. 233 ГПК РФ, что «позволит свести к минимуму случаи расторжения брака без выяснения мнения другой стороны», говорится в пояснительной записке.
В Госдуме вчера не стали официально комментировать предложения Татарстана. Глава парламентского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова («Справедливая Россия») сообщила “Ъ”, что не знакомилась с этой инициативой. Ранее член этого комитета от ЛДПР Ирина Чиркова говорила “Ъ”, что серьезное ужесточение процедуры разводов «может быть воспринято гражданами как вмешательство в личную жизнь». Она указывала, что часто разводы происходят из-за социального неблагополучия, из-за того, «что государство в чем-то не помогает», и предлагала «искать причины» расторжения браков до того, как супруги решили развестись: «Если люди захотели развестись, вряд ли их кто-то сможет переубедить».
В Союзе отцов Татарстана активно поддерживают инициативу руководства республики. «Однозначно, что такие меры положительно повлияют на мужчину и женщину, на папу и маму. Дополнительно можно было бы предложить организовать в судах работу медиаторов, которые помогали бы сторонам прийти к примирению. В школах нас никто не учил, как заводить семью»,— заявил “Ъ” глава союза Юрий Соленов. Он считает, что необходимо также усложнить процедуру развода для малообеспеченных семей и семей, где есть дети-инвалиды: «В принципе можно запретить развод, пока ребенок в семье не достиг 18 лет».
В Госсовете Татарстана “Ъ” сообщили, что законопроект может быть одобрен депутатами республики на ближайшей сессии в ноябре. После этого документ будет направлен на рассмотрение Госдумы. В пояснительной записке к законопроекту также приводятся данные Росстата: «В 2014 году во многих регионах России количество разводов увеличилось». Самый высокий показатель в Магаданской области — 752 развода на тысячу браков, Еврейской автономной области — 741, в Мурманской области — 698, в Камчатском крае — 677. Татарстан пока выглядит более благополучным — здесь отмечается всего 464 развода на тысячу браков. При этом за девять месяцев 2015 года число разводов в республике снизилось на 12%, как полагают чиновники, в связи с организацией консультаций семейных психологов.

Кирилл АНТОНОВ, Казань. «Коммерсантъ», 29 октября 2015 года

Татарстанские депутаты внесут чуточку конфунцианства в семейную жизнь жителей республики

Сегодня Госсовет Татарстана начал рассмотрение законопроекта об усложнении процедуры развода, идеологом которого стал президент Татарстана Рустам Минниханов: его одобрил в первом чтении комитет по социальной политике, а в случае принятия Госсоветом он будет направлен на рассмотрение в Госдуму РФ. Среди предлагаемых мер – увеличение срока рассмотрения заявления о разводе, запрет супругу подавать на развод без согласия жены до 3-х лет после рождения ребенка. Депутаты и соцработники полагают, что с каждой парой, которая решит развестись, должны работать психологи и медиаторы.
«Инициаторами разводов являются женщины, а мужья принимают это с инфантилизмом и идут на эмоциональном поводу»
Защищать законопроект перед депутатами пришла начальник управления ЗАГС Кабинета министров РТ Альбина Шавалеева. «По данным демографического ежегодника ООН, Россия – первая среди стран с самым большим числом разводов. И единственная страна, где существует такой простой и быстрый процесс расторжения брака. По данным ВЦИОМ, только 10% россиян готовы сохранить свой брак любой ценой, а в 90-х годах этот процент был гораздо больше. Граждане стали, как к обыденности, относиться к разводам», – заявила она.
Напомним, впервые о необходимости борьбы с разводами в Татарстане заявил президент республики Рустам Минниханов на торжественном приеме, посвященном чествованию семей Татарстана 26 августа. «Бывает в жизни все, но надо находить компромиссы, поэтому процедура развода должна быть более сложной. Мы хотим выйти с инициативой, чтобы эту систему изменить. Важно, чтобы семьи были крепкие», – сказал он.
Ежегодно количество разводов в стране растет: в 2014 году зарегистрировано 1,225 млн браков и почти 668 тыс. разводов. При этом самый высокий показатель по разводам – в Магаданской области и Еврейской автономной области (752 и 741 развод на 1000 браков соответственно). В Татарстане распадается 464 семьи из тысячи (то есть половина всех браков), и это самый низкий показатель в регионах ПФО.
«Семья – не только счастье и любовь, но кризисные и сложные периоды. И ежегодно в РТ 10 тыс. детей переживают вместе с родителями такие кризисные моменты. Сейчас брак расторгнуть достаточно легко, и зачастую инициаторами разводов являются женщины, а мужья принимают это с инфантилизмом и идут на эмоциональном поводу у женщин», — считает Шавалеева.
Тем не менее, законопроект, который она представила, предусматривает увеличение срока, в течение которого муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака после рождения ребенка с 1 до 3 лет. Помимо того, с 1 до 3 месяцев вырастет срок, по истечении которого производится расторжение брака в органах ЗАГС (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 19 Семейного кодекса РФ, и в судебном порядке). Кроме того, законопроект предлагает суду в случае рассмотрения заявления о разводе без согласия одного из супругов «принимать меры к примирению супругов и откладывает разбирательство дела».
При этом супругам, имеющим общих несовершеннолетних детей, срок для примирения назначается в пределах шести месяцев (сейчас – три), а также предлагается исключение возможности рассмотрения дел о расторжении брака в порядке заочного производства. «Предусмотренные законопроектом изменения направлены на сохранение семьи и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также соответствуют принципам приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи», – заявила Шавалеева.
Эту необходимость она пояснила тем, что часто суд, даже при наличии несовершеннолетних детей, разводит супругов заочно, даже если оба не явились на слушание. По ее словам, невозможность развестись заочно позволит свести к минимуму случаи расторжения брака без выяснения мнения другой стороны.

