Rambler's Top100

№ 103 - 104
3 - 16 марта 2003

О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Газеты пишут о ... :

"Финансовые известия" об институциональных ответах на постиндустриальные вызовы
"Вестник Форума" о беседе с Путиным о миграции, гражданстве и Чечне
"Время Новостей", "The Wall Street Journal", "Известия", о китайской экспансии в России
"Консерватор" об иммиграции и национальном вопросе
"Комсомольская правда" об иммиграции в Россию
"Эхо Москвы" об иммиграции в Россию и во Францию
"Консерватор" об иммиграции в Германию
"Итоги" о молодежной эмиграции из России
"Yomiuri" о новом законе о беженцах в Японии
"politcom.ru" и "RBCdaily" о безработице в России
"Финансовые известия" о безработице в мире
"День" о занятости и доходах населения Украины
"RBCdaily" о проблеме старения в США
"Tageszeitung" о заработке мужчин и женщин в Германии

"Gazeta.kz" о демографической ситуации в Казахстане
"Время МН" об абортах в России
"Известия" о сексуальном и репродуктивном поведении молодежи
"Независимая газета" об экономических корнях наркомании
"Независимая газета" о СПИДе в России
"Известия" и "The Guardian" о попытках противодействия СПИДу
"The Times" о возможной причине эпидемии СПИДа в Африке
"Известия" и "Figaro" об алкоголизме в России и Великобритании
"Независимая газета" о здоровье детей в России
"Известия" о "генетической переписи"
"Independent" о генном апартеиде

... об институциональных ответах на постиндустриальные вызовы

Некоторые вопросы институциональных реформ в условиях постиндустриальных вызовов

"Финансовые Известия" опубликовали статью Егора Гайдара "Перспективы экономического развития России". Ниже приводится ее заключительная часть, озаглавленная "Некоторые вопросы институциональных реформ в условиях постиндустриальных вызовов".

Кроме требований к экономической политике, которые налагаются спецификой восстановительного роста, есть целый ряд проблем, непосредственно следующих из задач догоняющей постиндустриализации, лежащих в области социальной политики.

Проблемы демографии и миграции

Население России в XXI веке будет резко сокращаться, что связано не с отсталостью страны, а, напротив, с ее индустриальной зрелостью. Такая ситуация характерна для большинства развитых постиндустриальных стран, не испытывающих притока иммигрантов. Это означает, что предстоит значительный рост нагрузки на работающее население, и Россия будет жить в условиях сокращающейся численности рабочей силы. В данном случае мы имеем дело с инерционной долгосрочной тенденцией, повлиять на которую практически невозможно. Это, однако, не исключает вероятности в краткосрочной перспективе роста рождаемости.
Отличие России от других стран состоит в одном: мы столкнулись с сокращением населения на более ранней стадии развития, чем западный мир. Причем соседние с Россией государства на сегодня являются более бедными и густонаселенными.
На практике это означает, что в Россию будет идти поток иммигрантов. Как показывает опыт, остановить в условиях демократического устройства страны приток трудовой миграции невозможно: с одной стороны, работодатель предъявляет спрос на рабочую силу (дефицит рабочей силы - важнейший фактор торможения экономического роста), с другой - есть предложение этой рабочей силы.
Реальный выбор для России состоит не в том, быть или не быть иммиграции, а в ее характере - легальном или нелегальном. Уже сейчас, согласно официальной статистике, у нас 400 тыс. трудовых иммигрантов, тогда как, по оценкам представителей органов власти, реальное число иммигрантов составляет от 1,5 до 15 млн. человек.
Как показывает опыт, нелегальная иммиграция - самая опасная для общества миграция. Не имея трудовых и социальных гарантий, нелегальные иммигранты вынуждены полагаться на механизмы этнической солидарности и создают закрытые сообщества, которые часто оказываются связанными с организованной преступностью, что порождает антииммигрантские настроения в среде коренного населения, голосование за ультраправые партии, погромы - все то, что подталкивает к опасному развитию политической ситуации.
В свете сказанного недавно принятый Закон "О гражданстве Российской Федерации", предполагающий насильственное выдворение иммигрантов, основан на непонимании стоящих перед обществом реальных проблем. Он загоняет иммиграцию в нелегальную область, тем самым криминализирует иммиграцию. России необходима совершенно иная иммиграционная политика, аналогичная той, которую вели США, адаптируя иммигрантов. Стоит помнить, что все развитые страны, доля которых в мировом населении сегодня сохраняется или растет, - это иммигрантские страны, которые сумели приспособиться к задаче адаптации иммигрантов.
Таким образом, в данной сфере есть некий набор технологических задач. Во-первых, необходимо создавать систему, аналогичную системе "грин-карт", которая предоставляет иммигрантам все гражданские и социальные права, кроме права голоса. Во-вторых, необходимо внести изменения в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". В-третьих, необходимо проводить амнистию иммигрантов в целях их регистрации, в первую очередь налоговой регистрации. В-четвертых, необходимо иметь собственную программу привлечения тех иммигрантов, которые нам нужны. В-пятых, необходимо более полно использовать потенциал наших соотечественников - русских, живущих в бывших странах СНГ.
Предлагаемый нами взгляд на проблему иммиграции требует одновременного радикального изменения видения ключевых задач формирования российского государства. Если бы американцы поставили перед собой задачу сделать Америку государством англосаксов, то и у них в XXI веке были бы небольшие перспективы. По нашему мнению, в XXI веке Россия имеет перспективу исключительно как многонациональная страна российских граждан, говорящих на русском языке и принадлежащих к российской культуре.

Военная реформа

Еще одной темой, тесно связанной с демографией, является военная реформа. Очевидно, что комплектование армии в ситуациях, когда в семье 4-7 детей при крайне низком уровне благосостояния и когда в семье 1-2 ребенка (причем доминируют городские семьи), - это два совершенно различных случая. Поэтому попытки навязать обществу армию, адекватную реалиям позапрошлого века, являются опасной иллюзией. Выходом из ситуации всеобщей воинской обязанности может быть только переход к контрактной армии.
Одним из шагов в этом направлении стал эксперимент, предполагающий комплектование 76-й дивизии исключительно контрактниками. Cопротивление реформе привело к тому, что программа эксперимента была направлена на решение двух задач: потратить значительные средства и показать тем самым, что перевести армию на контрактную основу невозможно из-за финансовых соображений. В результате из всех запланированных Министерством обороны расходов только менее 10% были связаны с оплатой воинского труда контрактников. Остальные средства предполагалось израсходовать на ремонт техники, строительство квартир офицерам, причем не только офицерам 76-й дивизии, и т.д.
Нам удалось привлечь внимание к этому вопросу, и во второй половине 2002 г. условия эксперимента были изменены. Серьезную роль сыграло то, что при обсуждении бюджета на 2003 г. Госдума добилась открытия значительной части военного бюджета. Этот факт сделал возможным и содержательный анализ проводимого эксперимента, который показывает, что утверждения о невозможности замены службы по призыву контрактной службой, мягко говоря, неосновательны.
На настоящий момент решения правительства зафиксировали несколько принципиальных для реформы моментов.
Во-первых, программа военной реформы должна быть разработана к 1 июня 2003 года с тем, чтобы расходы на реформу могли быть включены уже в бюджет на 2004 год.
Во-вторых, реформирование частей постоянной боевой готовности и несущих боевое дежурство должно быть проведено в период 2004-2007 гг., что существенно меньше, чем предложения оппонентов, предлагавших сделать то же к 2011 году.
Для Института экономики переходного периода особенно важно то, что он стал исполнителем работ по этой программе наряду с Минобороны, Минэкономразвития и Минфином. Это позволяет надеяться на максимальный учет высказанных нами подходов и идей.

Повышение эффективности здравоохранения

Демографический переход непосредственно влияет и на те проблемы, которые существуют в российской системе образования и здравоохранения. Это и низкое качество услуг, и взяточничество, и длинные очереди. Но проблемы, с которыми мы сталкиваемся, не являются специфически российскими. Они характерны и для многих гораздо более богатых и развитых стран и обусловлены в целом постиндустриальным развитием.
Современная система финансирования и организации образования и здравоохранения формировалась в то время, когда доля этих отраслей и в численности занятых, и в ВВП была незначительной. Именно тогда можно было выстроить систему, которая финансируется исключительно из государственных источников за счет налогоплательщиков.
Однако за последние десятилетия в мире произошли существенные сдвиги. В постиндустриальную эпоху потребность в услугах здравоохранения и образования резко возрастает. Население стареет, в структуре его приоритетов потребности, связанные с охраной здоровья, оказываются относительно более важными, чем ранее. Отсюда быстрое увеличение доли отраслей образования и здравоохранения и в занятости, и в ВВП, и в государственных расходах. Складывающаяся политико-экономическая ситуация создает фундаментальное противоречие между желанием общества, чтобы все большая часть его ресурсов направлялась на приоритетные для него потребности - такие, как образование и здравоохранение, и готовностью платить необходимые для этого налоги.
Для решения этой проблемы необходимо вернуться к исходным принципам сегодняшней системы финансирования здравоохранения, чьей фундаментальной проблемой является смешение страховых и налоговых принципов. Следует признать, что существующая в России система социального и медицинского страхования не выполняет функции страхования, а является просто еще одним налогом, призванным расширить государственное финансирование соответствующих учреждений.
Возможными направлениями реформ здесь могло бы стать право выхода работодателя и работника из государственной системы медико-социального страхования в конкурентную систему частных страховых медико-социальных компаний; предоставление возможности выбора набора услуг, который хочет получить тот или иной работник; установление связи объема взносов с качеством услуг.
В такой ситуации налог фактически превращается в налоговую льготу, поскольку работник распоряжается накапливаемыми деньгами. Иными словами, часть заработной платы не облагается ни подоходным, ни социальным налогом, в чем заинтересованы и работники, и работодатели. А если на цели медицинского страхования разрешить направлять средства самого работника, которые не будут облагаться подоходным налогом, то это станет весьма привлекательной частью трудового контракта.
Такие реформы могут дать несколько значимых результатов.
Во-первых, заметное снижение социального налога - значительная часть его становится не налогом, а налоговой льготой: работодатель и работник получают возможность тратить деньги не на взносы в бюджет, а на получение необходимого пакета услуг по медицинскому обслуживанию и социальному страхованию.
Во-вторых, увеличение объема ресурсов, которые направляются на медицину; снятие ограничений, которые устанавливаются в рамках налогового бремени, на пути дальнейшей экспансии расходов на медицину, создание возможности более широкого выбора для пациента, формирование конкурентной среды для медико-страховых организаций, ведущей к трансформации самой системы институтов, функционирующих в области здравоохранения.
Те же граждане, у которых не найдется средств для накопления и получения даже минимальной страховки, будут получать помощь за счет налоговых средств. Однако необходимость в подобной помощи не означает, что целесообразно проводить через налоговую систему все средства, идущие на медицину. За счет некоторой части необходимых для этого страховых платежей будет несложно компенсировать недостаток ресурсов для наименее оплачиваемой части работников. Это понятно, и налогоплательщики будут готовы платить деньги для помощи самым бедным и самым больным, а вовсе не самым богатым, как это фактически происходит в настоящее время.

Повышение эффективности предоставления услуг образования

Для реформы образования могут быть использованы аналогичные идеи. Хорошо известно, что система набора в вузы неэффективна и подвержена коррупции. К тому же обучение в вузе является в настоящее время едва ли не самым распространенным способом ухода от призыва в армию, и в этой связи проблема обучения и реформа армии тесно взаимосвязаны.
Эксперимент по сдаче единого экзамена за курс средней школы направлен на то, чтобы появилась простая и прозрачная процедура, которая определяет, кому достанутся здесь деньги налогоплательщика, что могло бы существенно уменьшить возможности для коррупции.
Однако возникает фундаментальное противоречие, которое заключается в том, что единый экзамен совсем не та форма, которая позволяет отобрать людей, способных учиться в том или другом конкретном вузе. То есть, деля деньги налогоплательщиков, правительство стремится использовать простые процедуры, однако простые процедуры не позволяют осуществить адекватный отбор будущих студентов в вузы соответствующего профиля.
Чтобы разрешить указанное противоречие, необходимо отказаться от законодательно зафиксированной в настоящее время нормы, жестко диктующей количество студентов, которых государство должно бесплатно обучать, на 10 тыс. жителей. Действительно, демографические тенденции показывают, что в 2007 году может оказаться, что учить в вузах бесплатно мы должны юношей и девушек в числе большем, чем в России их будет физически.
Отказ от этой нормы позволит увеличить реальное финансирование на одного студента, которого мы намереваемся обучать бесплатно. При этом вузы превратятся в реально некоммерческие организации, самостоятельно отбирающие студентов по результатам единого экзамена, олимпиад или иных законных процедур.
Можно выделить три главных механизма привлечения студентов на учебу бесплатно.
Первый - это система единых конкурсов, единого госэкзамена, по итогам которого способные юноша или девушка из малого города или села могут, выполнив конкурсные условия, получить образовательный ваучер.
Второй - армия. Военнослужащий, подписавший контракт и отслуживший определенный этим контрактом срок, тоже должен иметь право на образовательный ваучер. Вполне логично, что обучение его в вузе тоже оплатит налогоплательщик. Подобного рода система может стать важнейшим инструментом реализации военной реформы.
Третий - тематические олимпиады. В России накоплен немалый и весьма успешный опыт проведения таких олимпиад (особенно математических, физических и др.), которые являются важным и эффективным механизмом отбора талантливой молодежи.
Кроме того, в области среднего образования необходимо изменить ту ситуацию, когда обучение в частной школе фактически лишает налогоплательщика прав на государственные деньги. Отказ от этого в совокупности с изложенными выше предложениями позволил бы, как и в здравоохранении, улучшить финансирование этого сектора, а также сделать его более адаптивным к запросам потребителей. Деньги должны следовать за учеником - не важно, в государственную школу или частную. При этом мы до сих пор финансируем образование в значительной степени из государственных источников. Представляется, однако, что сегодня важно было бы дать гражданам возможность направлять часть своих налогооблагаемых доходов на нужды образования: например, на образовательные специальные счета для получения высшего образования, не облагая их социальным и подоходным налогом. Подобный механизм уже отработан и внедрен в законодательство для накопительной Пенсионной системы и может, с нашей точки зрения, успешно функционировать и в этой области.

Егор ГАЙДАР. "Финансовые Известия" 25 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о беседе с Путиным о миграции, гражданстве и Чечне

Встреча комиссии по правам человека с Президентом России

(Стенографическая запись рассказа С.А. Ганнушкиной сделанная по свежим впечатлениям 10 декабря 2002 года)

Встреча была назначена на 12 часов в Екатерининском зале Кремля. Когда нас завели в этот зал, там уже лежали бумажки, кому где сидеть, все уселись и ждали минут 10. Через 10 минут появилась пресса, в колоссальном количестве. Потом пресса расступилась, и из тех же дверей вышел Путин, поздоровался с Людмилой Михайловной Алексеевой, председателем московской Хельсинской группы. И побежал всем пожимать руки. Поблагодарил нас за то, что мы явились, и произнес очень короткий текст о том, что, конечно, страна наша замечательная, но права не всех людей здесь соблюдаются, одних - соблюдаются, других - нет. Поэтому работа правозащитников чрезвычайно важна, и он очень хочет от нас услышать о многих актуальных проблемах.
Элла Александровна Памфилова выступала первой, нервничала она страшно. Она сказала, что Комиссия 6 декабря встречалась на переговорной площадке с первыми фигурами в миграции, и мы там о чем-то договорились. У Эллы Александровны был список выступающих, и заранее было известно, сколько у кого времени и какая последовательность выступлений. Наша тема - миграционная - была основная, она была первая, и на нее было 7 минут. И мы даже договорились, что, может быть, можно и побольше.
После Эллы Памфиловой выступала я. Сказала, что миграция - проблема чрезвычайно острая, потому что уровень нарушения нрав человека там чрезвычайно высок и становится все выше и выше. И что сегодня на эту тему буду говорить не одна я. Дальше я говорила, что вчера были парламентские слушания, на которых рассматривалась Концепция регулирования миграционных процессов, что концепция эта сама по себе недомерочная, что в нормальном государстве надо иметь Государственную концепцию миграционной политики, и такую концепцию долго разрабатывали, а потом почему-то не стали принимать. Концепция должна служить основой всего миграционного законодательства, и Президент как гарант прав человека, в частности, и прав мигрантов, должен был бы ее утвердить. Но вот даже концепция регулирования миграционных процессов претерпела какие-то странные метаморфозы. Я представилась как член Правительственной комиссии по миграционной политике, сказала, что на Комиссии мы принимали один текст Концепции, а сейчас он другой - оттуда исчезло понятие "легализация", при этом совершенно непонятно, когда и кем оно было изъято, и что это вообще не дело, отлучать общество от разработки законов.
Путин в своем выступлении упомянул об общественной экспертизе законодательных актов, раньше мы так и работали. К сожалению, для нас теперь это пройденный этап, сейчас мы так работать не можем, потому что неизвестно откуда появляются законопроекты в области миграции, они сразу поступают в Думу и быстро принимаются. И мы не успеваем высказать свою точку зрения и внести свои предложения. Так работать очень трудно, сейчас готовятся изменения и дополнения в законы о беженцах и вынужденных переселенцах, а у нас нет их текстов. Члены Правительственной комиссии не имеют текстов законопроектов. Мы боимся, что опять проекты будут заброшены из Администрации Президента прямо в Думу и там их быстренько примут без всяких размышлений. А результат такого механизма уже известен, два таких закона (один из них вообще законом трудно назвать, это просто милицейская инструкция) уже приняты и введены в действие - Закон "О гражданстве РФ" и Закон "О правовом положении иностранных граждан". Результат этих законов - в "нелегалы" попало огромное число людей. Это беспрецедентно. Во всем мире легализация - один из способов борьбы с нелегальной миграцией. Это нормально и правильно, а мы поступаем совершенно противоположным образом. Это недопустимо, нельзя людей, постоянно проживающих в России на законном основании, превращать в нелегалов. Но поскольку эти законы уже приняты, есть способ некоторого урегулирования создавшейся ситуации. Это может сделать лично Президент с помощью указов. Проекты этих указов, подготовленные экспертами правозащитных организаций, лежат в папке. Вот желтенькая папочка, которую передала ему Э. Памфилова.
Путин сказал: обязательно, обязательно посмотрю.
Потом я перечислила проблемы, которые считаю очень важными. Первый указ по поводу людей с территории бывшего Советского Союза, которые живут постоянно в России уже более трех лет, им ехать некуда. Они по новым законам превращаются в нелегальных мигрантов, значит, их нужно легализовать, выдав им виды на жительство. К этой проблеме примыкает проблема людей уже не из СНГ, а афганцев, положение которых недопустимо, возвращаться им некуда, сейчас к власти пришли силы, от которых они в свое время бежали, это наши афганцы, и то, что из них всего 500 человек имеют статус беженца, это просто позор. А их 150 тысяч.
Тут Путин стал озираться, искать подтверждения моих слов, сказал, что это недопустимо, если это правда. И что-то стал себе записывать.
Третья категория - это люди, которые приехали до распада СССР. Они по закону являются гражданами РФ, но на практике их гражданами не признавали. У нас большая судебная практика по этой категории. Верховный суд держится нашей точки зрения, признает, что они граждане. Но если сейчас несколько сотен тысяч людей пойдут в суды, то мы совершенно суды эти забьем. И опять же это можно решить указом президента. Поскольку просто утвердить это как факт. Входят ли сюда месхетинские турки? Конечно, входят, но об этом я не сказала.
Дальше - четвертая категория: это те, кто подал документы на гражданство до того, как вступил в силу новый Закон "О гражданстве". А МВД заранее, за много времени до этого, прекратило рассмотрение и прием их документов. Это недопустимо. Эта ошибка должна быть исправлена, и все эти заявления должны быть рассмотрены в соответствии с действовавшим на тот момент законом.
И последнее: у нас, в конце концов, нелегалами становятся люди, просто не имеющие прописки и документов. Мне надо было с делегализацией это связать, и я сказала так, что мы сейчас сделаем нелегалами тех выходцев из Чечни, которые не находятся на ее территории. Потому что им категорически отказывают в выдаче паспортов. Спрашивается - какой в этом смысл? Какой смысл в том, что сейчас наша подопечная, бабушка 84-х лет поехала в Грозный за паспортом. Не стыдно ли нам русскую старуху отправлять туда? А с другой стороны, нужно ли нам отправлять туда 20-летнего чеченца, у которого выбор будет между фильтрационным пунктом и отрядом какого-нибудь очередного Арби Бараева. Значит, эта проблема должна быть решена здесь, на месте надо выдавать документы. Вот у нас такие предложения. А поскольку я не могу рассчитывать, разумеется, на то, что вы сейчас, уважаемый Владимир Владимирович, вот так возьмете и подпишете оба указа, мы предлагаем организовать под эгидой Комиссии Э.А. Памфиловой рабочую группу с непременным участием Кутафина, двух заместителей министра МВД по ПВС и по ФМС Чекалина и Черненко и с непременным участием заместителя главы вашей администрации Виктора Петровича Иванова, в руках которого фактически на сегодняшний день находится вся власть в отношении миграционных проблем. Мы предлагаем сделать такую рабочую группу, чтобы в нее обязательно вошла Т.Г. Морщакова и те члены нашей комиссии, которые того захотят. Вот это наше предложение.
И последнее, что я хотела бы сказать, - это я хочу выполнить поручение переселенческих организаций, о которых я здесь не говорила, хотя у вынужденных переселенцев очень много проблем в области интеграции, и они нуждаются в помощи, но на это сейчас у меня нет времени. Я выполняю их просьбу, передаю Вам нашу книгу с материалами Чрезвычайного Съезда в защиту мигрантов, и их просьбу встретиться с лидерами переселенческих организаций. И даю ему эту книжку.
Элла Александровна сказала: Светлана Алексеевна, я хочу заступиться за Виктора Петровича Иванова. Он нам очень помогал в этой переговорной площадке, он идет на контакт.
На это Путин сказал: Элла Александровна, не надо защищать Виктора Петровича. Виктор Петрович - сильный мужчина и облеченный властью, ему не надо помогать, надо помогать тем, кто с ним спорит.
После этого он начал говорить, что, конечно, вообще у нас демографический кризис, и мы не должны закрывать двери... (А я ему периодически, нажимая свою кнопку, говорила - мы говорим о тех, кто уже живет в России, кто давно живет в России, о делегализации)... Из-за чего собственно начались эти проблемы? - отвечает президент. Проблемы начались из-за того, что в стране были совершенно открытые двери. И началось - понаехали, в некоторые деревни страшно войти, потому что там уже такая демографическая обстановка, что люди накидываются и требуют удалить этих мигрантов. В одной квартире живут 400 человек...
В общем выдал всю Ивановскую пропаганду, приводил абсолютно те же примеры, мифологизированные истории. Не столько аргументировано, сколько более логично.
Я опять, нажавши кнопку, сказала: надо строить границу физическую, а не бумажную, другого выхода нет. Да, говорит он, вы правы!!! И тут он произнес что-то совершенно замечательное, я даже записала. "Но ведь границы-то сейчас уже никто не строит, - сказал он, - ведь не знаем же, с чего начать. И строить некому, кому поручить - непонятно. А стоит это очень дорого, но все равно надо строить, потому что иначе нам дороги не будет в Европейский Союз".
До начала встречи мы очень просили Тамару Георгиевну Морщакову . чтобы она меня поддержала. И я ей нарочно оставила возможность сказать, что эти законы не содержат переходных положений и это можно урегулировать на уровне Президента. Т.Г. Морщакова выступила очень коротко и четко, поддержала своим авторитетом правовую сторону наших предложений. Она сказала: мы очень часто делаем переходные положения, которые касаются государства, и совершенно не думаем о том, что люди при переходе от одной законодательной системы к другой тоже нуждаются в таком переходе.
Кроме того, президент сказал, что законы ему не нравятся, но он решил: пусть они пока поработают, они каркасные, но поправить их придется.
Дальше выступали другие члены Комиссии по правам человека. Говорили о положении в армии, в тюрьмах, о ювенальной юстиции, об экологической ситуации в стране, о преследовании журналистов. У Алексея Симонова (фонд "Защита гласности") произошла словесная перепалка с Президентом по поводу освещения в СМИ штурма Норд-Оста.
Однако я остановлюсь подробнее на теме, которая близка мигрантам. Председателю Московской Хельсинской группы Л.М. Алексеевой досталась проблема чеченских беженцев (так мы договорились заранее на заседании Комиссии).
Людмила Михайловна сказала, что ей предстоит говорить на очень сложную тему - о беженских лагерях. Сказала, что Зязиков Президенту врет, что люди добровольно возвращаются в Чечню. Так и сказала: "Он Вам врет, Владимир Владимирович". Мы с ней обсуждали тему заранее и решили, что тут главное - что они лгут! И что нужно создать комиссию, и передала мою записку и плюс то, что присылали за последние дни из нашего пункта. Это я Людмиле Михайловне подготовила. И последнюю информацию из "Серебряников", что сегодня пожарные требуют, чтобы оттуда все тоже уезжали в Чечню. Людмила Михайловна эту папку передала ему в собственные руки и сказала, что мы готовы ехать, что надо срочно создать соответствующую комиссию.
Но Путин не сразу отреагировал на предложение создать комиссию. Сначала заговорил о Чечне. Сказал, что было много сделано глупостей в первую войну, но уж в этой войне мы перед ними ни в чем не виноваты. Они на нас напали, что же мы должны были отдать Дагестан и весь Кавказ, а потом все мусульманские регионы? Они хотят образовать Халифат. Мы хотим с ними миром, а они хотят отделиться, они на этом спекулируют... Людмила Михайловна его вернула разговор к беженцам. Путин сказал: да, да, конечно, нельзя выгонять, пускай они решают, как хотят, хотят возвращаться - пусть возвращаются. И я ему говорю (я снова включилась)- а что делать, если они не хотят возвращаться? Они должны вернуться добровольно и летом, а не к 20 декабря. Я такого числа не называл, говорит он. Но там от вашего имени называют. Людмила Михайловна ему говорила все время: зачем их посылать туда, где еще война идет? Чем меньше там мирного населения, тем лучше.
В конце беседы Президент сказал, что посидели и поговорили очень хорошо, а с чиновниками так не поговоришь. Попросил предлагать ему проекты управленческих решений через администрацию, поскольку часто встречаться нам не удастся. Пошел прощаться со всеми за руку по кругу. Все говорят - до свидания, до свидания, я ему тоже говорю: спасибо, до свидания, но не могу не сказать Вам, что с вашей точкой зрения по поводу происходящего в Чечне я категорически не согласна. А с чем именно? - Я задумалась: не время и не место, разговор не короткий. Подождите, говорит он, я сейчас к вам приду. Проходит он круг, я думаю - забудет, наверное. Хотела Людмилу Михайловну позвать для поддержки, но ее к телекамере, появившейся в это время, повела Элла Памфилова.
Он подходит и говорит - ну что же вы хотите сказать? - Я хочу сказать, что мы здесь решаем не политические проблемы, и дело не в том, кто на кого напал, не в мусульманстве и христианстве. Мы говорим о том, что в Чечне происходит насилие над мирным населением, и наши военные ведут себя там, как бандиты. И за это отвечает власть. Он говорит: это не наша вина. Вы, что же, думаете, это установка? - Я говорю, что не знаю, установка это или нет, не наша вина, но наше попустительство. Он говорит - а что же делать, вот у нас такая армия, и потом вы меня плохо слышали - я сказал, что милиционер тащит с любого рынка банку пива и воблу, а в Чечне, где у него полная свобода, он может унести и ковры, и телевизор, и даже крышу с дома снять. Я ответила: Владимир Владимирович, там речь идет не о коврах и телевизорах, и даже не о крыше. Там речь идет о преступлениях совсем иного порядка о пытках, исчезновениях людей и бессудных казнях. Он говорит - что делать, у нас такая армия. - Неверно, я лучшего мнения об армии, чем вы. Есть другие части. И есть части в некоторых селах, где нормальные отношения между местным населением и военными, у нас есть такие примеры. Наш сотрудник снял рассказ жителя села о том, как соседняя часть дала солдат и машину и поехали чеченские учителя заготавливать дрова для школы, и ОМОН расстрелял всех восьмерых - четверых солдат и четверых чеченцев. Брат убитого учителя говорит: "Когда матери привезут гроб с телом сына, скажут, что его убили чеченцы. Но ее сына и моего брата убили одни и те же люди - их убил ОМОН". И мы Вам сделаем справку об отношениях между населением и армией в разных районах.
Он снова вернулся к Норд-Осту и заговорил про Бараева. Я говорю - что говорить о Бараеве? Арби Бараев нашего сотрудника, Виктора Попкова, один раз обрил, а второй раз убил. Вы думаете, что все чеченцы готовы идти за Барае-вым? Да половину чеченцев вообще не интересует, кто там наверху. Чеченский народ, по моим наблюдениям, чрезвычайно ценит семью, дом, возможность жить и трудиться нормально, очень ценит образование. Но они хотят жить, а не гибнуть неизвестно за что. - Что делать? Я говорю - заменять разгулявшиеся части. Нам прокурор говорил, что бессилен, когда речь идет о военных, с милицией он справляется. И никого не наказывают. Вы же знаете сами, что говорит Буданов, он говорит, что он шел в чужую страну воевать с врагами. Его дело тянется бесконечно. Путин ответил, что мы, мол, не можем ничего сделать с общественным мнением. Я лично считаю, что вина Буданова доказана и он должен понести наказание. Я ответила, что меня не интересует наказание, а только честный и справедливый суд. Я сказала, что из дела Буданова очевидно, что у нас есть разные военные. Не все такие, как полковник Буданов, есть арестовавший его генерал Герасимов, его показания есть в деле, есть генерал Верейский, лейтенант Багреев. который отказался стрелять по деревне. Потом Путин говорит: вот замена частей - это хорошая идея. Это правильно. Я сказала, что видела это в Степанакерте в 90-е годы, когда в зависимости от политической ситуации вводились одни войска, которые терроризировали население, а потом их выводили, и входили совершенно другие, с которыми у населения устанавливались вполне дружеские отношения. Президент говорит: только не надо зеленых мальчишек наших туда приводить. Я говорю: найдутся и нормальные контрактники.
Итак, три предложения есть, давать определенную установку - проводить воспитательную работу с военными, направляемыми в Чечню, наказывать за нарушения по закону, заменять разложившиеся части На этом мы расстались- президент сказал, что немедленно передаст военным предложение заменять части, попрощался и ушел.

