Rambler's Top100

№ 449 - 450
1 - 23 января 2011

О проекте

Институт демографии Государственного университета - Высшей школы экономики

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Оглавление
Российский демографический барометр 

Средняя обеспеченность россиян жильем к началу 2010 года увеличилась до 22,4 кв. м на душу населения, но многие проживают в стесненных условиях

Уровень благоустройства жилищного фонда растет, однако на начало 2010 года 22% населения проживало в жилье без водопровода, 26% – без канализации

В 2008 году ввод жилья был самым высоким за последние 20 лет, но с 2009 года он вновь стал снижаться

Возможности получения бесплатного жилья уменьшаются – за 2009 год жилье получили 147 тысяч семей, или 5,1% от числа состоявших на учете

Купить жилье могут лишь немногие россияне, каждый четвертый пользуется социальной поддержкой на оплату жилья и коммунальных услуг, 11% семей получают субсидии на эти цели

См. также Архив выпусков Российского демографического барометра


Google
Web demoscope.ru
Екатерина Щербакова

Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Средняя обеспеченность россиян жильем к началу 2010 года увеличилась до 22,4 кв. м на душу населения, но многие проживают в стесненных условиях

Жилищные условия населения являются одним из основных индикаторов качества жизни и, одновременно, определяющим фактором многих социально-демографических процессов, прежде всего, касающихся здоровья и продолжительности жизни населения. Различия в жилищных условиях являются также важным аспектом социального расслоения общества, полюсами которого являются «мир хижин» и «мир дворцов», трущобы и фешенебельные районы элитной застройки. Неслучайно существенное улучшение жизни жителей трущоб - не менее 100 миллионов человек к 2020 году - было выдвинуто мировым сообществом в качестве одной из основных задач для достижения целей развития в новом тысячелетии1. Трущобы – наихудший сценарий проживания беднейших слоев населения. Но если в развивающихся странах трущобы представляют собой непредусмотренные городской планировкой и мало обустроенные поселения, в которых люди проживают без законных на то оснований, а скученность и перенаселенность являются нормой, то в развитых странах – это, в основном, тесно заселенные кварталы ветхого и аварийного жилья, при этом, как правило, оборудованного основными видами благоустройства.

На протяжении практически всего советского периода решение жилищной проблемы оставалось одной из центральных задач социальной политики в России. Основной целью при этом было повышение обеспеченности жилой площадью. С началом массового жилищного строительства на индустриальной основе в России в 1960-е годы была поставлена задача обеспечения отдельной благоустроенной квартирой значительной части городского населения, а в середине 1980-х годов приоритетом социальной политики стало обеспечение каждой семьи к 2000 году отдельной квартирой или домом. Однако решить эту задачу не удалось, и жилищный вопрос в России до сих пор не утратил своей остроты, хотя средняя обеспеченность населения жильем неуклонно растет. По данным текущего статистического учета она определяется отнесением площади всего жилищного фонда2 на конец года к численности постоянного населения на ту же дату.

Быстрый рост обеспеченности россиян жильем был связан с началом индустриального жилищного строительства в городах, а в 1990-2000-е годы он ускорился также и из-за сокращения численности населения. Городской жилищный фонд за 1950-е годы увеличился в 1,7 раза, за 1960-е - в 1,5, за 1970-е - в 1,4, за 1980-е - в 1,3, 1990-е - 1,2 раза, в 2000-2009 годы – в 1,1 раза (на 13,5%). Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя, возросла за 1950-2009 годы с 7,3 квадратного метра в 1950 году до 15,7 в 1990 году и 22,1 на конец 2009 года (или к началу 2010 года).

Статистическое наблюдение за сельским жилищным фондом ведется в России начиная только с 1980 года. В среднем на каждого сельского жителя приходится несколько больше жилья, чем на горожанина – 23,1 квадратного метра на начало 2010 года.

Весь жилищный фонд Российской Федерации составил 3177 миллионов квадратных метров общей площади, при этом в городских поселениях расположено 72,2% (2293 миллионов квадратных метров), в сельских – 27,8% (884) жилищного фонда страны. В среднем на каждого россиянина в начале 2010 года приходилось по 22,4 квадратного метра общей площади жилых помещений. Это на 17% превосходит показатель 2000 года (население за этот период сократилось на 3,4%) и практически соответствует целевому индикатору реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - 22,5 квадратного метра к концу 2010 года.

Увеличение жилищного фонда по числу квартир (отдельных жилых домов и квартир в многоквартирных домах3) было более умеренным, чем по общей площади, - на 8% по сравнению с 2000 годом (на 14% по общей площади). К началу 2010 года учтенное число квартир составило 59,5 миллионов (рис. 1), в том числе квартир в многоквартирных домах – 43,3 миллиона, жилых домов (индивидуально-определенных зданий) – 16,2 миллиона.

