Газеты пишут о…

• … о приоритетах российской социальной политики
• … о проблемах детства
• … о высокой смертности россиян
• … об иммиграции в Россию
• … о китайской экспансии

… о приоритетах российской социальной политики

ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
Финансирование правительственной программы "Дети России" увеличено на 50%

Минувшим летом и общественность, и ученые забили тревогу по поводу социальной составной новой программы правительства (известна как "программа Грефа") - по мнению экспертов, она не учитывала интересов широких слоев населения и напрямую угрожала качеству жизни россиян… Дебаты по поводу социальной части документа продолжаются и по сей день. …Корреспондент "НГ" обратился к заместителю министра труда и социального развития Галине Кареловой.

"Нынешний год начался для нас удачно, - сообщила она, - уже поддержана правительством программа "Дети России", и ее финансирование увеличено на 50% по сравнению с прошлым годом. Это даст реальную возможность активнее поддерживать семьи, воспитывающие детей…..Проблема не в беспризорности (все настоящие сироты уже определены в детские дома) - но в безнадзорности. Дело в том, что нынешние дети на улицах и в подвалах очень отличаются от их сверстников послевоенного времени - практически у всех живы родители. Просто в доме такая обстановка, что они оттуда бегут, и мы теперь заняты подготовкой кадров социальных работников для реабилитации именно таких детей.

На днях Москву посетила делегация британских парламентариев - членов межпартийной группы по народонаселению, развитию и репродуктивному здоровью. Встретившись с российскими депутатами, британцы поделились опытом работы в области поддержки семьи и предложили сотрудничество, считая проблему низкой рождаемости и социальную уязвимость семьи с детьми общей для обеих стран…..Заместитель комитета по охране здоровья и спорту Татьяна Яковлева сообщила, что в результате консультаций решено создать межфракционную группу по проблемам народонаселения и развития в Государственной Думе, а также и о том, что законодатели намерены предложить на рассмотрение новый вариант законопроекта о репродуктивном здоровье граждан.

Надежда АЖГИХИНА, "Независимая газета" 9 февраля 2001.

… о проблемах детства

"ЦВЕТЫ ЖИЗНИ" В ДЖУНГЛЯХ РЫНКА.
Детство в России как социальный феномен.

Проблема детства везде и всюду, в том числе и в России, является коренной социальной проблемой, затрагивающей все без исключения сферы общественной жизни - от экономики до искусства.

…С переходом к рынку социальная структура детства качественно изменилась… Но материальные возможности семей стали другими. Уровень жизни после августовского кризиса 1998 года снизился вдвое. За чертой бедности в России находится 58% населения. Для того, чтобы вернуться к уровню зарплат 1997 года, потребуется по меньшей мере 10 лет… Первые жертвы резкого ухудшения материального положения семей - дети. Среди них две трети относятся к категории бедных, а одна треть не имеет даже прожиточного минимума. В особенно трудном положении находятся многодетные семьи.

Совсем иная социальная группа - дети вне семьи. Это социальные сироты, их около 600 тысяч - сироты при живых родителях.

На еще большем отдалении от семьи находятся дети-беспризорники. Сегодня их в России около 2 миллионов.

За восемь последних лет число официально оформленных браков сократилось в 1,6 раза. Вместе с тем в России растет число нерегистрируемых браков и число детей, рождаемых от таких браков. Если в 1989 году их было 292 тысяч, то 10 лет спустя, в 1998-м, - 346 тысяч.

Однако, несмотря на весь этот семейный плюрализм наших дней с его неповторимой спецификой, социологические исследования показывают, что по-прежнему семью, детей, любовь считают главными жизненными ценностями абсолютное большинство опрошенных россиянок. Сегодня их даже больше, чем было в начале 90-х годов (78%).

Каково сейчас репродуктивное поведение россиянок? Почти 12% не планируют вообще иметь детей. Намерение иметь одного ребенка - у 13%, двух - у 21%, свыше трех - у 1,5%. Считают, что возраст уже не позволяет рожать 42% опрошенных женщин.

Вместе с тем 39% респондентов оговаривают реализацию своих планов рядом "если". Если - будут обеспечены работой и смогут улучшить свои жилищные условия (16-17%). Если - будут хорошо зарабатывать и иметь уверенность в завтрашнем дне (34-35%). Если - государство будет больше помогать семьям с несовершеннолетними детьми (до 9%). Если - цены на продукты не будут расти так быстро, как сейчас (6-9%); если - появится возможность больше времени отдавать семье, детям (3-4%).

