Rambler's Top100

№ 21 - 22
21 мая - 3 июня 2001


О проекте

Электронная версия бюллетеня Население и общество
Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

первая полоса

содержание номера

читальный зал

приложения

обратная связь

доска объявлений

поиск

архив

перевод    translation

Оглавление
Газеты пишут о ... :

В стране и в мире

…о демографических проблемах России

Круглый стол Совета Федерации и "Парламентской газеты" "Демографический крест России"

В "круглом столе" "Парламентской газеты" на тему "Демографический кризис в России: пути выхода" приняли участие члены Совета Федерации, эксперты, ученые-демографы, руководители региональных структур власти.

Андрей Волков, заведующий отделением демографии НИИ статистических исследований Госкомстата России:
- В последнее время появилась целая лавина публикаций, в которых рисуются всякие ужасы и катастрофы, вплоть до исчезновения России с карты земного шара. Я в это не верю, но и не могу не согласиться с тем, что население России с каждым годом уменьшается, стареет.
Нашему населению всегда жилось трудно. Голод и послевоенная разруха. Проблемы с продовольствием. Крайне высокая занятость женщин в общественном производстве. Они у нас всегда несли двойную нагрузку, причем до войны это специально стимулировалось, потому что нужны были рабочие руки.
Семья долгое время рассматривалась у нас как дело сугубо личное и даже противоречащее интересам общественного производства. Такая позиция государства по отношению к женщине и семейной жизни не могла не отразиться на демографии. И мне думается, что сегодня во главу угла должно быть поставлено, прежде всего, восстановление ценности семьи как общественного института. Тогда все наши реформы обретут совсем другой облик, повернутся лицом к человеку.

Виктор Черных, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии:
- Совету Федерации предстоит немало сделать, чтобы в новом веке Россия жила по цивилизованным нормам демографической политики. Вот сегодня все мы с ужасом констатируем, что смертность практически в два раза превышает рождаемость…
Глава администрации Беловского района Курской области не стал ждать манны небесной и решил каждой семье, родившей первого ребенка, до трех лет выплачивать по полторы тысячи рублей, второго - по две тысячи, третьего - по три. И демографическая ситуация в районе стала выправляться. Почему бы всем не последовать его примеру?

Валерий Елизаров, научный руководитель Центра по изучению проблем народонаселения МГУ:
- Глава администрации района, несомненно, делает большое дело. Но разве одних детских пособий достаточно, чтобы выправить демографическую ситуацию? Если вы призываете местные власти, государство "покупать" детей у родителей, то эта затея бесперспективна. Ни у одного, даже самого богатого государства не хватит денег на "покупку" детей, потому что дети стоят очень дорого. И главную цену за них платит все же семья, а не государство. А вот какое-то партнерство, участие государства в этом деле, разделение ответственности за судьбу будущих поколений, надежная, понятная, доступная система социальных гарантий просто необходима. Ведь сегодня мы по сути осуществляем, если можно так выразиться, экономическую стерилизацию семьи. Зачать ребенка - дело нехитрое. На что потом его содержать? Непатриотично так рассуждать с точки зрения долгосрочных интересов государства? Да, непатриотично. Но вряд ли кто сегодня осудит за это еле-еле сводящих концы с концами супругов, решивших повременить с рождением ребенка. Ведь те, кто рожает первого ребенка, уже практически переводят свою семью со средним достатком в разряд бедных, а после рождения второго оказываются в числе нищих.

Виктор Черных:
- Но все равно рожают. Даже те, кому жить не на что…
Вы знаете, рождаемость растет…

Валерий Елизаров:
- Действительно, сегодня, когда экономическая ситуация в стране начала немного улучшаться, статистика дала небольшой рост рождаемости. Но этого, конечно, очень мало. И вряд ли стоит нам надеяться на чудо, по крайней мере в ближайшие годы. Число родившихся еще долгое время не будет перекрывать число умерших. Я бы сказал, что мы все еще живем по инерции, заданной прошлым. Высокая рождаемость послевоенных лет, огромный спад ее в шестидесятые, потом медленный подъем в семидесятые и восьмидесятые, когда государство начало оказывать помощь семьям с детьми. И затем снова огромный спад. Причем, заметьте, такие взлеты и падения повторяются через каждые 25 лет. Четверть века назад рождаемость упала на миллион с лишним. Сегодня этот спад еще более крутой. Значит, мы были обречены на это нашим демографическим прошлым независимо от того, пошли бы мы по пути реформ или нет, был бы у нас президентом Ельцин или кто-то другой?
Но сегодня мы вполне могли бы остановиться в этом падении или хотя бы выйти на какую-то другую, более плавную траекторию спада рождаемости, потому что число двадцати - двадцатипятилетних, вступающих в брак, в последнее время постоянно растет. Я бы даже сказал, что у нас сейчас достаточно благоприятная демографическая ситуация, хотя, конечно, наше прошлое еще долго будет тянуть нас назад.

Анатолий Вишневский, руководитель Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования:
- Я согласен с Валерием Владимировичем, что наш нынешний демографический кризис был запрограммирован прошлым. И начался он не в девяностых, как уверяют некоторые, а гораздо раньше - 35 лет назад. Ведь ни одно послевоенное поколение россиян не воспроизводило себя. И если поначалу население не сокращалось и даже немного увеличивалось, то лишь потому, что его возрастная структура еще маскировала многие неблагоприятные явления. Не случайно данные о смертности у нас в стране в начале семидесятых были засекречены. Лишь узкий круг людей знал, что эти показатели неблагоприятны. За рубежом из этого не делали секрета и задались целью продлить жизнь старшему поколению. Теперь средний француз или англичанин живет на пятнадцать лет дольше, чем русский.
Наш затяжной демографический кризис надо рассматривать как часть общемирового кризиса, который сейчас переживают все развитые страны. Не удивляйтесь, но в Испании, например, где люди живут гораздо богаче нас с вами, рождаемость такая же, как в России. Своей молодежи там не хватает. Испанцы думают, как пополнять свои вооруженные силы, привлекая наемников из Латинской Америки. Так что давайте не будем упрощать проблему.
Преодолеть долговременную тенденцию спада рождаемости очень сложно. Об этом мы предупреждали еще в восьмидесятых годах, работая над проектом государственной программы "Семейная политика в СССР", почему-то так и не востребованной. В ней мы пытались привлечь внимание руководства страны к тому, что уже тогда многие семьи находились в бедственном положении.

Галина Климантова, заместитель начальника информационно-аналитического управления аппарата Совета Федерации:
- Я полагаю, что сейчас самое время приступить к созданию концепции государственной семейной политики в России. Безусловно, семья должна быть поставлена в центр всей экономической, политической и социальной жизни. Только тогда можно всерьез рассчитывать на возрождение России. И наступивший век, я думаю, должен пройти под знаком возвращения к ценностям семейной жизни, семейному укладу.
Не случайно уже страны Европы и та же Америка уходят от массированной пропаганды вседозволенности, безграничной свободы личности. И все чаще обращают свои взоры на семейный образ жизни. Они поняли, что образ вульгарной девчонки, которой поклоняется молодежь, может завести общество в тупик. Такой поворот и у нас вполне возможен, потому что наши устои и культурные традиции из века в век все-таки основывались на принципах тепла семейного очага. К этому надо обязательно вернуться.

Тамара Федотовская, заместитель начальника отдела социальной политики информационно-аналитического управления аппарата Совета Федерации:
- О приоритетах семьи и семейной политики можно говорить бесконечно, да что толку, если государство из года в год не выполняет даже элементарных своих обязательств. Детские пособия из года в год приходится выколачивать через суды. А ведь это всего 70-140 рублей в месяц. Программа предоставления жилья семьям военнослужащих срывается. Отпуск по уходу за детьми по беременности и родам для многих теперь под большим вопросом, женщинам по бюллетеню зачастую выплачивают не среднюю зарплату, а минимальный размер оплаты труда.
В новом либеральном Трудовом кодексе надо сохранить право женщин на оплачиваемый отпуск по беременности и родам и уходу за детьми.

Валерий Елизаров:
- И все же я бы не стал говорить, что наука и власть далеки от того, что происходит с населением страны. Свидетельством тому - проекты концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года и плана первоочередных мер по ее реализации на ближайшие два года. В них не предлагается завтра раз в десять увеличить детские пособия и каждой молодой семье дать по отдельной квартире. Но зато говорится, что нужна нормальная демографическая статистика, а не сворачивающаяся, как сегодня. Что надо готовить национальные доклады по проблемам народонаселения, издавать демографические журналы, поддерживать фундаментальные исследования. Не секрет, что многие наши демографы работают за рубежом, но мы сами собственные исследования не финансируем. Мы не знаем корни причин неблагоприятной демографической ситуации и не можем как следует организовать экспертизу принимаемых властью решений. Надо наконец провести всероссийскую перепись населения, которая переносится уже несколько раз.

