|
Изучение миграции в переписях населения в России
Салават Абылкаликов
студент 2-го курса магистратуры программы "Демография",
Национальный исследовательский университет - Высшая школа экономики
Доклад на научно-практической конференции "Общие
географические закономерности Земли: взгляд молодого ученого",
в рамках VIII Большого географического фестиваля (БГФ-2011), проходившего
8-10 апреля 2011 года на базе Санкт-Петербургского государственного
университета
Миграция оказывает все более возрастающую роль на экономическое,
демографическое, социальное и политическое развитие, поэтому большое
внимание уделяется изучению внешних и внутренних миграционных процессов,
а также совершенствованию источников данных о них. Изучение внутренних
миграционных процессов является не менее затруднительным, чем учет
естественного движения населения или внешней миграции [7]. В ретроспективном
контексте весьма усложняет изучение миграционных процессов смена
границ и изменение административно-территориального деления. Так,
в России с 1897 г., когда была проведена первая Всероссийская перепись
населения, внешние границы, а также границы регионов России менялись
неоднократно [9].
В России и СССР основными источниками данных о миграции
являются текущий учет, переписи населения и выборочные обследования.
Их дополняют различного рода ведомственные источники (МВД, ФПС,
ФМС, Минздравсоцразвития и т.д.).
Перепись населения - самое большое, сложное и дорогостоящее
статистическое мероприятие, но, несмотря на это, они регулярно проводятся
во всех развитых странах, а в менее развитых - время от времени.
Многие очень важные с точки зрения социально-экономического развития
данные можно получить только в ходе проведения переписи населения,
данные переписи уточняют многие данные, собираемые текущей статистикой.
Перепись населения позволяет получить богатую информацию
о населении, но и подвергается критике из-за слишком большой периодичности
и значительных финансовых затрат на их проведение. Дороговизна переписи
вызывает необходимость ограничивать программу переписи, в т.ч. за
счет сокращения "миграционных" вопросов и невозможности
задавать их более развернуто. Миграционные вопросы в переписях населения
позволяют выявить итог, "мгновенную фотографию" миграционных
процессов, сложившихся на критический момент переписи, получить
уникальную информацию с полным учетом населения по всей территории
страны, а также уточнять данные текущего учета.
Таблица 1. Основные характеристики переписей населения
России
Год проведения
|
Критический момент
|
Категории населения
|
Число вопросов
|
Вопросов о миграции
|
Публикация
|
1897
|
28 января (9 февраля по новому стилю)
|
Наличное, постоянное и юридическое население
|
14
|
1
|
89 т.
|
1920
|
28 августа
|
Наличное (в городах – постоянное)
|
18
|
2
|
6 выпусков и 1 т.
|
1926
|
17 декабря
|
Наличное (в городах – постоянное)
|
15
|
2
|
56 т.
|
1937
|
6 января
|
Наличное
|
14
|
-
|
-
|
1939
|
17 января
|
Наличное, постоянное
|
16
|
-
|
Краткие итоги
|
1959
|
15 января
|
Наличное, постоянное
|
15
|
-
|
16 т.
|
1970
|
15 января
|
Наличное, постоянное
|
18 (11 и 7)
|
1
|
7 т. (10 т. с грифом ДСП)
|
1979
|
17 января
|
Наличное, постоянное
|
16 (11 и 5)
|
1
|
1 т. (10 т. с грифом ДСП)
|
1989
|
12 января
|
Наличное, постоянное
|
25 (20 и 5)
|
4
|
5 выпусков (краткие итоги)
|
2002
|
9 октября
|
Постоянное
|
22 (16 и 6)
|
4
|
14 т.
|
2010
|
14 октября
|
Постоянное
|
25
|
4
|
-
|
Параллельное существование в нашей стране двух основных
источников информации о миграции - переписей и текущего учета соответствует
мировой практике: к примеру, в ряде стран существуют как регистры,
так и проводятся переписи населения. Однако, по мнению некоторых
исследователей [7], в реальной действительности возможности параллельного
и эффективного существования двух источников информации о миграции
оказались фактически нереализованными.