Светлана ГАННУШКИНА, председатель Комитета "Гражданское содействие",
руководитель юридической сети "Миграция и право" правозащитного центра "Мемориал",
член Правительственной Комиссии по миграционной политике,
член Комиссии по правам человека при Президенте РФ

P.S. После встречи с Президентом России

Результатом встречи членов Комиссии по правам человека с Президентом РФ стал "Перечень поручений Президента РФ по итогам встречи с членами Комиссии по правам человека при Президенте РФ 10 декабря 2002 года".
Второй пункт Перечня касается тех проблем, которые были поставлены в моем выступлении.
"2. Межведомственной рабочей группе по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства РФ подготовить предложения по урегулированию правового статуса следующих категорий лиц:
- граждан бывшего СССР, въехавших в РФ до 1 января 2001 года в порядке, не требовавшем получения визы;
- иммигрантов из Исламского Государства Афганистан, прибывших на территорию СССР с целью получения политического убежища в связи с прекращением существования Демократической Республики Афганистан и проживающих в настоящее время на территории РФ.
Ответственный: Иванов В.П.
Срок - до 7 апреля 2003 года".
Таким образом, решение проблем поручено автору, их создавшему, - руководителю Межведомственной рабочей группы Виктору Петровичу Иванову. Никто из членов НПО по-прежнему не включен в Межведомственную группу, однако в нее принята Элла Александровна Памфилова. Зачем надо было нагружать председателя президентской Комиссии такой заботой? Очевидно, Виктор Петрович все еще не готов сесть за один рабочий стол с представителями НПО, давно и профессионально занимающимися проблемами миграции. Хотелось бы надеяться, что так будет не во всех областях, иначе Элле Александровне не выдержать нагрузки.
Второй пункт Поручений, по меньшей мере, подтверждает, что проблемы есть и необходимо их решать.
Однако, достаточно очевидно, что формулировали их не очень сведущие люди.
Кто такие граждане бывшего СССР, о которых идет речь в первой части поручения?
Согласно п.5 части 2 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 10.04 92 года №386, этот термин применялся в отношении бывших граждан СССР, не ставших гражданами новообразовавшихся на его территории государств. После 31 декабря 2000 года эти лица перешли в категорию лиц без гражданства.
Эти лица, по сравнению с другими нашими бывшими соотечественниками, имеют дополнительные сложности в передвижении по территории нашей когда-то общей родины. Дело в том, что на них не распространяются двусторонние и многосторонние соглашения о безвизовом порядке передвижения. Эти соглашения касаются только граждан договаривающихся сторон. Например, беженцы из Баку испытывают большие затруднения, если хотят поехать на Украину. Вопрос решается обычным путем: за некоторую мзду пограничники смотрят сквозь пальцы на отсутствие признаков гражданской принадлежности в советском паспорте.
Таким образом, в первой части поручения речь идет о несуществующей правовой категории лиц, прибывших в РФ в не распространяющемся на них порядке.
Есть неувязка и во второй части поручения. Там говорится об иммигрантах из Исламского Государства Афганистан, прибывших на территорию СССР с целью получения политического убежища. Но на территории России оказались тысячи афганцев, в свое время прибывших в Россию работать и учиться, а вовсе не искать убежища. Режим в Афганистане изменился, когда они уже находились у нас. Но именно эти, "наши", афганцы в наибольшей степени нуждаются в защите. Такие лица по международным нормам называются "беженцами на месте". Среди них около двух тысяч детей сирот, взятых на воспитание и обучение в Россию в восьмидесятые годы. Они выросли, выучились, обзавелись семьями на нашей земле.
Если узко понимать поручение Президента, то все они не относятся к категории, правовой статус которой предлагается урегулировать во второй части поручения.
Хочется надеяться, что исполнители будут подходить к проблемам неформально, шире, чем они изложены в поручении. НПО снова и снова предлагают власти свои профессиональные возможности, свой опыт и знания.
В конце концов, все мы, и правозащитники, и госаппарат, заинтересованы в том, чтобы наши бывшие соотечественники приобрели легальный статус в России, работали, платили налоги, а не подвергались нещадной эксплуатации со стороны своих нелегальных работодателей, поборам со стороны сотрудников милиции, а то и депортации в страны, с которыми у них не осталось никаких связей.
Наконец должны зажить нормальной семейной жизнью афганские дети, которые давно уже не дети, а родители российских граждан, которые нуждаются в заботе своих отцов, в том, чтобы быть такими же, как все.
Эго необходимо не только им, но и всем нашим детям, которые сызмальства привыкают к тому, что в России не все равны, что есть коренные, есть "понаехавшие", а есть и нелегальные жители. Чтобы наши дети не выросли расистами, нам нужна легализация всех законопослушных людей, живущих в нашей стране. Срочно необходима иммиграционная амнистия, чтобы "простить" тех, кто не виноват в своих и... в наших бедах. Когда г-н Иванов и его сотрудники поймут это, мы сядем за один рабочий стол и договоримся. Не опоздать бы.....

Светлана ГАННУШКИНА. "Вестник форума", январь-февраль 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о китайской экспансии в России

Китайская болезнь Дальнего Востока

Диаспора живет по своим законам

Тема китайской экспансии в Приморье вновь стала актуальной после прошедшей во Владивостоке конференции "Органы государственной безопасности Приморья: взгляд в прошлое во имя будущего". Ректор Дальневосточного университета Владимир Курилов, выступая с докладом, обвинил правительство КНР в "поддержке ассимиляции российского населения Дальнего Востока при помощи смешанных браков". "Китайцы, женившиеся на российских гражданках и осевшие в России, получают государственные пособия. Из этого следует, что КНР внедряет на территорию Дальнего Востока своих граждан, дети которых будут наверняка воспитаны в почтении к родине своих отцов".
По мнению ученого, в один из не лучших для России дней путем проведения референдума Дальний Восток присоединится к Китаю. Профессор Курилов не одинок в своих опасениях. За неделю до чекистской конференции в столице Приморья аналогичную мысль высказал губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев. На заседании Госсовета в Москве он обратил внимание президента РФ Владимира Путина на китайскую экспансию на Дальнем Востоке и необходимость соответствующего выстраивания отношений с КНР. Тихий захват территории России г-н Ишаев объясняет не только старыми территориальными претензиями южного соседа, но и экономическими проблемами в самой Поднебесной. Среди них огромная - больше, чем все население России - армия китайских безработных и полное освоение собственных промышленных и хозяйственных территорий. А в качестве главного доказательства планов КНР хабаровский губернатор привел изданные в этой стране географические карты, где часть российской территории раскрашена китайскими цветами.
Между тем в Приморье, на самой границе с Китаем, "желтая опасность" далеко не у всех вызывает дрожь в коленках. По статистике, в прошлом году на территорию края из северных провинций Поднебесной въехали 105 тысяч китайцев, четверть из которых - бизнесмены, которым разрешено трехмесячное пребывание в России. Остальные посетили Приморский край по двухнедельным туристическим визам. Но за тот же срок примерно столько же граждан сопредельной державы выехали обратно в Китай. И лишь 13 жителей Поднебесной нашли на российском Дальнем Востоке свою любовь и зарегистрировали браки надлежащим образом. "Они живут с нами, не стремясь оставаться здесь. Они живут здесь только для того, чтобы работать, зарабатывать, кормить свои семьи, как и все мы, - утверждает владивостокский публицист Владимир Ощенко. - Ни один из нынешних китайцев не задерживается здесь, чтобы отторгать наши земли или быть тихим экспансионистом. Г-н Ощенко утверждает: главная проблема заключается в том, что россияне не принимают китайцев в свою жизнь, относясь к ним как к людям второго сорта. В итоге те, приезжая в Приморье, живут в гостиницах для китайцев, посещают развлечения для китайцев, пользуются услугами китайских гидов.
"Китайская диаспора в Уссурийске -- это государство в государстве", -- говорит начальник отдела по расследованию преступлений, совершенных иностранцами, УВД Уссурийска Александр Ли. Несколько лет назад местные чиновники переименовали одну из улиц Уссурийска в честь китайского города-побратима. Теперь Северный переулок называется Муданцзянской улицей. А по адресу Муданцзянская, 7, расположился знаменитый своей дешевизной китайский вещевой рынок. Практически все здания, примыкающие к барахолке, скуплены китайцами. В ветхих деревянных домах они устраивают дешевые ночлежки на полсотни мест. Сам рынок четко поделен по территориальному признаку. У представителей каждой провинции есть свое место. Продавцы из Дунина никогда не посягнут на территорию выходцев из Харбина, а те не займут прилавок, принадлежащий коллеге из Суйфеньхэ. Спорные вопросы решаются старшими, которых на русский манер зовут "капитана". В российскую милицию китаец обращается только в том случае, если его серьезно покалечит русский, что случается крайне редко. Все остальные вопросы решаются между собой. Заболев, уважающий себя житель Поднебесной опять же идет не в нашу больницу, а к соотечественнику, знатоку восточной медицины, который за умеренную плату поставит на ноги снадобьем из древесных лягушек. Пользуют друг друга китайцы также иглоукалыванием и массажем. Никого из пациентов не интересует наличие у доктора врачебной лицензии.
В последнее время капитану Ли добавили проблем китайские власти, которые перестали пускать своих сограждан в страну, если те потеряли документы в России. Наш ОВИР теперь вынужден выдавать каждому нелегалу справку и направлять его в Хабаровск, чтобы тот в консульстве оформил новое удостоверение личности и добровольно уехал домой. Как правило, китайцам не хватает доброй воли, чтобы вернуться на родину. А у нас они совершают преступления по злой воле. Впрочем, жертвами китайской оргпреступности также становятся только обитатели чайна-таунов. Полтора года назад в Уссурийске за разбой и вымогательство была задержана группа жителей Дунина. Эти китайцы нападали на богатых соотечественников. Однажды они вошли в гостиничный номер к предпринимателю, достали два пистолета и предложили коммерсанту купить у них оружие за 2 тысячи долларов. Тот понял намек и отдал деньги, а от оружия благоразумно отказался. В другой раз преступники похитили 15-летнего подростка, а его отцу сообщили, что если тот одолжит им 5 тысяч долларов на неопределенный срок, то мальчика тут же отпустят. Когда банду взяли, приморским следователям удалось доказать только 9 эпизодов из 40. Зато когда преступников экстрадировали в КНР, тамошние следователи своими методами смогли собрать доказательства аж по 100 эпизодам грабежей. На родине вымогателей судили, и главаря банды Чжен Жен Хо по кличке Инно приговорили к расстрелу. Его сообщники получили огромные сроки заключения. Учитывая китайскую быстроту в приведении приговоров в исполнение, можно не сомневаться, что Инно уже нет в живых. Впрочем, у любого преступника в Поднебесной есть шанс остаться в живых - для этого нужно лишь перечислить 300 тысяч долларов в фонд экономического развития КНР.

Дмитрий ЧЕРНОВ. "Время Новостей", 19 февраля 2003 года

Заселение Востока

Сможет ли Россия примириться с тем, что является многонациональным государством? В Москве снова растет беспокойство по поводу того, что китайцы активно заселяют территории Дальнего Востока бывшей Советской империи. Кремль ужесточает визовый режим для иностранной рабочей силы, несмотря на то что такая политика будет иметь негативный экономический эффект на территории, которую осваивают китайские рабочие и предприниматели. Большой ошибкой является применение подобных мер с целью сохранения Владивостока и Хабаровска частью России.
Иммиграция китайцев на российский Дальний Восток будет носить неотвратимый и массовый характер, что заставляет беспокоиться российские власти. В декабре министр по делам национальностей РФ Владимир Зорин представил данные переписи населения, согласно которым 390 тысяч китайских граждан нарушили визовый режим РФ. По другим источникам, реальное количество нелегально пересекших границу значительно больше - в 5 - 30 раз. Эти цифры приводятся без учета тысяч легальных китайских иммигрантов, порой прибегающих к таким уловкам, как фиктивный брак.
Россияне обвиняют китайцев в распространении социальных пороков, однако складывается впечатление, что эти обвинения - всего лишь повод. В последнее десятилетие иммигранты трудолюбиво занимаются устройством собственной жизни, в то время как российское население опускается на дно нищеты и жалуется на отсутствие поддержки Москвы.
Происходящая миграция миллионов китайцев вызвана объективными законами природы. Плотность населения на берегу Амура со стороны Китая в 50 раз выше, чем на российской стороне. А учитывая, что средний надел земли в Китае составляет чуть более 1/10 гектара и при этом огромные территории плодородной земли в России не обрабатываются, нетрудно понять, чем вызвано переселение китайцев. Этот напор можно сдерживать только до определенного времени, мудрые политики нашли бы решение эффективно применить его энергию.
В условиях глобализации России имеет смысл эффективно распорядиться своими правами на дальневосточные территории для раскрытия экономического потенциала региона.
Ограничение китайской иммиграции повышает вероятность того, что в итоге Пекин выдвинет претензии в отношении территорий, которые династия Цин уступила Российской империи в XIX веке. Сегодняшний Пекин не поднимает территориальный вопрос, однако будущее правительство может прибегнуть к аргументу, что земли, отданные по "неравному договору", должны быть возвращены аналогично тому, как Британия отказалась от Гонконга. Российское население Дальнего Востока сократилось на 1/10 со времени распада Советского Союза, и, если экономическая ситуация не изменится к лучшему, эта тенденция сохранится, что явится основанием для территориальных притязаний Китая, нуждающегося в расселении растущего населения на пустующих территориях.
Если же Москва предпримет шаги по привлечению китайской рабочей силы, это может дать шанс дальневосточным территориям превратиться в процветающий регион, привлекательный для предпринимательской деятельности. Вопреки привычным представлениям о местном холодном климате, большая часть региона благоприятна для проживания при своевременных инвестициях в инфраструктуру. Кроме того, Дальний Восток богат природными ресурсами. Повышение инвестиционной привлекательности российского Дальнего Востока приведет к тому, что проживающее население будет заинтересовано в поддержании стабильности, включая китайскую диаспору, которая доказала свою лояльность во многих других странах. Чтобы это случилось, россиянам, безусловно, необходимо избавляться от ксенофобии. Впрочем, это было бы неплохо в любом случае.

Редакция. "The Wall Street Journal", 20 февраля 2003 года

"Страшилки по поводу китайской экспансии - обыкновенная неграмотность"

На 80% проблема китайцев в России - это проблема переходного этапа в экономике и становлении государственности самой России. И сама собой эта проблема тоже не рассосется. Ее нужно решать усилиями нескольких ведомств. Возможна разработка комплексной программы адаптации тех людей, которые хотят здесь работать; обучение их русскому языку, чтобы они втягивались в культуру, чтобы это не были такие изолированные сообщества, чайна-тауны, где российские законы не действуют; и контроль - чтобы это отвечало тем целям, которые Россия сама для себя ставит.
Специалисты, которые следят за этой ситуацией, наблюдали после 1992 года резкий прирост китайцев, а после 1998 года многие китайцы, которые здесь работали, разорились, и сюда их мало тянуло. Но, тем не менее, некоторые все-таки нашли здесь нишу и возможность зарабатывать. Многие оказались в такой ситуации, что и туда вернуться не могли, поскольку денег задолжали в Китае, и здесь разорились. И они болтаются по стране. Есть разные категории китайцев, но сказать, что большая их часть нелегалы, тоже неправильно. Большая их часть имеет какие-никакие документы. Однако не надо забывать, что проблема нелегалов напрямую связана с нашими правоохранительными органами. Это опять же наша проблема.
Распространение страшилок по поводу китайской экспансии - обыкновенная неграмотность и невладение обстановкой. Действительно, проблемы есть. Есть динамично развивающаяся экономика Китая, большое его население, есть Россия, экономика которой многие годы - особенно в 90-е - разваливалась, а граница была неприкрыта. Есть объективные проблемы, когда такой дисбаланс создавал определенные перекосы: и проблемы нелегальных иммигрантов, и нарушение российского законодательства. Но в основном здесь виновата российская власть, которая не сумела обеспечить быстрый подъем экономики и дополнительные органы, которые осуществляли бы контроль за этим процессом. Нужно сначала у себя навести порядок. Нужно спокойно и трезво отслеживать ситуацию, в том числе и с нелегальными иммигрантами. Кстати, китайские нелегальные иммигранты не только в Россию проникают, но и в Америку. Был случай, когда в проливе между Францией и Англией задохнулись 40 китайцев, которых нелегально доставляли в Англию. Это глобальная проблема. Просто специфика России состоит в том, что у нас самая протяженная граница с Китаем - больше четырех тысяч километров. Кроме того, проблема и в том, что, к примеру, со странами СНГ у нас вообще нет никаких границ, и через них теоретически возможно проникновение. Другая вещь, что такого наплыва китайцев, какой был в начале 90-х, вообще нет. Данные статистики показывают, что начиная с 1997-го и особенно после кризиса 1998 года ситуация стабилизировалась и такого резкого прироста нелегальных мигрантов нет. Кроме того, и в Китае стала улучшаться экономическая ситуация, но демографическое давление по-прежнему существует. За границу едут те, кого привлекает возможность быстрого заработка.
Что касается Дальнего Востока, то там нет такого уж вала мигрантов, как это нам пытаются представить некоторые политологи. Я был два месяца назад во Владивостоке и консультировался со многими специалистами. Они говорят, что количество китайцев давно стабилизировалось. Это одни и те же люди, которые уже помногу раз приезжали и уезжали из России, знают, какие товары сюда везти, что здесь пользуется спросом.
Насколько мне известно, есть определенные рекомендации экспертов и чиновников по проведению цивилизованной миграционной политики, но, как правило, они не ориентированы конкретно на привлечение китайской рабочей силы. В России действительно есть нехватка рабочей силы, и правы те эксперты, которые считают, что разумная, но тщательно продуманная миграционная политика может быть полезна для экономического роста. В частности, для региона Дальнего Востока, например, возможна такая мера, как временный въезд каких-то людей, которые были бы под контролем, которые получали бы миграционную карту, было бы ясно, что они находятся на территории России на таких-то основаниях на определенный срок, после которого они уедут, а не растворятся, как это часто бывает. Однако если брать район Дальнего Востока и Приморья, то здесь, безусловно, стратегические соображения в планировании такой политики все равно должны быть, несмотря на то, что криминалитет среди китайцев ниже, чем среди других национальностей. Было бы целесообразнее соблюдать определенный баланс и не делать слишком большого крена в сторону китайской рабочей силы. Кроме того, нет глубоких исследований, сколько именно нужно такой привлеченной силы. Все понимают, что в каких-то масштабах это целесообразно, но в каких именно и в каких секторах экономики - неизвестно. Опыт показывает, что на местах есть конкретика, которую невозможно просчитать из центра. Ситуация в Иркутске с определенным количеством китайцев совершенно отлична от Владивостока, где их другое количество, и подходы должны быть разные. К примеру, есть регионы, где нет источников экономического роста, а есть регионы, где есть рыба, есть порты или нефтепровод. При определенной стабилизации политической ситуации, реформировании нашей правоохранительной сферы и уменьшении криминализации наших правоохранительных органов там достаточно много источников для роста и для привлечения инвестиций.

