Концепция демографической политики Кыргызстана до 2040 года

Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан
от 14 мая 2025 года № 254

Концепция демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года (далее - Концепция) представляет собой документ, определяющий рамочную модель развития с долгосрочным горизонтом видения, в котором отражаются цели, основные направления, приоритетные задачи в области демографического развития Кыргызской Республики. Концепция подготовлена на основе социально-экономических тенденций, особенностей демографического развития, культурного единства нации, международной ситуации, прогнозов в области народонаселения в Кыргызской Республики.

Концепция разработана с учетом Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы и повестки дня в области устойчивого развития.

Концепцией определяются цели, принципы, задачи и приоритеты демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года.

1. Анализ текущей демографической ситуации в Кыргызской Республике

Осуществляемая в советский период государственная политика в области народонаселения способствовала снижению смертности и увеличению продолжительности жизни, замедляла процесс снижения рождаемости с помощью механизмов системы социальной защиты населения. С 1991 года решение вопросов демографического развития перешло в ведение национального управления.
Численность населения. На начало 1992 года численность населения Кыргызской Республики составляла 4,5 млн. человек. Последовавшие социально-экономические трансформации сказались на возрастной структуре, численности и национальном составе населения. Эмиграция, снижение рождаемости, рост смертности стали определяющими факторами динамики численности населения в 1990-х годах.
По итогам переписи 2022 года численность постоянного населения Кыргызской Республики составила 6,9 млн. человек. Численность постоянного населения между переписями 2009 года и 2022 года увеличилась на 1,6 млн. человек или на 29,3 процента. Численность городского населения увеличилась на 581 тыс. человек и составила 2,4 млн. человек, а сельского населения - на 992,3 тыс. человек и составила 4,5 млн. человек.
Фактическая плотность населения с учетом только пригодных для проживания территорий составляет около 85 человек/км2. Несмотря на значительный миграционный отток, численность населения продолжала расти. Средний темп прироста численности населения за межпереписной период составил 2,0 процента.
По причине географических особенностей Кыргызской Республики, а также вследствие внутренних миграционных процессов, население сосредоточено в двух регионах:
- столичный регион, включающий в себя город Бишкек и прилегающие к нему административные районы Чуйской области;
- часть Ферганской долины по оси Ош - Джалал-Абад.
Кыргызская Республика - полиэтническое государство, в котором проживают более 100 этносов, в том числе кыргызы - 77,5 процента, узбеки - 14,2 процента, русские - 4,1 процента, дунгане - 1,0 процента, таджики - 0,9 процента, уйгуры - 0,4 процента и другие этнические группы - 1,9 процента.
Половозрастная структура населения страны отличается высокой долей молодежи и детей, значительной долей населения трудоспособного возраста и низкой долей населения в старших возрастных группах. В разрезе городского и сельского населения половозрастные изменения на уровне областей более выражены вследствие внутренней миграции из сельской местности в городскую.
Наблюдается постепенное изменение возрастной структуры населения Кыргызской Республики, в частности из-за динамики демографических волн (влияние Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, антиалкогольной кампании 1985-1990 годов, резкое снижение рождаемости в 1990-2000-х годах), внешней миграции, репродуктивного поведения и др.
Рождаемость. Уровень рождаемости в Киргизской ССР был одним из самых высоких в СССР. По данным переписи 1989 года на одну женщину в возрасте до 50 лет приходилось в среднем 3,3 рожденных детей. Продолжающийся высокий уровень рождаемости обеспечивал быстрый рост численности населения, несмотря на значительный миграционный отток в 1990-х годах, а также экономическую миграцию в 2000-2010-х годах.
В разрезе городского и сельского населения наблюдается существенное различие в уровне рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости за межпереписной период 2009 года и 2022 года не изменился и составил 2,88 и 2,89 соответственно. При этом внутри периода произошел рост суммарного коэффициента рождаемости до 3,19 в 2014-2015 годах с постепенным снижением до 2,81 в 2022 году.
Традиционно наибольшее число детей рождается у женщин в возрасте от 20 до 30 лет, но в последние годы отмечается тенденция снижения рождаемости у женщин во всех возрастных группах. Доля родившихся внебрачных детей в Кыргызской Республике почти неуклонно снижалась с 31,0 процента в 2009 году до 18,5 процента в 2021 году, но существенно возросла в 2022 году составив 23,3 процента. Этот рост полностью был обусловлен значительным увеличением доли родившихся, зарегистрированных по совместному заявлению родителей. В свою очередь, доля внебрачных детей, зарегистрированных по заявлению матери, в межпереписной период снизилась и в 2022 году составила 6,4 процента, что почти в 2,2 раза меньше показателя 2009 года (14,0 процента).
Следует отметить, что для обеспечения простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен быть не ниже уровня 2,1 детей. Таким образом, в Кыргызской Республике обеспечивается расширенное воспроизводство населения, составляющее около 3 детей в среднем на одну женщину.
Здоровье и смертность. Ожидаемая продолжительность жизни населения с 2009 по 2022 годы увеличилась с 69,1 лет (мужчины - 65,2 лет, женщины - 73,2 лет) до 71,9 лет (мужчины - 68,0 лет, женщины - 76,3 лет) соответственно. В этот период гендерный разрыв в продолжительности жизни увеличился и составил в среднем 8,2 лет в пользу женщин (оптимальный разрыв - 4-5 лет).
В течение 2009-2022 годов в Кыргызской Республике продолжала устойчиво снижаться смертность с 35,9 тыс. до 31,4 тыс. человек. Это объясняется половозрастной структурой населения, обусловленной большой долей молодого населения, ростом продолжительности жизни, улучшениями социальной и экономической ситуации в стране.
При этом в период пандемии COVID-19 (2020-2021 годы) наблюдалась сверхсмертность, когда умерло 40,0 тыс. и 38,9 тыс. человек соответственно.