Иными словами, основные причины низкой рождаемости в стране в конце XX века - социальные, экономические.

В доперестроечный период в городах 70% детей посещали дошкольные учреждения. За период с 1990 по 1997 год сеть дошкольных учреждений сократилась на 20 тысяч (с 88 до 60 тысяч). Число школьников, отдыхавших в течение лета в оздоровительных лагерях, уменьшилось с 1990 по 1997 год на 2,5 миллиона.

В потребление наркотиков в нашей стране уже втянуты около 6 млн. россиян. Одним из важных признаков расширения наркотизации населения является омоложение наркомании. Начальный возраст приобщения к наркотикам к концу 90-х годов снизился в России до 14,2 года у мальчиков и до 14,6 года - у девочек. Однако имеются и многочисленные случаи, когда к наркотикам приобщаются уже с семи лет. Если за последнее десятилетие смертность от потребления наркотиков в целом по России возросла в 12 раз среди взрослых, то среди детей - в 42(!) раза.

Духовный мир детей подвергается грубому и жестокому подавлению… Дошкольники проводят у телевизоров в среднем полтора часа в день, а дети в возрасте от 7 до 15 лет - почти в 2 раза больше. К этому надо добавить еще и компьютер. Происходит своего рода компьютеризация детства. …Основное содержание духовной пищи, которую получает ребенок, весьма далеко от принципов гуманности и человеколюбия и от богатства русской и мировой культуры… Западный гангстер стал заменять образ Ильи Муромца - "доброго молодца". У нас формируется образ отечественного гангстера, способного на тяжкие преступления. А вот и результаты. Только в Москве подростками убиты 65 человек. Около 64% преступлений совершено группами подростков. 30 тысяч преступлений на счету детей-сирот. За год милиция задержала около миллиона несовершеннолетних, из которых 300 тысяч - в возрасте до 14 лет! Когда вели следствие, сплошь и рядом юные преступники указывали на телевидение как источник их бандитского опыта. В сфере нравственной детям навязываются идеи превосходства сильного над слабым, богатого над бедным, здорового над больным, молодого над старым.

Галина СИЛЛАСТЕ, "Независимая газета", 9 февраля 2001.

… о высокой смертности россиян

ПОЧЕМУ В РОССИИ УМИРАЮТ РАНО?
Беседа с демографом Евгением Андреевым

Положение с российской смертностью, по мнению авторитетных российских демографов, не может объясняться лишь "трудностями переходного периода", "платой за реформы" и т. д. В середине 60-х Россия отставала по показаниям смертности от Европы и Америки. Ученые пока не нашли однозначного ответа на вопрос, чем объясняется столь разительный разрыв между продолжительностью жизни в России и на Западе. Евгений Андреев с тревогой говорит о том, что российские власти уделяют очень мало влияния развитию серьезных демографических исследований и ученые не чувствуют себя востребованными. Им приходится полагаться на гранты международных организаций и не рассчитывать на государственное финансирование, которое позволило бы провести более масштабные исследование и выявить комплексные причины высокой российской смертности.

- С чем вы связываете столь низкую продолжительность жизни в России?

- В самом широком смысле это связано с развитием общества, с тем, что система здравоохранения слабо обеспечена ресурсами и занимает слишком низкое место среди государственных приоритетов. Кроме того, средний россиянин иначе относится к своему здоровью, чем средний европеец. В начале ХХ века отставание России от Франции, например, было еще большим. В России средняя продолжительность жизни составляла 30 лет, а во Франции - 45. В первой половине ХХ века Россия пережила промышленную революцию, череду войн, голод 1921-1922 годов, коллективизацию и голод 1933 года, репрессии второй половины 30-х, Вторую мировую войну, голод первых послевоенных лет, в конце войны и после нее - новые репрессии и депортация народов. Можно сказать, что первые 50 лет у нас не было времени для нормальной жизни. В первой половине века снижалась смертность только среди детей. В 1928 году была создана система родовспоможения, и младенческая смертность резко сократилась. Следующее снижение детской смертности началось в 1945 году и длилось 20 лет. А с 1965 года смертность растет у взрослых мужчин.

- Нашли ли демографы объяснение, почему падение продолжительности жизни началось именно в 1965 году?