Андрей КАРНЕЕВ, кандидат исторических наук,
заместитель директора Института стран Азии и Африки при МГУ.
"Известия", 19 февраля 2003 года

"Разговорами об экспансии прикрывается неспособность освоить район"

"Разговорами об экспансии прикрывается неспособность освоить район"

На вопросы корреспондента газеты "Время новостей" Марины Романовой отвечает Юрий ГАВРИЛОВ, доктор исторических наук.
- Тема китайской экспансии появилась не вчера. Как обстояли дела с этой проблемой в прошлом?
- В России имеется большой позитивный исторический опыт. В 1860 году, когда Сибирь и Дальний Восток попали в руки Российской империи, начался очень короткий период реального освоения региона. Русские цари Александр II и Александр III всерьез и последовательно занимались этой проблемой, потому что отдавали себе отчет в том, что из центральной России туда население не перевести, тем более что и не на чем было. Тогда было принято, на мой взгляд, мудрейшее решение: китайцам и корейцам сказали, что они могут свободно приходить на Дальний Восток. Единственное условие - принятие православия. Услышавшие призыв получили тогда столько земли, сколько были в состоянии обработать. Мало-помалу к началу ХХ века Дальний Восток стал производить достаточно продуктов и в экономическом плане совершенно не зависел от центральных районов.
Негативный исторический опыт начался, когда пришли большевики. Они вели себя не как хозяева, а как временщики - действовали только насильственными методами. Но до 1929 года граница оставалась все же во многом условной. Китайцы и корейцы продолжали возделывать землю, а наши азиаты, традиционно проживающие в этом регионе, продолжали навещать своих родственников по ту сторону границы. Дальше Иосиф Сталин решает все разорвать. Он закрывает границу и переводит все местное население на кириллицу. Роковую точку в судьбе Сибири и Дальнего Востока Сталин поставил в 1937 году, когда весь сельхозпроизводитель был депортирован из страны за две недели. И сегодня мы имеем то, что имеем, - до сих пор регион не может решить проблему обеспечения себя продовольствием, все приходится завозить из центра. Ведь изгнанные китайцы, работая на земле, кормили всех остальных. Здесь встает уже другой аспект проблемы: человек для государства или государство для человека? Кто кого содержит? Подход большевиков такой, что человек - это обуза. А раз так, значит, ему не дают инициативы, значит, его держат под постоянным контролем, ну и подкармливают, чтоб не умер. А экономическое развитие удаленных районов, как свидетельствует мировой опыт, может основываться только на личной заинтересованности человека. Из центра эти проблемы не решить.
- Получается, что во времена позитивного исторического опыта ассимиляция пришлого населения происходила в пользу России?
- Да, потому что была правовая база, которая обеспечивала лояльность нового населения центральному правительству. Из своей страны их гнало безземелье, а без земли эти люди жить не могли. Приняв православную веру и убедившись в защищенности своих прав, они становились верноподданными русского царя не на словах, а на деле. Ведь вся хитрость освоения нового региона в том и состоит, что нужен, с экономической точки зрения, механизм привлечения населения, с политической - то, что обеспечит лояльность нового гражданина государству. Во всем мире такой механизм существует. Сколько в США японцев, корейцев, китайцев? Так вот, для них были созданы такие условия, что недавно выходцы из Японии, Кореи и Китая были объявлены образцовыми гражданами страны, которые вносят наибольший вклад в развитие США.
- А как вы оцениваете сегодняшнюю ситуацию в Сибири и на Дальнем Востоке в связи с увеличением незаконной миграции китайцев?
- На мой взгляд, разговорами о китайской экспансии прикрывается неспособность властей экономически освоить район. Это во-первых. Во-вторых, так в сознании людей насаждаются настроения враждебности по отношению к китайцам. Но реального механизма решения проблемы нет. Есть запрет на пересечение границы и нелегальное проживание, но он не действует. А в действительности по нашу сторону границы бездельничают, а с другой стороны людям не хватает работы, вот они и идут к нам. Вот за это мы их и ненавидим. Конечно, среди китайцев есть всякие люди. Для остальных нужны законодательные рамки, которые позволят им работать. Но этого нет. Есть "не пускать" и "выгонять", есть ксенофобия и неприятие к китайцам. Где хоть одна статья о том, сколько и чего китайцы сделали на Дальнем Востоке? Сегодня китайцы все заработанное увозят с собой. А должен быть закон о том, какой процент ты должен оставить в казне российского государства. Кроме того, нужна ответственность конкретных служб, которые будут контролировать исполнение этого закона.
- Наши спецслужбы говорят о том, что натурализовавшихся в России китайцев материально поощряет чуть ли не правительство КНР. Вы не исключаете, что такое может быть?
- Я не очень доверяю заявлениям спецслужб, но даже если это так, то это понятно. Более того, в конституции КНР 1954 года есть статья, по которой правительство защищает интересы своих граждан, проживающих в пределах и за пределами страны: если вы мои люди, значит, я должен о вас беспокоиться всегда, вне зависимости от местопребывания. Другое дело, что у нас эти люди не сталкиваются с препятствиями в виде необходимости соблюдения законов. Потому что в нашем законодательстве вместо правил иммиграции - черная дыра. В США этой проблемы нет, есть закон, регламентирующий и, если надо, лимитирующий жизнь каждого пересекающего границу. И там людям приходится не один год демонстрировать свою лояльность, чтобы получить вид на жительство. У нас такого правого поля нет, как нет и психологического поля. Иностранцам у нас неуютно.
- Как вы считаете, что нужно, чтобы избежать политических, экономических и социальных конфликтов в приграничных с Китаем территориях?
- Китайскую миграцию невозможно свести к нулю. Но ее можно регулировать. Проблема в том, что наша Дума все чаще занимается митингом, а не законотворчеством. Каждый борется за голоса избирателей, никто не думает об интересах страны. Второе, нужен не только закон, но и уважение к нему со стороны тех же иностранцев. Но мы и сами не уважаем своих законов, свою Конституцию. Ведь если есть заповедник в Бурятии, где по Конституции запрещена хозяйственная деятельность, значит, ЮКОС не должен тянуть через него свою нефтяную трубу в Китай. Если в России живут буддисты, то далай-лама должен получить визу в страну, даже если она дружит с Китаем. То же касается прав россиян-католиков. Государство не должно нарушать права своих верующих граждан. В России же пытаются разделить религии по степени их важности на первую, вторую и т.д., что само по себе порочно. Правосознание воспитывается не сразу. Пока что оно у подавляющего большинства населения, включая руководителей страны, такое, что если нельзя, но очень хочется, - то можно. Поэтому мы относимся к законам как к своего рода репрессиям. В отличие, например, от европейцев, которые считают, что закон их защищает.
Что касается экономического аспекта, то я уже говорил о том, что из центра Россию не обустроить. Россия перестала быть империей, а разница между империей и не империей в том, что в первой 80% всего свозится в центр и потом распределяется, а в нормальном государстве регион только 20% отдает центру, а на остальное живет сам. Один из шагов, который поможет стране поднять отдаленные территории, - это отказ от имперского мышления. На чем китайцы вылезли? На обещании Дэн Сяопина забирать у крестьян не больше 20% урожая, оставляя в их распоряжении все остальное. И даже когда в стране случилось стихийное бедствие, а потом неурожай, правительство не нарушило своего обещания. Крестьянин понял, что можно работать хорошо, и никто у тебя не отнимет излишков. Это очень важно. У нас не воспитан человек, который опирался бы сам на себя. А государство должно показывать, что с ним можно иметь дело. Только тогда будет возможность для местной инициативы.

Беседовала Марина РОМАНОВА. "Время Новостей", 19 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… об иммиграции и национальном вопросе

Миграция как угроза национальной безопасности

На заседании Совета безопасности РФ в октябре 2001 года было констатировано, что проблемы незаконной иммиграции достигли масштаба угрозы национальной безопасности.
К сожалению, за констатацией до сих пор не последовало сколь-нибудь ощутимых последствий. Даже оценки этой угрозы различаются на порядок. Количество незаконных иммигрантов в России, по разным оценкам, составляет от 3 до 35 миллионов человек. Причем понятно, откуда берется последняя цифра. По данным Федеральной пограничной службы, в 2001 году в РФ въехали по служебным, частным, транзитным, туристским делам 15 миллионов человек. Выехали 11,5 миллиона. Разница составляет 3,5 миллиона человек. Дальше делается предположение (вполне правдоподобное), что в течение 10 лет эта разница почти не меняется. Таким образом и получается итоговая цифра. Откуда берутся оптимистические оценки в 3-4 миллиона, понять значительно сложнее.
Причины явления тоже лежат на поверхности. По заключенным в 90-х годах межправительственным соглашениям законным считается пересечение государственной границы, проживание и пребывание в РФ по двум десяткам различных документов: по свидетельству о рождении, по водительскому удостоверению, по удостоверениям личности сотрудников железнодорожного транспорта, работников судов, прокуратуры, мичманов…
Говоря о незаконной миграции, мы имеем в виду прежде всего проблему рабочих мест и растущее давление нелегальной рабочей силы на российский рынок труда. Но дело не столько и не только в рынке. Стоит сопоставить цифры: 145 миллионов - сегодняшнее население России. И эти 35 миллионов.
Мы разные. И не можем не осознавать этого. Ксенофобия - естественное человеческое свойство. Столь же естественное, как и любопытство. Встреча с неизвестностью чревата как опасностью, возможно, и смертельной, так и возможностью обрести новые знания и навыки. Особь или популяция, реализующая успешную стратегию выживания, всегда будет демонстрировать нормальную реакцию на новое - смесь любопытства и настороженности. Отсутствие одной из составляющих обрекает на неизбежное поражение.
На уровне социальных, культурных или идеологических групп эти утверждения очевидны и не оспариваются никем. Проблемы начинаются исключительно на этническом уровне.
Создается впечатление, что люди, категорически не приемлющие этнических обобщений, просто лишены соответствующих рецепторов, отвечающих за распознавание "свой-чужой". Живут же на свете дальтоники - и ничего. Правда, дальтоники не требуют с пеной у рта, чтобы нормальные люди отказались от своей "неправильной" картины мира…
В каждом обществе время от времени баланс любопытства и настороженности по отношению к "инородцам" нарушается. Как в ту, так и в другую сторону. Причины бывают самыми разными, но для любого народа существует пороговое количество гостей, за которым рост численности "чужих" начинает восприниматься как угроза самой этнической идентичности. Высота порога может варьироваться в зависимости и от экономической и демографической конъюнктуры, и от политического самочувствия коренного этноса, и от степени комплиментарности гостей и хозяев. Но само наличие порога отменить невозможно. Если количество мигрантов заведомо превышает возможности хозяев интегрировать пришельцев, неизбежны эксцессы. В такой ситуации даже политкорректные датские и голландские бюргеры начинают голосовать за крайне правых.
В сегодняшней же России, согласимся, не наблюдается ни единой предпосылки для роста толерантности у "принимающей стороны". Ни экономической, ни политической, ни демографической. О возможном симбиозе хозяев и большинства гостей умолчим.
Существует набор ритуальных заклинаний о том, что России необходима продуманная миграционная политика, что следует определить районы, предпочтительные для размещения мигрантов, разработать систему создания и сохранения рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных проектов etc.
Все это, разумеется, верно. Но вначале все же следовало бы разгрести сегодняшний беспорядок. В интересах самих же мигрантов. Подавляющее большинство гостей должно отправиться домой. Меньшинству, по тем или иным критериям подходящему, будет предоставлен выбор: занять предложенные рабочие места - те, и там, где это нужно России, либо тоже отправляться домой. В конечном итоге это в интересах самих иммигрантов. Иначе…
Мы разные. У нас разные поведенческие стереотипы, хозяйственная этика, песни, пляски, обряды и верования. Мы должны заботиться о том, чтобы причинять друг другу меньше неудобств проявлениями этой самой "разности". И уж очевидно, что гости должны заботиться об этом куда больше хозяев. Как писал известный московский журналист Рустам Арифджанов после утверждения, что азербайджанцев в Москве больше миллиона: "Никуда мы, ребята, не денемся. Это и наш город. Наш дом. Наш базар…" Здесь содержится несколько больше, чем сказано.
Безапелляционное "Никуда мы не денемся" подразумевает: "Мы не собираемся заботиться о том, чтобы нас отсюда "никуда не дели". Мы воспринимаем свое пребывание здесь как данность; а уж как вы к этой данности приспособитесь - ваши проблемы". Это не самая толерантная позиция.

Армен АСРИЯН. "Консерватор", 21 февраля 2003 года

Александр Белов: "Через двадцать лет в России будет Косово"

Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ). Создано 10 июля 2002 года. Официальная цель Движения - прекращение нелегальной иммиграции в Россию любыми законными методами, включая депортацию. Декларирует использование только легальных методов борьбы.
Это интервью мы публикуем без комментариев, потому что задача наша - не в том, чтобы в очередной раз навесить ярлыки или ужаснуться ситуации. Мы хотим только представить сравнительно новую общественную организацию - и понять, что за ней стоит.
- Кто вы?
- Меня зовут Александр Белов. Я специалист в области юриспруденции. У меня простая цель - помочь собственному народу, поэтому я выполняю в Движении функции координатора.
Управление движением остается коллегиальным. Это связано с тем, что движение имеет народную основу, и мы не хотим, чтобы оно было кем-либо использовано для достижения политических целей.
- Расскажите вкратце об истории движения. Как оно начиналось, чья была инициатива и каково сейчас положение дел?
- Наше движение зародилось в прошлом году. Это было связано с двумя событиями. Во-первых, инцидентом в Красноармейске, когда местные армяне в пьяной драке порезали русского парня. Они стали приставать к девушке, он вступился. Была поножовщина. Средства массовой информации, вместо того чтобы объективно осветить эти события, предоставили слово исключительно армянской стороне. Местные жители сумели сорганизоваться и потребовали от руководства города депортации всех нелегально проживающих там иммигрантов. Кстати, по ходу дела выяснилось, что официально зарегистрировано было всего семь пришельцев, а реально проживало где-то тысяча... Второе событие произошло в Химках: пять молодых таджиков, наркоманов, зверски изнасиловали русскую девочку.
Все это могло кончиться очередной вспышкой бессмысленной ярости. Но люди решили - давайте объединим требования, которые прозвучали в Красноармейске и в Химках, и предложим в качестве предложений по миграционной политике в целом. Были созданы несколько инициативных групп, которые стали базой Движения. Средства массовой информации среагировали достаточно быстро, и буквально в течение месяца у нас появились соратники по всей России.
Возможно, что от нашего движения будут выставлены кандидаты на губернаторских выборах. Уже были проведены социологические исследования, результаты которых говорят, что на будущих выборах нелегальная миграция станет одной из основных тем.
- Отслеживаете ли вы реакцию тех или иных политических сил на проблему миграции?
- После известного выступления президента большинство политиков стали демонстрировать конструктивный подход к проблеме. Потому что когда президент заявляет, что одна из ключевых проблем современной России - это проблема нелегальной эмиграции, то и Государственная дума, и другие органы власти начинают обсуждать этот вопрос.
Тем не менее, понадобилось, чтобы президент сказал свое слово. Мы полагаем, что это произошло не без нашего участия, поскольку количество обращений граждан, которые в том числе нами инициировались, было просто огромным. Мы проводим мониторинг ситуации и просим своих сторонников закидывать государственные учреждения письмами, оказывать любое возможное давление на госорганы.
Есть люди, которые в силу своих убеждений стараются помогать движению. Возможно, что в ближайшее время один из российских политических деятелей, обладающий государственным опытом (он был членом правительства России) и достаточными финансовыми ресурсами, будет участвовать в выборах, опираясь на наши идеи.
- Расскажите о ваших методах. Мы знаем, что существует определенный стереотип: все, кто против нелегальной эмиграции, отождествляются с экстремистами, скинхедами...
- Основу движения скинхедов составляют близкие к Москве жители городов-спутников, то есть тех мест, где коренное население оказалось вытеснено из всех сфер экономики. Молодежи некуда деваться, все забито приезжими. Все сколько-нибудь доходные рабочие места, автосервис, торговля - все это захвачено, русских туда просто не пускают.
- Что же коренное население не борется? Опять кто-то другой виноват?
- Борется. Когда государство не принимает никаких мер, то люди самостоятельно начинают решать свои проблемы. И то, что молодежь считает своими врагами не "богатых вообще", не общество в целом, а именно нелегалов, свидетельствует о гражданском самосознании.
- Серьезно? О гражданском?
- Мы не одобряем подобных методов. Мы живем в двадцать первом веке и считаем, что существуют цивилизованные средства решения этой проблемы. Наше Движение использует абсолютно легальные методы. В первую очередь - информационные. Наш сайт, dpni.org, стал основным источником информации по проблеме. Средства массовой информации берут наши материалы и используют их. Мы это одобряем: общество должно быть информировано.
Второй момент - это оказание давления на органы власти путем обращений граждан, петиций, пикетов, демонстраций. Например, в Челябинске казаки заступились за коренных жителей, затерроризированных чеченцами. Они заступились. Казаков посадили, чеченцев - нет. И еще год назад никто бы ничего не услышал и не сказал. Но нами были сделаны соответствующие шаги: во все инстанции - от президента до местных властей - были направлены письма. Мы обратились к известным общественным деятелям, чтобы разъяснить ситуацию через патриотические средства массовой информации.
Третье направление - работа с правоохранительными органами. Для всех очевидно, что вся незаконная деятельность эмигрантов происходит при попустительстве "органов". Поэтому необходимо осуществлять общественный контроль над этим.
- В чем вы видите основную опасность нелегальной миграции? Может быть, в "расовой нечистоте" мигрантов?
- Нам совершенно чужд любой расизм. Опасность мы усматриваем в той криминальной системе отношений, которую насаждают мигранты.
Лучше всего разобрать это на примере. Допустим, я азербайджанец и поехал в Москву поработать. В Москве есть полуторамиллионная диаспора. Ее структура напоминает пресловутую "козу ностру", которая, кстати, тоже начиналась как этническая диаспора. Каждый член общины обязан делать обязательный взнос наверх. То есть они действуют по принципу организованного преступного сообщества. И я, азербайджанец, даже не желая быть преступником, становлюсь - хочу я того или нет - винтиком в этой системе. Потому что, если я хочу остаться в Москве, мне нужны хорошие отношения со "своими". И я буду платить эти взносы и выполнять распоряжения руководителей диаспоры. И мне это будет выгодно: я что-то не видел ни одного азербайджанца, побирающегося на улице.
Все это происходит при попустительстве московских властей и лично Лужкова. Все 40 универсамов Москвы, все хладокомбинаты, которые на народные деньги создавались, - все захвачено. При этом нелегалы не платят налогов - точнее, налоги из них платят несколько десятков человек. Зато до одного миллиарда долларов в месяц утекает в Закавказье. А мы не только приносим деньги для их бизнеса, но еще и обслуживаем их детей в детских садах, в жилищно-эксплуатационных конторах. Все это для них бесплатно, поскольку за это платим мы.
Возвращаясь к вопросу об МВД. Сейчас в Москве имеет место абсурдная ситуация. Человек, вчера приехавший из Баку, если он там работал в правоохранительных органах, идет и легко устраивается в правоохранительные органы здесь. Если он имеет звание офицера, он получает соответствующую должность. И все, на этом отделении можно ставить крест. У нас в Москве огромное количество начальников уголовного розыска, начальников отделов уголовного розыска, отделений милиции, участковых инспекторов - представители Кавказа, которые приехали сюда. Многие из них не умеют разговаривать по-русски. Эти люди внедряются общинами в правоохранительные структуры и всё там коррумпируют. Всем известно, например, что Западное Бирюлево - сфера влияния азербайджанской группировки, в Орехове, Царицыне - грузины, Чертаново Центральное - армяне. Почему? Потому что они имеют своих людей в правоохранительных структурах. Все это знают, но никто об этом не говорит.
Мы считаем, что необходимо ввести запрет на занятие таких должностей. Человек должен прожить в России хотя бы 15 лет, чтобы иметь право работать в милиции или других силовых структурах.
Нужно также развивать выборные начала. Например, в Америке есть выборный институт шерифов, и никакой русский завтра не приедет и не станет шерифом в каком-нибудь техасском городке - это невозможно. А в России возможно все. Вчера человек был участковым в Нахичевани, сегодня он приезжает сюда и занимает место начальника отделения. Тут же начинает уходить в неизвестном направлении муниципальное жилье, получают непонятные привилегии какие-нибудь нахичеванские бизнесмены, и так далее.
Увы, наш народ в силу различных причин лишился системы горизонтальных связей. Если убивают вашего соседа - вам все равно. Но точно так же и соседу будет все равно, когда придут убивать вас.
- Какие регионы России, по вашим данным, более всего инфильтрованы мигрантами, и какими именно?
- Этот вопрос устарел лет на пять. Сейчас абсолютно все регионы наводнены мигрантами. Естественно, где более хлебно, там их больше. Дальний Восток контролируется китайцами и корейцами, центральные регионы России - кавказцами. Везде множество мигрантов из Средней Азии, они едут толпами, везут с собой наркотики, героин, опиаты. Эта ползучая эмиграция не имеет определенной структуры: все происходит стихийно. Был однажды смешной случай, когда в Тюмени задержали человека с мешком анаши. Он сам подошел к постовому, спросил: "Где тут у вас рынок, я привез товар". Милиционеры проверили, оказалось - анаша. Спрашивают: как ты сюда попал? Пешком, отвечает, дошел пешком…
Пешком дошли многие и многие. Например, в Туле дагестанцы провели во власть своего депутата и теперь контролируют целый район. В Нечерноземье председателями колхозов становятся выходцы с Северного Кавказа. Я не говорю про сам Северный Кавказ - Ставропольский края, Краснодарский край. Оттуда выживаются русские и селятся так называемые "беженцы из Чечни". В Грозном русских не осталось вообще.
Зато Союз правых сил учит нас: давайте выработаем политику по размещению в России как можно большего количества мигрантов, потому что у нас нехватка рабочих мест. Но в России шесть миллионов безработных! Вот для кого надо создавать рабочие места и повышать зарплату.
Мы очень надеемся на президента. Но, увы, рядом с ним все время оказываются люди, которые хоронят нашу культуру, нашу цивилизацию, это просто враги народа. Это лидеры СПС - Хакамада, Немцов, Чубайс, вот эта группа, которая выступает за то, чтобы узаконить миграцию. Пускай сюда приезжают китайцы, пускай среднеазиаты, кавказцы. А почему бы Немцову не пустить в свою квартиру какой-нибудь цыганский табор?
Я надеюсь на выборы, которые будут в 2003 году. Кандидаты, которые включат в свою программу комплекс мер против нелегалов, выиграют. Потому что любой здравомыслящий человек понимает, что если дело будет продолжаться так, как оно продолжается сейчас, то через двадцать лет ситуация будет, как в Косове: на этом месте будет другая страна.