Различия в смертности наблюдаются на уровне городского и сельского населения. Обзор за 2009-2022 годы показывает, что уровень смертности городского населения выше сельского. В целом по итогам переписей 2009 и 2022 годов наблюдается сокращение относительного показателя смертности с 7,3 до 4,9 городского населения и с 6,4 до 4,3 сельского населения.
Смертности в Кыргызской Республике присущи гендерные различия. Мужская смертность наиболее высока в трудоспособном возрасте и превышает женскую практически в три раза, что связано с высоким уровнем травматизма и отсутствием самосохранительного поведения (ДТП, смертность от болезней системы кровообращения, связанных с образом жизни, воздействие стресса, снижение уровня и качества жизни).
Положительные изменения в снижении уровня смертности обусловлены снижением смертности от основных классов причин (болезней системы кровообращения, органов дыхания, пищеварения, отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин). Кыргызская Республика достигла определенных успехов в сокращении младенческой, детской и материнской смертности.
Сохраняются высокими показатели больных анемией женщин в предродовой, родовой и послеродовой периоды, что влияет на осложнения различного характера, в том числе состояние здоровья новорожденных.
Основными причинами смертности населения за 2009-2022 годы в республике оставались болезни системы кровообращения, новообразования, внешние причины смерти, болезни органов пищеварения и дыхания.
Общее число болезней в Кыргызской Республике за 2009-2022 годы имело постепенную тенденцию к увеличению. В этот период число случаев заболеваний увеличилось с 2581,3 тыс. до 2881,7 тыс. (рост числа болезней органов дыхания, пищеварения, системы кровообращения, осложнений беременности, родов и послеродового периода).
Браки, разводы, семьи (домашние хозяйства). За межпереписной период количество браков увеличилось с 47,6 тыс. до 48,2 тыс. При этом у городского населения количество браков снижалось, а у сельского росло. Внутри межпереписного периода с 2009 по 2014 годы в брак вступили около 106 тыс. мужчин и женщин, а в 2016-2022 годах - порядка 94 тыс. мужчин и женщин. Динамика снижения количества официально зарегистрированных браков является отражением колебаний демографических волн (многочисленные и малочисленные когорты), более позднего возраста вступления в брак и др.
Количество официальных разводов в Кыргызской Республике за 2009-2022 годы в сравнении с предыдущим периодом увеличилось в целом на 5 тыс. Рост числа разводов связан последствиями ранних браков, заключенных необдуманно и наспех. При этом 2009-2015 годах распадался каждый шестой брак, а в 2016-2022 годах - каждый четвертый.
Среди разведенных наблюдались такие тенденции, как более длительные сроки нахождения в разводе мужчин и женщин, так и снижение числа новых заключаемых браков среди разведенных. Это можно расценивать в качестве признака уменьшения стабильности семьи, ценности супружеской жизни, роста семейного насилия и др.
По данным переписи 2009 года средний размер домашнего хозяйства составлял 4,7 человека, в разрезе городского и сельского населения - 3,8 человека и 5,2 человека соответственно. На уровне областей размер семей колебался от 3,9 человека до 5,5 человека на юге и от 3,3 человека до 5,0 человека на севере.
По данным переписи 2022 года средний размер домашнего хозяйства составил 4,9 человека. В разрезе городского и сельского населения размер семьи составил 4,2 человека и 5,4 человека соответственно. На уровне областей размер семей был от 4,8 человека до 5,9 человека на юге и от 3,9 человека до 5,6 человека на севере.
Согласно переписи населения 2022 года темпы прироста численности населения (29,3 процента) опережали темпы прироста числа домашних хозяйств (22,6 процента) при уменьшении среднего размера домашнего хозяйства с 5,0 до 4,9 человека.
Вследствие высокой рождаемости наблюдается увеличение численности многодетных семей. Однако из-за миграции, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте и количества разводов растет число неполных семей и одиноких людей. В Кыргызской Республике одинокие домашние хозяйства состоят из лиц в трудоспособном возрасте, которые в первую очередь стремятся достичь экономической независимости и не торопятся вступать в брачные отношения.
Миграция населения. Миграционные процессы выступают существенным фактором изменения динамики численности и состава населения в Кыргызской Республике и ее регионов. По данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики во внешней миграции находится более одного миллиона граждан Кыргызской Республики, из них, по данным переписи 2022 года, 964,6 тыс. человек охвачены трудовой миграцией.
Основными странами приема мигрантов из Кыргызской Республики выступают Российская Федерация, Республика Казахстан, Турецкая Республика, Республика Корея, страны Ближнего Востока, Европейского союза и другие.
Наиболее активным участником процесса трудовой миграции является трудоспособное население в возрасте от 18 до 45 лет. Экономическая ситуация вовлекает женщин в трудовую миграцию. С 2011 года наблюдается устойчивое превышение численности женщин в миграции над численностью мужчин. В 2017-2018 годах это превышение доходило до 66 процентов против 34 процентов миграции мужчин. Феминизация процессов миграции может привести к изменению традиционного уклада семейных отношений, изменению роли женщины в обществе.
Миграционные процессы в Кыргызской Республике вызваны также и экологическими причинами - засухой, маловодьем, антропогенным воздействием на окружающую среду, истощением ресурсной базы для ведения сельского хозяйства и техногенным загрязнением территории проживания людей.
Миграция обуславливает рост числа детей, оставленных без попечения родителей, растет количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних и самими несовершеннолетними, дети мигрантов чаще других подвергаются насилию и могут быть более уязвимы к жестокому обращению и безнадзорности. В стране выросло поколение детей, один или оба родителя которых находятся в трудовой миграции. По данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики в 2022 году в стране насчитывалось более 92 тыс. детей трудовых мигрантов, оставленных без попечения родителей.
Рост численности трудоспособного населения будет влиять на активизацию миграционных процессов в среднесрочном и долгосрочном периодах.