Материалы "круглого стола" подготовил Юрий САЗОНОВ.
"Парламентская газета", №86(0717), 15 мая 2001

…о российских семьях

Больше половины мужей и жен России довольны друг другом

Знаете ли вы, что в словаре Даля нет слова "семья"? Да и сегодня ученые затрудняются дать точное определение этому понятию. В отношении одиноких женщин или мужчин, не имеющих детей, никаких неясностей. Что же касается семейных пар с детьми или без, вдов, вдовцов, внучек с бабушками, всех их объединяют в одной группе "ячейка общества".
По данным переписи 1989 года, в стране насчитывалось более 40 миллионов семей.
Ежегодно в России официально вступают в брак более 850 тысяч человек, а разводятся всего 500 тысяч.
На самом деле семейных больше - молодые пары все чаще живут гражданским браком, да и взрослые не очень-то и верят в святость загсовской печати. Специалисты считают, что каждый год в нашей стране брачными узами связывают себя не менее миллиона человек.
По сведениям Центра демографии и экологии человека, в 67 процентах случаев под словом "семья" подразумевается проживающая совместно супружеская пара. Реже, в 12 процентах случаев, это целый "улей" - супруги, живущие с родителями или с другими родственниками.
Матери-одиночки, "разведенки" и вдовы составляют отдельный тип семей и занимают 13 процентов общей численности. Пап с детьми гораздо меньше - всего 1 процент.
Довольны своей семьей больше половины жителей России - это очень много, особенно если учесть, что работа приносит удовлетворение лишь четверти опрошенных людей.
Самые страшные враги семейного счастья, оказывается, не безденежье, а прежде всего отсутствие взаимопонимания и ревность.

Анна ВЕЛИГЖАНИНА
"Комсомольская правда" 15 мая 2001 г.

… вновь о пенсионной реформе

Правительство даст фондам небольшие пенсии
Исключительно за вредность

…На заседании правительства был в целом одобрен законопроект "Об обязательных профессиональных пенсиях в РФ". Его суть в том, что пенсии, связанные с особыми условиями труда, будут формироваться не только Пенсионным фондом РФ, но и негосударственными структурами. Для паевых и пенсионных фондов это уникальный шанс получить доступ к финансовым потокам в десятки миллиардов рублей в год.

Впервые о возможности допуска негосударственных пенсионных фондов (НПФ) к работе с профессиональными пенсиями сообщил в середине апреля министр труда Александр Починок. Однако тогда многие фонды ему попросту не поверили. Их можно понять: сейчас каждая третья пенсия в стране платится работникам вредных производств, так что речь идет о десятках, если не сотнях миллиардов рублей в год. Поверить, что фонды, суммарные активы которых не превышают 20 миллиардов рублей, допустят к такому финансовому потоку, было действительно трудно.
Тем не менее, на последнее заседание правительства первый замминистра экономразвития Михаил Дмитриев представил законопроект, согласно которому формирование профессиональных пенсий передадут "в сферу взаимодействия социальных партнеров". По проекту, профессиональная пенсионная система может быть создана с участием Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), уполномоченных НПФ и ПИФов.
Это значит, что ПФР теряет часть средств, формируемых им за счет пенсионных отчислений. Ведь проект предусматривает возможность выбора работодателем формы реализации права на пенсию в связи с особыми условиями труда. Многие предприятия давно обзавелись собственными НПФ и, естественно, предпочтут отчислять средства на пенсии в дочернюю структуру, а не в государственный карман.
Правда, проект дает право на формирование пенсии не любым фондам, а лишь уполномоченным. "Аккредитация нужна для того, чтобы исключить возможность использования НПФ как 'финансовой трубы' предприятия",-- пояснили "Коммерсанту" в департаменте социальной сферы Минэкономразвития. И скорее всего, аккредитованными будут лишь единицы НПФ и ПИФов. Впрочем, критерии их отбора пока не оговорены.
Сами опрошенные "Коммерсантом" фонды считают, что их участие в пенсионной системе будет носить условный характер. Ведь после достижения пенсионного возраста лица, получавшие профпенсии, попадут под юрисдикцию общей пенсионной системы. "С одной стороны, это та часть пенсионной реформы, которой НПФ давно добивались,- заявил начальник управления методологии и внутреннего аудита НПФ электроэнергетики Олег Колобаев.- Но нюансы вызывают массу вопросов. Так, профпенсии выплачиваются пять или десять лет, а затем человек получает госпенсию, и НПФ из этой схемы вылетают".
Законопроект в целом одобрен правительством и после доработки будет внесен в правительство. В случае его успешного прохождения через Думу он будет введен в действие с 1 января 2003 года.

Лиза ГОЛИКОВА, "Коммерсантъ" 14 мая 2001 г.

Делиться надо
Правительство поможет молодым позаботиться о стариках

Нынешняя пенсионная реформа будет промежуточной. После ее завершения в 2025 г. потребуется новая реформа - чтобы российская пенсионная система стала по-настоящему накопительной.
Сегодня работающие граждане фактически кормят пенсионеров, ничего не откладывая себе на старость. Если систему не менять, то через 10-20 лет пенсионеры получат вместо пенсий нищенские пособия по старости. Однако радикальный переход к накопительным принципам, гарантирующим хорошую пенсию лишь нынешним молодым, обрекает на нищету нынешних пенсионеров и людей предпенсионного возраста.
Выбранный вариант промежуточной реформы призван исключить конфликт поколений. Судя по пяти законопроектам, которые одобрило правительство 11 мая, в ближайшие 25 лет старшее поколение будет получать свои пенсии за счет младшего, при этом молодежь сможет кое-что скопить. Впрочем, это только так говорится, что молодежь кормит пожилых, по сути, пенсии выплачиваться будут за счет работодателей. Именно они платят единый социальный налог, часть которого (28% от фонда оплаты труда) пойдет в ПФ, то есть предназначена для нынешних пенсионеров. При строго накопительной системе все эти ежемесячные отчисления должны были бы копиться на индивидуальном счету каждого. И до ухода работника на пенсию эти деньги крутились бы в обороте, прирастая доходами, которые тоже зачислялись бы на счет.
Промежуточный вариант предполагает, что 14% из 28 пойдут на выплату базовой пенсии, которая гарантирована всем россиянам и будет у всех одинаковой: на уровне прожиточного минимума. Эти 14% соцналога будут зачислять не в ПФ, как сейчас, а в федеральный бюджет.
Вторые 14%, по замыслу авторов реформы, должны обеспечить россиянам вторую часть пенсии - накопительную, полагающуюся сверх базовой. Ее размер будет зависеть от стажа и от размера зарплаты труженика. Однако копиться будут не деньги, а права на получение повышенной пенсии, если человек работал дольше минимальных 20-25 лет и неплохо в эти годы зарабатывал. Впрочем, новый закон об исчислении пенсий пока не готов. Известно только, что ПФ будет фиксировать перечисленные суммы на персональном счете каждого россиянина. Сведения о накопленном дадут нынешним работникам право требовать в будущем пенсию, учитывающую их трудовые успехи.
С помощью этих мер правительство обеспечит пенсиями всех, кто выйдет на пенсии в ближайшие 10 лет. Реформа не распространяет накопительный принцип на людей от 50 лет и старше, поскольку они ничего существенного накопить не успеют. Копить (по-настоящему, с доходами) будут лишь те, кто моложе. Было задумано, что некоторую долю из тех 14 процентов, что предназначены для условно-накопительной части пенсии, работник вправе направить в организацию, уполномоченную для "прокрутки" пенсионных денег. Предполагалось, что россияне до 35 лет смогут отчислять на накопления 6%, те, кто старше 35, но моложе 50 лет, - 2%. Эта доля будущей пенсии названа страховой. Но правительство решило, что ставки для страховых пенсий следует уточнить. К концу мая весь пакет документов должен поступить в Думу.
Однако неизвестно, достаточно ли этих мер, чтобы молодые поверили в государственное пенсионное обеспечение. Если не поверят, реформа не выполнит одну из основных задач - вывод зарплат из "тени".

Виктор ХАМРАЕВ, "Время новостей" 14 мая 2001 г.