"Консерватор", 21 февраля 2003 года

Чем въехавших считать трудиться…

Ксенофобия - тема вечная, миграция - того вечнее. Разумеется, все в России неладно оттого, что на всех хлебных местах расселись незаконные мигранты
Либо из Хазарского каганата, либо из ближнего СНГ. А вот когда все они уберутся в свой Израиль, как бы он ни назывался, - Казахстан, Узбекистан, Чучмекистан - тут-то земля и потечет млеком и медом, а русский народ ощутит небывалую солидарность, которую сейчас ему ощутить не дают ну никак.
Плохой ты, Быков, консерватор, скажет мне какой-нибудь читатель. Государственник государственником, а как дело доходит до национального вопроса - сразу из тебя вылезает какой-то нерусский.
Лично я против такого определения русскости. Потому что из текстов, опубликованных на этой полосе, явствует только одно: русским называется человек, которому сама идея нормальной конкуренции с другим народом невыносима по определению.
"Мы вам больше не дадим делать нашу историю!" - в истерике кричит мне Владимир Бондаренко после моей рецензии на "Двести лет вместе". А всего-то я там и написал, что, ежели все за вас сделали евреи, так куда же вы смотрели?!
Не давать - это мы очень можем. Создавать отряды по преодолению незаконной миграции - запросто. Заваливать письмами (читай, кляузами) любые инстанции вплоть до Госдумы - опять-таки легко. Создавать смуглым гостям невыносимую жизнь - очень умеем, друг другу ее создаем постоянно, когда нету под рукой смуглых гостей. Ксенофобия ведь - это вовсе не боязнь чужих. Это умение перевалить на чужих ответственность за то, за что при отсутствии чужих ответили бы свои. Толстые, рыжие или, не дай Бог, очкастые.
Миграция предъявляет сегодняшней Европе строгий счет. Она спрашивает: работать хочешь? И средний европеец отвечает: нет, не хочу. Так пусть он не обижается, когда дорожным рабочим, водопроводчиком или уличным торговцем в его районе станет пришелец из третьего мира. Та же ситуация и в России: нету у нас охотников строить лужковские "Золотые ключи" да Москву-Сити. Безработных полно, а вот к рабскому труду не готовы. Наши безработные ищут место топ-менеджера с окладом от 500 у.е. А туркменские, азербайджанские или молдавские гости согласны и ремонт делать, и дома строить, и дороги прокладывать. И никого они из этих сфер не вытеснили - это скинхеды, что ли, пошли бы у нас в строители да в мусорщики, если бы им чужие не мешали?!
Страшно, честное слово, читать интервью Белова. Страшно еще и потому, что уж больно убогими выглядят эти захватчики в своем тряпье. Нашли внешнего врага - мальчишку, просящего милостыню на вокзале. Отыскали помеху коренному населению - молдаванина, белящего потолки в квартире, потому что средний русский обыватель давно уже считает это ниже своего достоинства, а то и вовсе не умеет… Или, может быть, скинхеды повезут арбузы из Астрахани в Москву? Кинзу из Грузии? Тан из Армении?
И вообще, нравится мне эта постановка вопроса: чужие. Какие они чужие, когда были мы гражданами одной страны? Где принимались решения об ее развале? В России. Кому отвечать за них в конечном итоге? Может, Ельцин был азербайджанцем? Или грузином, на худой конец?
Во всем этом есть только один действительно сложный и спорный момент: горизонтальные связи у диаспор поставлены отлично. Не подкопаешься, не прорвешься, не просунешься. Чеченец чеченца не продаст, даже если политические их взгляды полярны. Есть имманентные, родовые предрассудки, от которых русские в большинстве своем эмансипировались, - и не потому, что уж такие они европейцы, а потому что, как справедливо замечает сам Белов, плевать соседу на соседа. И вовсе это не признак цивилизованности, а следствие долгого пофигизма и глубочайшей развращенности, многими выдаваемой за просвещенность и либерализм. Когда в Советской армии русских били - немногие из них вступались друг за друга; когда грузин били - все грузины сбегались на выручку. Кто виноват? Грузины с их архаическим сознанием? Или все-таки русские со своим продвинутым?
Я не боюсь конкуренции. Мне не страшно, если в мой город приезжают южане или северяне. То, что я умею делать, они лучше меня не сделают. А то, чего делать не умею, - пусть сделают они. И выгонять их пинками, угрозами или письмами в инстанции (тут еще не поймешь, что лучше - драться или ябедничать) - не метод. Вот будет у русских собственная солидарность - тогда и поговорим.

Дмитрий БЫКОВ. "Консерватор", 21 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… об иммиграции в Россию

Бен Ладен нашего гражданства теперь не получит! А заодно в этом праве отказали десяткам тысяч желающих

После каждой заметки о переселенцах мне обрывают телефон. Диалоги очень прагматичные:
- Нет ли у вас на примете приличной семьи из СНГ? У нас домик в деревне пустует, сгниет ведь недвижимость...
- Да полным-полно, - роюсь я в письмах и факсах. - А почему именно из СНГ?
- А больше никто к нам не поедет....
Конечно, у мигрантов, как правило, заниженные социальные ожидания. Они селятся и работают там, где коренным жителям уже это делать неинтересно. На переселенческой энергии не одна страна поднялась.
Мигранты нам очень нужны...
- У России нет выбора - отказаться или нет от мигрантов, - считает Елена Тюрюканова, ведущий научный сотрудник Института социально-экономических проблем РАН. - Например, Россия может повысить уровень образования своих граждан, потому что не надо выталкивать молодежь на рынок труда - есть мигранты.
К тому же большинство мигрантов у нас - условные иностранцы. К нам возвращаются наши же люди! За последние семь лет только из Казахстана выехали около миллиона человек, еще полмиллиона покинули Украину, столь же мощные миграционные потоки шли из Грузии, Азербайджана, Армении... А, заметьте, добровольцев из Брунея и других благодатных стран наблюдаются единицы. То есть иммиграция в Россию - это, по сути, репатриация, возвращение на историческую родину. Только без пособий и кредитов...
...но мы их так просто не пустим
Сейчас миграционный конвейер явно затормозился. Если в 2001 году россиянами стали примерно 370 тысяч иностранцев, то в прошлом году - 330.
- Спад есть, - сообщили нам в Управлении по делам гражданства администрации президента. - Есть спад. Например, Казахстан - в первой половине 2002 года получили российское гражданство 2,5 тысячи человек. А год назад было 133 тысячи. Столь же резкое падение по Украине - 2 тысячи вместо 72. Азербайджан - чуть больше тысячи. Грузия - всего 440 человек вместо прежних 20 тысяч. Только Туркменистан удвоил цифры - потому что это единственная страна СНГ, с которой у нас есть двойное гражданство.
Ничего неожиданного. Экс-советских людей новое миграционное законодательство уравняло с настоящими иностранцами.
Сократилось количество льготников, а остальным придется ждать российского гражданства пять лет.
По примерным подсчетам, его хотели бы получить 2-3 миллиона человек. Новое миграционное законодательство сейчас критикуется. Хотя оно, безусловно, лучше, чем прежнее, скроенное под советскую реальность. По нему, например, на легальных основаниях мог стать российским гражданином Усама бен Ладен - как борец с мировым империализмом...
- Зато по новым законам мы теперь можем предотвратить демпинг в оплате труда, - пояснили в Федеральной миграционной службе. - Работодатель теперь должен обеспечить мигранту нормальную заработную плату, приличное жилье, обратный выезд.
- К нам теперь едут меньше?
- Нет. В Россию из СНГ едут заработать. Например, мы только в первой половине прошлого года выдали в два раза больше разрешений на работу. А будет еще больше.

Елена ДУДА. "Комсомольская правда", 19 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… об иммиграции в Россию и во Францию

Диалог Ле Пена и Бабурина

В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" Сергей Бабурин - лидер "Российского общенародного союза" и Жан-Мари Ле Пен - лидер французского Национального фронта.
Эфир ведет Алексей Венедиктов

Фрагмент беседы

А. ВЕНЕДИКТОВ - Сергей Бабурин упомянул о нелегальной иммиграции и я знаю, что очень многие люди во Франции проголосовали за вас, основываясь, может быть, не на столько вашей экономической платформе, столько на проблемах, связанных с иммиграцией, с людьми другой культуры, скажем так, пришедших во Францию. Вы считаете, это действительно опасность для, как говорят американцы - Старой Европы, включая Россию, конечно, которая тоже старая Европа в этом смысле?
С. БАБУРИН - Прежде, чем господин Ле Пен ответит, я бы напомнил радиослушателям, что за действующего президента в первом туре проголосовало 19% избирателей, а за господина Ле Пена 17,5% и он победил даже действующего премьер-министра.
А. ВЕНЕДИКТОВ - Сергей, вы об этом говорили. А во втором туре господин Ле Пен получил 20%.
ЖАН-МАРИ ЛЕ ПЕН - Господа, народы не ходят в школы политических наук. Они учатся политике в конкретной реальной жизни, и формируют свое позитивное отношение к тем, кто им кажется позитивным, добрым человеком и негативное отношение к тем, кто им кажется человеком другого склада.
А. ВЕНЕДИКТОВ - Это не страх перед чужим, такой обычный страх?
ЖАН-МАРИ ЛЕ ПЕН - Нет, речь идет о чисто интеллектуальном подходе. Это не страх, дело в том, что целые города Франции находятся в ситуации, когда они охвачены массовой волной иммиграции, которая фаворизируется действующим правительством, причем как правыми, так и левыми. Это приводит к тому, что возрастает криминальная опасность, растет налоговое бремя и среди сторонников Национального фронта есть люди, которые являются иностранцами, которые являются бывшими гражданами тех стран, откуда идет массовая волна эмиграции.
А. ВЕНЕДИКТОВ - Главный ведь вопрос, господин Ле Пен, что делать в этой ситуации, даже если согласиться с вами. Закрыть границы, высылать этих людей, иногда даже разлучать семьи? Что делать?
ЖАН-МАРИ ЛЕ ПЕН - Я сказал это студентам в университете, ректором которого является Сергей Николаевич Бабурин. Я сказал бы это и всему российскому общественному мнению, что речь идет о серьезнейшей проблеме, которая имеет отношение ко всему миру, и к Европе в частности. Речь идет о проблеме демографии. Если мы не будем уделять внимание дальнейшему развитию, укреплению семьи, повышению деторождаемости нашего населения во Франции, то мы будем менее способны, менее сильны в оказании помощи третьему миру, закрывать глаза на проблемы которого мы тоже считаем неправильным. Сначала восстановить границы Франции, которые были ликвидированы с вступлением Франции в Евросоюз. Памятуя о том, что иммиграция происходит нелегальными путями, главным образом. Что приводит иммигрантов во Францию? Это их уверенность в том, что, придя во Францию, они будут зарабатывать в сто раз больше, чем в их родной стране, ничего не делая. Дело в том, что люди, которые прибывают, главным образом, нелегальным путем, во Францию, пользуются огромными социальными льготами, которые ложатся тяжелым бременем на коренное население, которое получает меньше этих льгот по статистике. И в итоге эти люди, которые вынуждены покинуть свои страны своей постоянной резиденции из-за внутренних конфликтов, войн и других проблем, приходят во Францию с тем, чтобы решить эти проблемы. И в итоге не решаются ни их проблемы, ни проблемы французов. Главное, чтобы люди, приезжая во Францию, знали, что ничего не будет для них бесплатно - ни школа, ни медицинское обслуживание, никакие социальные льготы, поскольку в первую очередь люди, которые создавали национальное наследие, должны пользоваться этими льготами.
А. ВЕНЕДИКТОВ - Я адресую вопрос Сергею Бабурину - вот Жан-Мари Ле Пен сказал - контроль над границами, восстановлением границ. Известно, что вчера 4 президента подписали соглашение, которое практически ликвидирует границы между Украиной, Белоруссией, Казахстаном, если они были. Это в том же направлении?
С. БАБУРИН - Это в том же направлении, потому что сближение и воссоединение РФ, Республики Беларусь, Украины и Казахстана - это закономерный процесс воссоздания нашего единства. И в то же время проникновение на территорию всех этих республик незаконных иммигрантов, переселенцев, когда они из Китая или других стран не тысячами, а миллионами готовы переселяться на нашу территорию - вот это опасно. Вы сами представляете, у нас 144 миллиона жителей в России, если к нам приедет 300 миллионов иммигрантов из Китая, то возникнет вопрос - какой язык будет государственным. И в этом отношении господин Ле Пен совершенно прав. Есть законы, законы государства, которые надо соблюдать. И они должны определять и правовой статус тех, кто приезжает, определение их жизни на территории страны и вообще, сколько человек может государство в данный момент дополнительно принять.
А. ВЕНЕДИКТОВ - В этой связи вопрос - это проблема номер один для Старой Европы - проблема иммиграции, как вы считаете, людей с другой культурой, включая Россию?
С. БАБУРИН - Старая Европа почивает в благополучии, потому что слишком много столетий здесь скапливались богатства и их хватает для тех, кто сейчас там живет. Но если туда хлынет волна из Северной Африки, хлынет волна из Азии, то тогда чисто материальных богатств никакой Европе не хватит. И они вынуждены, многие государства сегодня, принимать меры по ограничению, делая это в рамках Европейского Союза или в национальных рамках по ограничению въезда. Это неизбежно.
А. ВЕНЕДИКТОВ - Это проблема номер один все-таки?
С. БАБУРИН - Потому что от этого зависит экономика, и выживание страны. Это касается Франции и России.
ЖАН-МАРИ ЛЕ ПЕН - Когда я родился, в мире было 2 млрд. землян, сейчас их около семи. Через 20 лет их будет 10 млрд. Все более убыстряющееся старение, демографический дефицит, старение населения - вот проблема очень серьезная всего огромного мега-континента, который простирается от Сан-Франциско до Владивостока. Таким образом, если мы не сделаем так, чтобы народы сделали все возможное, чтобы решать свои внутренние проблемы внутри своих границ и если мы уничтожим эти границы, мы будем потоплены этим потоком. Косово - вот пример. Косово - это была сербская сторона, населенная сербами. Потом пришли албанцы, которые расселились, которых стало очень много, и потом они выгнали сербов.

"Эхо Москвы", 24 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… об иммиграции в Германию

Aliens. Иммигранты в Германии

Страны "золотого миллиарда" столкнулись с миграцией задолго до нас. Первый шок давно прошел. Китайские ресторанчики, индийские лавочки и пакистанские магазинчики давно стали неотъемлемой частью западного образа жизни, а цветастые сари и тюрбаны - привычная одежда на улицах Лондона и Парижа
Однако такое положение сложилось не само собой. Западные государства жестко регулируют потоки мигрантов. Их политика в этом вопросе может быть противоречивой, запутанной, иногда откровенно идиотичной. Но, тем не менее, хозяином положения всегда остается чиновник иммиграционной службы, перед решением которого послушно склоняется любой, сколько бы у него ни было денег и связей. Что ж, все правильно. Это демократия.
Современная Германия - многонациональная страна. На втором месте по численности после коренного населения находятся турки. После окончания Второй мировой войны правительство Германии обратилось к Турции за помощью в восстановлении экономики. С тех пор турецкая диаспора разрослась и укрепилась как за счет традиционно большого количества детей, так и благодаря обычаю заключения браков с земляками - часто "выписывается" жених или невеста из той деревни, откуда эмигрировали предки.
Сейчас выделяются три категории эмигрантов: во-первых, немцы-переселенцы, Aussiedler, прибывшие в Германию до 1 июля 1990 года либо в период до 1 января 1993 года из бывшего СССР, с бывших немецких территорий в странах Восточной Европы, из Польши, Чехословакии, Югославии, Албании, Китая. Во-вторых - Spaetaussiedler, лица из бывшего СССР, относящиеся к немецкой национальности, прибывшие в Германию после 31 декабря 1992 года в течение 6 месяцев после выезда из страны прежнего проживания и в назначенный срок поселившиеся в месте, указанном им для проживания. Третьи - Flachtlingskontingent - специальный контингент беженцев, в данное время евреи, Asalbewerbe - люди, обращающиеся за политическим убежищем. Среди них тоже нередки граждане бывшего СНГ, но только единицам из их числа удается доказать, что у себя на родине они подвергались политическим преследованиям.
Эта последняя категория - самая бесправная и несчастная. Во-первых, не у каждого принимается подобное заявление; если человек оказался на территории Германии по приглашению, то ответственность за него, материальную и моральную, несет приглашающая сторона, которая в случае чего приглашается в соответствующие учреждения с требованием обеспечить своего протеже жильем, питанием и медицинской страховкой. Поэтому представители этой категории будущих эмигрантов стараются попасть в Германию нелегальными путями. Помогают им в этом сталкеры, знающие тропинки и переходы и проводящие их через леса до ближайшего населенного пункта. Подобная услуга стоит от 2 до 5 тысяч долларов с носа. Далее претендент на политическое убежище должен "сдаться" в ближайшем полицейском отделении, после чего, выполнив формальности по установлению личности (часто сдаваться идут без документов, чтобы в дальнейшем труднее было опровергнуть постулаты о преследовании), он переправляется временно в тюрьму или в хайм, как называется общежитие для беженцев. Выдается временный документ - Duldung, продлевающийся ежемесячно. Выдается и специальная расчетная карточка - ее тоже надо продлевать каждый месяц: расплачиваться по ней можно только в специальных продовольственных магазинах, очень дорогих; глава семьи получает в месяц 250 евро, остальные - около 180 на человека. Многие обналичивают эти карточки в специальных турецких лавках, местонахождение которых передается изустно. Обмен идет обычно с потерей 50-70 евро.
В ближайшие дни после "сдачи" властям беженец приглашается на собеседование, именуемое "интервью", с участием переводчика. Критерии, по которым выдается статус политического беженца, очень ограничены, так что жалобные истории во время интервью звучат однообразно. Немногим, ох как немногим удается добиться этого статуса. Остальные насильственно выдворяются из страны, если не успевают накануне (обычно о предстоящем выдворении извещают письменно) перебраться в соседнюю страну. То есть Бельгию, Голландию или Швецию.
Две другие категории эмигрантов находятся в гораздо более привилегированном положении.
Массовая эмиграция из бывшего СССР началась в 1989 году. Немцы-переселенцы, которых принимали и до этого, сразу получали гражданство и все вытекающие из него права. В первые годы, помимо обязательной ежемесячной социальной помощи, им давали еще и неплохие подъемные. По статистике, в год приезжали в среднем 300000 человек. В последние годы правила их приема значительно ужесточились. В частности, теперь от каждого члена семьи требуется хорошее знание немецкого языка. Немцы из Поволжья и Казахстана приспосабливаются к новым и, казалось бы, более комфортным условиям существования с большим трудом.
Ситуация с Flаchtlingskontingent - самая причудливая. Правительство ГДР незадолго до краха объявило о том, что начинает прием советских евреев. Правительство Объединенной Германии сочло неполиткорректным отменять это решение. При этом так и не была выработана четкая формулировка, кого именно собираются принимать. Как было официально заявлено МИДом ФРГ, основной целью приема евреев из стран бывшего СССР является защита их от антисемитизма и укрепление еврейских религиозных общин Германии. Был объявлен и критерий отбора - еврейская национальность родителей. Однако чиновники немецкого МИДа, занимающиеся приемом эмигрантов, отказались заниматься делением иммигрантов на евреев и неевреев. Эта обязанность была почему-то возложена на еврейские религиозные общины, которые пользуются ритуальным религиозным определением "еврея" как человека, исповедующего иудаизм и рожденного от еврейской матери. На практике первая часть определения незаметно отпала, так что при приеме новых членов в общину учитывается только происхождение матери. Немецкие чиновники переняли этот подход еврейских общин, хотя расширили его - при приеме "контингентных беженцев" учитывается происхождение не только матери, но и отца. За это, в порядке компенсации, они уступили общинам в другом - отказались принимать христиан еврейского происхождения. Какой в этом государственный смысл, ответить не может никто.
Кроме перечисленных статусных эмигрантов, есть еще лица, оказавшиеся в Германии в результате заключения брака с гражданами страны. А огромное количество людей, которые не могут попасть ни в какие статистики, - это "нелегалы", работающие "по-черному" и проживающие в стране без визы.

Илона СИЛИНА. "Консерватор", 21 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о молодежной эмиграции из России

Охота за головами

Франция признает российских студентов и не признает российские дипломы

Мировой образовательный рынок готовится к абитуриентской страде. С 5 по 7 марта в Москве пройдет выставка "Образование и карьера", на которой будут представлены не только российские, но и ведущие западные высшие учебные заведения. Одну из самых больших экспозиций по традиции привезет Франция. Свои стенды подготовили 30 французских вузов и 17 фирм и компаний, работающих на российском рынке. На press-party, посвященном этой выставке, посол Франции в России Клод Бланшмезон заявил, что его страна весьма заинтересована в образовательном обмене. Именно поэтому вузы Пятой республики в три раза увеличивают квоты для российских студентов.
"Русские студенты имеют огромный потенциал, отличные теоретические знания и могут дать толчок развитию французской высшей школы, - считает г-н Бланшмезон. - Кроме того, наши предприятия, работающие на российском рынке, нуждаются в квалифицированных специалистах, умеющих вести бизнес. Во Франции сейчас учатся 6 тысяч китайских студентов. Наши интересы в России столь же велики, как и в Китае. Так что не случайно во время недавней встречи с Владимиром Путиным Жак Ширак предложил увеличить число российских студентов, отправляющихся на учебу во французские вузы, с двух до шести тысяч человек. Я уверен, что для ваших молодых людей наши государственные университеты могут быть очень интересными еще и с той точки зрения, что обучение в них бесплатное".
Надо заметить, что в последние годы министерство образования и министерство иностранных дел Франции активно рекламируют в России систему французского образования. Пять лет назад под патронажем этих ведомств в Москве было создано агентство EduFrance. В брошюре, распространяемой этим агентством в столичных институтах, в частности, говорится: "Обучение во Франции - это приобщение к всемирно известной системе высшего образования. Возможность поступления в один из известных вузов - от старейшего университета Сорбонна в Париже до современного университетского центра Ницца - София Антиполис, использующего последние достижения науки и техники. Ваш шанс сделать карьеру в Европе".
Впрочем, одно дело прочитать, другое - увидеть. Сразу же после своего создания EduFrance начало активно продвигать в России французкую высшую школу. Сейчас представительства EduFrance есть в Москве, Самаре, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, а в ближайшем будущем их открытие планируется во всех крупнейших университетских центрах России. Главный аргумент рекрутеров, агитирующих россиийских граждан учиться во Франции, - карьеру можно сделать только с европейским дипломом. Действительно, российские дипломы о высшем образовании в большинстве своем за рубежом не котируются, а многие вообще не признаются. Не секрет и то, что многие инженерно-технические предметы, менеджмент, управление, экономика и право преподаются в европейских институтах лучше, чем у нас. Немаловажную роль играют и современная материально-техническая база, и новейшее оборудование, которым оснащены инженерные институты и университеты Франции. Ведь, что греха таить, в России будущие ученые и инженеры часто не имеют возможности проводить полноценные исследования из-за морального и технического износа лабораторий. Есть своя правда и в превосходстве европейского гуманитарного образования, которое исторически не было идеологизировано.
За три года работы EduFrance "завербовало" около 1,5 тысячи российских студентов. При этом требования, которые предъявлялись к поступающим во французские вузы, нельзя назвать чрезмерно жесткими. Желательно знать французский язык, иметь интересную для французского вуза тему курсовой работы или диплома, предоставить несколько характеристик от известных во Франции преподавателей. Кроме того, надо заметить, что услуги EduFrance бесплатны. Как теоретически бесплатно вообще высшее образование во Франции. Теоретически потому, что на самом деле каждый институт взимает с поступающего плату в размере от 200 до 500 евро за оформление документов. Еще иностранный студент вынужден снимать жилье (маленькая отдельная комнатка в кампусе обойдется примерно в 200-250 евро в месяц). Оплачивать медицинскую страховку и покупать еду. И несмотря на то, что за уроки действительно не нужно платить, месячный расход составляет 1000-1500 евро на человека. Если умножить эту сумму на 170000 иностранных студентов, обучающихся во Франции, то получается вполне приличное вливание в экономику государства. Экономическая выгода от увеличения квот для наших, да и любых других студентов очевидна.
Но деньги, впрочем, не главная движущая сила французской образовательной экспансии в Россию. Недаром г-н Бланшмезон в первую очередь упомянул об интеллектуальном потенциале и знаниях российских студентов, способных двигать вперед образование и науку его страны. Об этом же говорил в интервью "Итогам" приезжавший прошедшим летом в Москву министр по делам молодежи, национального образования и научных исследований Франции Люк Ферри: "Уровень тех студентов, что сейчас учатся у нас, пожалуй, лучший в мире. Особенно в области научных исследований и литературы. В таких людях заинтересована каждая страна".
Чтобы привлечь как можно больше талантливых студентов и молодых ученых, в последние два года Франция, отличающаяся сильным языковым "национализмом", пошла даже на то, чтобы принимать на обучение не владеющих французским языком иностранцев. Они теперь могут слушать лекции на английском языке или несколько месяцев за счет института изучать французский. Одним словом, Франция делает все возможное, чтобы привлечь в страну лучшие мозги.
В этом контексте не таким уж странным выглядит тот факт, что Франция так и не подписала соглашение с Россией о взаимном признании документов об образовании. Хотя полгода назад во время визита французского министра образования речь об этом шла как о деле практически решенном. Г-н Ферри сказал тогда "Итогам": "Мы договорились с министром Филипповым о совместной работе по унификации дипломов". Договориться-то договорились, а вот унификации не случилось. С российской стороны в этом деле никаких препятствий не было. И министр образования Владимир Филиппов в узком кругу журналистов не мог скрыть досаду, комментируя ситуацию с признанием наших дипломов в некоторых странах Европы. Можно, конечно, искать причину такого решения в несоответствии наших и французских образовательных программ. Но совсем иначе это выглядит на фоне активной "охоты за головами", которую ведет Франция. Непризнание российского диплома для молодых и умных, стремящихся делать карьеру не только в России, но и за рубежом, серьезный повод для выбора в пользу, например, Сорбонны. Кроме того, учебный процесс в западных вузах устроен так, что студенты уже с третьего курса ведут серьезные научные исследования. Интеллектуальный продукт, выдаваемый студентом, принадлежит стране, где он учится. А за особо одаренными к тому же пристально следят научные и профессиональные сообщества. И очень часто студенту выпускного курса уже предлагается контракт на работу.
Правда, представители российского Министерства образования не считают, что политика французов угрожает нашей экономике. Вот что сказал "Итогам" советник заместителя министра по международным связям Алексей Бирюков: "Наши студенты вольны делать все, что они считают нужным. Хорошо бы они трудились здесь, если бы у нас были достойные условия для их работы. И если человек, получив диплом МГУ, решил повысить квалификацию в Америке, Финляндии или Франции, пусть он это делает. Людей, возвращающихся после таких стажировок, больше, чем тех, кто остается работать за границей".