- Есть такое понятие: негативные последствия промышленной революции. Это и загрязнение окружающей среды, и массовая миграция в города, в северные и дальневосточные районы, смена характера труда. Всякое изменение требует адаптации, а когда ее не происходит, смертность возрастает. Что-то подобное наблюдалось во всех развитых странах в 50-х - начале 60-х. Когда на Западе увеличилась смертность, начались кампании по борьбе с курением, по регулированию потребления алкоголя, по пропаганде физической активности. Все страны начали ужесточать законы об охране окружающей среды и т.п. Благодаря всем этим кампаниям на Западе во второй половине 60-х началось интенсивное снижение смертности. У нас же в середине 60-х продолжительность жизни стала снижаться, и правительство не нашло ничего лучше, как запретить все публикации на демографические темы. В справочниках печаталось только общее число умерших и коэффициент смертности. Данные о продолжительности жизни не печатались даже в документах под грифом "секретно". Одновременно с этим были попытки бороться с алкоголизмом, несколько раз повышали цены на водку. Но всякий раз демографическая реакция была очень короткой.

- Правда ли, что российских мужчин губит привычка к неумеренному потреблению спиртных налитков и отсутствие истинной "культуры вина" в нашей стране?

- Влияние потребления алкоголя на демографическую ситуацию проявляется довольно сложным образом. Во время проведения М. Горбачевым антиалкогольной кампании продолжительность жизни в России выросла очень резко: на четыре года у мужчин и примерно на полтора года у женщин. Следовательно, можно предположить, что переход от неразумного к разумному потреблению алкоголя позволяет увеличить продолжительность жизни на несколько лет. Но, видимо, в реальной жизни все гораздо сложней, чем на статистических графиках. Именно в этот период в России значительно распространились наркомания и токсикомания. С 1988 года уровень смертности очень медленно, но начинает расти. В 1991 году, когда антиалкогольная кампания закончилась, продолжительность жизни снова стала снижаться, а рост смертности начался еще во время действия "сухого закона". Пытаясь понять, как воздействует потребление алкоголя на демографические проблемы, не стоит забывать, что для России очень характерны стрессы, а алкоголь в разумных дозах как раз защищает от них. Так что дискуссия на эту тему не закончена до сих пор.

- Как вы объясняете столь большой разрыв в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами в России -13 лет?

- На уровне гипотез, - тем, что российская женщина чаще, чем мужчина, обращается к врачу, чаще болеет, больше средств тратит на лекарства. Я думаю, тут дело еще и в наших умах: существует мнение, что мужчина должен быть смелым и решительным, легко выпивать стакан водки, прыгать из горячей бани в снег, не бегать по пустякам к врачам. Мужчины чаще, чем женщины, работают на вредных производствах.

- Растет ли в России число самоубийств?

- В последние годы - почти нет. Пик самоубийств пришелся на 1994 год. В тот год сошлось все: кризис системы, последствия окончания антиалкогольной кампании, наиболее глубокий экономический провал.

- Почему в России такой высокий показатель младенческой смертности: в два с половиной раза выше, чем в Европе?

- В России нет денег на кюветы для выхаживания недоношенных детей. Причиной высокой смертности часто становится отсутствие средств реанимации для новорожденных. Есть такая восточная мудрость: у верблюда спросили, почему у него кривые ноги, а он ответил: а что у меня прямое? То же самое я отвечаю, когда меня спрашивают об отставании России от других стран.

- Можно ли говорить о большой разнице показаний смертности по регионам?

- Смертность в России уменьшается с северо-востока, от Чукотки до Черного моря. То есть лучше жить на Северном Кавказе, чем на Южном Сахалине. На Урале жить плохо, в индустриальной Туле хуже, чем в соседних городах. Слишком много различных факторов, определяющих смертность в том или ином регионе… Есть такая республика Тува, которая последней из всех республик стала частью России. В ней нет никакой вредной промышленности, но продолжительность жизни у мужчин на шесть лет ниже, чем в остальной стране. Это наименее развитый и урбанизированный регион. Там слабо развита инфраструктура, отсутствует хорошая медицина. Тува соотносится с Россией, как Россия с Западом.

Беседовала Зоя СВЕТОВА. "Русская мысль", Париж, N 4349, 18 января 2001.

… об иммиграции в Россию

РЕПАТРИАЦИЯ: НЕ ФОРСИРОВАТЬ СОБЫТИЯ.
Прежде чем приглашать в Россию миллионы соотечественников из ближнего зарубежья, необходимо определиться с принципами миграционной политики

По мнению ряда экспертов, в течение ближайших двух-пяти лет ведущие отрасли реального сектора экономики будут крайне нуждаться в привлечении квалифицированных работников. Кадровый голод (около 2 миллионов человек в год) на высококвалифицированных специалистов - это серьезная угроза для государства.