… о десятилетнем юбилее закона о въезде и выезде

Русские едут
10 лет назад был поднят "железный занавес"

Закон "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР", фактически завершивший эпоху закрытых границ, был принят Верховным советом в мае 1991 года. Новый закон упростил порядок выезда за границу и оказался настолько прогрессивным, что Россия жила по нему еще несколько лет после распада Союза, пока, наконец, в 1996 году не появился его российский "сменщик".
Именно тогда, 20 мая 1991 года, советские граждане получили право выезжать из страны без разрешения государства, то есть без выездной визы. Многие противники открытия границ говорили, что стоит отменить выездную визу и в поисках лучшей жизни "за бугор" хлынут миллионы советских граждан. Однако эти опасения не подтвердились. Пик эмиграции пришелся на первые несколько лет после принятия закона, после чего этот процесс вошел в спокойное русло - сейчас на ПМЖ за границу выезжает не более 100 тысяч человек в год. Зато количество российских граждан, покидающих страну временно - на отдых, лечение и работу, - неуклонно растет. Правда, небольшой спад произошел в 1998 году в связи с кризисом, однако уже в 1999-м количество выезжающих снова стало расти.
По данным Госкомстата, если в 1997 году за границу выехало 11 миллионов человек, в том числе и туристов, а в 1998 - чуть больше 10 с половиной миллионов, то в 1999 границу пересекли уже свыше 12 миллионов жителей России. По данным того же источника, основные направления поездок туристов с годами не меняются. Это Китай, Турция, Польша, Финляндия, Испания, Египет.
Все 10 лет, прошедшие со дня принятия закона о свободном выезде, большинство россиян пересекает границу с документами несуществующего государства - СССР. Только в последний год ОВИРы начали выдавать загранпаспорта нового образца. Причем документ, предназначенный для въезда-выезда, как выяснилось, для жизни нужен гораздо больше, чем внутренний паспорт. Получение или обмен загранпаспорта стало стимулом обмена общегражданских паспортов. Например, в Москве с апреля 2001 года новый загранпаспорт можно оформить только при наличии нового российского внутреннего паспорта. Впрочем, такое подталкивание москвичей к обмену советских паспортов на российские не вполне законно, поскольку до 2005 г. российские и советские паспорта "уравнены в правах".

Ирина БЕЛАШЕВА. "Время новостей" 18 мая 2001 г.

… о наркомании

Наркомания в России: угроза нации
Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике

Наркомания в России: новые цифры и факты
Ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков в мире в последние годы превышают 400 млрд. долларов США. По последним данным ООН, в мире в настоящее время употребляют марихуану почти 142 миллиона человек, амфетамины и синтетические наркотики - 30,5 миллионов человек, кокаин - 13,4 миллиона человек, героин и опиаты - 8 миллионов человек. Среди них устойчиво растет число граждан Российской Федерации.
По данным правоохранительных органов и органов здравоохранения, на начало 2001 года общее число граждан России, употребляющих наркотики на регулярной основе, превышает 2,2 миллиона человек. Но есть основания говорить о том, что эта цифра фактически приближается к трем миллионам.
Если на заседании правительства Российской Федерации в начале сентября 1999 года министр внутренних дел В.Рушайло предоставил информацию о том, что на сегодняшний день в стране на учете состоит 315 тысяч человек, регулярно употребляющих наркотики, то сегодня эта цифра возросла еще примерно на 40 тысяч человек.
В целом, в той или иной степени проблема наркомании затрагивает около 30 миллионов человек, то есть практически каждого пятого жителя страны.
В России к 2001 году не осталось ни одного региона страны, где не были бы зафиксированы случаи употребления наркотиков или их распространения. Наркомания окончательно превратилась в масштабную общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государству. Ведь по последним экспертным оценкам, каждый наркоман вовлекает в употребление наркотиков 13-15 человек, создавая тем самым своего рода "снежный ком" наркомании.
Только самые приблизительные потери от наркомании за последние два года превышают пять миллиардов рублей. Моральный же ущерб российскому обществу вообще не поддается никакому подсчету.
Наркомания в России продолжает "молодеть". По последним данным, более 60% наркоманов - люди в возрасте 16-30 лет и почти 20% - школьники.
Информация Минздрава России показывает, что средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15-17 лет, но участились случаи первичного употребления наркотиков детьми 11-13 лет.
Отмечены и случаи употребления наркотиков, в частности в Москве, детьми и 6-7 лет, в частности в результате приобщения со стороны родителей-наркоманов.
Именно школы и места массового развлечения молодежи, в первую очередь дискотеки и ночные клубы, являются сегодня основными местами распространения наркотиков. Опросы учащихся старших классов Москвы и Санкт-Петербурга весной 2000 г. показали, что почти 70% из них познакомились с наркотиками именно в этих местах.
Особое внимание к проблеме наркомании важно и в связи с тем, что наркоманы становятся в последние годы основной причиной роста заболевания ВИЧ-инфекцией. Например, в Москве 95% заболевших в прошлом году - это люди, так или иначе связанные с наркотиками. В Самаре этот показатель еще выше - 98%.
Сложное положение складывается в местах лишения свободы, где в настоящее время содержится более 3,5 тысяч носителей ВИЧ-инфекции и больных СПИДом, многие из которых даже на зоне продолжают иметь доступ к наркотикам. Кстати, практически все больные - осужденные по статье 228 Уголовного кодекса РФ: незаконное изготовление, приобретение, перевозка или сбыт наркотических средств или психотропных веществ.
Серьезной проблемой остается распространение наркотиков в Вооруженных силах России. Это связано с тем, что с каждым годом растет число призывников, которые приходят в армию уже будучи наркоманами. По последним данным, практически каждый восьмой из призывников сталкивался с наркотиками в том или ином виде.
Наркодельцами даже делаются попытки использовать для доставки наркотиков военнослужащих российской армии. В частности в прошлом году на подмосковном аэродроме "Чкаловский" на военно-транспортном самолете была задержана партия героина общим весом более двух килограммов.

Наркомания и преступность
Наркомания по-прежнему крайне негативно влияет на развитие криминогенной обстановки в стране. Число преступлений, совершенных в состоянии наркотического и токсического опьянения, в 1999 году увеличилось на 13,3%. Прошлый год подтвердил эту тенденцию. Только в Москве за последние пять лет количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло в 6,7 раза и составило в 2000 году 14 тысяч.
Помимо этого также налицо тенденция роста - примерно на 3-4% - совершения краж и других хищений имущества граждан и организаций наркоманами с целью получения средств для приобретения наркотиков.

Основные каналы поставки наркотиков
Ключевым каналом поставок наркотиков, прежде всего героина, является Таджикистан, где наркобизнес приобрел общенациональные масштабы, став практически основным источником поступления средств для вооруженной исламской оппозиции. Наркотики в основном доставляются на территорию республики из Пакистана и Афганистана, но также активно налаживается крупномасштабное производство героина собственно в Таджикистане. Следует ожидать, что в ближайшие годы до 60% героина, поступающего в Россию, будет таджикского производства.
По мнению Государственного таможенного комитета, которое разделяется и другими силовыми ведомствами, особое беспокойство вызывает обстановка на границе с Казахстаном.
В последние годы на этом направлении было задержано более сотни наркокурьеров, в том числе перевозивших, например марихуану, целыми грузовиками. Это во многом связано с тем, что наркомафия проявляет особое внимание к Сибири и Дальнему Востоку. При этом маршрут через Сибирь и Урал у наркодельцов считается более надежным, чем доставка непосредственно в Москву или Санкт-Петербург из Средней Азии.
Распространение наркотиков на территории Российской Федерации является одной из наиболее доходных статей организованных преступных групп. Примерная оценка оборота наркорынка в 1999 году - 1,9 млрд. долларов США, в 2000 - более 2,1 млрд. долларов.

Прогноз развития ситуации на ближайшую перспективу
Прогноз на ближайшую перспективу (три-пять лет) весьма неблагоприятный.
Можно ожидать дальнейшего изменения рынка наркотиков в сторону расширения контрабанды наркотиков и географии распространения героина и опиатов, дальнейшего "омолаживания" контингента, употребляющего наркотические, сильнодействующие и психотропные вещества.

Что делать дальше?
Нужно официально признать, что наркомания является огромной общегосударственной проблемой, требующей принятия комплекса мер как собственно внутри России, так и в содружестве с мировым сообществом.
Совершенно очевидно, что уже подходит к концу тот этап в развитии российского общества, когда еще не поздно попытаться скоординированными усилиями государственных и общественных структур изменить сложившуюся весьма тревожную ситуацию. Если время будет упущено, то Россия прочно займет в мировом сообществе место "наркогосударства", к которому будет соответствующее отношение со стороны других стран.