История становления и эволюции переписей и текущего
учета в нашей стране довольно сложна и противоречива: в 1930 - 1950-е
гг. отрицались объективные функции миграции, даже термин "миграция
населения" был заменен на "территориальное распределение
населения" [4], в последующие периоды роль миграции была недооценена.
При этом в большей мере нереализованным оказался потенциал переписей
населения, программа изучения миграции в которых не использовала
не только мировой, но и отечественный опыт переписей 1897 и 1926
гг. [6].
С точки зрения данных о миграции, исследователи выделяют
несколько групп переписей населения в России и СССР. Первая группа
- переписи 1897, 1920 и 1926 гг., вторая 1937, 1939 и 1959 гг.,
третья 1970, 1979 и 1989 гг. [4], отдельно можно выделить постсоветские
переписи 2002 и 2010 гг., в программе которых заданы все 4 основных
вопроса, касающиеся миграции (см. табл. 2).
Таблица 2. Миграционные вопросы в переписях населения
Вопросы
|
Переписи
|
1897
|
1926
|
1970
|
1979
|
1989
|
2002
|
2010
|
О месте рождения
|
Да
|
Да
|
-
|
-
|
Да
|
Да
|
Да
|
О продолжительности проживания
|
-
|
Да
|
-
|
Да
|
Да
|
Да
|
Да
|
О последнем (предыдущем) месте жительства
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Да
|
Да
|
Да
|
О месте жительства в установленный момент в прошлом
|
-
|
-
|
Да
|
-
|
Да*
|
Да
|
Да
|
* выделены мигранты с продолжительностью проживания менее 2-х
лет
составлено по источникам 1, 4, 8.
В первой группе переписей миграции населения уделялось
большое внимание. Оно отразило понимание возросшей роли миграции
в жизни общества, а также незаменимую в условиях конца ХIХ первой
трети ХХ вв. роль переписей в изучении этого процесса. Данные, полученные
в результате разработки данных о месте рождения на время первой
Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г., содержатся
в 89 томах и опубликованы в 1899-1905 гг. (см. табл. 1). Современники
высоко оценили данные о миграции, отразившие два основных направления
перемещения населения из сел в города и "от центра к окраинам",
характерные, в том числе и для России в течение всего последующего
столетия. В советский период материалы переписи 1897 г. были обобщены
в ряде научных работ. Перепись позволила оценить роль миграции в
территориальном перераспределении населения в Азиатскую часть России.
Отток из 25 губерний Нечерноземной полосы Европейской России составил
479 тыс. чел., из 25 губерний Черноземной полосы - 1 889 тыс. чел.,
а прирост населения Азиатской России благодаря миграции достиг 2
350 тыс. чел. [4].
Программа переписи 1920 г. содержала вопросы о месте
рождения и длительности проживания в месте прохождения переписи.
Но, вследствие гражданской войны, перепись охватила только часть
страны. Кроме того, разработка материалов производилась децентрализованно.
В итоге, в большинстве регионов были получены только предварительные
данные о численности населения.
По мнению многих специалистов, Всесоюзная перепись 1926
г. была лучшей отечественной переписью с точки зрения получения
информации о миграции. На основе данных о месте рождения и продолжительности
проживания были получены обширные материалы, содержащие разнообразные
характеристики миграции и мигрантов. Они позволяют оценить результаты
обмена населением между селом и городом, распределение уроженцев
других территорий по времени вселения (или продолжительности проживания)
с учетом таких социально-экономических характеристик, как пол, возраст
и занятость, направление основных миграционных потоков в стране,
а также центры притяжения мигрантов и районы, отдающие население
этим центрам [11].