В. Алкснис и С. Смирнова предлагают решить эту проблему хотя бы частично за счет миграции соотечественников из стран ближнего зарубежья. Поднятые ими проблемы чрезвычайно актуальны и требуют немедленного вмешательства, но не со всеми предложенными методами их решения могу согласиться.

Бездействие властных структур на протяжении последнего десятилетия привело к тому, что Россия оказалась перед угрозой демографической катастрофы. Сегодня, когда наметились признаки экономического оздоровления, мы ощутили, что, скорее всего, этот рост некому будет обеспечить. Понятно, что часть специалистов может вернуться на производство из бизнеса, но это не решит проблемы. Нельзя за два-три года восполнить кадровые потери в профессионалах, подготовка которых требует десятилетий.

Поэтому вполне можно предположить, что временное решение этой проблемы следует искать в привлечении квалифицированных рабочих из ближнего зарубежья. Но нет никакой необходимости призывать к массовой миграции соотечественников из стран СНГ. Мы должны отдавать себе отчет в том, что, приглашая в Россию высококлассных специалистов, мы тем самым наносим ущерб не только дружественным государствам, но и самим себе.

Значительная часть русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья, а это, по оценочным данным, около 48 млн. человек, сосредоточена в крупных городах и занята на предприятиях, имеющих тесные экономические отношения с Россией. Массовая миграция этих людей в Россию неминуемо приведет к ослаблению имеющихся хозяйственных связей… С точки зрения обеспечения национальной безопасности и укрепления позиций РФ важно, чтобы наши соотечественники в странах ближнего зарубежья оставались активными участниками государственного, экономического и культурного строительства, при этом им должны быть обеспечены равные с местным населением условия для жизни и трудовой деятельности… На сегодняшний день мы не заинтересованы в резком увеличении миграционного потока. Наша экономика пока не готова к этому.

Приток населения из стран ближнего зарубежья в Россию идет давно - все последние 10 лет и даже больше (прибыли более 8 млн. человек)… А тут еще несколько миллионов незаконных мигрантов из Китая, Вьетнама, Афганистана, африканских стран. Хочется верить, что с выходом России из Бишкекского соглашения ситуация с незаконной миграцией несколько улучшится.

… Если в первые годы после распада СССР происходил в основном отток этнических россиян на свою "историческую родину", связанный с надеждой обрести там спокойную жизнь и благополучие, то позже характер исхода заметно изменился. Это уже не те вынужденные переселенцы, для которых мы в свое время разработали и приняли специальный закон. И переезжают в Россию не только этнические россияне, но и представители местных титульных наций. Явление, которое мы наблюдаем сейчас, - это трудовая миграция.

Рабочие-мигранты заняты преимущественно в сфере материального производства: около половины из них - в строительстве, чуть менее трети - в промышленности и сельском хозяйстве, немалая часть - на транспорте. Это активная и молодая часть населения. Среди них немало квалифицированных инженеров и других работников, способных справиться с более сложными техническими задачами, чем таскать кирпичи или крутить баранку. Но в действительности инженеров, ученых, производственных работников из стран ближнего зарубежья Россия встречает весьма холодно. Возникают порой непреодолимые трудности с получением статуса беженца, вида на жительство, гражданства, разрешения на работу. В результате большинство наших бывших сограждан вынужденно соглашаются на случайные работы, и получается, что их потенциал оказывается невостребованным.

Давайте использовать этот ресурс по назначению, проведем перерегистрацию имеющейся квалифицированной рабочей силы и учтем эти данные при составлении новой концепции миграционной политики на 2002-2005 годы, которую разрабатывает Минфедерации РФ. Ведь период до 2005 г. - это последняя возможность поправить экономическое и демографическое положение РФ, в том числе и за счет миграции населения из стран ближнего зарубежья. Но, повторяю, прежде чем заявить о готовности принять ожидаемый контингент в 4-5 миллионов человек, необходимо отладить механизм миграционной политики внутри самой России, который позволил бы закрыть существующие сейчас в этой области бреши.

Приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам (перечисляю в порядке важности):

• обеспечение крыши над головой для всех беженцев;
• создание рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;
• оптимальное использование трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами; - прекращение нелегальной миграции.

Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в РФ. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анатолий Чехоев, "Независимая газета" 13 февраля 2001.