Доклад подготовлен рабочей группой под руководством А.В. ФЕДОРОВА,
Москва, 2001 г. "НГ - Круг жизни", 11 мая 2001 г.


… об антитабачной политике

Убей в себе лошадь
Началась подготовка к всемирному дню некурения

Европейский парламент проголосовал за решение Всемирной организации здравоохранения ужесточить законодательство, касающееся оформления табачной продукции. Практически одновременно с европейцами в Москве в очередной раз прошло обсуждение антитабачных законов - российские депутаты загодя готовятся к 31 мая, когда во всем мире пройдут антитабачные манифестации.
Разговоры об изменении дизайна табачных пачек в Европе велись уже более года. В частности, во всех европейских странах отныне на пачке сигарет будет увеличена площадь всевозможных надписей, причем их предупредительный характер будет скорректирован в сторону угрожающего. С пачек исчезнут пометки о легкости (lights), а в доказательство вреда сигарет с любым количеством содержащихся в них смол или никотина к 2002 году при оформлении пачек, возможно, будут использоваться наглядные примеры того, что может случиться с курильщиком, вплоть до фотографий нездоровых зубов или легких.
Эти и другие законы вступят в силу в сентябре этого года. Вместе с тем эксперты считают, что европейская инициатива вызовет протесты у некоторых стран - членов ЕС, в частности у Германии. Предлагаемые ограничения нарушают конституционные права граждан и будут оспариваться в суде.
У российских производителей пока что повода для беспокойства нет - у нас, а также в большинстве стран, куда экспортируется отечественный табак, действуют другие законы. Попытка в прошлом году снизить допустимый уровень смол и никотина (сейчас в России разрешено выпускать сигареты, содержащие до 15 мг смол) была провалена Владимиром Жириновским, который вступился за отечественных производителей.
Вместе с тем российские депутаты рассказали прессе о первом российском "антитабачном законопроекте", который Госдума будет рассматривать во втором чтении. Он во многом созвучен с европейским. … У нас также будут изменены размеры и текст предупреждающей надписи на пачке сигарет. Что касается содержания никотина и смол в российских сигаретах, то их предельно допустимый уровень устанавливает главный санитарный врач Геннадий Онищенко.
В компании ВАТ "Известиям" заявили, что европейская директива непродуктивна с точки зрения информирования населения, и картинки на пачках сигарет ничего нового потребителям не скажут. Более того, в Канаде, где ранее ввели подобную практику, у детей появилось новое хобби - они начали коллекционировать изображения прокуренных легких и прочие страшилки.

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА, Ринат САГДИЕВ. "Известия" 17 мая 2001 г.

… о фальсифицированных лекарствах

Русская таблетка
МВД начало масштабную проверку рынка лекарств

Масштабную проверку предприятий и фирм, работающих на фармацевтическом рынке, начали сотрудники ГУБЭП МВД РФ. Главная цель операции - выявление каналов поступления в торговлю фальсифицированных лекарств. Выясняется, что этим видом нелегального бизнеса промышляют не только подпольные цехи, но и легальные заводы. Меньше чем за месяц сыщики возбудили около 20 уголовных дел против производителей подделок.
По различным оценкам, в прошлом году от 5 до 15% всех появлявшихся на российском рынке препаратов были поддельными. Сейчас, как считают в МВД, эта доля еще выросла. Больше всего, до 60% поддельных лекарств идет в Москву, Санкт-Петербург, Томск и Новосибирск. Оперативники ГУБЭП столкнулись с тем, что аптеки здесь забиты некачественными препаратами.
Минздрав признается: все, что он может сделать, - это разослать оптовикам и аптекам сообщение о том, что препарат такой-то серии ненастоящий. А те уже сами решают, обманывать ли граждан, впаривая им заведомую фальшивку, или же поступить согласно совести.
Свое бессилие Минздрав объясняет так: нет законодательной базы, в законе "О лекарственных средствах" отсутствует само понятие фальшивого лекарства. В Уголовном кодексе же статья "Незаконное занятие частной фармацевтической деятельностью" (ст. 235) хоть и присутствует, но применяться может только в случае нанесения вреда здоровью человека или его гибели. Доказать же документально причинно-следственную связь между ухудшением состояния конкретного больного и работой какого-то подпольного цеха, как правило, очень сложно…
На прилавках проверенных аптек оказались миллионы упаковок фальсифицированных капель для носа "Нафтизин" и препарата "Йодантипирин", применяемого при гриппе, клещевом энцефалите и ОРВИ. Постепенно, по цепочке, сыщики вышли на завод в Бийске, где без всяких лицензий заливали во флаконы жидкость, которая к лекарствам имела очень далекое отношение. Закупались миллионы этикеток с надписью "Нафтизин" (производителями на них указывались известные заводы), а также маленькие флакончики, куда заливалась некая жидкость из бочек. Что это было, еще продолжают изучать специалисты. По данным ГУБЭП, ежемесячно из бийского цеха уходил миллион упаковок лже-"Нафтизина" и каждый флакончик приносил прибыль в 30 копеек. Другой вид производства - переклеивание этикеток на просроченных лекарствах. Предприниматель по дешевке скупал на нескольких сибирских заводах миллионы упаковок "Йодантипирина", срок годности которого истек в 1999 году. Сотрудники перебирали таблетки, выбирая те, которые не успели пожелтеть, и расфасовывали их в новую тару. На нее ставился штамп "годен до 2003 года". Из подпольного цеха ушло несколько сот тысяч флаконов "Йодантипирина", на каждом из которых дельцы заработали по 2 рубля.
И вот теперь УБЭП взялся за дело уже не "частным порядком". Проверкам подвергаются не только теневики, но и легальные фармацевтические предприятия. Так, на одном из заводов Рязани гнали "левый" "Пенталгин". Впрочем, о лекарственных гигантах представители ГУБЭП МВД пока говорят неохотно - многие выявленные на них нарушения еще не переросли в уголовные дела. Единственное, что отметили в ГУБЭП: в рамках операции возбуждено дело по факту деятельности предприятия "Брынцалов-А". По данным МВД, в рамках программы "Сахарный диабет" "Брынцалов-А" должен был поставлять в регионы генноинженерный инсулин, однако в нарушение договора без всяких согласований с Минздравом стал отправлять низкокачественный свиной. В результате, как подсчитали оперативники, государственное унитарное предприятие "Медтехснаб", которое от имени Минздрава заключало договор с "Брынцалов-А", понесло убытки на 11 миллионов рублей. Сейчас по факту этой истории возбуждено уголовное дело по статье 159 УК РФ (мошенничество).

Анастасия НАРЫШКИНА, Александр ШВАРЕВ, Олег ВОЛКОВ.
"Время новостей" 15 мая 2001 г.

… о дне памяти умерших от СПИДа

Много секса, много СПИДа

20 мая - Международный день памяти умерших от СПИДа. В преддверии этого дня в Институте развития прессы прошла пресс-конференция "СПИД и сексуальное поведение московской молодежи".
Московские показатели числа зараженных вирусом СПИДа превышают общероссийские более чем вдвое, а всего за последние пять лет число инфицированных выросло более чем в 80 раз. Если в первые десять лет истории СПИДа в СССР и России (1987-1997 годы) половину инфицированных составляли гомосексуалисты, то теперь около 90% получают смертельный вирус, вводя внутривенно наркотики. Но и оставшиеся 10% - большая цифра. Только в Москве в прошлом году выявлено почти 500 инфицированных. Растет заболеваемость среди иногородних и иностранцев. Более половины из них - "ночные бабочки". На первом месте девушки с Украины, на втором - из Белоруссии, на третьем - из Молдавии.
В современных условиях, когда не хватает сывороток, отсутствует материальная база, врачам остается сосредоточить свои усилия на пропаганде здорового образа жизни, признается врач-эпидемиолог.

Михаил ГОХМАН. "Известия" 17 мая 2001 г.