Число разводов в Татарстане падает
«Прохождение примирительных процедур может обеспечить сохранение браков, потенциал которых еще не исчерпан. Это подтверждают данные о снижении количества зарегистрированных актов о расторжении брака в органах ЗАГС в Республике Татарстан, где организована практика примирения супругов, желающих расторгнуть брак, в ходе личной беседы, консультирования семейными психологами», – говорит начальник управления. Так, по ее данным, за 9 месяцев 2015 года зарегистрировано 9 856 актов о расторжении брака, что на 12,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Помимо психологов с парами работают медиаторы, говорит она.
Отметим, что похожая процедура развода принята, например, в близком по духу Татарстану Сингапуре. Там, чтобы развестись, нужно быть женатыми не менее 3 лет, оба супруга должны проживать в Сингапуре, а также они должны доказать, что их трудности достаточны для развода. Помимо понятия «развод» у сингапурцев существует понятие «судебное разлучение» (разделение) или «ничтожность» брака.
Никто из членов комитета (наполовину, кстати, состоящего из женщин) необходимость законопроекта оспаривать не стал. Напротив, один из депутатов призвал «поддержать без обсуждения, если это поможет», возмутившись почти пятидесятипроцентным показателем разводов.

Каждой паре – по психологу
«В таблице, которую вы дали, из 14 регионов ПФО пять не имеют динамики по повышению числа разводов, а мы занимаем 4-ю строчку. Я не думаю, что нас это украшает. Это свидетельствует о том, что нам нужно инициировать такой законопроект», – заявила зампредседателя Госсовета РТ Татьяна Ларионова. Она считает, что нельзя делать вид, что у республики все хорошо, несмотря на возражения Шавалеевой о том, что по факту в Татарстане разводятся меньше.
 «Я бы хотела, чтобы меня все-таки услышали: если бы все было замечательно, мы бы не инициировали. И увеличивать сроки надо не для того, чтобы они были просто увеличены, а чтобы дать возможность супругам не просто самим подумать, а чтобы с ними поработали специалисты. Располагает ли ваша служба ими?», – не отступала депутат. Выяснилось, что ни одного психолога в ЗАГСах Татарстана нет. «Мы работаем с органами соцзащиты, но все вопросы они закрыть не смогут», – признала Шавалеева и уверила, что у управления есть предложения, как закрыть дефицит специалистов. Однако, как именно, говорить не стала.
«Мы должны будем и на уровне Госдумы показать готовность изменить ситуацию», – продолжала Ларионова.
Судя по всему, ключевую роль в сохранении семьи депутаты готовы отвести не самим супругам, а психологам. Так, депутат Ильсоя Мезикова считает, что лекции психолога нужны не только «после», но и «до» вступления в брак. «Определенный курс и определенные темы должны прослушать все вступающие в брак, независимо от того, хочешь или не хочешь», – заявила она.
«Мы не можем силой заставить проходить тренинги, это нарушение прав человека, в конституции прописано», — возразила председатель комитета Светлана Захарова. Однако, по ее словам, всегда должны быть бесплатные психологи, к которым пара могла бы обратиться. Кроме того, депутаты решили, что необходимо расширить список школ, где в старших классах преподаются основы семейной этики. Некоторые предлагали пойти еще дальше: «Начинать надо уже с детского сада, и должны это делать профессионалы, не учитель истории».
В итоге все депутаты комитета проголосовали за принятие законопроекта, договорившись подробнее обсудить его на специальном круглом столе. Если Госсовет примет законопроект, он будет выдвинут на рассмотрение федерального парламента в качестве законодательной инициативы от Татарстана. Решили, что его будут представлять зампредседателя комитета Татьяна Воропаева и депутат Госдумы от РТ Ильдар Гильмутдинов.
Отметим, что далеко не все инициативы, которые в последнее время вносил на федеральный уровень Татарстан, были поддержаны Парламентом России. Среди них – ужесточение правил пожарной безопасности для объектов массового пребывания людей (после пожара в ТЦ «Адмирал» — прим. ред.), запрет на нюхательный табак, принятый в республике, а также облегчение процедуры изъятия земель сельскохозяйственного назначения у неэффективных собственников.
Ближайшая сессия Госсовета, на которой будет рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ и статью 233 Гражданского процессуального кодекса РФ», пройдет 19 ноября.

Дина ВАЛИУЛЛИНА. «Реальное время», 3 ноября 2015 года