Начавшиеся в 1930-е гг. массовые репрессии и насильственные
перемещения обусловили невозможность постановки вопроса о миграции
в переписях 1937 г. и 1939 г. Огромные просчеты в оценке численности
населения были вызваны, в том числе, плохой организацией прописки
и выписки населения органами милиции в городах и полным отсутствием
регистрации миграции в сельской местности вследствие отсутствия
паспортной системы.
Существенное влияния оказывала начавшаяся переоценка
роли переписей. Текущая статистика стала определяться как основная
форма статистики, роль переписей определялась как вспомогательная.
Именно в эти годы закладывались основы современного текущего учета
миграции, который должен был заменить переписи [5].
Для улучшения учета миграции в сельской местности предлагалось
введение паспортной системы. На момент переписи 1937 г. было паспортизировано
около 40% населения СССР. В ходе проведения Всесоюзной переписи
населения 1959 г. миграция населения также не изучалась. Однако
уже в 1950-е гг. начал расти интерес к миграции населения, в том
числе и к ее истории. Огромные послевоенные перемещения и сдвиги
в размещении населения нуждались в исследовании, что отразилось
на обсуждении программы переписи населения 1959 г.
Специалисты предлагали включить в переписной лист программы
переписи 1959 г. вопросы о месте рождения и продолжительности проживания,
имея в виду опыт переписей 1897 г. и 1926 г., а также программы
переписей в зарубежных странах. Предлагалось также включить вопрос
о постоянном месте жительства на начало Великой Отечественной войны,
а также изучить маятниковую миграцию, однако эти предложения в итоге
приняты не были.
Отсутствие в переписи специальных вопросов по миграции
обосновывалось тем, что при социализме миграция населения носит
преимущественно или даже исключительно плановый характер и нет ни
теоретической, ни практической значимости в ее изучении [11], а
о результатах переселения имеется текущая отчетность, а также данные
статистики механического движения населения.
Противники включения миграции в программу переписи 1959
г. называли и такие причины, как многократные перемещения населения
после Великой отечественной войны, невозможность установить какую-либо
зависимость между показателями состава населения и продолжительностью
проживания, отсутствие практической ценности последнего показателя.
Наиболее сложный период в динамике миграции СССР (1927-1959
гг.), характеризующийся очень большими масштабами движения населения,
не имеет адекватных источников данных, неиспользованными оказались
возможности переписей 1937, 1939 и 1959 гг.
В переписи 1970 года впервые в послевоенное время появились
вопросы, связанные с миграцией. При обсуждении миграционной части
программы переписи также приводились аргументы против включения
вопроса о месте рождения, в частности такие, как практическая невозможность
разработать точные ответы из-за имевших место после 1917 г. многократных
изменений административно-территориального деления страны и неоднократного
переименования многих тысяч городов и населенных пунктов [1]. Кроме
этого, отмечалось возможное неудовлетворительное качество данных
о месте рождения из-за значительной последующей миграции. Поэтому
был разработан вопрос о месте предыдущего проживания для мигрировавших
в течение двухлетнего миграционного интервала (1968-1969 гг.) [7].
Вопросы, касающиеся миграции были включены во впервые введенную
выборочную часть переписи, охватившую 25% переписываемого населения
[8].
Перепись 1970 г. единственный полный источник данных
о миграции на территории СССР в конце 1960-х гг. Однако, в последующие
годы результаты изучения миграции в переписи 1970 г. были переоценены,
поскольку для изучения причин миграции требуются специальные обследования,
а вопрос о месте предыдущего места жительства в течении 2-х лет
не мог учитывать неоднократных смен места жительства. Кроме того,
итоги переписи были несопоставимы с данными текущего учета вследствие
различий в идентификации мигрантов [7].
Переоценка результатов переписи 1970 г., накануне переписи
1979 г., способствовало существенному ограничению роли переписи
в качестве источника информации о миграции. В программах Всесоюзных
переписей 1979 и 1989 гг., данные о миграции стали более ограниченными.