… о пособии по безработице

От безработицы, как от сумы, никто не застрахован
Но государство твердо обещает нам пособие

Согласно официальной статистике, пик обращений в службу занятости пришелся на 1996 год, когда работу с помощью государства пришли искать 5,3 миллиона россиян. После этого почему-то приходить стали реже - то ли предложения не понравились, то ли безработные рассчитывают на собственные силы. Впрочем, очень скоро нам может показаться, что число безработных опять выросло. Но это будет только видимость, вызванная запланированными изменениями в законе о занятости. Размер пособия по безработице теперь будет постоянно расти и зависеть от уровня зарплаты в каждом конкретном регионе. По словам Александра Починка, считаться официально зарегистрированным безработным после этого будет очень выгодно.
Но очень скоро халявщики будут отсекаться еще строже: проект нового закона о занятости предполагает отказ в пособии тем, кто имеет источник доходов, но не имеет места работы. Правда, если безработные граждане оформят свои доходы на родственников, тут даже новый закон ничего не сделает - это уже проблема семейного законодательства.
Вот вам новые времена и новые нравы. Если раньше государство гарантировало всем право на труд, то теперь оно обязуется выплачивать пособие по безработице в течение 12 месяцев и бесплатно обучать второй специальности всех потерявших работу, но только по направлению службы занятости.
Сама же служба с гордостью заявляет о 800 профессиях, которым обучает безработных. На первом месте по популярности идут водители, пользователи ПЭВМ, бухгалтеры и электрогазосварщики...

Валентина ВАСИЛЬЕВА, Евгения ОБУХОВА. "Время МН" 19 мая 2001 г.

...об опасениях западноевропейцев по поводу возможного наплыва рабочей силы с востока

Новое нашествие с востока
Европа боится гастарбайтеров из бывших соцстран

В Чехии опубликованы результаты социологического исследования: если бы Чешская Республика уже сегодня была членом ЕС и для работы на Западе перед ее гражданами не стояло никаких препятствий, "за длинным евро" немедленно уехали бы примерно 175 тысяч чехов. Это не так уж мало для страны, все трудоспособное население которой составляет 6,5 миллиона человек.
Наплыв дешевой рабочей силы с востока все больше пугает страны ЕС. В первую очередь это относится к Германии и Австрии, которые граничат с государствами, прием которых в клуб европейской элиты возможен уже в 2004 году, - Польшей, Венгрией, Чехией и Словенией.
Вопрос о социальных последствиях вступления этих стран в ЕС - самый острый. Берлин и Вена настаивают, чтобы после присоединения к ЕС первой группы стран-кандидатов для их граждан был установлен семилетний запрет на право свободно работать на Западе.
Между тем последние новости из Брюсселя несколько обнадежили восточноевропейцев: либерально настроенная Швеция (нынешний председатель ЕС) вроде бы добилась согласия партнеров с компромиссным вариантом. Он предполагает сокращение срока "трудового карантина" с семи до двух лет, после чего новые члены ЕС будут вести отдельные переговоры с богатыми соседями.
Хуже всего в этом случае, очевидно, придется полякам. Во-первых, их просто больше, чем чехов, венгров и словенцев, вместе взятых. Во-вторых, жители Польши всегда более охотно, чем их соседи, эмигрировали за границу в поисках хлеба насущного.
По данным Еврокомиссии, сейчас в 15 государствах ЕС живут 12 миллионов иностранцев, в том числе 435 тысяч поляков, 155 тысяч румын, 77 тысяч венгров, 55 тысяч болгар, 35 тысяч чехов и по 20 тысяч словаков и словенцев. Не так много, но статистики предполагают, что это лишь верхушка айсберга.
Многие восточноевропейцы трудятся в западных странах нелегально. Более того, кое-кто из них занят в незаконных сферах деятельности - таких, скажем, как торговля "живым товаром" или переправка угнанных автомобилей с запада на восток, в том числе в Россию, Белоруссию и на Украину (не так давно немецкая полиция обнаружила несколько подобных караванных путей). Общее число нелегалов-поляков в странах ЕС оценивается примерно в миллион человек, румын - в несколько сотен тысяч, венгров, болгар, чехов и словаков - в несколько десятков тысяч.
Оплата труда в государствах ЕС намного выше, чем даже в самых благополучных из стран-кандидатов. Так, гражданин Германии за час работы получает в среднем 24 доллара, житель Португалии (одной из самых бедных стран Евросоюза) - 5,5, поляк и венгр - по 4 доллара 10 центов, а средний чех - менее 4 долларов. Так что иммигранты вполне могут составить конкуренцию местным жителям.
Тем не менее результаты исследования, проведенного группой западных экономических институтов и социологических агентств по заказу Еврокомиссии, звучат успокоительно. По мнению его авторов, расширение ЕС почти не отразится на уровне заработной платы и безработицы в Западной Европе - за исключением некоторых рабочих профессий в восточных районах Германии и Австрии. Правда, вторая волна иммиграции - после возможного, хоть и в отдаленном будущем, присоединения к ЕС таких стран, как Болгария и Румыния, - может иметь более серьезные последствия.
Есть и еще один момент. Страны южной Европы, более бедные, чем их партнеры по союзу, опасаются, что после вступления "пришельцев с востока" субсидии ЕС пойдут не в Мадрид, Афины или Лиссабон, а в Варшаву, Прагу и Будапешт. Особенно жесткой позиции придерживается Испания.
Известный чешский философ, писатель и политик Вацлав Белоградский обвиняет "евробюрократов" в цинизме и отходе от основных принципов Европейского союза, к которым относится и право на свободу выбора места жительства и работы. Трения с Брюсселем все чаще становятся предметом оживленных политических дискуссий в Польше и Венгрии. Их граждане не хотят через несколько лет оказаться на Западе в положении "бедных родственников", в каком находятся в их собственных странах сотни тысяч гастарбайтеров из бывшего СССР, прежде всего с Украины и из Молдавии.

Ярослав ШИМОВ. "Известия" 21 мая 2001 г.

… об адвокатах для несовершеннолетних преступников

Березовский поможет юным арестованным

Вчера стало известно, что Березовский будет помогать несовершеннолетним преступникам. Как удалось узнать корреспонденту "НГ", на днях Фонд гражданских свобод, основанный Березовским, начнет претворять в жизнь программу, которая позволит обеспечить необходимое количество адвокатов всем арестованным, не достигшим 16 лет. По оценкам специалистов Фонда, сейчас в следственных изоляторах Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России содержится от четырех до шести тысяч подростков в возрасте младше 16 лет. Как рассказал корреспонденту "НГ" глава представительства Фонда в России Павел Арсеньев, программа рассчитана на год, ее бюджет составляет примерно 1 миллион долларов. Эти деньги будут потрачены на оплату адвокатов. В среднем, адвокату нужно семь дней на то, чтобы ознакомиться с делом, встретиться с арестованным и задать ему необходимые вопросы. Но это только в том случае, если дело не запутанное и не осложнено большим количеством "эпизодов". Московская коллегия адвокатов оплачивает работу своих адвокатов из расчета 100 рублей за "судодень". Внимание Фонда не случайно было обращено именно на несовершеннолетних арестованных. По словам члена Московской хельсинкской группы адвоката Каринны Москаленко, это самая незащищенная группа подследственных: ведь преступления, совершенные ими, не могут принести славу и сделать громкое имя адвокату. "За такие копейки адвокаты не удосуживаются встречаться с арестованными подростками", - сказала она. Поэтому фонд будет платить адвокатам по 200 долларов за подростка, если дело незапутанное. Если же дело осложнено, то ставка будет повышена. Москаленко утверждает, что адвокаты не встречаются со своими несовершеннолетними подзащитными. Кроме того, в фонде аккредитованы 163 региональные общественные организации, которые будут собирать заявки на адвокатов у родителей арестованных подростков, чтобы потом их передать в фонд. Сразу после получения заявок сотрудники фонда предоставят родителям список адвокатов на выбор.

Ольга ЯКОВЛЕВА. "Независимая газета" 22 мая 2001 г.