Мария СОЛОВЬЕВА. "Итоги", 4 марта 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о новом законе о беженцах в Японии

Правительство принимает закон о статусе политических беженцев

Правительство приняло решение о предоставлении статуса беженцев иностранным гражданам, желающим получить в Японии политическое убежище, и подготовило соответствующий закон, который будет рассмотрен на текущей сессии парламента.
Новый закон об иммиграционном контроле и статусе беженца включает положения, которые позволят иностранным гражданам находиться в Японии и получить вид на жительство на определенный период, если в течение шести месяцев с момента въезда в страну они обратятся с просьбой предоставить им статус беженца.
Новый закон позволит иностранцу въезд в Японию непосредственно из той страны, где он может подвергаться преследованию, но только в том случае, если за ним не числятся правонарушения уголовного характера. По ныне действующему законодательству заявление на предоставление статуса беженца рассматривается только в том случае, если оно подано в течение 60 дней с момента въезда в страну.
Что касается граждан Северной Кореи, желающих получить политическое убежище в Японии, то правительство будет рассматривать персональные заявления тех, кто прибывает из Китая, поскольку они не могут выехать в Японию непосредственно из той страны, в которой подвергаются преследованиям.
Если обстоятельства подавших заявление будут соответствовать положениям Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, правительство гарантирует им предоставление соответствующего вида на жительство.
Закон предусматривает также систему обеспечения проживания, которая позволит беженцам, временно находящимся в Японии, получать необходимое питание, одежду, жилье и медицинское обслуживание при условии, если они подадут заявление о предоставлении статуса беженца в течение шести месяцев.
В настоящее время заявления от иностранцев, которые подаются в сроки, превышающие 60 дней с момента въезда, как правило, не рассматриваются. Если парламент примет новый закон, то срок, за который можно будет подать такое заявление, существенно увеличится. Более того, те, кто подаст заявление о предоставлении статуса беженцев в течение шести месяцев с момента своего прибытия, получат различные льготы.
Решение о необходимости изменить политику в отношении беженцев было принято после того, как группа граждан Северной Кореи, обратившихся с просьбой о предоставлении им политического убежища в японское консульство в Шеньяне, была насильственно репатриирована китайскими властями в мае 2002 года.
Чтобы изменить международное общественное мнение о Японии как о стране, которая отказывается принимать политических беженцев, правительство решило пересмотреть закон - впервые с тех пор, как в 1982 году были приняты законодательные положения, определяющие статус беженцев.
По сообщению компетентных источников, кабинет министров примет новый закон во вторник.

Редакция. "Yomiuri", 28 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о безработице в России

Особая безработица новой России

Безработица в России оказалась во многом иной, чем в большинстве других переходных экономик и чем ожидалось на старте рыночных реформ. Ее рост в период трансформационной рецессии был плавным и замедленным, тогда как снижение в период пострансформационного оживления - резким и быстрым. Ее величина была явно непропорциональна масштабам экономического спада и никогда не достигала пиковых значений, характерных для большей части стран Центральной и Восточной Европы. На протяжении всех 90-х гг. связь между динамикой безработицы и динамикой производства, а также между динамикой безработицы и динамики занятости оставалась слабой и недостаточно отчетливой.
Нетипичная эволюция безработицы дает основания говорить о формировании специфической российской модели рынка труда - отличной от той, к которой пришли страны ЦВЕ. В рамках этой модели приспособление к негативным шокам переходного периода осуществлялось не столько за счет падения занятости, сколько за счет сокращения продолжительности рабочего времени и снижения оплаты труда. Это способствовало тому, что безработица поддерживалась на относительно умеренном уровне и в ее динамике не наблюдалось резких скачков, которые на начальных этапах рыночных реформ отмечались в других переходных экономиках.
Плавный, "невзрывной" характер изменений в уровне безработицы обеспечивался факторами, лежавшими как на стороне спроса, так и на стороне предложения. Гибкость заработной платы способствовала поддержанию спрос на труд на более высокой отметке, чем можно было бы ожидать исходя из опыта большинства постсоциалистических стран. Одновременно предложение труда было в большей мере, чем в других переходных экономиках, свободно от искажающего влияния государственного вмешательства. Наконец, в тех случаях, когда рабочая сила все-таки оказывалась избыточной, это не обязательно приводило к росту открытой безработицы, а могло выражаться в иных формах - вынужденной неполной занятости, оттока в экономическую неактивность и т. д. Широкую диверсификацию форм избыточной занятости можно считать одной из отличительных особенностей российской модели рынка труда.
Временные характеристики российской безработицы также были специфичны. Темпы ее обновления были выше, а средняя продолжительность ниже, чем в большинстве стран ЦВЕ. Соответственно контингент хронических безработных был не столь внушительным. Вместе с тем было бы ошибкой недооценивать остроту проблемы долгосрочной безработицы: в последние годы она охватывала почти половину всех, занятых поисками трудоустройства. Открытым остается вопрос, в какой мере на российском рынке труда между вероятностью выхода из безработицы и ее продолжительностью прослеживается отрицательная связь, характерная для рынков труда большинства стран мира. Имеющиеся данные заставляют предполагать, что в российском случае эта связь является более сложной и далеко не всегда отрицательной.
Межгрупповая дифференциация безработицы в российских условиях также была достаточно ограниченной. Шансы на трудоустройство у менее конкурентоспособных групп были, как правило, не намного хуже, чем у более конкурентоспособных. На фоне безработицы в индустриально развитых странах российская безработица предстает как более "мужская", более "городская", более "образованная" и более "квалифицированная". Другими словами, на российском рынке труда различные "проблемные" группы находились в относительно менее уязвимом положении по сравнению с рынками труда многих других стран мира.
Действительно глубокая дифференциация фиксировалась по одному параметру - возрасту (хотя и в этом случае она не достигала размеров, типичных для стран ЦВЕ). Причина - исключительно высокий уровень безработицы среди молодежи. В известном смысле это закономерное явление, поскольку поисковая активность обычно концентрируется на ранних этапах жизненного цикла работника. Вместе с тем высокая молодежная безработица свидетельствует о существовании серьезных входных барьеров вследствие крайне слабого развития информационной инфраструктуры рынка труда. Вступая на российский рынок, "новички", не имеющие опыта трудовой деятельности, вынуждены действовать в условиях сильнейшей информационной непрозрачности и затрачивать на ее преодоление массу времени и усилий, проходить через длительную череду проб и ошибок. Если бы весомая часть необходимой им информации предоставлялась в стенах учебных заведений, это позволило бы резко снизить масштабы молодежной безработицы.
Структура регистрируемой безработицы по социально-демографическим признакам в значительной степени повторяла структуру общей безработицы. Отступлений от этого общего правила было сравнительно немного и чаще всего они касались различных "проблемных" групп, не слишком больших по численности.
Контингент "отчаявшихся" безработных также оставался в российской экономике достаточно умеренным. По основным социально-демографическим характеристикам "отчаявшиеся" были достаточно близки к основной массе безработных, однако отличались более низким по сравнению с ними уровнем квалификации. Как и в индустриально развитых странах, численность "отчаявшихся" безработных менялась проциклически: так, начавшееся в конце 90-х годов экономическое оживление сразу же вызвало их сокращение.
Анализ не подтверждает широко распространенного представления, что российская экономика страдала от сверхвысокой территориальной несбалансированности в структуре спроса и предложения рабочей силы. В условиях российского рынка труда неравномерность в распределении бремени безработицы по регионам оставалась не более, а, возможно, даже менее глубокой, чем на рынках труда других реформируемых экономик. Впрочем, нельзя исключить, что критической проблемой являлась здесь не столько недостаточная межрегиональная, сколько недостаточная внутрирегиональная мобильность рабочей силы.
Обыкновенно основным источником безработицы выступают увольнения по инициативе работодателей, тогда как увольнения по инициативе самих работников играют относительно скромную роль. Особенно большой перевес первых над вторыми отмечается в периоды рецессий. Однако в российских условиях несмотря на продолжительный экономический спад численность "добровольных" безработных была сопоставима или даже превосходила численность "вынужденных" безработных. Скорее всего, такое непривычное соотношение объяснялось высокой гибкостью заработной платы, которая позволяла предприятиям сокращать затраты на рабочую силу, не прибегая к вынужденным увольнениям.
Наибольшей популярностью среди российских безработных пользовались разного рода неинституционализированные формы поиска работы - через родственников, друзей и т.д. Это служит наглядным подтверждением того, что основная часть информации, циркулировавшей на российском рынке труда, носила неформальный персонализированный характер, что резко контрастирует с опытом некоторых стран ЦВЕ, где подавляющее большинство безработных предпочитали вести поиск через государственные службы занятости.
Российская статистика свободных рабочих мест несмотря на ее обязательный для предприятий характер является неполной и порождает немало сложных интерпретационных проблем. В первой половине 90-х гг. между динамкой вакансий и динамикой безработицы не наблюдалось сколько-нибудь отчетливой обратной связи (так называемая кривая Бивериджа), характерной для "нормально" работающего рынка труда. Однако затем такая связь, похоже, стала формироваться. Это дает надежду, что в будущем ключевые тенденции в развитии российского рынка труда можно будет прогнозировать более успешно исходя из общих закономерностей, действующих на рынках труда большинства стран мира.
Одна из устойчивых характеристик российского рынка труда - поразительно низкий уровень регистрируемой безработицы, которым на протяжении всего переходного периода оставался во много раз меньшим по сравнению с уровнем общей безработицы. Постепенное сближение этих показателей в первой половине 90-х годов сменилось затем еще большим их расхождением. В значительной мере этот разрыв был связан с особенностями российской системы поддержки безработных, которая, во-первых, не давала достаточно стимулов для регистрации и, во-вторых, была ориентирована на "отсечение" длительно безработных. Однако не меньшую, если не большую, роль играло то обстоятельство, что российский рынок труда постоянно генерировал значительное число вакансий, так что многие безработные могли успешно вести поиск, не обращаясь за помощью к государственным службам занятости. Правда, достававшиеся им рабочие места чаще всего оказывались не "новыми", а "старыми", которые открывались вследствие высокой текучести кадров. В целом складывается впечатление, что динамика регистрируемой безработицы (во всяком случае, начиная со второй половины 90-х годов) не столько отражала объективную ситуацию на рынке труда, сколько определялась финансовыми ограничениями, в которых приходилось действовать государственным службам занятости: когда эти финансовые ограничения ужесточались, регистрируемая безработица постепенно сдвигалась вниз, когда ослабевали - она начинала смещаться вверх.
По сравнению с другими странами с развитой и переходной экономикой российскую модель поддержки безработных отличали либеральные правила постановки на учет и высокий охват пособиями - при относительно небольшой средней величине этих выплат и фактическом отсутствии институциональных "мостков" между системой страхования по безработице и системой социального вспомоществования. Попытки ее реформирования, предпринимавшиеся на протяжении 90-х гг., так и не обеспечили эффективного выполнения ею двуединой функции: поддерживать на приемлемом уровне материальное положение безработных в период отсутствия работы и одновременно - обеспечивать стимулы к более активному поиску нового рабочего места.
За прошедшие годы российский рынок труда подтвердил свою способность гасить негативные шоки, не порождая сверхвысокой безработицы. На сегодняшний день ее появление представляется маловероятным даже в случае резкого ухудшения общеэкономической ситуации.
В настоящее время активно обсуждаются возможные пути реформирования законодательного и институционального каркаса российского рынка труда. Выбор, который будет сделан, во многом определит дальнейшую эволюцию российской безработицы. Институциональные изменения могут сделать сложившуюся модель рынка труда более гибкой и эффективной, что будет способствовать поддержанию безработицы на более низком уровне и сделает ее более динамичной. Однако если эти изменения окажутся недостаточно продуманными и рациональными и станут приниматься под давлением тех или иных групп со специальными интересами, они могут лишить российский рынок труда даже тех адаптационных возможностей, которые были продемонстрированы им в кризисные 90-е годы, что будет иметь своим результатом рост уровня безработицы и придание ей более затяжного характера.

Ростислав КАПЕЛЮШНИКОВ, Ирина ВИШНЕВСКАЯ. "politcom.ru",
19 февраля 2003 года

Правительство пугает Кремль безработицей

Завышенные прогнозы роста безработицы в 2003 году могут быть использованы в своих целях различными лоббистскими группировками

В среду на расширенной Коллегии Министерства труда РФ председатель российского Правительства Михаил Касьянов заявил, что сокращение безработицы - одна из главных задач социальной сферы в России в 2003 году. Этот очередной лозунг власти стал особенно актуальным на фоне прогноза Минэкономразвития, который предрекает рост безработицы в этом году на 1,7%. Между тем, специалисты полагают, что при сложившейся экономической ситуации такого резкого скачка быть не может и заявленные цифры намеренно завышены.
"После кризиса 90-х годов, который вызвал остановку тысяч предприятий, стагнацию многих отраслей материального производства и дефолта 1998 года без работы остались более 10% экономически активного населения. Начиная с 2000 года ситуация стала выправляться. Постепенно безработица сократилась до 8,5%, - сказал RBC Daily экономист, профессор Сергей Попов. А по данным Минтруда за 2002 год, количество безработных сократилось с 6,4 до 5,1 миллиона человек, что составляет 7,1% от экономически активного населения страны. "Сейчас безработица в России чуть ли не самая низкая среди стран с переходной экономикой", - сообщил RBC Daily Ростислав Капелюшников, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН. Эту тенденцию, если судить по прогнозам правительства, может повернуть вспять нынешний год: несмотря на прогнозируемый 4%-й рост экономики, в 2003 году Минэкономразвития обещает резкое увеличение числа безработных.
"Изменение федерального законодательства, поставившее в одинаковые условия все промышленные предприятия, создало дополнительные условия для роста числа безработных, - делится своими мыслями с RBC Daily руководитель комиссии по социально- трудовым отношениям и занятости Мосгордумы Михаил Антонцев. - Например, предприятия "Спецпрома", использующие труд инвалидов, после отмены льгот обречены на смерть, а их сотрудники на статус безработных". Принятие нового земельного законодательства также способствует росту безработицы. "Законными и незаконными способами в Москве сейчас идет скупка акций крупных промышленных предприятий. Контрольный пакет дает право новым собственникам возможность обанкротить даже успешно действовавшее до того предприятие. Производство их не волнует, основная цель - земля под заводом, на которой потом будут строить элитное жилье, гостиницы и казино. А людей выставляют на улицу", - говорит г-н Антонцев. Промышленной политики, которая бы ставила преграды на пути подобных "трансформаций", пока нет.
Еще одним из условий, способствующих росту безработицы, является то, что сегодня во многих регионах пособие зачастую превышает среднюю заработную плату. Так получается потому, что пособие рассчитывается на основе прожиточного минимума, а заработная плата - минимальной ставки оплаты труда, которая в несколько раз меньше. Пока правительство не "подтянет" зарплату до прожиточного минимума, некоторым категориям работников будет выгоднее сидеть дома, чем работать. Однако, по мнению аналитиков, все это слишком несущественные причины для столь масштабного роста безработицы.
Есть, правда, еще одно объяснение. "Вхождение в ВТО и грозящая предприятиям реструктуризация рассматривались нами как основная причина роста числа безработных", - сказал RBC Daily собеседник из Минэкономразвития. В то же время эксперты полагают, что даже эта основная причина не способна дать такого роста безработных. "Нас пугают тем, что всплеск безработицы может произойти в связи с реструктуризацией отдельных отраслей, - говорит Ростислав Капелюшников. - Однако даже если 20 процентов всех занятых в промышленности немедленно потеряют работу, это будет максимум 1 миллион чел., то есть 1,5 процента от всех экономически активных граждан. Даже если это вдруг случится, то уровень безработицы вернется к показателям 1997 или 2001 года. Однако ни в 1997, ни в 2001 никто паники не поднимал".
Ростислав Капилюшников не одинок в своих оценках ситуации. "Мы считаем, что цифры в прогнозе правительства сильно завышены и объективных экономических предпосылок к такому скачку нет, - сказал RBC Daily Владимир Гимпельсон, директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики. - Если рост экономики, пусть и менее значительный, чем в прошлом году, будет продолжатся, дополнительные руки обязательно понадобятся, а демографическая ситуация в стране такова, что притока экономически активного населения ждать не приходится. И даже вступление в ВТО, которым так пугают, способно вызвать незначительный рост безработицы, поскольку и без ВТО значительная часть наших предприятий уже реструктурирована до предела". Характерно, что в последнее время "угроза безработицы" становится инструментом достижения отраслевых и корпоративных интересов. Стоит, к примеру, вспомнить появившееся недавно утверждение, что черная металлургия, если ее не защитить от иностранной конкуренции, потеряет 350 тысяч человек (при занятости в 700 тысяч). "Не правда ли странным выглядит тот факт, что за катастрофические 90-е годы черная металлургия потеряла 100 тысяч человек, а сейчас, когда она стала одной из самых благополучных отраслей, она потеряет половину занятых", - говорит Ростислав Капелюшников.
Складывается впечатление, что накануне вступления в ВТО, а также выборов околовластные группировки сознательно драматизируют ситуацию с безработицей, стремясь, очевидно, поиметь с этого определенные дивиденды. Вероятность повышения уровня безработицы после вступления России в ВТО создает хорошую основу для лоббирования программ по созданию новых рабочих мест, переобучению и поддержки высвободившихся работников. "Скрытая безработица и неэффективная занятость являются острой проблемой, создающей низкую конкурентоспособность российской экономики. В этом направлении в 2003 году нужна упреждающая работа", - заявил Михаил Касьянов на вчерашней коллегии. Масштабы грозящей безработицы должны определить и масштабы грядущего финансирования, которое может быть весьма щедрым, особенно учитывая тот факт, что на фоне приближающихся выборов Кремль вряд ли захочет социальной нестабильности в стране.

Лада ФЕДОРОВА. "RBCdaily", 20 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о безработице в мире

Безработных в развитых странах становится все больше

Новогоднее увольнение

Япония установила новый национальный рекорд. Количество безработных в стране вышло на самый высокий уровень в послевоенной истории. В других развитых странах ситуация немногим лучше. Прогнозы большинства экономистов на этот год неутешительны. Судя по всему, количество людей, обеспокоенных поиском работы, увеличится.
Количество безработных в Японии достигло 5,5%. Это рекордный показатель для страны, в которой после войны последовательно проводилась политика обеспечения полной занятости и "пожизненного найма". Но это не предел. По прогнозам правительства, к концу года этот показатель может вырасти до 6,5-7,5%. Независимые экономисты от прогнозов пока воздерживаются. После 1 апреля японские компании определятся с тем, сколько человек они должны будут уволить в этом году.
Одновременно с японскими были опубликованы данные по Франции и США. Во Франции доля безработных составила 9,1%, а в США - 5,7%. Здесь аналитики объясняют рост безработицы действием сезонных факторов. Так большинство розничных сетей специально создает дополнительные места в период рождественских и новогодних распродаж. После праздника эти люди увольняются.
"Рост безработицы в Западной Европе продолжится", - считает аналитик FortisBank Николас Кунис. По его мнению, США ожидает обратная тенденция. Процесс скорее всего замедлится, и к концу года ситуация на рынке труда улучшится. "Перелом произойдет во II квартале 2003 года, - говорит Кунис, - когда неуверенность американских работодателей относительно конфликта в Ираке разрешится". "Сейчас, - утверждает аналитик, - крупным корпорациям приходится менять стратегию по найму работников, откладывать решения о расширении штата и даже сокращать его".
Не все согласны с "иракской теорией". По мнению старшего экономиста Merryll Lynch Стена Шипли, большое влияние на ситуацию на трудовом рынке США оказали снегопады. Из-за погодных условий в основном пострадали частные предприятия и розничные сети, так как американцы резко сократили количество покупок. Правда, сразу после прекращения снегопадов розничные продажи в крупнейших торговых сетях вернулись в нормальное русло. Прогноз "снежной" теории состоит в возвращении занятости на обычный уровень.
Несмотря на ситуативные объяснения, в экономиках развитых стран имеет место долгосрочная тенденция роста безработицы. Так, за 15 лет (с 1985 по 2000 год) доля безработных в Германии выросла на 20% (с 8 до 10,5%), а в Италии - на 10% (с 10,3% до 11,5%). Лидером долгосрочной тенденции оказалась Япония. С 1985 по 2000 год количество безработных в Стране восходящего солнца увеличилось более чем в два раза - с 2,6% до 5,5%. Аналитиков устраивает в целом тот факт, что рост происходит постоянными темпами.

