Ускорилось сокращение числа поселков городского типа

Городские поселения России представлены городами и поселками городского типа (рис. 9). В период между переписями 1989 и 2002 годов число городских поселений впервые уменьшилось - с 3230 до 2940. При этом число городов увеличилось на 61, или на 5,9%, а число поселков городского типа сократилось на 351 населенный пункт, или на 16,0%. Но это лишь общий итог более многочисленных административно-территориальных преобразований:

• 71 населенный пункт получил статус города (42 поселка городского типа, 20 закрытых административно-территориальных образований¹, получившие географические названия, и 9 сельских или вновь зарегистрированных населенных пунктов);
  
• 10 городов утратили свой статус (девять включены в состав более крупных городов², а один преобразован в сельское поселение³);
  
• утратили свой статус 432 поселка городского типа (329 преобразованы в сельские населенные пункты, 42 - в города, 46 - включены в черту других городских поселений или объединены, 15 - упразднены или ликвидированы);
  
• образован 81 поселок городского типа (в том числе 21 закрытое административно-территориальное образование, которым были присвоены географические названия).

После переписи населения 2002 года число городских поселений по-прежнему сокращалось. К началу 2005 года оно составило 2560, или на 380 населенных пунктов меньше, чем на дату последней переписи. Число городов в 2003 году уменьшилось за счет Зеленограда, преобразованного в Зеленоградский административный район города Москвы, но в 2004 году оно увеличилось за счет преобразования в города районного подчинения поселков городского типа Лаишево в Татарстане, Тарко-Сале в Ямало-Ненецком автономном округе и Котельники в Московской области, а также поселка Московский в той же Московской области. Одновременно с этим были преобразованы в сельские населенные пункты города Сахалинской области Красногорск и Чехов.

Ускорилось преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты и включение их в городскую черту более крупных городских поселений, хотя одновременно с этим происходило и образование новых поселков городского типа (например, в 2003 году поселок городского типа Авангард был выделен из поселка городского типа Углекаменск, подчиненного администрации города Партизанска Приморского края).

Рисунок 9. Изменение числа городских поселений в Российской Федерации, 1926-2005

На протяжении последних четырех десятилетий наблюдается тенденция сокращения доли горожан, проживающих в поселках городского типа. Если, согласно данным переписей 1926, 1939 и 1959 годов, в таких населенных пунктах проживало около 15% городского населения, то впоследствии их доля стала снижаться, составив в 1970 году 13,6%, в 1979 году - 12,6%, в 1989 году - 12,5%, в 2002 году - 9,9%, а на начало 2004 года - 9,6%.

За 1989-2002 годы численность населения, проживающего в городах, увеличилась на 1466 тысяч человек, или на 1,6%, а численность проживающих в поселках городского типа, напротив, уменьшилась на 2996 тысяч человек, или на 22,2%. Таким образом, снижение численности городского населения произошло за счет сокращения числа жителей поселков городского типа (рис. 10). В 2003 году уменьшилось и население городов (на 0,2%), хотя и в меньшей степени, чем население поселков городского типа (на 3,1%). А в 2004 году число проживающих в городах увеличилось на 0,4%, а число проживающих в поселках городского типа сократилось на 14,2%.

Рисунок 10. Численность населения, проживающего в городах и поселках городского типа, 1926-2005, миллионов человек

1 - В середине 1990-х годов большинство закрытых административно-территориальных образований получили "открытые названия", и данные о численности населения в них стали учитываться непосредственно как численность населения отдельных городов или поселков городского типа, а не распределяться по другим территориям страны. См. Тихонов В. Закрытые города в открытом обществе. - М., ИНП РАН, Лаборатория миграции. 1996; Лаппо Г.М., Полян П.М. Закрытые города России // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека ИНП РАН. 1997. № 15.
2 - В 1989 году город Нововятск был включен в черту города Кирова; в 1998 году города Зеленогорск, Колпино, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин и Сестрорецк - в черту Санкт-Петербурга.
3 - В 1993 году город Лесогорск Сахалинской области.