... о беженцах в Чечне

От решения проблемы лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания в Чеченской Республике, зависит общий процесс урегулирования

Проблема лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания в Чеченской Республике, или, выражаясь не совсем корректно с правовой точки зрения, чеченских беженцев, является одной из ключевых в процессе политического урегулирования кризиса на Северном Кавказе. Не случайно на это указывают чеченские власти, обещая создать условия для их возвращения домой до конца текущего года, а соответствующие федеральные руководители не скрывают, что жизнеобеспечение беженцев является их самым трудным делом. Не случайно также эта проблема то и дело поднимается многочисленными политическими силами, как напрямую с ней связанными, так и не имеющими к ней никакого отношения, но активно использующими ее в собственных целях. Поэтому все накопившиеся в этой сфере вопросы не могли не привлечь внимания депутатов российского парламента и просто были обязаны стать предметом парламентских слушаний, причем проведенных не в московских залах, а непосредственно в Северо-Кавказском регионе.
В конце минувшего месяца в Кисловодске состоялись выездные парламентские слушания на тему "Правовой статус и проблемы жизнеобеспечения лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания в ЧР. Перспективы их возвращения и обустройства в ЧР". Инициатором и одним из основных организаторов слушаний стала комиссия Госдумы РФ по Чечне. Ее руководитель - председатель комитета нижней палаты по делам национальностей Валентин Никитин, а также заместитель руководителя Минфедерации России Белан Хамчиев выступили с основными докладами. Замминистра рассказал о результатах работы его ведомства в сфере жизнеобеспечения лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания в ЧР. По данным Минфедерации, количество таких граждан составляет соответственно в самой Чечне - более 230 тысяч человек, в Ингушетии - более 120 тысяч, еще около 15 тысяч - в Дагестане, Северной Осетии и Ставрополье. По этим же сведениям, количество граждан, покинувших ЧР после 1991 года и получивших статус вынужденного переселенца, составляет около 115 тысяч человек. В этом году Минфедерации намерено осуществлять мероприятия, способствующие более активному возвращению жителей Чечни в места постоянного проживания, но перспективы этого процесса напрямую связаны с возможностью решения социально-бытовых проблем, в том числе выделением материальной помощи в восстановлении разрушенного жилья или компенсацией за его утрату, а также с решением вопросов трудовой занятости и обеспечением личной безопасности.
В выступлении Валентина Никитина были поставлены самые наболевшие проблемы, задавшие тон последующего обсуждения. Главными в его докладе были вопросы правового характера, из которых и вытекают острейшие проблемы пострадавших граждан. Депутат напомнил, что сегодня единственным законом, регламентирующим оказание помощи людям в ситуации вынужденной миграции, является Федеральный закон "О вынужденных переселенцах". Но все дело в том, что лица, покинувшие Чечню с начала контртеррористической операции, строго говоря, не подпадают под действие ряда его положений. Это касается и утраты ими жилья и имущества. Кроме того, жители республики, не покинувшие ее пределов, но вынужденные бежать из своих домов, по определению не могут получить статус вынужденного переселенца, тогда как такой статус могут получить даже иностранные граждане, проживающие в России и в силу обстоятельств, предусмотренных в законе, изменившие свое место жительства. Наконец, что вполне естественно, многие люди бежали с насиженных мест, утратив свои документы, а без этого невозможно не только получить статус вынужденного переселенца, но и решать элементарные жизненные проблемы - трудоустройство, получение медицинской помощи, пенсий, образования для детей. Таким образом, считает Никитин, действующее миграционное законодательство явно не охватывает всего многообразия проявлений кризисных ситуаций и не рассчитано на единовременный исход населения в условиях экстремальных обстоятельств. В связи с этим необходим свод законов о миграции и общая концептуальная картина для понимания того, какую брешь закрывает тот или иной нормативный акт.
Не лучше дела обстоят в сфере жизнеобеспечения беженцев. Здесь высветился серьезный сбой в разграничении полномочий и компетенций между министерствами и ведомствами, поэтому, считает Никитин, необходима разработка положения о действиях федеральных структур в случае массовой экстренной миграции. Примечательно также, что Закон "О борьбе с терроризмом", в соответствии с которым и проводится контртеррористическая операция, вообще не оговаривает возможности массового исхода населения. Что касается принятого во втором чтении месяц назад Госдумой РФ проекта конституционного Закона "О чрезвычайном положении", то в нем значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения не упоминаются ни в каком контексте. Для обстоятельств, составляющих первопричины чеченского кризиса, в нем также не предусмотрено временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений.
В числе других наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются лица, вынужденные покинуть места постоянного проживания, является невозможность исчисления пенсий по более выгодному варианту. В связи с очевидной невозможностью предоставления сведений о заработной плате пенсии исчисляются в минимальном размере. В связи с этим, считает Никитин, в случае несохранения документов о заработке за время трудовой деятельности в Чечне необходимо законодательно закрепить практику исчисления пенсий из среднемесячного заработка по стране на момент начисления пенсии. Такая практика сложилась даже в отношении лиц, переехавших в Россию на постоянное место жительства из ряда стран ближнего зарубежья. Таким образом, уже упомянутые и многие другие проблемы тысяч граждан вытекают из того, что они де-факто являются вынужденными переселенцами, но не являются таковыми де-юре.
Важнейшим вопросом, волнующим большинство людей, является восстановление индивидуального жилья в Чечне. Утвержденным правительственной комиссией порядком с этой целью предусмотрены предоставление самим жителям стройматериалов и оплата их труда, для чего необходимо, чтобы средства дошли до адресата. Однако известно, что нагромождение контролирующих органов не решит проблему нецелевого использования средств, если люди не будут обеспечены паспортами и не будет организована полноценная банковская система, делающая прозрачными все этапы движения денег. В этой связи руководитель думской комиссии по Чечне назвал принципиально важным принятое Центробанком РФ решение о регистрации в Грозном филиала Россельхозбанка, который сможет открывать счета не только юридическим, но и частным лицам. По его мнению, было бы целесообразно обязать предприятия и организации, действующие в Чечне, открывать счета исключительно в кредитных учреждениях, расположенных в республике, что позволило бы установить более действенный контроль за движением средств. Еще одним важнейшим вопросом Никитин назвал введение института единого государственного заказчика в рамках восстановительных работ, которым должно стать правительство Чечни.
Однако очевидно, что ни одна из проблем беженцев не сможет быть решена без достижения результатов в процессе политического урегулирования. Несмотря на активно продолжающиеся поиски путей мирного процесса, кризис не ослабевает. Но, видимо, в этом плане использованы еще не все ресурсы, поэтому, как сообщил "НГ" ответственный секретарь комиссии Госдумы РФ по Чечне Абдул-Хаким Султыгов, в ближайшее время может быть создана еще одна парламентская комиссия, но из представителей обеих палат российского парламента. Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации намерены образовать комиссию по политико-правовому урегулированию ситуации в Чечне.
Между тем единственным "оружием" парламентских слушаний являются рекомендации всем структурам российской власти. Конечно, они в принципе не могут носить обязывающий характер, однако опыт проведения парламентских слушаний по Чечне в сентябре прошлого года показывает, что власть не может позволить себе их игнорировать. К тому же рекомендации слушаний сразу же изучаются, а их выполнение принимается на контроль европейскими парламентскими структурами, что делает их еще более актуальными, поскольку Москва так или иначе вынуждена учитывать мнение Запада. В Кисловодске принят проект рекомендаций, которые окончательно и, видимо, без существенных изменений будут утверждены на заседании комиссии Госдумы по Чечне ориентировочно 18 мая. Кроме того, в сентябре-октябре этого года выездное заседание думской комиссии будет проведено в Чечне, и там также будет рассматриваться ход выполнения рекомендаций. В разработанном в Кисловодске документе отмечается, что решение проблем граждан, вынужденно покинувших места постоянного проживания в ЧР, - одна из наиболее важных составляющих нормализации обстановки в ЧР, снижения социальной напряженности на юге России и в стране в целом. Отсутствие позитивных сдвигов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина может привести к эскалации напряженности.
Поэтому следует поручить МВД РФ упорядочить паспортизацию населения ЧР и упростить процедуру восстановления документов, идентифицирующих личность граждан, покинувших ЧР. Рекомендуется поручить Минобороны и МЧС привлекать в свои строительные подразделения призывников из ЧР и направлять их на восстановительные работы в республике. Правительству РФ рекомендовано разработать федеральные целевые программы возвращения и обустройства граждан, покинувших ЧР, и медико-социальной реабилитации жителей и выходцев из ЧР и участников контртеррористической операции. Российскому кабинету министров следует поручить Минтруда и Минфину России определить объемы и разработать механизм погашения задолженности по зарплате жителям ЧР и покинувшим ее гражданам. Согласно проекту рекомендаций, МЧС и Минфедерации должно быть поручено оптимизирование условий работы международных структур, занимающихся оказанием гуманитарной помощи. Федеральному собранию следует совместно с правительством РФ разработать и принять федеральный закон под рабочим названием "О вынужденной миграции из района чрезвычайного положения и зоны контртеррористической операции". Российскому парламенту рекомендуется внести изменения и дополнения в Закон "О борьбе с терроризмом" в плане регламентирования порядка возмещения ущерба имущественным интересам граждан и организаций в результате проведения контртеррористической операции. Кроме того, необходимо доработать законопроект "О чрезвычайном положении" в плане формирования механизма возмещения ущерба гражданам и организациям.