Уровень безработицы в Японии по возрастным группам (в %)

 

1980

1990

1997

1998

1999

2000

2001

ВСЕГО

2

2,1

3,4

4,1

4,7

4,7

5

Мужчины

Всего

2

2

3,4

4,2

4,8

4,9

5,2

15--24

4

4,5

6,9

8,2

10,3

10,4

10,4

25--34

1,9

1,8

3,3

4,1

4,8

5

5,5

35--44

1,2

1,2

2,1

2,8

3,1

2,9

3,4

45--54

1,4

1,1

2,1

2,5

3,2

3,5

3,7

55--64

4

3,4

5

6,3

6,7

6,8

7

65 и старше

2,2

1,4

2

2,6

2,9

3,2

3,2

Женщины

Всего

2

2,2

3,4

4

4,5

4,5

4,7

15--24

3,2

4,1

6,3

7,3

8,2

7,9

8,7

25--34

2,9

3,1

5,5

6,2

6,6

6,4

6,9

35--44

1,7

1,8

2,4

3,3

3,7

3,7

4,1

45--54

1,5

1,5

2

2,3

3

3,1

3,2

55--64

1,2

1,4

2,5

0,9

3,3

3,6

3,7

65 и старше

0

0

0,6

0,6

0,5

1,1

1,1

Источник: Министерство внутренних дел, почтовой связи и телекоммуникаций, Япония

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА. "Финансовые известия", 3 марта 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о занятости и доходах населения Украины

Доходы растут. Однако у нас по-прежнему 13 миллионов бедных

Подведение итогов работы за прошлый год Министерства труда и социальной политики, состоявшееся недавно, вселяет в министра Михаила Папиева определенный оптимизм. Реальные доходы населения выросли на 21%, реальная зарплата - на 18,2, а реальный размер пенсии - на 12,7 - в общем, обеспечено постепенное приближение размера социальных гарантий до прожиточного минимума, отметил он в своем отчете. Удалось притормозить и рост бедности - за 9 месяцев прошлого года, по сравнению с аналогичным периодом позапрошлого, ее уровень снизился до 27,8%, ее крайней формы - до 15, а показатель глубины - с 25,3 до 24,6%: эти цифры лучше, чем те показатели, которые предусмотрены первым этапом государственной Стратегии преодоления бедности. Однако проблема очень серьезная, отмечает министр - более 13 миллионов наших соотечественников относятся к категории бедных. Особенно тяжелым остается положение в Автономной республике Крым, Закарпатской, Хмельницкой и Сумской областях.
В Украине, начиная с 2000 года, обеспечено повышение средней зарплаты - за прошлый год она увеличилась на 21% и составила 376 гривен, что превышает прожиточный минимум в 365 грн. Правда, оптимистическими эти показатели можно считать лишь для 9 регионов отечества, поскольку в остальных 17 регионах до уровня прожиточного минимума размер средней зарплаты не дотягивает, а в Тернопольской, Волынской, Ровенской и Хмельницкой областях она более чем на 100 гривен ниже этого социального стандарта. "Мы не можем ожидать повышения общего уровня оплаты труда, ведь значительное число предприятий нарушает законодательство о минимальном уровне зарплаты", - сетует М. Папиев. Проверка, проведенная в прошлом году на двух тысячах предприятий разных форм собственности, выявила, что более чем 40% работников заработок насчитывался ниже установленного размера, не на всех предприятиях проводились доплаты до минимального размера, не насчитывалась компенсация за утрату части зарплаты в связи с нарушением срока ее выдачи. Посему представителям обладминистраций, съехавшихся на Коллегию, было дано указание существенно усилить требования к руководителям предприятий не нарушать трудовое законодательство.
Остро стоит вопрос минимальной зарплаты в бюджетной сфере. Как известно, в прошлом году ее размер утвержден Верховной Радой на уровне 165 гривен, в то же время сие благое решение реальными ресурсами не было подкреплено. Такая же ситуация, считает министр, может сложиться и в текущем году в связи с установлением с 1 января минимальной платы в размере 185 гривен и с первого июля в 237 гривен - напомним, что в данный момент парламентарии, дабы попытаться обеспечить это повышение конкретными средствами, взялись за "перекраивание" бюджета.
По инициативе Минтруда было принято постановление правительства, которое должно обеспечить принцип равной оплаты труда работникам бюджетной сферы с одной и той же квалификацией. Минфину и Минэкономики М. Папиев предложил совместно поработать над механизмом внедрения в бюджетной сфере единой тарифной сетки, а также исправить диспропорцию в оплате труда, вследствие которой, к примеру, врачи, учителя, социальные работники и т.д. получают зарплату на уровне обслуживающего персонала. Разработка этих механизмов должна быть таковой, чтобы попытаться как можно более успешно реализовать идею в краткие сроки и "в условиях ограниченных финансовых ресурсов". Следует разобраться и с вопросом установления минимальной почасовой оплаты труда, в связи с чем главе Комитета Верховной Рады по делам социальной политики и труда Василию Харе порекомендовали способствовать быстрому рассмотрению и принятию этого решения
Приоритетным остаются и вопросы занятости населения. По статистике, в январе - сентябре на 120 тысяч человек увеличилось количество занятых, социальной защитой на случай безработицы было охвачено 2800 тысяч, или каждый второй безработный украинец, повысился минимальный уровень помощи безработным. Уровень экономической безработицы составляет 9%, зарегистрированной - 3,8%, а нагрузка на одно рабочее место составляет 9 человек. Напомним, что для развитых стран, как ранее отмечал "Дню" психолог Сергей Болтивец, 6-процентный барьер безработицы является критическим показателем и считается социальной катастрофой. Проблема осложняется и тем, что профессионально-квалификационная структура населения продолжает не соответствовать требованиям экономики, система подготовки кадров очень медленно реагирует, поэтому целесообразно, считает М. Папиев, в краткие сроки Министерствам экономики и образования обеспечить прогноз потребностей.
Средний размер пенсий сегодня составляет треть среднемесячной зарплаты, а минимальная выплата составляет треть от прожиточного минимума, напоминает министр. А одной из главных проблем пенсионного обеспечения является введение упрощенного налогообложения в сельском хозяйстве, "благодаря" которому утрата Пенсионного фонда составляет более 3,5 млрд. гривен. Поэтому Минтруда будет инициировать рассмотрение вопроса об отмене с 1 января 2004 этой системы. В селе - свои неурядицы: почти 90% сельхозпредприятий говорят об отсутствии вакансий. В общем, одним из путей решения безработицы на селе является создание рыночной инфраструктуры, чтобы селяне не только производили, но и получали доход от реализации, резонно замечает министр.
Задолженность по выплатам заработной платы в прошлом году уменьшили на 452 миллиона гривен (то есть на 16%), и на начало текущего года она составляла 2300 миллионов, что является самым низким показателем за всю историю проблемы. Однако в некоторых областях проверка показала, что отдельные представители властей применяют методы административного давления на руководителей с целью получения "правильной" статистики - выявлены неединичные случаи фальсификации статистической отчетности. Ситуация осложняется и тем, что все большая часть задолженностей компенсируется на предприятиях, которые сами не могут рассчитаться и требуют применения процедур, предусмотренных законом Украины "О возобновлении платежеспособности должника или признании его банкротом". А сорок процентов задолженности приходится на государственные предприятия. В общем, на этот год постановили уменьшить размер задолженности до уровня трети выплачиваемого месячного фонда заработной платы.
Мониторинг показал, что во многих областях коллективными договорами охвачено менее 70% работников, в прошлом году Госинспекция труда выявила более 14 тысяч нарушений в заключении договоров.
Однако, по словам министра, сегодня есть возможность говорить об определенных подвижках на социальном поприще. Удалось обеспечить на 100% выплаты пострадавшим на предприятиях, увеличить помощь, выдаваемую при рождении ребенка, до размера, превышающего уровень прожиточного минимума. Создана правовая база, соответствующая международным стандартам, подписаны 76 важных отраслевых и 27 региональных соглашений. Благодаря тесному сотрудничеству Национальной службы посредничества и примирения с органами исполнительной власти, профсоюзами и работодателями в преимущественном большинстве регионов удалось предотвратить забастовки.
К сожалению, практика многочисленных обращений отечественных профсоюзов в Международную организацию труда, Совет Европы, Европейский суд является пока еще суровой реальностью. Что, как, без сомнения, справедливо отмечает министр, негативно отражается на имидже государства.

Наталья МЕЛЬНИК. "День", 26 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о проблеме старения в США

Стареющие штаты Америки

Председатель ФРС США видит в старении населения угрозу экономическому благополучию страны

Соединенные Штаты Америки стоят перед лицом новой угрозы, которая может оказаться посерьезнее призрачных террористов Аль-Каиды (al-Qaeda) или мифического оружия массового поражения Ирака. Менее чем через десятилетие благополучие граждан наиболее экономически развитой державы мира может оказаться подорванным. Об этом предупредил страну не какой-нибудь "независимый" эксперт, прицеливающийся к президентской компании 2004 года, а человек, безусловно, знающий. Председатель ФРС США Алан Гринспен (Alan Greenspan).
Старение населения Соединенных Штатов является "серьезной проблемой", которая может поставить под угрозу работу системы социального обеспечения, и не только. Об этом заявил Алан Гринспен, выступая в профильной комиссии Сената США. Глава Федерального резерва добавил также, что старение населения может иметь "весомые последствия" для бюджета страны.
Вообще говоря, эта проблема свойственна не одной лишь Америке. В Европе и Японии демографы также бьют тревогу. Некоторые специалисты полагают, что снижение рождаемости является прямым следствием повышения жизненного и культурного уровня населения. Другие винят во всем феминизм и прочие достижения передовой западной демократии.
Экономисты, к числу которых, безусловно, относится и Алан Гринспен, звонят в колокола по другому поводу. Для них это проблема не социологическая, демографическая или философская, а в первую очередь, чисто финансовая. Рост количества пенсионеров, сопровождающийся уменьшением численности работников, создает серьезные трудности для любой системы социального обеспечения. Даже такой мощной, как американская. Для Америки суть проблемы заключается в том, что в скором времени на пенсию начнут выходить "дети бэби-бума". Те, кто родились в промежутке между окончанием Второй мировой войны и серединой 1960-х годов. Напомним, что тогда в Соединенных Штатах (и не только в них) наблюдался всплеск рождаемости. Резкий рост числа пенсионеров означает растущие расходы программ социальной помощи и медицинского страхования. Меж тем восполнять дефицит бюджетов соответствующих фондов будет некому. Рождаемость в Америке во второй половине 1960-х гг. пошла на убыль, что выливается в итоге в сокращение численности рабочей силы. Это создает сильный дисбаланс между числом занятых в экономике и количеством пенсионеров.
"США необходимо как можно скорее обратить самое пристальное внимание на эту проблему, - заявил Алан Гринспен. - Если мы не сделаем этого, то дальнейшая адаптация к особенностям демографической ситуации может стать чрезвычайно болезненной".
Глава американского Центробанка также раскритиковал позицию тех, кто считает, что одного лишь экономического роста достаточно для преодоления негативных последствий старения населения. По его убеждению, особенности демографической ситуации делают программы Social Security и Medicare "потенциально неустойчивыми", и для компенсации недостаточно одних лишь приемов бюджетирования. И увеличением налогов роста поступлений в фонды не добиться.
"Только инициативы по повышению пенсионного возраста могли бы компенсировать остроту проблемы, - заявил Алан Гринспен. - Они, разумеется, не исключают и других мер, но увеличение налогов на фонд оплаты труда и зарплату должно рассматриваться как крайне нежелательный, поскольку препятствует найму дополнительной рабочей силы".
России тоже предстоит столкнуться с проблемой аналогичного рода. Наше население также стареет. Впрочем, скопировать американский опыт, если он будет найден и окажется удачным, едва ли удастся. И тем, кто сейчас находится в трудоспособном возрасте, о достойной старости необходимо позаботиться самому.

Владимир ФЕДОРЦОВ. "RBCdaily", 3 марта 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о заработке мужчин и женщин в Германии

Требовать, а не ворчать

Женщины зарабатывают меньше мужчин: феминистские жалобы не помогают

На этот раз плохая новость преподносится к Международному женскому дню: В Германии женщины в 2002 году зарабатывали приблизительно на 30% меньше мужчин, сообщает Федеральное статистическое управление. В преддверье 8 марта вновь воспрял многоголосый хор, в котором слышны голоса разных слоев общества, от социал-демократок до феминисток: труд женщин оплачивается хуже, и это еще одно доказательство продолжающегося господства мужчин, с которым по-прежнему необходимо бороться.
Однако де-факто речь идет о цифре, имеющей политическое значение. Неужели кто-то считает возмутительным то, что менее образованные зарабатывают меньше более образованных? Или то, что тот, кто редко работает сверхурочно, получает за это мало денег? Нет, это признается правомерным. Но эти случаи представляют собой большую часть тех самых 30%, которые послужили основой для развернувшейся кампании. Кроме того, многие женщины работают в отраслях, в которых зарплата, как правило, небольшая. В этом, конечно, есть доля непрямой дискриминации - однако это еще не повод для скандала. Но даже оставшиеся 10-15% нельзя считать очевидной дискриминацией в области оплаты труда: беспокойные метания женщин в поисках заработка приводят к тому, что они, несмотря на хорошее образование, поднимаются по карьерной лестнице не так быстро, как мужчины. То, что можно с полным правом назвать очевидной дискриминацией, выражается слишком маленькой цифрой, которую, правда, можно использовать в политических целях.
Активистки только выиграли бы, если б они использовали дифференцированные данные. Антифеминистский рефлекс в обществе, который свидетельствует об искусственности их ужасающих цифр, не получал бы больше никакой подпитки. Кроме того, им следовало бы сменить свои общие обвинения на конкретные требования: развитие сети детских учреждений и привлечение отцов к уходу за детьми - это гораздо важнее. Следующее требование могло бы касаться методов оценки результатов труда, которыми обусловлены различные зарплаты в сугубо мужских и сугубо женских профессиях. Кроме того, необходимо обратить внимание на кампанию "женщины в мужских профессиях": больше нигде нет такой значительной разницы в зарплатах, как в "мужских" отраслях высотного и подземного строительства.
В утешение активисткам можно привести две цифры: в 1957 году разница в зарплатах между мужчинами и женщинами составляла 42%. Сегодня же молодые женщины в возрасте 20-30 лет зарабатывают только на 10% меньше своих мужчин-сверстников.

Хайде ОСТРАЙХ. "Tageszeitung", 5 марта 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о демографической ситуации в Казахстане

Искусство прироста населения

Агентство по статистике РК сообщило на днях, что в прошлом году население страны увеличилось на 0,1 процента. Поскольку это произошло впервые за 10 лет, то в правительстве немедленно превратили этот радостный факт в супердостижение и заговорили о "стабилизации показателя рождаемости".
Аккурат в то же время Всемирная организация здравоохранения заявила о своем намерении выделить 60 миллионов долларов для предотвращения демографической катастрофы в Казахстане.
Отношение к проблеме отечественных чиновников и зарубежных демографов весьма отличается по степени оптимизма. Эксперты ООН, к примеру, считают, что население Казахстана за несколько последних лет сократилось на 7 процентов, и эта тенденция будет нарастать. Сегодня земной шар на разных его континентах, с разной, естественно, густонаселенностью заполняют более 6 миллиардов человек. По мнению специалистов, в ближайшие 20 лет на свет появится пополнение этой общей большой семьи - 1,5 миллиарда "новеньких" землян.
Увы, нашу республику никак нельзя отнести к активным участникам этого - увлекательного, в общем-то - процесса. Да и собственные демографы не питают иллюзий, утверждая, что даже к 2050 году вряд ли мы приблизимся к заветной круглой цифре в 20, а тем более, в 25 миллионов граждан.
Наши вполне благополучные семейные пары уже не хотят рожать больше одного ребенка. Не хотят рожать и одинокие женщины. По сравнению с 1999 годом численность населения страны действительно снизилась на полтора миллиона. Конечно, свою лепту вносит миграция. Только в январе нынешнего года из Казахстана уехало около 6000 человек. А всего за 10 лет независимости страну покинули 28 процентов русских, 30 процентов украинцев, 64 процента немцев, 24 процента татар. По данным Агентства статистики, нас осталось 14 миллионов 842 тысячи.
Думаю, причины, по которым народ не желает обзаводиться потомством, вполне очевидны.
Неуверенность в завтрашнем дне, бедность, безработица - эти атрибуты нашего времени уже стали привычными и без тени озабоченности констатируются на государственном уровне. Пришла пора жесткого планирования не количества детей в семье, а их полного отсутствия. Чиновники от здравоохранения абсолютно спокойно сообщают о катастрофическом росте числа абортов. В прошлом году на 100 родившихся младенцев пришлось 62 случая искусственного прерывания беременности. Процесс же вынашивания и собственно появления ребенка на свет превратился у нас в заведомо драматический. По данным министерства здравоохранения РК, 60 процентов родов протекают с различными осложнениями, доля нормальных родов составляет всего 35 процентов, а в некоторых регионах Казахстана и того ниже - 25. Из тех женщин, которые все же отваживаются производить на свет детей, лишь чуть больше 11 процентов можно назвать здоровыми, да и то с натяжкой.
Что же касается государственного материального стимулирования, то оно пока остается на бумаге. Как известно, президент страны велел правительству не жмотиться и с началом 2003 года выплачивать каждой сознательной гражданке, родившей маленького гражданчика, единовременное пособие в размере 13 тысяч тенге. Деньги невеликие, но в деле закупа пеленок-распашонок очень пригодились бы. Правительство переложило эту почетную финансовую обязанность на местные исполнительные органы, у которых однако по традиционной для нас парадоксальной схеме в бюджете ничего на роды не предусмотрено. Вот и рекомендуют январско-февральским роженицам подождать до лучших туманных времен. Социальные гарантии в демографическом процессе напрочь отсутствуют. О пособии по уходу за ребенком никто и не заикается, так же, как о правах на сохранение рабочего места на время беременности. Да и в декрет уйти - весьма проблематично. Большинство работодателей не очень-то радуются растущему животику сотрудницы. Бесплатные роды у нас были демонстративно провозглашены, а всякая мзда в роддомах запрещена, но очень быстро все вернулось к старой практике - ведь больницы по-прежнему финансируются по непонятному принципу, не подразумевающему наличия лекарств и бинтов. А поражающие воображение цены на детское питание, одежду! Это только в рекламе памперсы сухи и надежны. В реальной жизни цены на все детское кусаются весьма ощутимо. Многодетным, совершившим настоящий подвиг, благодарное государство выдает 1600 тенге, да и то со скрипом. Эти несчастные ложатся на рельсы, взбираются на вышки, пекутся на солнце у парламента, добиваясь обещанного. Глядя на все это, кто захочет рожать?
Проблема и в том, что многие женщины, хотели бы, не взирая на трудности, испытать счастье материнства, но не могут. Индекс здоровья казахстанских гражданок детородного возраста составляет 10-20 процентов от нормы! Бесплодие поистине становится национальным бедствием. Каждая пятая семья в республике не может иметь детей. В аулах, где испокон веков сама собой разумеется многодетность, сегодня - огромное количество патологий, как женских, так и мужских, и полное отсутствие врачей. В прошлом году медики провели-таки в провинциях ряд обследований женщин репродуктивного возраста, но и только. Лечение - дело рук самих обследуемых, а у них просто нет денег, чтобы добраться до райцентра, не говоря уж об Алматы и Астане. Вот и подхватывают газеты и телеканалы, как сенсацию, весть об очередном стареющем или обросшем шерстью мальчике, забывая о том, что несколько лет у родителей элементарно не было возможности выехать куда-то поближе к цивилизации. И о том, что такие мальчики живут, как правило, неподалеку от испытательных полигонов. Сколько таких волосатых, стареющих, парализованных по глубинкам страны - бог весть. На каждую тысячу родившихся в Казахстане детей приходится 30 младенцев с врожденными пороками. Эти дети просто не могут жить, потому что у них отсутствуют целые части тела или органы, и за последние 10 лет количество таких новорожденных увеличилось втрое. К примеру, в Атырау каждый шестой ребенок появляется на свет с врожденной патологией. Не лучше обстоят дела и в других областях республики, и это напрямую связано с состоянием здоровья женщин. А теперь заговорили и о резком снижении репродуктивных функций у мужчин. По мнению директора Национального центра проблем формирования здорового образа жизни Айкана Айжанова, только 25 процентов представителей сильного пола в республике можно назвать здоровыми и способными к зачатию. В общем-то, правительство и минздрав - в курсе ситуации. Но лишь констатируют факты, ссылаясь на то, что Казахстану не удалось избежать проблем стран с переходным периодом развития. И пять лет назад ссылались, и три года, и нынче опять сетуют на трудности в охране здоровья населения и рост абортов.
За 10 лет рождаемость в республике упала в два раза. "Пробирочных" детей на поток поставить не удается - дорого. Пока лишь одна супружеская пара получила таким образом тройню, зачав младенцев в Алматинском центре репродукции человека. Среди стран СНГ первой признаки надвигающейся демографической катастрофы почуяла Россия - там разработаны и действуют программы поддержки молодоженов: щадящие ссуды на жилье, кредиты, процент которых сводится к нулю с рождением каждого последующего ребенка. Кроме того, под специальную опеку берутся дети-сироты. Мы же своих отдаем "на вывоз", будучи не в силах растить. Генофонд нации - каким он будет: больной, малочисленный, идущий на убыль? В прошлом году у 54 процентов казахстанских школьников обнаружены различные патологии. Что же касается нынешнего обнадеживающего сообщения о естественном приросте населения, то - увы, малая доля процента вовсе не свидетельствует о волшебных изменениях в процессе детопроизводства. Недавно министр здравоохранения РК Жаксылык Доскалиев говорил о вопиющих фактах сокрытия медиками некоторых регионов страны показателей младенческой смертности. То есть в реальности новорожденные оказываются нежизнеспособны, а в отчетах - живехоньки. Вряд ли статистика учитывает такие особенности национального искусства сотворения бумаг.

Иван ЗАХАРОВ. "Gazeta.kz", 5 марта 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… об абортах в России

По завету Сталина

ВОЗ считает, что решение об аборте должна принимать только женщина

Сегодня Государственная дума должна была слушать в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ, направленные на защиту жизни нерожденных детей". Но очередную попытку разобраться с абортами отложили на неопределенное время.
Почему-то именно мужчин очень беспокоит, что женщины делают аборты. Именно мужчины сгорают от желания запретить их раз и навсегда. Попытки воплотить мечту в жизнь предпринимались депутатами неоднократно. На этот раз заместитель председателя комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций Александр Чуев решил войти в историю как защитник жизней нерожденных россиян. В интервью нашей газете Александр Викторович пояснил свой порыв так:
- Законопроект необходим, поскольку население страны сокращается, а смертность превышает рождаемость примерно на 6-7%. Мы занимаем первое место в мире по количеству абортов в год. Заметьте, только по официальной статистике, в России делают ежегодно около 2 миллиона абортов, неофициальная цифра доходит до 4 млн. Аборты на поздних стадиях, с моей точки зрения, - не что иное, как убийство. Ребенок уже сформировался, имеет все органы, дышит, сердце бьется. Поэтому необходимо отменить социальные показания, которые позволяют нашим женщинам делать аборты практически без ограничений.
Здесь требуется пояснить, что сейчас в России существует "Перечень социальных показаний для искусственного прерывания беременности", утвержденный постановлением правительства N 567 от 8 мая 1996 года. В этом документе названы 13 причин, по которым женщина, у которой срок беременности составляет до 22 недель, может избавиться от ребенка. Большая их часть спровоцирована нищетой родного государства: доход на одного члена семьи менее прожиточного минимума, установленного для данного региона, трое и более детей, отсутствие жилья, проживание в общежитии или на частной квартире, статус беженца или вынужденного переселенца. Все это в нашей стране часто становится непреодолимым препятствием для того, чтобы стать мамой. И государство, поддержка которого заключается в выплате пособия на ребенка в размере ста рублей в месяц, входило в положение.
Господин Чуев считает, что аборт - проблема духовная, проблема уклада жизни, отношения к семье и детям. Когда страна станет более верующей, тогда изменится отношение к детям.
Но дожидаться, пока градус духовности народа поднимется до отметки категорического неприятия аборта, г-н Чуев не стал. И внес в Думу законопроект, запрещающий аборты на территории России.
Комитет ГД по охране здоровья и спорту вынес отрицательное заключение на эту инициативу. Как рассказала Татьяна Яковлева, зампредседателя комитета, курирующая вопросы материнства и детства, на прошедшем несколько дней назад заседании рабочей группы удалось достичь компромисса:
- Мы пришли к решению сократить список социальных показаний к абортам. Тем более что и Минздрав вышел в правительство с тем же предложением. Из 13 положений предлагаем оставить только 2: если женщина изнасилована и если по решению суда лишена родительских прав. Обратите внимание, что речь идет о сроке беременности до 22 недель. При беременности до 12 недель решение, делать или не делать аборт, остается на усмотрение женщины. Я надеюсь, что сокращение перечня подстегнет государство и правительство больше заботиться о молодых мамах.
Любопытно узнать: а с чего это народные избранники и чиновники Минздрава решили, что пришло время отказаться от социальных показаний? Неужели жить в стране стало намного лучше?
Александр Чуев останавливаться на компромиссном варианте не собирается. Он честно предупреждает:
- Я буду продолжать борьбу с абортами до того момента, пока мы полностью не освободимся от них. Возможно, во втором чтении я буду вносить ужесточающие поправки. Посоветуюсь с представителями Русской православной церкви. Если мы увидим, что общественное мнение склоняется в сторону полного запрета, что верующие, прежде всего православные верующие, настаивают на этом...
На замечание, что у нас многоконфессиональная страна и вряд ли мусульманка или иудейка согласится делать то, на чем настаивают православные верующие, Чуев тут же выкрутился: "В основном все конфессии выступают против абортов".
На вопрос, почему бы Чуеву, раз он такой противник абортов, не подготовить сначала экономическую почву, депутат категорически ответствовал:
- Совершенно не согласен, что в первую голову надо изменить экономическое положение женщины. Детей убивают сегодня. Представляете, сколько за последние годы было убито зародышей?!
Всемирная организация здравоохранения считает, что решение об аборте должна принимать только женщина. И никто - ни патриарх, ни депутат - не должен быть ей указом.