Это заметно – примерно на 10% - превышает число частных домохозяйств России4. Впервые оно было определено в ходе переписи 2002 года - 52,7 миллиона (число квартир на конец 2002 года – 56 миллионов), а к началу 2011 года возросло, по оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстата), до 53,7 миллиона по низкому варианту прогноза (53,8 миллиона по среднему и высокому варианту)5. Более точные данные о числе домохозяйств будут получены в ходе разработки данных переписи 2010 года, но навряд ли расхождения с прогнозной оценкой будут очень существенными.

В то же время оценка6 числа частных домохозяйств по данным микропереписи 1994 года дает значение, близкое к числу квартир (52 миллиона), а по переписи 1989 года – превосходящее его (54,2 против 48,8 миллиона). Однако растущее превышение числа квартир над числом частных домохозяйств свидетельствует не только об улучшении жилищной обеспеченности россиян, все большая часть которых пользуется отдельным жильем, но и растущей доле пустующего по тем или иным причинам жилищного фонда. К этому можно добавить, что выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, явно не охватывающие высокодоходные группы населения, свидетельствуют о наличии «второго» жилья у некоторой части домохозяйств: на конец 2009 года помимо постоянного места жительства имели квартиру, комнату в коммунальной квартире 2,9%, дом, часть дома, пригодного для постоянного проживания - 2,3%7. Кроме того, часть жилищного фонда находится в пустеющих поселениях.

Рисунок 1. Жилищный фонд России (миллионов квадратных метров общей площади и квартир на конец года) и число частных домохозяйств (миллионов)*

* по переписи 2002 года, оценка по данным переписи 1989 года и микропереписи 1994 года, прогноз на начало 2011 года

Совмещение переписи населения с жилищной переписью, являющееся признанным международным стандартом, позволяет более детально охарактеризовать жилищные условия населения. Блок вопросов о занимаемом жилье был включен в программу Всесоюзной переписи 1989 года, а затем и Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов. Это дает возможность сравнить, как изменяются жилищные условия россиян.

В период между переписями 1989 и 2002 годов доля населения, проживающего в отдельных квартирах и индивидуальных домах, увеличилась с 84 до 92% (рис. 2). Заметно снизилось абсолютное и относительное число людей, проживающих в коммунальных квартирах, общежитиях (3,3%) и институциональных учреждениях (казармах, местах лишения свободы, больницах для хронических больных и т.д.). Такие тенденции вполне согласуются с данными текущего учета движения жилищного фонда. Приватизация жилья, стремление одних групп населения приобрести жилье большей площади, а других - получить отдельное жилье привели к массовому процессу расселения коммунальных квартир в крупнейших городах. Часть общежитий, прежде всего, квартирного типа были муниципализированы (то есть переданы с баланса ведомств и предприятий в муниципальную собственность), могли быть приватизированы или заброшены, в зависимости от их качества и состояния. По сравнению с 1989 годом, значительно сократился личный состав Вооруженных сил России, а также число отбывающих наказания в местах лишения свободы. Только за 1995-2002 годы число лиц, содержавшихся в местах лишения свободы, сократилось с 1017,9 до 877,4 тысячи человек, на конец 2009 года оно составляло 864,2 тысячи человек.

Рисунок 2. Распределение населения России по типам занимаемых жилых помещений, по данным переписей 1989 и 2002 годов8, %

На конец 2010 года в коллективных домохозяйствах проживало, по оценке Росстата, 2,2 миллиона человек, или 1,6% от общей численности населения России.

Распределение имеющихся квартир по числу комнат слабо соответствует распределению домохозяйств по числу членов (рис. 3). На протяжении многих лет преобладающим типом квартир является двухкомнатная квартира. В 63,2% квартир не более двух комнат, а доля домохозяйств, в которых проживает не более 2 человек, заметно ниже - 49,8%. Из-за дороговизны жилья повышенным спросом неизменно пользуются однокомнатные квартиры, а доля больших квартир - с числом комнат 4 и более – растет медленно. В результате, даже в отдельном жилье люди живут стесненно (2 и более человека в комнате). По данным выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств, на 1 комнату приходится 1,2 жильца (в городских поселениях - 1,3, сельских - 1,1).

Рисунок 3. Распределение домохозяйств по числу членов (по переписи 2002 года) и квартир по числу комнат, %, Россия в целом

Обеспеченность жильем, рассчитанная по итогам переписи 2002 года как общая площадь, приходящаяся в среднем на одного члена частных домохозяйств, заметно различалась в зависимости от размера домохозяйства и типа занимаемого жилья (рис. 4). Индивидуальные дома, как правило, имеют большую площадь, чем квартиры. А в коммунальных квартирах, в которых проживает два домохозяйства и более, жилищная обеспеченность, естественно, оказывается самой низкой. В результате, жилищная обеспеченность выше всего в группе людей, одиноко проживающих в индивидуальных домах (48 квадратных метров) или отдельных квартирах (41). А ниже всего она среди проживающих в коммунальных квартирах в составе домохозяйств большого размера (9 квадратных метров на человека в коммунальных квартирах, занятых домохозяйствами, состоящими из 5 и более человек). Таким образом, с увеличением размера семьи жилищная обеспеченность резко ухудшается.