Илья МАКСАКОВ. "НГ - Регионы" 15 мая 2001 г.

…о законопроекте "О русском народе"

Напоминание о народе
Дума собирается защитить русских

Наконец-то многострадальный русский народ сможет вздохнуть с облегчением: Государственная дума определила его статус в законопроекте "О русском народе". Документ, который будет обсуждаться на парламентских слушаниях, созревал долго и мучительно.
…За последние годы положение русского народа, по мнению авторов проекта, ухудшилось. В России, уверены авторы закона из думского комитета по делам национальностей, "распространяется русофобия" - "в ряде субъектов имеются факты ущемления прав русского народа в политической, социально-экономических сферах". В некоторых субъектах федерации, говорится в записке, "русские находятся на положении национальных меньшинств"", а кое-где идет "выдавливание русского и русскоязычного населения". При этом русский народ составляет большинство населения страны (80%) и не имеет другой формы государственности, кроме общероссийской. Однако, по словам руководителя аппарата комитета Госдумы Раушан Канапьяновой, в Конституции русские в отличие от национальных меньшинств, например коренных народов Севера, даже не упоминаются.
В законопроекте русский народ определяется как "исторически сложившаяся устойчивая этническая группа людей, объединенных на основе общности происхождения и исторической судьбы, национального самосознания, языка, культуры, обычаев и традиций", независимо от места проживания, наличия или отсутствия гражданства. Русский народ, говорится в проекте, коренной и самый многочисленный в России, признается самоопределившимся на всей ее территории. Русский язык официально признается государственным. В законопроекте провозглашается полное равноправие русского народа с другими народами, запрещается дискриминация русских в "отношении права быть представленным в органах законодательной и исполнительной власти любого уровня, а также прав на землю и природные ресурсы".
Государство обязано, согласно проекту, "удовлетворять потребности и интересы русского народа с помощью федеральных программ". Особое значение, по мнению авторов проекта, имеют программы "этнодемографического роста русских в составе населения России". Русская нация признается в законе разделенной "против воли" людей, потому всем русским, проживающим за пределами России, дается право на российское гражданство. Органы власти обязаны обеспечить "документальное подтверждение принадлежности тех или иных лиц к русской нации". Всех русских, возвращающихся из-за рубежа, власти обязаны благоустроить, а тех, кто останется жить в странах СНГ и Балтии, всячески поддерживать, в том числе и материально, дабы они могли изучать русский язык и культуру, образовывать национально-культурные автономии. Дискриминация русских, проживающих за рубежом, говорится в законе, "является достаточным основанием для пересмотра политики России в отношении иностранного государства".
Между тем полной уверенности в том, что Госдума одобрит законопроект, в комитете по делам национальностей нет. По словам г-жи Канапьяновой, комитет "выносит проект закона на всеобщее обсуждение", чтобы "хоть что-то сказать в Конституции о русском народе", когда будут рассматриваться поправки в Основной закон России. А это, по ее мнению, может случиться уже этой осенью.

Наталья ГОРОДЕЦКАЯ. "Время новостей" 21 мая 2001 г.

…об оптимизме россиян

Счастливые нищие
Россия официально объявлена страной оптимистов

Знаменитая инвестиционная компания "Меррил Линч" со штаб-квартирой в Нью-Йорке опубликовала "Доклад о всемирном благосостоянии-2001"- реестр миллионеров мира. Днем раньше социологи исследовательской группы monitoring.ru. обнародовали результаты глобального всероссийского опроса, проведенного во всех семи федеральных округах России и касавшегося видов россиян на их нынешнюю жизнь и ближайшее будущее. Оказалось, что в России немало богатых, очень много бедных, и эти бедные в целом довольны жизнью. Впервые за 10 лет наших рыночных реформ можно смело утверждать, что россияне снова верят в светлое будущее. В какое именно - вопрос особый.
В отличие от популярных на Западе рейтингов самых богатых людей мира, "Меррил Линч" и ее "содокладчик" компания "Кап Джемини" ежегодно проводят исследования, касающиеся людей, имеющих на личных счетах более $1(одного) миллиона, не считая недвижимости.
За прошедший год число миллионеров на планете выросло приблизительно на 180 тысяч человек. Что касается России, ее миллионеров считали оптом с прочими странами, включенными в раздел "Центральная и Восточная Европа". Здесь количество миллионеров выросло до 200 тысяч человек, а общая сумма имеющихся у них в наличии денег превысила $900 миллиардов. При этом в самой России число миллионеров тоже явно увеличилось, поскольку наши "богатенькие буратины" всегда составляли значительный процент среди миллионеров стран бывшего соцлагеря.
Еще интереснее результаты всероссийского опроса "за жизнь". По мнению 42 процентов россиян, экономическое положение страны и жизнь простых людей через четыре-пять лет улучшатся. Еще 24 процента уверены, что не будет хуже. Махровых пессимистов - всего ничего, каких-то 16 процентов. Причем оптимистов оказалось абсолютное большинство во всех возрастных группах. Так что нация явно начинает впадать в эйфорию.
23 процента опрошенных уверены, что они и их семьи стали жить лучше, чем четыре-пять лет назад. "Так же", по собственным ощущениям, живут 29 процентов россиян. 45 процентов заявили, что за это время жизнь изменилась к худшему, но не перестали при этом радужно оценивать ближайшее будущее.
Поскольку сама российская действительность такова, что большинство граждан по всем статистическим оценкам не вышли на уровень своих доходов до приснопамятного 17 августа 1998 года, оптимистов можно считать либо недалекими людьми, либо провидцами. Чтобы разобраться в природе нашего оптимизма, стоит "поверить" арифметику алгеброй.
С одной стороны, две трети россиян, которые с умеренным или неумеренным оптимизмом смотрят в завтрашний день, - это те две трети, которые с умеренным или неумеренным восторгом воспринимают деятельность новой российской власти. С другой стороны, представления о светлом будущем у оптимистов разных возрастов различаются. Молодым хочется, чтобы было так: "молодым везде у нас дорога". Они надеются на свои силы, на то, что сохранится свобода выбора и можно будет стать людьми в России, а не за ее пределами. Старики хотят, чтобы было так: "старикам везде у нас почет". То есть надеются на восстановление прежних порядков.
Как бы там ни было, у власти появился мощнейший политический ресурс - оптимизм народных масс. Разочаровать счастливых нищих, очарованных отсутствием глобальных экономических потрясений в России в последние три года, крайне опасно. Что происходит, когда "низы не хотят", мы знаем слишком хорошо.

——————————

Справка "Известий"
По данным Госкомстата России, в четвертом квартале 2000 года среднедушевые денежные доходы населения выросли до 2382,9 рубля. Это в два раза больше официального прожиточного минимума. Численность населения, чьи доходы ниже прожиточного минимума, достигла 39,2 миллиона человек.
В конце апреля 2001 года стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России составила 846,1 рубля. Дороже всего питаться сегодня в Магадане, где набор стоит 1476,5 рубля, и Якутске - 1331,5 рубля, а дешевле всего в Орле - 697,6 рубля. Начисленная средняя заработная плата в январе 2001 года составила 2572 рубля и возросла по сравнению с январем 2000 года на 39,9 процента.

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА, Семен НОВОПРУДСКИЙ. "Известия" 18 мая 2001 г.

…о принудительной стерилизации в Китае

Принудительная мера
Женщины становятся жертвами слишком рьяных чиновников

В китайской провинции Фуцзянь на юге страны 34-летняя женщина была забита насмерть чиновниками из службы контроля за рождаемостью. Мать двоих детей - мальчиков 12 и 13 лет - Сун Жонхуа отказалась делать принудительную стерилизацию.
"Одна семья - один ребенок". Если больше - это уже преступление. Такой закон принят в Китае еще два десятилетия назад. Отступницам грозят суровые кары. В первые годы действия закона китайских женщин насильно подвергали стерилизации, как домашний скот. А несогласных и протестующих попросту избивали, арестовывали и даже сжигали их дома. Да и сегодня принудительная стерилизация отнюдь не редкость. И гибнут теперь от нее уже не только еще не родившиеся дети, но и их матери.
Сун Жонхуа была насильно увезена в медицинский центр для стерилизации чиновниками из службы контроля за рождаемостью. Она уже неоднократно игнорировала "приглашения" на подобную процедуру. И в последний раз даже предъявила чиновникам медицинское свидетельство, подтверждающее, что стерилизация ей противопоказана по состоянию здоровья. Только это, увы, не помогло - несмотря на протесты родных и близких, ее буквально запихнули в чиновничью машину и увезли. Сразу после этого муж Сун заявил в полицию о грубых и неправомерных действиях чиновников, однако полицейские предпочли не вмешиваться.
А домой Сун уже не вернулась. Вечером того же дня официальные власти уведомили родственников Сун, что она выпрыгнула из окна пятого этажа местного центра по стерилизации и погибла. Члены семьи Сун, которым разрешили осмотреть тело, обнаружили множественные синяки и ссадины на теле погибшей.
Не исключено, что подобные случаи не единичны в Китае. Возможно, этот просто не удалось замолчать. Уголовное дело по факту смерти так и не было заведено.