… о китайской экспансии

ПОЛЗУЧАЯ ЭКСПАНСИЯ ВЕЛИКОГО СОСЕДА.
Китайский криминалитет укрепляет свои позиции на Дальнем Востоке

Последние десять лет ознаменовались для Дальнего Востока и Приморья небывалой активностью в этом регионе граждан КНР. "Актив" Великого соседа состоит, по разным оценкам, от нескольких сотен тысяч до миллиона-полутора нелегалов, развивающих свой полуподпольный, а то и совсем подпольный бизнес в Приморье, Хабаровском крае, Амурской и Читинской областях и Якутии. Разговоры о китайской экспансии на Дальний Восток вспыхивают периодически. И всякий раз не случайно.

… В настоящий момент рано говорить о массовом заселении китайцами российского Дальнего Востока. Речь пока идет о массовом зарабатывании китайцами денег на российском рынке. Однако связь с будущими миграционными процессами просматривается. Например, китайцы не гнушаются нелегальными поставками в Приморье сильно действующих веществ (СДВ). По неофициальной информации, за последние 10 лет в Китае построено четыре завода по производству эфедрина. Это больше, чем нужно для внутрикитайского спроса на столь специфическое лекарство. Во всяком случае, увеличение эфедрина на подпольном рынке наркотических веществ в Приморье никак не связано с увеличением его производства на российских фармакологических предприятиях. Растет число наркоманов среди молодежи, что вкупе с оттоком населения по социально-экономическим причинам создает реальную демографическую угрозу для Дальнего Востока.

… Есть мнение, что мы уже опоздали с созданием эффективной системы противодействия проникновению китайского криминала на Дальний Восток. Во всяком случае, последние скандалы с правонарушениями китайцев на территории Приморья говорят о том, что наши ближайшие соседи чувствуют себя здесь вполне вольготно. Большинство этих правонарушений носит экономический характер.

Китайцы являются лидерами по числу правонарушений среди иностранцев в Приморье. В 1999 г. ими совершено 104 противоправных действия, 21 из которых квалифицируется как криминальные преступления, а 6 относятся к тяжким и особо тяжким. В 2000 г. за 10 месяцев количество правонарушений, совершенных китайскими гражданами, перевалило за 128: 17 - криминал, 4 - тяжкие и особо тяжкие. Для сравнения: среди находящихся на втором месте граждан Азербайджана зафиксировано всего 23 правонарушения.

Увеличение числа установленных правонарушений китайцев в 2000 г. не совсем отражает внутренние процессы китайского присутствия в Приморье. Некоторые сотрудники правоохранительных органов утверждают, что резко вырос процент латентных преступлений. Поговаривают, что "белые воротнички" постепенно налаживают контакты с нашими правоохранительными органами и многие расследования по фактам правонарушений просто не проводятся.

… Преступления в отношении российских граждан китайцами совершаются крайне редко. Основным источником доходов для китайского криминалитета в России являются собственные сограждане, которые предпочитают не обращаться в российские правоохранительные органы за помощью, поскольку зачастую пребывают у нас незаконно или же опасаются мести по возвращении в Китай.

… В 1999 году на территории Приморья зафиксировано 103 преступления против китайцев (92 - криминал, 82 - тяжкие и особо тяжкие). За 10 месяцев 2000 г. в отношении китайцев совершено 94 преступления (82 - криминал, 79 - тяжкие и особо тяжкие). Для сравнения: против граждан Вьетнама (второе место) зафиксировано всего 13 преступлений.

… Ежедневно на территории края находится около 30 тысяч иностранных граждан, 80% из них составляют китайцы. В 1999 году в Приморье въехало 379 516 граждан других государств, из них 297477 китайцев. За три квартала 2000 года Приморье посетили 252729 иностранцев, из них 182809 китайцев. Специалисты считают, что показатели по гражданам Китая можно смело умножать минимум в полтора раза, поскольку многие из них попадают в край через территории сопредельных российских дальневосточных областей.

… Усиление экономического влияния китайцев на Дальнем Востоке и, как следствие, прогнозируемое демографическое давление обусловлены прежде всего слабостью российской экономики. Что же касается правонарушений, то здесь имеет место мягкость российских законов, особенно в части пребывания иностранцев на территории РФ. Цивилизованной альтернативы взаимовыгодному сотрудничеству российского Дальнего Востока с Китаем просто нет. Только, наверное, не об этом пока ведется речь на межправительственных встречах двух великих государств. Да и сотрудничать нам сегодня затруднительно. Если в торговом обмене фактически отсутствует российская составляющая, это только наша проблема, решать которую нужно не за счет кордонов вдоль границы, а путем создания условий для подъема собственной экономики.

Игорь Верба "Независимая газета" 21 февраля 2001.