Рисунок 4. Общая площадь, приходящаяся в среднем на одного члена частных домохозяйств разного размера, проживающих в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах, квадратных метров на человека, Россия в целом, перепись 2002 года  

В большинстве регионов-субъектов Российской Федерации число учтенных квартир (отдельных жилых домов и квартир в многоквартирных домах) превышало число частных домохозяйств по данным переписи 2002 года (рис. 5). Лишь в 9 из 83 регионов их соотношение было обратным: 72% в Республике Ингушетии, 89% в Ямало-Ненецком автономном округе, 92-95%% в республиках Алтай, Дагестан, Тыва, Ханты-Мансийском автономном округе, Санкт-Петербурге и Москве, 99% в Тюменской области в целом.

За 2003-2009 годы число квартир увеличилось также в большинстве регионов. Особенно заметный рост отмечался в Республике Ингушетии (почти на 50%), в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Алтай и Московской области (на 18% в каждом регионе), а также Саратовской области (на 17%), Ханты-Мансийском автономном округе Югре (на 14%), Санкт-Петербурге и Калининградской области (на 11-12%). В 12 регионах число квартир сократилось, больше всего в Псковской области (на 17%). В Костромской и Ивановской области сокращение составило около 3%.

Рисунок 5. Соотношение численности квартир и домохозяйств (2002 год*) и изменение числа квартир за 2003-2009 годы по регионам Российской Федерации
Список регионов

* число жилых квартир в 2003 году отнесено к числу частных домохозяйств по данным переписи 2002 года

Жилищная обеспеченность населения заметно различается по регионам и типам поселений (рис. 6). В целом по регионам средняя обеспеченность жильем варьируется от 10,5 квадратных метра общей площади жилых помещений в Чеченской Республике до 31,5 в Чукотском автономном округе.

Обеспеченность жильем в городских поселениях варьируется от 11,4 квадратного метра общей площади на человека в Республике Ингушетии до 36,3 в Чукотском автономном округе, в сельских поселениях – от 3,3 в Чеченской Республике до 44,5 в Московской области.

Рисунок 6. Средняя площадь жилых помещений в расчете на одного городского и сельского жителя по регионам Российской Федерации, квадратных метров общей площади на конец года 2009 года
Список регионов


1 UN Millennium Development Goals (MDG) - http://www.un.org/millenniumgoals/ .
2 Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
В составе жилищного фонда не учитываются дачи, летние садовые домики, спортивные и туристические базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, казармы, кельи, железнодорожные вагончики и другие строения и помещения, предназначенные для отдыха, сезонного и временного проживания.
3 Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
4 Один человек, живущий самостоятельно, или группа людей, проживающих в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства. Они могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми и другими. Домохозяйства, постоянно проживающие в обычных жилых помещениях (квартирах, отдельных домах, комнатах в общежитиях неквартирного типа, других жилых помещениях и помещениях, приспособленных для жилья) считаются частными, а другие домохозяйства, проживающие в учреждениях социального и медицинского обслуживания, казармах, местах заключения, религиозных организациях, а также люди без определенного места жительства, бездомные -  коллективными.  – См.: Число и состав домохозяйств. - М., ИИЦ "Статистика России", 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах /Федеральная служба государственной статистики,  Т. 6). С. 446.
5 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года / Статистический бюллетень.  М., 2009, с. 234.
6 Население России 2003-2004 / Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад // Под ред. А.Г.Вишневского. – М.: Наука, 2006, с. 118, 149.
7 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010. / Статистический сборник. – М., 2010, с. 305.
8 Жилищные условия населения. - М., ИИЦ "Статистика России", 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. В 14 томах // Федеральная служба государственной статистики,  Т. 11). – С. 6; Жилищные условия населения Российской Федерации» (по данным переписи населения 1989 г.). – М., Госкомстат России. Республиканский информационно-издательский центр, 1993. Т. I, с. 4-5.

Вернуться назад
Версия для печати Версия для печати
Вернуться в начало

Свидетельство о регистрации СМИ
Эл № ФС77-39707 от 07.05.2010г.
demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly
ISSN 1726-2887

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org (c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru (с 2004 г.)
Фонда некоммерческих программ "Династия" - www.dynastyfdn.com (с 2008 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru (2004-2007)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr (с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org (2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru (2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru (2001-2002)


Russian America Top. Рейтинг ресурсов Русской Америки.