——————————

Справка "Известий"
Сегодня население Китая насчитывает около 1,3 миллиарда жителей. И эта цифра является отнюдь не окончательной. Многие деревенские жители попросту скрывают своих детей от переписи населения, дабы не вызвать недовольства строгих чиновников. Китайское же правительство обещает и в дальнейшем принимать самые жестокие меры для того, чтобы к 2050 году в стране проживало не более 1,6 миллиарда человек.

Екатерина КОРОТАЕВА. "Известия" 22 мая 2001 г.

… о проститутках в Германии

Дас ист фантастиш!
Германия готова приравнять проституток к водителям и инженерам

Согласно статистике германского ведомства по борьбе с преступностью, в Германии насчитывается 200000 проституток. Впрочем, по мнению организаций, защищающих права представительниц древнейшей профессии, таковых в немецкой державе минимум в два раза больше.
В федеральном центре по вопросам здорового образа жизни считают, что со жрицами любви регулярно сливается в экстазе каждый четвертый гражданин благополучной Германии мужского пола, а ежегодный оборот в сфере любовной индустрии составляет 12,5 млн. марок, что вполне сравнимо с оборотом такого промышленного гиганта, как концерн "Адидас". Причем среди немецких шлюх немало таких, которые с трудом говорят по-немецки: бульварные газеты в разделе "услуги" пламенеют интернационализмом - "красавицы из Рио", "лолитоподобные польки", "сладострастные чешки", "не ведающие табу сибирские барышни"...
В Гамбурге, по сведениям властей, половина десятитысячной армии городских проституток - иностранки. В других эпицентрах продажной любви, таких, как Берлин, Франкфурт или Кельн, то же самое. Большинство "экзотических" жриц любви живет и работает незаконно.
Нужно заметить, что куш от данной теневой сферы снимают и федеральные власти, и земельные, и коммунальные. Ведь владельцы легальных борделей исправно платят налоги. И сами проститутки - тоже, причем фиксированные, 15 марок в день. В то же время у жриц любви есть право на труд, но нет - на отдых, пенсию, социальное и больничное страхование.
И вот бундестаг принял к рассмотрению проект закона о полной легализации проституции. Правда, споров и сомнений на сей счет немало. При кажущейся простоте решения оно таит в себе массу подводных камней. Судите сами: если признать проституцию в качестве профессии, наравне со специальностями токаря, пекаря или инженера (чтобы владельцы борделей и проститутки смогли заключать трудовые контракты), это, как считают здешние социал-демократы, может привести к попаданию женщин в кабалу. Например, те, кто захочет завязать с торговлей телом, будут вынуждены "отрабатывать положенные для увольнения сроки". Кроме того, если владельцы борделей получат право определять время работы девиц, они сами рискуют попасть под уголовную статью о сутенерстве - по германскому законодательству, к данной категории принадлежат люди, определяющие "место, время и объем работ" девушек на трудовом секс-фронте...
А пока немецкая общественность обсуждает опубликованный в канун парламентских слушаний трактат "Продажная любовь в Германии-2001", где были опубликованы данные о том, как сексуальные предпочтения завсегдатаев борделей соотносятся с их политической принадлежностью. Как оказалось, больше всех в постелях проституток кувыркаются приверженцы Христианско-демократического союза и баварских христианских социалистов (23 процента опрошенных), наиболее рьяных противников легализации проституции в стране. На втором и третьем местах стоят свободные либералы (22 процента), а также "красные" из Социал-демократической партии Германии (19 процентов). Кроме того, по девочкам шастают 34% католиков и 32% атеистов...

Александр ПАВЛОВ. "Московский комсомолец" 14 мая 2001 г.

… о среднем возрасте американцев

Америка слегка постарела
Вот оно как!

Американцы считают себя молодой нацией, однако за последние десять лет, как свидетельствуют данные проведенной в 2000 году переписи населения, страна все-таки немного состарилась. Средний возраст жителя США превышает сейчас 35 лет, тогда как в 1990 году он чуть-чуть не достигал 33 лет. Демографы объясняют это явление целым рядом причин - и ростом продолжительности жизни, и снижением деторождаемости. Однако главную причину специалисты видят в том, что постарела наиболее многочисленная категория жителей - так называемое "поколение бэби-бумеров", то есть американцев, родившихся за годы двух послевоенных десятилетий. Многим из них в настоящее время уже перевалило за 50. Никаких подробностей о нынешнем возрастном составе США Бюро переписи населения пока не публикует. Однако из других статистических источников известно, что из множества разных национальных меньшинств самыми молодыми являются выходцы из Мексики, чей средний возраст составляет всего 24,2 года. Самым же пожилым следует считать среднестатистического кубинского эмигранта, которому почти 41 год.

Иван ДЕНИСОВ. "Известия" 11 мая 2001 г.

… о вреде пепси и кока-колы

Поколение "Пепси" выбрало сомнительный напиток
Американцы считают, что "Кола" вредит здоровью

В США "Пепси-колу", "Кока-колу" и их газированных родственников пьют едва ли не с младенческого возраста уже второе столетие. Широкому распространению этих напитков способствует агрессивная маркетинговая и рекламная политика, проводимая настойчиво и изобретательно. Но медики пришли к заключению, что "Пепси-кола", "Кока-кола" и прочие отнюдь не безобидны для здоровья, особенно у детей. Второй год в Америке проводится кампания против так называемых "софтдринков". По мнению специалистов, они могут вызвать необратимые изменения в организме нынешнего и будущего молодых поколений.
Увлечение "Кока-колой" и подобными ей напитками ведет к ожирению. Число тучных подростков в США за последние 30 лет резко увеличилось: среди мальчиков - вдвое (с 7 до 15%), среди девочек - втрое (с 4 до 13%). Исследования показали, что тучные подростки получают с газировками больше 10% суточного количества калорий, тогда как их сверстники с нормальным весом - лишь 7% калорий.
Второе следствие чрезмерного потребления "софтдринков" - развитие в будущем остеопороза, состояния, когда кости становятся хрупкими и легко ломаются. Дети пьют газировку вместо молока и молочных продуктов, которые являются главными поставщиками кальция для организма. В 70-е годы дети и подростки пили молока и молочных продуктов в два раза больше, чем "Колы", сейчас соотношение обратное. Особенно опасно это для девочек: с 9 до 18 лет у них в костях активно накапливается кальций, который в последующие годы только тратится. И если к 18 годам кальция мало, то повышается риск возникновения в зрелом возрасте остеопороза. Перелом шейки бедра, типичный для женщин старческого возраста, - классическое проявление остеопороза.
Еще одна неприятность от сладких напитков - кариес. Ведь в "Кока-коле", "Пепси-коле" и их родственниках содержится много рафинированного сахара.
"Софтдринки" могут стимулировать появление сердечно-сосудистых заболеваний.
Обсуждается и вопрос о прямой связи между потреблением сладких газированных напитков и образованием камней в почках. Высказывается предположение, что этому способствует фосфорная кислота, которую используют для подкисления "Кока-колы" и "Пепси-колы". Поэтому людям с наследственной предрасположенностью к образованию камней лучше не пить "Колу".
Красители, входящие в состав "софтдринков", могут вызвать аллергические реакции - от крапивницы и ринита до бронхиальной астмы.
Все, что выяснили американцы относительно своего, так сказать, национального напитка, распространяется и на нас. И реклама "Кока-колы" и "Пепси-колы" преследует на каждом шагу, и дети пьют их вместо молока, и последствия увлечения ими будут такими же. Плохой выбор, как выясняется, сделало наше ошалевшее от свободы молодое поколение.

Ада ГОРБАЧЕВА. "НГ - Круг жизни", 11 мая 2001.

 

Вернуться назад
Версия для печати
Вернуться в начало
demoscope@demoscope.ru  
© Демоскоп Weekly

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most