Также была нарушена преемственность в содержании миграционных вопросов
по сравнению с переписью 1970 г. Несмотря на сплошную паспортизацию
сельского населения, ориентация только на данные текущего учета
желаемого результата не дала.
В программу переписи населения 1979 г. были включены
вопросы о продолжительности непрерывного проживания в данном населенном
пункте, с учетом того, является ли этот населенный пункт местом
рождения. Были получены сведения о численности и возрастно-половой
структуре пожизненных мигрантов и немигрантов
В 1989 г. впервые после переписи 1926 г. был включен
вопрос о месте рождения. [3] Изучение миграции было также несколько
расширено за счет информации о том, из какого населенного пункта
прибыли: городского или сельского. Перепись 1989 г. оказалась последней,
проводившейся в СССР [7].
В программах переписей населения 2002 г. и 2010 г. содержались
вопросы, касающиеся миграции. Как и в 1989 г., в программы переписей
2002 г. и 2010 г. были включены вопросы о месте рождения. По отдельной
форме были учтены лица, временно находящиеся на территории России,
но постоянно проживающие за ее пределами. Новым, по сравнению со
всеми предыдущими переписями, стал вопрос о гражданстве, который
в предыдущих переписях задавался только иностранцам. Разработка
ответов респондентов на этот вопрос позволила впервые получить сведения
о численности и различных характеристиках граждан других государств,
как постоянно проживающих, так и временно находящихся в России,
а также о людях с двойным гражданством и не имеющих гражданства
[10, 13].
Миграция играет большую роль в жизни общества, изучение
миграционных процессов осложнено многими факторами, в т.ч. связанными
с историческим развитием страны. Существует несколько источников
информации о миграции, среди них важную роль играет перепись населения,
впрочем, в течение прошлого столетия переписи в изучении миграции
использовались по-разному. С 1897 года был накоплен определенный
опыт изучения миграции с помощью различных вопросов переписи, однако,
не был реализован принцип преемственности. Качество информации о
миграции в переписях зависят не только от количества заданных вопросов,
но и от полноты разработки полученного массива информации. Вопросы
о миграции в переписях населения позволяют получить уникальную информацию
на определенный момент времени для всей территории страны и дополнить
и уточнить данные текущего учета.
Список использованной литературы:
1. Всесоюзное совещание статистиков. 22-26 апреля 1968 г.: Стенографический
отчет. М.: Статистика, 1969
2. Гозулов А.И. Перепись населения России 1999 года // Вопросы статистики.
1997. № 3.
3. Инструкция о порядке проведения Всесоюзной переписи населения
1989 года и заполнения списков проживающих в помещении и переписных
листов / М.: Союзучетиздат, 1988
4. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения / М.: Теис, 2004
5. Моисеенко В.М. Миграция населения в переписях населения России
и СССР // Вестник статистики. 1997. № 3.
6. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. М.: Мысль,
1985.
7. Моисеенко В.М. Эволюция источников данных о внутренней миграции
в России и СССР. // Миграция и информация. Под ред. Ж. Зайончковской.
М. 2000.
8. Население Башкортостана: XIX-XXI века / Статистический сборник.
Уфа: Китап, 2008
9. Население России за 100 лет (1897 - 1997) / Статистический сборник.
М.: Госкомстат, 1998
10. Основные демографические показатели, методы их формирования
и расчета / Официальный сайт Росстата. http://www.gks.ru/scripts/free/1c.exe?XXXX10F.4.2.1.1/000030R
11. Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука,
1975
12. Россия в зеркале переписей населения. Переведенцев В.И. Миграция
в ритме времени / сост. Зайончковская Ж.А. - М.: МАКС Пресс, 2010.
13. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов. М.: РГСУ, 2007.
http://yanko.lib.ru/books/cultur/yudina-migraciya-slov-term-2007-a.htm
|