Город в контексте глобальных процессов

Территориальная организация населения и хозяйства

Экономическая демография

Предложения по институциональной модернизации Российской миграционной политики

Статистические методы в демографии и страховании жизни

По страницам журналов «Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины» и «Экономика и организация промышленного производства (ЭКО)»

Содержание журнала «Journal of International Migration and Integration»

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

М., Фонд "Миграция XXI век", 2011, 73 страницы

В условиях глобального характера миграционных процессов, а также возрастающего дефицита трудовых ресурсов, давления со стороны соседних государств, имеющих высокие темпы прироста трудоспособного населения, и граничащих с малозаселенными территориями России, экономическое развитие России и ее геополитическая безопасность в ближайшее двадцатилетие невозможны без привлечения иностранной рабочей силы и иммигрантов на постоянное жительство для стабилизации/увеличения численности постоянного населения. Миграционная политика становится долговременным и стратегически значимым для России фактором. В целях оптимизации миграционной сферы необходимо:

• включение миграционной политики в число национальных приоритетов;
  
• проведение регуляризации положения незаконно находящихся в стране трудовых мигрантов;
  
• усиление координации миграционной политики с государствами-донорами рабочей силы в части создания общего рынка труда и единого миграционного пространства;
  
• институциональные изменения в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы, в том числе на основе частно-государственного партнерства;
  
• совершенствование правового обеспечения миграционной политики, особенно на уровне подзаконных актов;
  
• информационное обеспечение привлечения и использования иностранной рабочей силы;
  
• совершенствование государственной статистики по учету трудовых мигрантов и их денежных переводов;
  
• пристальное внимание к проблеме межнациональных и межэтнических отношений;
  
• активизация работы по адаптации и интеграции мигрантов в российское общество.

Стр. 30-31.

Основными шагами по либерализации миграционной политики, должны стать:

• Развитие и повсеместное внедрение в России системы "электронное государство", которая позволила бы решить проблему учета и регистрации иностранных граждан, находящихся в стране, исключить институт принимающей стороны, а также иметь информацию об основных аспектах жизнедеятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации. Базовой основой такой системы должно стать совмещение получения иностранным гражданином любых документов, услуг, осуществление платежей с фактом регистрации и идентификации данного иностранного гражданина в общей базе данных;
  
• Изменение механизма регулирования привлечения иностранной рабочей силы. Необходимо привести механизм квотирования привлечения иностранной рабочей силы в соответствие с нормами миграционного законодательства в части возможности, а не обязательности использования квоты для регулирования объемов привлечения иностранных работников в разрезе отдельных профессий, специальностей, отдельных государств и по отдельным субъектам Российской Федерации.
  Целесообразно вывести из-под квотирования привлечение иностранной рабочей силы по дефицитным для российского рынка труда профессиям, специальностям. По мере насыщения российскими кадрами востребованных работодателями профессий, специальностей перечень дефицитных профессий может пересматриваться.
  В этом случае отпадает необходимость ежегодного определения перечня профессий (специальностей, должностей), утверждаемого Минздравсоцразвития и Минэкономразвиия.
  Наоборот, актуальность приобретет определение перечня профессий, специальностей для привлечения иностранной рабочей силы, по которым имеется избыток национальной рабочей силы.
  Необходим отказ от заявочной кампании. Ее предлагается заменить обращением работодателя в службу занятости, вывешиванием заявленной вакансии на открытом сайте этой службы с тем, чтобы при отсутствии в течение 15 рабочих дней претендентов из числа национальной рабочей силы на ее замещение, работодатель получал право привлечь иностранного работника;
  
• Урегулирование деятельности частных агентств занятости. Требуется принятие соответствующего нормативного правового акта, определяющего их функции и роль в вопросах привлечения иностранной рабочей силы. На наш взгляд, сфера их деятельности в данных вопросах должна быть существенно расширена от подбора востребованного работодателем иностранного работника до оказания ему комплекса необходимых мигрантских услуг. При этом деятельность ЧАЗов должна лицензироваться, а информация об ее результатах быть открытой для работодателей, мигрантов и заинтересованных госструктур.
  Также необходимо предусмотреть возможность осуществления ЧАЗами лизинга рабочей силы. В этом случае ЧАЗы могут выступать в качестве работодателя. Для недопущения ущемления прав иностранного работника, передаваемого другому работодателю по гражданско-правовому договору предоставления персонала, необходимо осуществление контроля за их деятельностью. В случае выявления нарушений ЧАЗы должны лишаться лицензии на занятие такой деятельностью.
  
• Обеспечение социальных прав трудовых мигрантов. Решение проблемы медицинского и пенсионного обеспечения мигрантов видится за счет внедрения и повсеместного развития страховых сервисов. Причем необходимо проработать вопрос о возможности страхования иностранного гражданина еще в государстве своего постоянного пребывания с последующим обслуживанием его в российских медицинских учреждениях и пенсионным сопровождением его трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
  Для расширения доступа иностранных работников к медицинским услугам на территории России возможно потребуется создание дополнительных специализированных медицинских учреждений;
  
• Проведение работы по адаптации и интеграции трудовых мигрантов. Грамотная и взвешенная политика адаптации и интеграции трудовых мигрантов в российское общество позволит, с одной стороны, гармонизировать отношения между мигрантами и россиянами, решить проблему ксенофобии и экстремистских настроений в российской среде, с другой - даст государству адекватные, приспособленные для жизни и работы в России трудовые ресурсы.

Стр. 40-43.

Трансграничные операции физических лиц из России по основным странам-контрагентам* (стр. 68) млн. долларов США

* по данным Центробанка РФ