Елена КОСТЮК. "Время МН", 19 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о сексуальном и репродуктивном поведении молодежи

Нечаянная радость

Отец поневоле. Советы социологов

"Милый, я, кажется, забеременела". Эту волнующую (или пугающую?) фразу рано или поздно приходится слышать большинству мужчин. Нас с вами будет интересовать случай "рано", поскольку именно в юношеском возрасте случаются неожиданные беременности и молодым людям приходится принимать - может быть, впервые в жизни - очень ответственные решения. Итак, как поведут себя юноши и девушки в случае непредусмотренной беременности?
Ответ на этот вопрос дает социологическое исследование, выполненное Татьяной Резниковой, научным сотрудником сектора социологии семьи и гендерных отношений Института социологии РАН. Собственно, рассматриваемая нами проблема - это лишь часть большого исследования, посвященного контрацептивному поведению молодежи. Его результаты было опубликованы в последнем выпуске журнала "Социологические исследования РАН".
Сексуальные отношения между юношами и девушками - тема деликатная. Поэтому ученые постарались максимально соблюсти условие анонимности при анкетировании, которым были охвачены 328 студентов, включая 166 девушек, в Москве и Чебоксарах. С сексуальным опытом у молодежи все нормально: на момент исследования 83,8% юношей и 68,5% девушек были знакомы с ним не понаслышке. Что касается предохранения от беременности, то контрацептивы используют 84% юношей и 77,6% девушек, имеющих постоянные сексуальные связи.
Но неожиданные беременности все-таки случаются, и теперь у нас есть представление о том, как поведут себя юноши в случае неожиданной беременности партнерши: 18% молодых людей предложат своей подруге сделать аборт, 31,5% посоветуют рожать, но большинство юношей (42,5%) не знают, как поведут себя. С девушками картина более определенная - среди них не было ни одной (0%), кто бы затруднился ответить: 34% сделают аборт, 45,3% будут рожать, а 20,8% сделают нечто "другое", как обозначено в анкете. Признаться, я была озадачена этим "другим" - что бы это могло быть? Видимо, речь идет об иных способах прерывания беременности, не связанных с абортом, скажем, провокация выкидыша с помощью таблеток и т.п. Половина девушек (49,5%) надеется, что партнер предложит ей оставить ребенка, почти столько же юношей (46,4%) ждут от партнерши такого же встречного предложения. Однако 11,4% девушек уверены, что партнер устранится от решения проблемы.
Делать аборт при первой беременности опасно. И отношение молодежи к абортам в целом негативное: 60,7% девушек и 69,9% юношей согласны, что "аборт - это довольно серьезная операция, которая может привести к бесплодию", 33,1% и 22,8% считают, что "в любом случае это убийство", а 10,6% и 12,2% уверены, что аборт нельзя делать ни при каких обстоятельствах. Но, с другой стороны, девушки соглашаются на аборт, находя этому решению кучу оправданий: "невозможно обеспечить ребенка на данный момент", "нет времени", "рано", "нежелание иметь детей", "необходимо закончить учебу", отсутствие квартиры, работы, расставание с партнером... Материальные мотивы явно преобладают и вынуждают девушек принимать неприятное и опасное решение.
Но если ребенок все-таки родится, то 60% юношей женятся, 17,6% признают отцовство, но вместе жить не будут, и лишь 4% откажутся от ребенка. А как же "невозможность обеспечить ребенка"? Для этого есть бабушки и дедушки: 81,2% девушек и 56% юношей надеются, что родители помогут им.

Любовь ВИКТОРОВА. "Известия", 21 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… об экономических корнях наркомании

Экономика наркомании: выгоды реальные и мнимые

Болезнь, которую традиционно считали социальной, является на самом деле экономической болезнью цивилизации
Наркомания - величайшее социальное зло, поразившее практически все цивилизованные страны мира. Вряд ли сегодня найдутся люди, которые будут с этим спорить, одновременно рассчитывая на какое-либо общественное уважение и признание. Но изменилось ли что-то радикально в подходах к решению проблемы наркомании? Чтобы побороть зло, необходимо хорошо представлять себе его первопричины.
Логика сумасшествия
Законный вопрос: масштабы борьбы с наркоманией велики, но масштабы самой наркомании растут с каждым годом - почему? Есть эксперты-медики, которые в последнее время выдвигают тезис о принципиальной (генетически заданной) предрасположенности части людей к использованию наркотических средств растительного происхождения. Возможно, это справедливо. Но если природой задан некий процент людей, изначально зависимых от наркотиков, то почему этот процент с каждым годом увеличивается?
То, что не может объяснить медицина, часто способна растолковать экономика. До сих пор экономический аспект проблемы мирового оборота наркотиков касался лишь прибылей наркокартелей. Однако мало кто при этом задумывается об экономической выгоде наркотиков для целых стран - как экспортеров, так и импортеров наркотиков.
Некоторое время назад были проведены исследования динамики экономического потенциала стран и факторов, на него влияющих. "Странный" вывод, сформулированный выше, является лишь частным случаем применения подобных разработок к анализу конкретных случаев развития экономического потенциала той или иной страны.
Определений экономического потенциала существует в мире ровно столько же, сколько есть экономистов, политиков, журналистов и прочих лиц, желающих высказаться на эту тему. Все конкретные определения объединяют лишь расплывчатость и излишняя зависимость от особенностей аргументации того или иного частного лица. Экономисты при этом предпочитают оперировать валовым продуктом (внутренним или национальным), создаваемым в стране, а также такими характеристиками страны, как, например, производство продукта на душу населения.
Восполнить этот методологический пробел (что являлось условием вышеупомянутого исследования) удалось, определив экономический потенциал как совокупность природных условий и ресурсов (географическая составляющая), с одной стороны, и людских ресурсов и производственных возможностей (историко-экономическая составляющая) - с другой. При этом в процессе классификации природных ресурсов был выявлен один из источников необычного поведения демографических переменных. Этот "фактор негативного воздействия" - один из восполняемых природных ресурсов, а именно наркотические вещества растительного происхождения. Данный "природный ресурс" исследовался в рамках сценария "нерационального" потребления природных ресурсов, дающего только видимый экономический эффект, но в перспективе приводящего к сокращению потенциала людских ресурсов и экономического потенциала страны в целом при сохранении потенциала природных ресурсов.
Обычно, рассматривая экономику той или иной страны как макроэкономическую среду, мы склонны предполагать, что в ней человек ведет себя "разумно", то есть как минимум не планирует свою деятельность в расчете нанести себе ущерб. В аспекте исследования экономического потенциала это означает, что потребление природных ресурсов человеком должно приводить по крайней мере к сохранению производственного потенциала страны и потенциала людских ресурсов. Как максимум человеческая деятельность должна способствовать росту этих потенциалов.
Но человек бывает на редкость иррационален. Например, мы способны хищнически транжирить восполняемые ресурсы (лес или рыбу), переводя их в разряд невосполняемых. "Неразумное" поведение человека часто вносит коррективы в экономические расчеты, лишая их смысла. Экономика оборота наркотиков - типичное проявление "неразумного" поведения человека в отношении к природному и человеческому потенциалу. Однако в этом "сумасшествии" есть своя логика.
Из тени в свет перелетая
В чем экономическая выгода наркотиков для отдельных государств? Экономика некоторых стран мира тесно связана с наркобизнесом либо на конкретном историческом промежутке времени, либо в более долгосрочной перспективе. Скажем, в силу каких-то исторических причин страна не обладает для выживания и развития своей экономики ничем, кроме конопляной лужайки и пары ослов для перевозки "ресурса" за границу. В наше время этого бывает достаточно, чтобы покорить полмира.
Страна, обладающая этим ресурсом (наркотиками растительного происхождения), никогда не ориентируется только на внутреннее его потребление - это лишено экономического смысла. Страна - экспортер наркотиков вывозит их как в виде исходного природного ресурса, так и в виде готовой продукции. Понятно, что оборот наркотиков относится к теневой экономике. Но если теневой наркобизнес является единственной экономикой страны, то рассматривать его можно как обычные экономические отношения. Другими словами, производство, переработка и потребление этого природного ресурса могут быть учтены в официальном ВНП страны-производителя. Как показали наши расчеты, страна - экспортер наркотиков способна с помощью этого бизнеса решить ряд серьезных экономических и социальных проблем:
1. Сохраняет свою величину потенциал природных ресурсов в стране.
2. Растет занятость в теневом секторе экономики, зато существенно снижается безработица.
3. Образуется реальный, фактический продукт, способный называться национальным и "вытягивать" за собой экономику страны.
4. Фактические доходы на душу населения растут, причем дополнительный рост доходов обеспечивается оттоком части рабочей силы в страну - импортер наркотиков, что всегда происходит при сценарии экспорта наркотиков.
Лидеры стран, экономика которых тесно связана с экспортом наркотиков, могут произносить сколь угодно зажигательные и агрессивные речи о борьбе с наркотическим социальным злом. Это, скорее всего, сознательное или неосознанное лукавство. С экономическим интересом можно бороться только экономическими методами. Всякий другой вид борьбы просто переведет производство и экспорт наркотиков на еще более "теневой" уровень, но не отлучит его от экономики страны-экспортера. Этим объясняется низкая эффективность борьбы с оборотом наркотиков в странах, сама экономика которых существует постольку, поскольку в них есть определенные "зеленые насаждения". Наркобизнес можно уничтожить, только заменив его в экономике страны другим бизнесом, желательно сопоставимо доходным.
Страна - импортер наркотиков также на первых этапах развития наркобизнеса получает некоторые экономические выгоды. Увеличение смертности и заболеваемости в трудоспособных группах населения (от 16 до 64 лет) вследствие употребления наркотиков нивелируется значительным притоком рабочей силы из других стран, в том числе из страны - экспортера наркотиков. При этом собственная рабочая сила, стоимость которой в развитых странах высока, заменяется рабочими-иммигрантами, то есть более дешевой рабочей силой. Это дает эффект роста ВНП. Страна - производитель и экспортер наркотиков в силу дополнительного притока капитала обретает статус привлекательного рынка сбыта для готовой продукции из страны - импортера наркотиков, что также положительно влияет на ВНП.
Будьте реалистами - ищите альтернативу
Однако эти видимые приобретения вскоре заменяются внушительным списком реальных потерь для страны - импортера наркотиков:
1. Уменьшается потенциал людских ресурсов (без учета иммигрантов).
2. Возникает отсроченная внешняя задолженность по теневым иностранным инвестициям.
3. У коренных жителей страны падает рождаемость, утрачивается способность к воспроизведению здорового потомства, растут заболеваемость (в том числе СПИДом) и смертность в трудоспособных группах населения и т.д. Нация "стареет", так как наркомания в первую очередь поражает молодежь. Вполне реальна ситуация, когда даже импорт рабочей силы перестанет на определенном этапе компенсировать уменьшение потенциала людских ресурсов.
4. Натурализованные иммигранты во втором и последующих поколениях по мере вживания в социальную среду страны-импортера начинают страдать от проблем, связанных с употреблением наркотиков. В результате страна "подсаживается на иглу" своего рода "наркотической иммиграционной зависимости". Теоретически даже можно рассчитать для каждой такой страны, в течение какого срока коренное население будет замещено натурализованными иммигрантами.
5. Рост наркомании в стране всегда сопровождается криминализацией общества - это бесспорный факт. Криминальные структуры организуют и контролируют каналы поставки и сети сбыта наркотиков, обеспечивают поддержку властных структур. Для этого используется не только подкуп, но и прямое участие криминалитета в политической жизни страны для выхода на государственный уровень.
6. Замещение высокооплачиваемого труда на низкооплачиваемый в отраслях с высокой долей ручного труда в конечной продукции дает краткосрочный экономический эффект. Со временем этот процесс становится фактором сдерживания научно-технического прогресса. Ведь приток неквалифицированной и не образованной по современным стандартам рабочей силы уничтожает саму культурную среду технологического прогресса. Падает интеллектуальный потенциал страны, соответственно вызывая потребность в "импорте интеллекта".
Этот далеко не полный перечень гибельных последствий активного импорта наркотиков достаточен, чтобы привлечь внимание к проблеме. Экономическая выгода от импорта наркотиков - видимость, иллюзия, способная в короткие сроки превратиться в источник паники. США одними из первых осознали масштаб негативных влияний растущей наркотизации трудоспособного коренного населения страны на ее экономику. Потребовались определенные сдвиги в государственном мышлении, чтобы перейти от эстетизации потребления наркотиков к безыскусному призыву Нэнси Рейган "Просто скажи "нет" в кампании против наркотиков. Не правда ли, это несколько отличается от определения Франсуа Мориака "Наркомания - многолетнее наслаждение смертью"?
И тем не менее повторимся: ни призывы, ни военные операции в странах - производителях наркотиков не способны что-либо кардинально изменить там, где следует действовать экономическими методами. Проблему не решить без предоставления странам - экспортерам наркотиков цивилизованной экономической альтернативы. Сегодня на стороне стран-экспортеров значительные, накопленные за десятилетия сверхприбыльного бизнеса финансовые средства, которые используются для стимулирования спроса на "наслаждение смертью" как в социально неблагополучных, так и в социально успешных странах. Как показывает практика, высокие индексы социального развития не могут защитить от проникновения наркомании, которую традиционно считали социальной болезнью. Это экономическая болезнь цивилизации, в которой ценности прибыли занимают ведущее место. В данной ситуации следует быть реалистами и искать альтернативное экономическое решение. Проблема имеет свою, легко рассчитываемую цену, и это именно та цена, которую должны платить страны - импортеры наркотиков растительного происхождения, чтобы избавить свои народы от грядущей катастрофы.

Николай ГЛУШКОВ. "Независимая газета", 28 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о СПИДе в России

СПИД - проблема политическая

Без содействия российских властей международным организациям не под силу остановить развитие эпидемии в стране

В борьбе против распространения СПИДа российские власти действуют, по всей видимости, по принципу "пока гром не грянет". Как прогнозируют сотрудники СПИД Фонда Восток-Запад - международной неправительственной организации (НПО), созданной для оказания поддержки в борьбе с эпидемией на пространстве бывшего СССР, - уже в ближайшие годы Россия столкнется с колоссальными по масштабу социально-экономическими последствиями распространения вируса.
За последние несколько лет Россия вышла на первое место в мире по темпам распространения СПИДа. К концу 2002 года в стране было зарегистрировано более 220 тысяч случаев заражения СПИДом. При этом большинство экспертов, в том числе из Всемирной организации здравоохранения, склоняются к тому, что эти цифры занижены в 5-10 раз. По прогнозам, к 2005 году число больных СПИДом в России составит около 5 миллионов человек.
Деятельность любой международной неправительственной организации в России, в том числе СПИД Фонда Восток-Запад, включает в себя тесное сотрудничество с органами государственной власти, как с федеральными, так и с региональными. От их мотивации и компетенции зависит общий успех. "Ведь не мы, а российские власти должны сыграть главную роль в борьбе с эпидемией", - утверждает президент СПИД Фонда Восток-Запад ван де Браак. "По сути дела, мы пытаемся убедить российские власти в серьезности проблемы распространения в стране СПИДа и призываем их принять, наконец, действенные меры. Одновременно мы хотим показать, что принятые на Западе методы могут с успехом работать в России", - продолжает директор Фонда. Кроме органов власти, партнерами международных организаций выступают местные российские НПО. "На обоих направлениях, - сообщили "НГ" представители СПИД Фонда, - существуют немалые проблемы".
С одной стороны, отмечается высокий профессионализм и мотивация большинства тех сотрудников Министерства здравоохранения и Министерства юстиции - единственные пока федеральные органы власти, поддерживающие регулярные контакты с фондом, - с которыми организации приходилось взаимодействовать. Например, директор фонда отмечает, что сами министерства выходили на их организацию с просьбами оказать содействие в подготовке тех или иных современных программ, аналогичных тем, что реализуются за Западе и могут дать быстрые и весомые результаты.
С другой стороны, в масштабе всей России работа небольшого числа сотрудников двух отдельных министерств составляет каплю в море. В недавней истории темпы распространения СПИДа в некоторых странах третьего мира (Бразилия, Таиланд, Уганда) были сопоставимы с российскими. Сейчас им удалось переломить ситуацию, и распространение вируса там приостановилось. По убеждению г-жи ван де Брааг, это произошло после того, как высшее руководство этих государств провозгласило эпидемию угрозой национальной безопасности №1 и на всех уровнях и государства, и общества были предприняты колоссальные усилия по борьбе с ее распространением. В России же этого пока не наблюдается.
По словам ван де Брааг, иногда, чтобы "достучаться" до высшего политического руководства России, фонд прибегает к таким средствам, как воздействие на них через западных дипломатов и западные правительства. "Мы просим представителей западных официальных структур, с которыми встречаются российские лидеры, включать проблему СПИДа в России в повестку дня переговоров. Это оказывается эффективнее, - подчеркивает директор фонда, - чем попытки апеллировать к ним из самой России".
С другой стороны, не всегда представители фонда сталкиваются с пониманием и в российских регионах - на том уровне, где проблема принимает конкретные очертания и где надо работать с конкретными людьми. По словам Риан ван де Брааг, есть некоторые регионы, где, начав свою работу, фонд (или непосредственно, или через местную организацию) продолжает и расширяет свою деятельность. Однако были и иные случаи, когда региональное руководство не проявляло никакого желания взаимодействовать. Из этих регионов фонд был вынужден уйти, даже не начав работу.
Чем это объяснить? Конечно, везде ситуации складываются по-разному. Однако, зная коррумпированность некоторых региональных властей, их причастность к наркомафии, можно предположить, что в ряде случаев они просто не заинтересованы в сокращении числа потребляющих наркотики (а это одна из центральных задач деятельности фонда) и соответственно доходов от "крышуемого" ими наркобизнеса.
Вторая составляющая работы международных НПО в России - сотрудничество с российскими неправительственными организациями - также не обходится без проблем. В России нужно пройти через множество кошмаров и трудностей, утверждают в фонде, чтобы насчитывающая лишь несколько человек и ютящаяся в маленькой, неотапливаемой комнатушке, но реально пытающаяся работать организация стала нормально развиваться. "Нужна незаурядная изобретательность, чтобы справляться с клубком ежедневных забот, с которым сталкиваются российские НПО. Этим людям можно лишь поаплодировать, их самоотверженность впечатляет", - отмечает ван де Брааг.

Дмитрий СУСЛОВ. "Независимая газета", 3 марта 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о попытках противодействия СПИДу

Война вирусов

Вирус анти-СПИДа найден. Сенсация

Безобидный вирус, которым, возможно, инфицированы миллионы землян, может помочь ученым в борьбе со СПИДом, сообщило агентство Рейтер. Поразительное открытие совершила команда исследователей из Университета Айовы, рассказавшая о нем на прошедшей недавно в Бостоне конференции по ретровирусам и оппортунистическим инфекциям.
Ученые открыли этот микроорганизм еще в 1995 году, назвав его тогда вирусом гепатита G. Но со временем выяснилось, что при всей похожести на другие вирусы гепатита этот не поражал печень. Зато, подобно ВИЧ, поражал лимфоциты - одну из составных частей иммунитета. Однако развивается это поражение медленно, десятилетиями. Зато вирус, получивший окончательное имя GBV, попав в организм, блокирует те "ворота" в клетку, через которые в нее проникает и вирус иммунодефицита. То есть не пропускает в нее соперника.
Открытие делает более понятным уже знакомое ученым явление: многие ВИЧ-инфицированные люди десятилетиями живут без видимого ущерба для здоровья. Со временем болезнь все же принимает тяжелую форму, но она развивается гораздо позже, чем у других зараженных вирусом СПИДа. "Наши исследования показали, что ВИЧ-инфицированные мужчины, в организме которых GBV наиболее стоек, имеют в 2,5 раза больше шансов выжить", - заявила доктор Кэролайн Вильямс из Национального института аллергии и инфекционных заболеваний. Ученые исследовали анализы крови 271 ВИЧ-инфицированного, сданной при их первом визите к врачу. Спустя 11 лет среди тех, кто был одновременно инфицирован GBV, в живых остались 75 процентов, а среди неинфицированных - лишь 39.
Ученые пока не могут сказать, сам ли GBV угнетает ВИЧ, или только помогает делать это лекарствам, которые получают инфицированные. Однако известно, что он выявляется в крови лишь 1-2 процентов здоровых людей и до 40 процентов ВИЧ-инфицированных. Ученые даже предложили на добровольной основе намеренно заражать вирусом-соперником тех носителей вируса СПИДа, которым уже не помогают лекарства и для которых риск умереть в ближайшее время вполне реален. Как знать, может быть, вирус-соперник окажется для них спасителем.

Ольга НЕВЕРОВА. "Известия", 21 февраля 2003 года

Новая вакцина против СПИДа не прошла клинические испытания

Конечная фаза клинических испытаний первой в мире вакцины от СПИДа, которые в течение четырех лет проводила калифорнийская биотехническая компания VaxGen, показала, что новая вакцина не обеспечивает 100-процентной защиты человеческого организма от ВИЧ-инфекции.
В клинических испытаниях компании VaxGen участвовали более 5 тысяч добровольцев из США, Канады, Нидерландов и Пуэрто-Рико с повышенным риском ВИЧ-инфицирования из-за контактов с больными СПИДом. Наибольшую эффективность новый препарат AidsVax показал в контрольной группе чернокожих испытуемых (314 человек), где было зафиксировано всего 13 случаев ВИЧ-инфицирования, при этом 78% добровольцев избежали заражения.
В меньшей степени восприимчивыми к препарату оказались другие этнические группы.
В мире проживает 42 миллиона ВИЧ-инфицированных, причем почти 30 миллионов - в африканских странах южнее Сахары. Число инфицированных растет стремительными темпами: только в прошлом году было зафиксировано 5 миллионов новых случае заражения.
В ходе исследований компания VaxGen ставила задачу создания вакцины против ВИЧ-инфекции типа B, который преобладает в США и Европе. В африканских странах, расположенных южнее Сахары, более распространены типы А и С.
VaxGen намерена получить лицензию на поставки вакцины тем группам населения, организм которых в ходе клинических испытаний показал восприимчивость к действию вакцины, - афроамериканцам и иным этническим меньшинствам Северной Америки за исключением латиноамериканцев.
Однако представители компании не исключают, что Управление по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными препаратами США, выдающее лицензии на медикаменты, может потребовать продолжения исследований.
На столь большую разницу в результатах между контрольными группами негров и белых могли повлиять такие факторы, как поведение, географическое расположение, возраст и пол, поделился Филлип Берман, вице-президент отдела исследований и развития VaxGen и изобретатель вакцины. Он склонен относиться к итогам исследования с оптимизмом. "Впервые мы можем опереться на конкретные цифры и предположить, что вакцина препятствует распространению ВИЧ-инфекции в человеческом организме", - отметил он.
Надеясь найти способы усовершенствования вакцины AidsVax, VaxGen намерена осуществить дополнительный детальный анализ результатов. Ученые считают, что продолжение исследований может привести к созданию вакцины для противодействия "африканскому" типу ВИЧ-инфекции - С.
"Ученые продолжают верить в реальность создания вакцины против СПИДа. В настоящий момент другие организации занимаются разработками альтернативных препаратов, - заявил Сетт Беркли, президент организации "Международная инициатива по созданию вакцины против СПИДа". - СПИД - это жесткий враг, и возможны новые препятствия, но благодаря упорству мир найдет вакцину. Для успеха требуется передовая наука и содействие со стороны промышленности, научных учреждений и правительства".
Прогресс осложняется отсутствием достаточного финансирования. Расходы на разработку вакцины против СПИДа составляют менее 1% бюджета здравоохранения и фармацевтических исследований. "Мир должен найти средства", - подчеркнул Беркли.
Препарат AidsVax основан на глюкопротеине gp120, который взаимодействует с клетками и связывает поверхностные рецепторы Т-клеток. Он стимулирует иммунную систему человека к производству антител для ВИЧ-инфекции.

Сара БОУСЛИ. "The Guardian", 25 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о возможной причине эпидемии СПИДа в Африке

Небрежная вакцинация повинна в разрастании СПИДа в Африке?

