Категории требований

Содержание основных требований

Пространственная

К территориальному расположению структурных элементов МС.

К пространственным параметрам элементов МС, особенно создаваемым в период возникновения ЧС в районах массового исхода населения.

К территориальному распределению мигрантов и др.

Временная (затраты времени)

К определению сроков развертывания и продолжительности функционирования модульных элементов МС.

К определению сроков готовности МС для функционирования в условиях чрезвычайного положения (возникновения чрезвычайной ситуации)*.

К определению временных параметров для осуществления различных миграционных процедур и др.

Вероятностная

К уровню профессиональной готовности руководства и персонала МС.

К вероятности надежности выполнения подсистемами и элементами МС функциональных задач.

К степени обоснованности расчетов при проектировании миграции, организации перемещения и обеспечении приживаемости мигрантов и др.

Системная

Производительность МС России – ее способность выполнить установленные государственные квоты по приему и размещению иммигрантов из-за рубежа, а также обеспечить государственное управление перемещением людей внутри страны и за ее пределы в соответствии с действующими правовыми нормами для реализации личных и общественных интересов.

Страны

Периоды времени, годы

Годы до 1992

1995-1999

2000-2004

2005-2009

2010-2014

2015-2019

Франция

0

0

0

0

0

ФРГ

562

529

205

160

160

Великобритания

0

0

0

0

0

Швейцария-1

199

57

-24

-106

-68

Швейцария-2

100

65

31

17

29

Россия-ООН

-

1995-2000

2000-2005

2005-2010

2010-2015

1994

34

8

8

0

1998

394

299

204

124

Россия:

-

200

2005

2010

2015

Госкомстат

1993

213

142

34

20

2001

-

93

83

82

Центр демографии и экологии человека ИНП РАН

1994

373

313

191

142

1999

265

214

196

185

В.А.Ионцев
1996

350

300

200

180

1999

-

205

212

163

Россия, среднее значение

272

172

141

116

Тенденция

Исходное значение

Снижение в 1,6 р.

Снижение в 1,9 р.

Снижение в 2,3 р.

Управления

Права

Информатизации

Обеспечения

• принятие (уточнение) решений
• постановка задач
• координация
• руководство
• контроль
• практическая помощь
• изучение и обобщение передового опыта
• взаимодействие подсистем

• предоставление правового статуса
• правоприменительные
• надзорные
• контроль соблюдения законодательства в области занятости, защиты рынков труда, социальной защиты и др.
• регламентирование иммиграции
• адаптация к международному и федеральному миграционному законодательству

• формирование общественного мнения
• доведение правил въезда, пребывания и обустройства в России
• содействие СМИ
• мониторинг миграционной обстановки
• автоматизация сбора, обработки и доведения информации в МС

• финансовая
• научная
• паспортно-визовая
• таможенная
• реадмисионная
• жилищная
• социальных услуг
• реализация государственных гарантий по обустройству на МПЖ
• выдворение незаконных мигрантов и др.

Критерии

Характеристика критериев

Анализ критериев

Цель пребывания

Важен при определении статуса международного мигранта через его потенциальную экономическую активность;

Достоинства: важен при определении статуса международного мигранта через его потенциальную экономическую активность; важен для принимающего государства, определяющего визовые ограничения, по которым лицо может быть допущено на его территорию на законных основаниях*.

Идентификация международных трудящихся-мигрантов;

Недостатки: цель пребывания вряд ли является точным отражением намерений самого мигранта.

Двуедин – как отражение субъективных намерений международного мигранта или как причина допуска в страну, утвержденная законодательством принимающего государства.

Место рождения

Используется для идентификации международных мигрантов при переписи населения.

Достоинства: позволяет идентифицировать международных и внутренних мигрантов лишь по одному вопросу.

Недостатки: нет гарантий, что иностранцы, учтенные в данной стране, должны обязательно в нее мигрировать, это зависит от института предоставления в ней гражданства.

Место жительства постоянное

Государство предоставляет иностранцам привилегии постоянного проживания; de jure подразумевает наличие у лица места жительства в рассматриваемой стране, вменение ему некоторых прав и обязанностей (право детей посещать местные общественные школы, обязанности платить местные и государственные налоги); de facto подразумевает действительное проживание (пребывание) в данном месте в определенном минимуме времени (в странах с фактическим подходом минимальное время для получения статуса постоянного жителя составляет от трех месяцев до года).

Достоинства: применяется в случаях изменения места жительства и статуса проживания в 73 из 90 стран; определение de facto постоянного проживания для идентификации международных мигрантов позволяет избежать определенных проблем, связанных с подходом de jure в случае, если все страны примут единую характеристику продолжительности пребывания в месте жительства.

Недостатки: правовая интерпретация постоянного жительства исходит в своем значении из законов и нормативных актов соответствующей страны и для разных стран различна.

Гражданство

Связывает два различных суверенных государства, но не все перемещающие лица одинаково трактуются с правовой точки зрения.

Достоинства: объективность – для выполнения формальностей по въезду или выезду требуется доказывать гражданскую принадлежность на основе предметного правового освидетельствования – предъявления паспорта.

Определяет права и свободы человека в стране. Используется для установления лиц, подлежащих контролю при пересечении ими госграниц.

Недостатки: случаи двойного и множественного гражданства, преднамеренного изменения паспортных данных и др.; заключительная стадия миграции – приживаемость, как правило, обеспечивается доказанностью законного гражданства.

В большинстве стран представляет собой основной критерий идентификации международных мигрантов.

Пригоден для рассмотрения последствий международной миграции.

Время или продолжительность пребывания в стране

Относится к продолжительности законного срока действия привилегии постоянного проживания (США), а также к намерению постоянно проживать в стране в течение года или более после того, как лицо прожило за пределами страны не менее года.

Достоинства: используется как критерий определения статуса международного мигранта; вопросы, связанные со сроком продолжительности пребывания не могут быть отделены от роли государства в управлении процессами международной миграции; влияние количественной оценки на действительные результаты.

Чаще согласуется с законностью постоянного места жительства, как временные ограничения или их отсутствие, установленные законами (нормами права) по отношению к праву на законное постоянное жительство, предоставленное принимающим государством иностранцу.

Недостатки: по-разному трактуется различными странами, так что при ограниченной юридической продолжительности пребывания, фактические сроки пребывания могут быть большими.

Критерии

Показатели

Целевой

• разработанность комплекса целей миграционной политики России;

• определение целей миграционной деятельности МВД России;

• конкретность целей миграционной деятельности ФМС;

• определение результата функционирования региональной МС;

• направленность целей миграционной деятельности в России;

• наличие и состояние механизма диагностики и коррекции целей миграционной деятельности

Деятельностный

• степень взаимодействия руководства и персонала;

• состояние общей и корпоративной культуры руководства и персонала МС;

• характер отношений между субъектами миграционного процесса

Содержательный

• степень соответствия подготовки и квалификации персонала их профессиональной деятельности в сфере миграции;

• соответствие реализуемой миграционной деятельности действующему миграционному законодательству (правовым нормативным актам) в России и за рубежом;

• соответствие управляющих воздействий руководства МС установленному миграционному законодательству

Управляющий

• отношение персонала органов, организаций и учреждений МС к управляющему воздействию органов управления миграцией в России;

• целесообразность применяемой модели подсистемы управления МС;

• компетентность и профессиональная готовность руководства МС;

• развитость у персонала миграционных структур систематизированных представлений, знаний, навыков и умений к миграционной деятельности

Обеспечивающий

• уровни: научного, финансового, материально-технического, методического, пограничного, трудового, паспортно-визового обеспечения МС;

• эффективность иммиграционного контроля

Результативный

• производительность интегрированного миграционного процесса (совокупности миграционных процессов), как способность существующей МС выполнить установленные государственные квоты по приему и размещению иммигрантов из-за рубежа, а также обеспечить государственное управление перемещением людей внутри страны и за ее пределы в соответствии с действующими правовыми нормами для реализации личных, общественных и государственных интересов