Международная команда ученых утверждает, что лишь в 30% случаев ВИЧ-инфекция передается половым путем

Африканская пандемия СПИДа вызвана скорее небрежным использованием игл при диспансеризации, чем рискованным сексом, говорится в опубликованном сегодня отчете международной группы ученых. По их оценкам, более половины случаев заболевания СПИДом в Африке вызвано применением нестерилизованных игл.
Это заявление, противостоящее убеждению, что в 90% случаев болезнь передается половым путем, подразумевает, что африканская пандемия СПИДа - результат небрежной медицинской практики и плохо организованных программ вакцинации. Ученые утверждают, что доказательства этому сбрасывались со счетов из-за "укоренившегося убеждения в сексуальности африканцев и желания продемонстрировать доверие к системе здравоохранения".
Эксперты по СПИДу вчера отвергли эту теорию, не отрицая, однако, что некоторые виды ВИЧ-инфекции переносились посредством грязных игл. "Некоторый процент заражений вследствие медицинского вмешательства есть, - сказал профессор Майкл Адлер из University College London Medical School. - Но очень сомневаюсь, что он так велик, как они утверждают".
В команду обвинителей входят эксперты по ВИЧ и здравоохранению, возглавляемые Дэвидом Гисселькуистом, антропологом из Пенсильвании.
В трех самостоятельных статьях, опубликованных ими в International Journal of STD and Aids, говорится, что лишь около 30% случаев СПИДа в Африке передаются половым путем, а не 90%, как утверждалось ранее. Обнаруженные ими "аномалии" могут объясняться по-разному, согласны ученые. Но "бесстрастная оценка наших данных целиком зависит от готовности отказаться от предубеждения, поскольку нынешние представления слишком глубоко укоренены", пишут они.
Д-р Гисселькуист сказал вчера, что он не нашел достоверных данных, научно подкрепляющих заявленную в 1988 году оценку, что 90% ВИЧ-инфекций передается половым путем. Эта цифра "не соответствует данным, имевшимся на то время".
Цель нового исследования - не испугать людей, сказал он, а показать важность грамотного проведения медицинских мероприятий, например, использования лишь одноразовых шприцов. "Люди могут получить высококачественное медицинское обслуживание в Африке, вопрос лишь в том, чтобы все делать правильно", - сказал он.
Если он прав, то тогда это касается не только Африки, но и Азии с Китаем, где небрежное использование шприцов послужило распространению ВИЧ-инфекции. Эксперты согласны, что во многих странах иглами пользуются неоднократно, порой лишь на всякий случай ополаскивая их в чашках с несвежей водой, и это очень серьезная проблема.
По оценкам Всемирной организации здоровья, неправильное использование шприцов ведет к 5% заражения ВИЧ-инфекцией, и уже образовано новое подразделение ООН, Safe Injection Global Network, которое ответственно за пропаганду соответствующих знаний. Но его главная цель - гепатит, который чаще передается таким путем, чем ВИЧ.
Эксперты указывают, что если бы дело было в грязных иглах, то гепатит В распространился бы по Африке и Азии быстрей, чем СПИД.
"Нам не представили никаких новых данных, - сказал профессор Адлер. - Они уверяют, что у ученых зашорены глаза, и с этим можно соглашаться или не соглашаться. Но они ничего не доказали, и их анализ основан на данных 80-х годов. А ведь сейчас люди куда больше заботятся о чистоте при медицинских вмешательствах".
Профессор Рой Андерсон, эксперт-эпидемиолог из лондонского Imperial College, сказал: "Понять, как распространяется инфекция, очень сложно, не проводя групповое исследование, при котором группы заболевших сопоставляются с такими же группами здоровых. Когда это делается по СПИДу, и определяются факторы риска, выделяются два из них. Первый - это сексуальное поведение, а второй - наличие у больного других передающихся половым путем болезней, которые облегчают заражение ВИЧ-инфекцией. Число инъекций, которые кто-либо получил, не входят в ряд факторов риска".
Д-р Клайв Эвиан, специалист по СПИДу и ВИЧ при Главной больнице Йоганнесбурга, также подверг выводы ученых сомнению. "Вполне возможно заразиться СПИДом от использованной иглы, в которой содержится свежая кровь больного. Мы это знаем. Однако если ВИЧ распространяется при уколе, можно было бы ожидать, что болезнь в одинаковой концентрации проявит себя во всех возрастных группах. Этого между тем не происходит. Подавляющее число больных СПИДом сосредоточено среди представителей сексуально активного возраста", - сказал он.
Однако исследование, результаты которого опубликованы в декабре Фондом Нельсона Манделы и Южно-Африканским Научно-исследовательским советом по гуманитарным наукам, обнаружило, что 5,6% детей в возрасте 2-14 лет заражены ВИЧ-инфекцией.
"Это больше, чем можно было бы объяснить передачей ВИЧ от матери к ребенку или сексуальной активностью, - сказала Олив Шисана, пресс-секретарь Совета. - В дальнейшем мы намерены рассмотреть возможность сексуального насилия и применения нестерилизованных игл".
Д-р Крис Ума, глава благотворительной программы по здравоохранению ActionAid Kenya, заявил, что обвинения в адрес медиков "при соприкосновении с действительностью разлетаются в прах". В Кении, сказал он, медицинские процедуры проводятся в основном тщательно, и все-таки процент заболеваемости ВИЧ растет. "Конечно, необходимо заботиться о том, чтобы здравоохранение работало как должно. Но все-таки подавляющее большинство заболевших в Африке получило инфекцию вследствие гетеросексуальных контактов".
Д-р Кейт Хэнкинс из UNAIDS не согласна с обвинениями. "Мы уже три недели заняты консультациями и пересмотром всех имеющихся данных, - сказала она. - Самое страшное случится, если люди перестанут приводить детей на прививку или же пользоваться презервативами. Если они поверят, что сказанное раньше о СПИДе - неправда и не нужно следовать нашим рекомендациям, последствия будут ужасны".
С тех пор как в начале 80-х началась эпидемия СПИДа, насчитывается 28 миллионов случаев заражения, большинство из них - в Африке.

Найджел ХОКС, Майкл ДАЙНС. "The Times", 20 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… об алкоголизме в России и Великобритании

Пусть пьяный мужичок останется в анекдотах

В ближайшее время должно состояться заседание Госсовета, на котором будут определены цели и задачи государственной алкогольной политики. Речь идет прежде всего об устранении угрозы национальной безопасности страны.
Первое, что приходит на ум, - горбачевская антиалкогольная кампания 1985-1987 годов. Несмотря на все издержки, редкостные глупости и перегибы (сколько виноградников было вырублено!), она все же дала ожидаемый и очень важный результат. Продолжительность жизни мужчин увеличилась более чем на три года, женщин - почти на два года. Это позволило сохранить жизни почти 1 миллиону россиян.
Но в начале 90-х годов все изменилось с точностью до наоборот. Была отменена государственная монополия на производство и продажу спиртных напитков. Потребление в год чистого алкоголя на душу населения выросло примерно на треть, превысив, по самым скромным оценкам, 15 литров. (Для сравнения отметим, что этот показатель составляет в Германии и Греции около 9 литров, в Великобритании - около 7,5 литра, в Италии - около 7 литров.) Получается, что мы перебрали "цивилизованную" норму более чем в 2 раза. По меркам ВОЗ, если потребление чистого алкоголя на душу населения зашкаливает за 8 литров, это уже опасно для нации.
Специалисты подсчитали, что каждый выпитый сверх "нормы ВОЗа" литр укорачивает среднюю продолжительность жизни у мужчин на год, а у женщин - на четыре месяца. Вот и выходит, что в развитых странах Европы средняя продолжительность жизни мужчин 72-74 года, а у нас всего 59. До 200 тысяч россиян в возрасте от 18 до 60 лет ежегодно умирают неестественной смертью, что большей частью так или иначе связано с алкоголем. Тут и производственные травмы, и автодорожные катастрофы, убийства, суицид... По данным Минздрава, сегодня в России насчитывается уже более двух миллионов алкоголиков и больных алкогольным психозом. Если учесть, что официально фиксируется лишь каждый десятый случай заболевания, у нас сейчас 20 миллионов "злоупотребляющих". Каждый седьмой россиянин! Беда, что все больше женщин попадают в "статистику". Если пять - семь лет назад соотношение "сверх всякой меры пьющих" представителей сильного и слабого пола составляло 9:1, то сейчас 6:1.
Так какой должна быть государственная алкогольная политика на таком фоне? Полагаю, прежде всего она должна преследовать единственную цель - улучшение алкогольной ситуации в стране, уменьшение негативных социально-экономических последствий, связанных со злоупотреблением алкоголем, сохранение физического и нравственного здоровья народа.
Убежден, прежде всего необходимо восстановить государственную монополию на розничную продажу спиртных напитков. Абсолютная свобода рыночных отношений здесь недопустима, так как речь идет о продукте, злоупотребление которым угрожает генофонду нации, национальной безопасности страны.
Убежден, что без обуздания рыночной стихии в сфере розничной торговли алкоголем мы не продвинемся ни на шаг. Экономику не обманешь. Как продавали более дешевый товар, тот же "самопал", так и будут продавать, потому что это экономически выгодно, а уж изготовители всегда найдутся.
Во-вторых, надо отдавать себе отчет в том, что, как бы нам ни хотелось, в обозримой перспективе вытеснить алкоголь из жизни значительной части населения нереально. А это, в свою очередь, требует официального признания принципа умеренности.
Разумеется, основа основ государственной алкогольной политики - ограждение от пьянства подрастающего поколения. В первую очередь именно от этого будет зависеть эффективность всех мер по преодолению в стране пьянства и алкоголизма.
Что касается взрослого населения, то нужно сделать все возможное для снижения потребления спиртных напитков, изменения его структуры в сторону слабоалкогольных. Какие меры здесь могли бы дать эффект? Прежде всего, создание условий для возрождения традиций отечественного виноградарства и виноделия. Постепенное (резкие шаги могут привести к обратным результатам) повышение ставок акциза на крепкие алкогольные напитки и снижение их на натуральное вино и пиво. Со временем семейный бюджет заставит людей самих выбирать не водку, а хорошее вино и пиво. Наконец, ограничение, а потом и полное запрещение рекламы алкоголя, в том числе и пива, как во всех средствах массовой информации, так и на улицах, в общественном транспорте.
Увы, сейчас мы движемся в противоположном направлении. По-прежнему агрессивной остается реклама пива. Рекламируется, по сути, не просто тот или иной сорт этого напитка, а "пивной" образ жизни. В результате реализация пива за прошлый год возросла на 11,5%. При этом оно не вытесняет, не замещает, как утверждают некоторые, а дополняет крепкие спиртные напитки. Потребление той же водки и ликеро-водочных изделий возросло за 2002 год на 1,1%, коньяка - на 15,5%.
Сама собой проблема не разрешится. Нужна, повторюсь, продуманная политика властей, рассчитанная не на одно десятилетие. В ее основе - последовательная борьба с нищетой и бедностью большинства населения России. Именно беспросветность, безысходность, когда нет даже малейшего шанса "выйти в люди", побуждают многих наших соотечественников к пьянству.
Разумеется, очень важно постепенно, исподволь формировать другой стереотип поведения. Сама атмосфера в обществе должна быть такой, чтобы пить и напиваться стало немодно, непрестижно, просто-напросто стыдно. Национальный характер расхристанного мужичка, принимающего решения обязательно в пьяном виде, готового "квасить" по любому поводу и без, пусть останется для анекдотов.

Николай ГЕРАСИМЕНКО, председатель комитета Госдумы по охране здоровья и спорту, академик РАМН.
"Время МН", 21 февраля 2003 года

Правительство Блэра собирается бороться с алкоголизмом

В Великобритании свирепствует алкоголизм. По последним данным независимой организации Alcohol Concern, каждый тринадцатый взрослый англичанин является закоренелым пьяницей. Это в два раза больше, чем количество зарегистрированных наркоманов. "То, что более трех миллионов человек не могут и дня прожить без алкоголя, вызывает тревогу", - говорит генеральный директор Alcohol Concern Эрик Эпплби. Статистические данные действительно красноречивы. Как утверждает эта организация, 65% самоубийств в стране так или иначе связаны с алкоголизмом.
Сами профсоюзы встревожены распространением алкоголизма на предприятиях. Хронические заболевания, безработица и преждевременная смерть, связанные с употреблением спиртных напитков, дорого обходятся экономике страны, заявляет Trades Union Congress (TUC) - орган, объединяющий профсоюзы королевства. Суммарные ежегодные потери предприятий достигают 2,8 млрд. фунтов стерлингов. TUC удивлен и возмущен тем, что он называет "безразличием" владельцев фирм к этой социальной проблеме, несмотря на то, что прогулы "по пьянке" приносят им огромные убытки.
В сущности, хозяева сами толком не знают, как справиться с этим бичом. Недавно руководители трети британских предприятий решили подвергать своих работников более активному тестированию на алкоголь (а также на наркотики). Три четверти компаний собираются запретить употребление алкогольных напитков во время обеденного перерыва. Но пока что эти меры остаются благими намерениями.
Среди женщин алкогольная зависимость распространена не меньше, чем среди мужчин. Согласно опросу, проведенному в 2000 году Национальным статистическим бюро, 10% из них признают, что каждую неделю употребляют больше спиртного, чем это рекомендовано медиками. Каждая третья англичанка в возрасте от 16 до 24 лет признала, что за неделю выпивает более одного литра вина.
По данным исследования, проведенного доктором Нейлом Фишером в Западном Мидленде, количество смертей от цирроза печени увеличилось с 1993 по 2000 год более чем на 100%. И в данном случае, убежден Фишер, речь идет об общенациональной тенденции. "Все это наглядно показывает, что алкоголизм является более серьезной проблемой, чем это признает правительство", - убеждены в Институте алкогольных исследований. Между тем правительство Тони Блэра готовится опубликовать Белую книгу, в которой будет изложена стратегия предстоящей борьбы против злоупотребления алкоголем.

"Figaro", 5 марта 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о здоровье детей в России

Поколение инвалидов

Среди российских детей абсолютно здоровы лишь 10 процентов

Детей в России рождается мало. Но на смену нынешнему придут поколения не только малочисленные, а еще и больные. Среди детского населения Российской Федерации 90% страдают теми или иными заболеваниями, из них больше половины - хроническими (эндокринными, желудочно-кишечными, нервными, психическими). При этом число больных ежегодно увеличивается приблизительно на 5%.
На пресс-конференции по поводу проведения VIII Конгресса педиатров России директор Научного центра здоровья детей РАМН академик Александр Баранов сказал, что по статистике за 20 лет нынешнее поколение - самое больное: и по уровню физического развития, и по уровню психического состояния, и по уровню соматической заболеваемости. По предварительным итогам диспансеризации первые места занимают инфекционные заболевания, болезни органов дыхания, пищеварения, нервной системы. Наблюдается большой рост аллергии. В России сейчас больше полумиллиона детей-инвалидов, за 5 последних лет число их увеличилось более чем на 150 тысяч. На протяжении последнего десятилетия сохраняется высокий уровень детской смертности: 1,3-1,5 на 1000 человек соответствующего возраста. Причинами смерти детей являются различные заболевания, врожденные аномалии, пороки развития.
Последствия такого состояния здоровья детей уже видны - выросли нездоровые молодые матери и отцы, много юношей оказываются негодны к военной службе.
По мнению Елены Яковлевой, заместителя председателя комитета Госдумы по охране здоровья и спорту, в создавшейся ситуации меньше всего можно винить медиков. О профилактике, предупреждении болезней речь вообще не идет. При существующей оплате педиатров не хватает, в некоторых регионах положение просто катастрофическое: есть территории, где на 45 тыс. населения - один детский врач. А узких специалистов в отдаленных уголках страны нет вообще. Кто и как может лечить в таких условиях? Минздрав видит выход в замене больничной помощи поликлинической и педиатра - врачом общей практики. Это называется "по одежке протягивай ножки". Лучше, конечно, хотя бы какой-то врач, какой-то медицинский совет.
Количество детей, страдающих хроническими заболеваниями, возрастает, особенно эндокринными, желудочно-кишечными, болезнями опорно-двигательного аппарата. Школьники теряют здоровье, испытывая непосильные учебные нагрузки, особенно в лицеях, гимназиях.
Кое-какие успехи все-таки достигнуты. За 10 лет существенно снизилась младенческая и материнская смертность. Но если младенцев умирать стало меньше, то детей более старшего возраста - больше. Главными причинами их гибели являются травмы, случайные отравления, у подростков - самоубийства, передозировка наркотиков.
Профессор Леонид Рошаль - человек дела - призвал перейти от перечисления бед, которые всем давно известны, к конкретным действиям. В этом должны принимать участие не только медики, но все общество. Гражданское общество. Усилия не пропадают даром. Младенческая смертность стала снижаться, потому что младенческой смертностью занимались. Надо обратить внимание на другие проблемы, потому что при уменьшившейся младенческой смертности общая детская смертность увеличилась. Дети умирают от несчастных случаев, травм, отравлений. Значит, необходимо заняться вопросами догоспитальной помощи, потому что 50-60% детей погибают, не доезжая до больницы - на месте или в процессе транспортировки, и еще 20% - в первые сутки. Конечно, для всего этого нужны специалисты и, само собой, деньги.
А самое главное - необходима профилактика заболеваний у детей, и в этом важную роль играют условия воспитания, обучения, характер семьи.

Елизавета АЛЕКСЕЕВА. "Независимая газета", 28 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о "генетической переписи"

Великая биометрическая революция

Ученые предлагают провести всемирную "генетическую перепись"

На днях лауреат Нобелевской премии Джеймс Уотсон в интервью английской газете The Independent по случаю приближающегося полувекового юбилея открытия знаменитой двойной спирали ДНК - материального носителя наследственной информации - предложил всем жителям Земли внести свою генетическую информацию в единый международный информационный центр борьбы с преступностью и терроризмом.
Как считает профессор Уотсон, суммарный риск для современной цивилизации, связанный с организованной преступностью и международным терроризмом, столь велик, что любые соображения, направленные на его снижение, перевешивают возможные доводы против создания такого хранилища генетических отпечатков, связанные с нарушением гражданских свобод. Ученый предлагает заносить в банк данных не полную последовательность ДНК (геном), а так называемые отпечатки хромосом. По ним нельзя составить "генетический паспорт" человека и судить о его предрасположенности к тем или иным наследственным заболеваниям, (именно эта информация в последнее время начинает интересовать отделы кадров и страховые компании), но можно точно идентифицировать человека.
- Пожертвовать отчасти анонимностью - не слишком высокая цена большей безопасности, - считает Уотсон. К тому же он полагает, что совершенная система контроля доступа к "генетическим картам" сделает злоупотребления невозможными и сведет жертвы к минимуму. По оценкам Уотсона, всеобщая "генетическая перепись" населения будет относительно недорогим мероприятием, так что "трудно даже представить, что лет через сто у нас не будет такой базы; при таком разгуле терроризма нужно знать, кто есть кто". Предложение Уотсона можно считать развитием идеи биометрических технологий (в частности - идентификации человека по отпечаткам пальцев и губ, радужке глаза, голосу, форме головы и т.д.). Эти технологии способны упростить поиски террористов и других преступников, пропавших людей, повысить безопасность финансовых операций.
Биометрическими устройствами сегодня оснащены уже не только секретные объекты, но и обычные офисы, автомобили, сотовые телефоны, компьютеры и т.д. Современный уровень технологий позволяет без особых проблем внедрить подобные устройства повсеместно. К примеру, сегодня простенькую цифровую фотокамеру, пригодную для биометрии, в развитых странах можно приобрести долларов за 20, а видеокамеру - за 80, что делает их практически общедоступными. Компьютерные клавиатуры и мышки, хранящие отпечатки пальцев всех пользователей, стоят пока около сотни долларов, но в ближайшие годы неизбежно подешевеют.
Ныне только в США биометрическими технологиями занимаются около 800 компаний, входящих в Биометрический консорциум (Biometric Consortium) - объединение, созданное по настоятельным рекомендациям и не без помощи государственных структур США. Как утверждают сотрудники известной исследовательской организации "Институт будущего" (Institute of the Future), компьютеры и датчики установлены уже не только на рабочих местах, но почти всюду. Осталось лишь предпринять грандиозную "вакцинацию", имплантировав их в тело каждого из нас.
После трагедии 11 сентября 2001 года власти США решили внести в идентификационные документы жителей страны (например, водительские права) ряд биометрических показателей. Но бизнес внедряет своеобразный биометрический мониторинг еще быстрее, чем органы власти. В 2001 г. во время финального матча чемпионата США по американскому футболу впервые в истории всех зрителей, расположившихся на трибунах (несколько десятков тысяч человек), сняли цифровыми видеокамерами, после чего полученные изображения ввели в компьютер и сравнили с базой данных террористов и других преступников, находящихся в розыске. Ныне биометрические системы доступа введены в ряде аэропортов и АЭС, т.е. в некоторые их помещения без биометрической идентификации попасть просто невозможно. Многие казино Лас-Вегаса уже оборудованы подобными устройствами, чтобы выявлять шулеров. Для покупки годового абонемента на посещение Диснеевского парка развлечений придется сдать отпечатки пальцев. В международной платежной системе Visa в настоящее время завершается тестирование нескольких методов биометрического контроля, с которыми связывают надежды на предотвращение попыток мошенничества с кредитными картами, участившихся в последние годы. В штате Техас уже в нескольких магазинах вместо оплаты покупок покупатели могут оставить... отпечатки пальцев. Здесь испытывается метод определения личности (и, конечно, платежеспособности) покупателей - якобы для того, чтобы удовлетворить самых рассеянных из них, оставивших кошелек дома.
Однако невозможно гарантировать, что преступники или просто хакеры не смогут получить доступ к базам данных о жителях планеты. Одним из наиболее впечатляющих примеров, подтверждающих этот печальный тезис, стало похищение в конце 2002 года из Министерства обороны США медицинских документов, содержащих подробнейшую информацию о 500 тысячах военнослужащих. Кроме того, противники повсеместного внедрения методов идентификации напоминают, что первые массовые эксперименты в этом направлении были предприняты еще нацистами, которые вытатуировывали или выжигали личные номера на телах узников концлагерей.

Юрий ЕЛДЫШЕВ. "Известия", 28 февраля 2003 года

Вернуться назад
Вернуться в начало

… о генном апартеиде

Технологические достижения могут привести к генетическому апартеиду, считает ученый

Сегодня известный ученый выскажет свои опасения, связанные с появлением в будущем "генетического апартеида", когда к людям с ДНК "низших сортов", возможно, будут относиться с презрением.
Лауреат Нобелевской премии сэр Пол Нерс, генеральный директор британского Национального центра исследований рака, предсказывает, что через 20 лет появится техническая возможность выяснить последовательность генов у каждого новорожденного.
Затем ребенку можно будет выдать "генетический паспорт", где будет приведена полная карта генов ребенка и, в соответствии с нею, указан риск возникновения тех или иных заболеваний. Об этом сэр Пол будет говорить, выступая на заседании Королевской академии, посвященном генетическому тестированию.
С одной стороны, это даст людям возможность принять меры по профилактике заболеваний и вести более здоровый образ жизни, но с другой, предупреждает сэр Пол, может привести к наихудшей форме дискриминации. Люди могут оказаться в такой ситуации, когда работодатели или страховщики увольняют их или обходят вниманием из-за имеющихся генетических дефектов. Если же определение генома будет доступно в частном порядке лишь тем, кто может себе это позволить, в результате возникнет генетически низший класс.
Сэр Пол, возглавляющий в Королевской академии программу "Наука в обществе", намерен предупредить: "Этот вопрос слишком важен, чтобы им занимались только ученые и политики. В ближайшие годы широкой публике будет предлагаться все больше и больше возможностей пройти генетическое тестирование и заглянуть в собственное генетическое будущее, но законодатели должны идти в ногу с развитием технологий, чтобы помочь сформировать честное и справедливое общество".
Он отметил, что американский первопроходец в области генетики Крейг Вентер уже предлагает людям купить карту своего генома примерно за 451 тысячу фунтов стерлингов. Д-р Вентер предполагает, что в ближайшие годы цена упадет до 600 фунтов.
Остроту предупреждения сэра Пола смягчает его же высказывание о преимуществах технологии, дающей ученым возможность исследовать генетическую структуру человека. "Генетическая технология может стать началом эры медицины, ориентированной на конкретного человека, и лучше подобранного превентивного лечения".

Арифа АКБАР. "Independent", 4 марта

Версия для печати Версия для печати

demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly
ISSN 1726-2887

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most