2. Перспективы динамики роста численности населения в Кыргызской Республике

Рост численности населения страны в долгосрочном периоде продолжится и составит по среднему прогнозу к 2040 году около 8,4 млн. человек. При этом темпы роста численности населения будут замедляться.
Кыргызская Республика будет оставаться самым малонаселенным государством среди граничащих с ней стран. Согласно прогнозам ООН к 2040 году в Китайской Народной Республике численность населения составит менее 1,4 млрд. человек, в Республике Казахстан вырастет до 23,3 млн. человек, в Республике Узбекистан - до 42,1 млн. человек, в Республике Таджикистан - до 13,4 млн. человек.
Высокая плотность населения в таджикской части (105,5 человека/км2) и узбекской части (514,2 человека/км2) в сравнении с кыргызской частью Ферганской долины (42,3 человека/км2) и демографический рост в соседних странах делает привлекательным внутренний рынок труда и жизненное пространство Кыргызской Республики. В долгосрочном периоде Кыргызская Республика будет испытывать демографическое и миграционное давление со стороны соседних стран.
Возрастная структура населения Кыргызской Республики к 2040 году изменится в сторону увеличения доли молодых и старших возрастных групп.
Начиная с 2040 года доля численности населения в возрасте 65 лет и старше будет ускоряться. С ростом численности населения в старших группах возрастов сократится доля населения в детских и молодых группах возрастов. Данный процесс приведет к заметному увеличению демографической нагрузки на трудоспособное население. Коэффициент пенсионной нагрузки вырастет с 7,6 в 2020 году до 11,8 в 2040 году.
В силу сложившихся особенностей структуры населения в стране наблюдается окно демографических возможностей. В 2025-2040 годы за счет эффекта демографической волны будет наблюдаться увеличение доли населения трудоспособного возраста, а демографическая нагрузка на него будет оставаться посильной.
Проведение соответствующей социально-экономической политики и инвестирование в молодое трудоспособное поколение позволит получить демографический дивиденд. Это результат, получаемый при условии рационального использования накопленного человеческого капитала, который ведет к ускорению экономического развития страны.
Демографический дивиденд в Кыргызской Республике создает возможность ускорения фактического экономического роста в силу таких факторов, как инвестирование в экономическое развитие и социальное обеспечение семей, увеличение потребления, повышение производительности, увеличение объемов производства и услуг. Существующая экономическая модель развития страны не в полной мере реализует благоприятные предпосылки демографического окна. Для этого необходимо создать условия для наращивания человеческого капитала и его использования на внутреннем рынке труда.
Система государственного управления должна учитывать данные изменения по возрастным категориям с точки зрения адаптации соответствующих политик к каждой возрастной категории в долгосрочных стратегических документах.
Компактное пространственное размещение населения через его урбанизацию, способствующее рациональному использованию ресурсов (земля, вода, недра), позволит сократить давление на земли сельскохозяйственного назначения и окружающую среду.
Рост численности населения по областям Кыргызской Республики. В ближайшей перспективе чистый прирост численности населения будет оставаться значительным - в год порядка 100 тыс. человек и более. Согласно прогнозным оценкам наибольшими темпами будет расти население Джалал-Абадской, Ошской, Чуйской областей, а также города Бишкек. Быстрый рост населения в этих регионах может составлять угрозу для экологической ситуации в местах скопления населения и для сельского хозяйства в связи с возможным уменьшением посевных площадей, а, следовательно, и в целом для продовольственной безопасности республики.
Высокогорный рельеф Кыргызской Республики создает вызовы для равномерного размещения населения. Рост численности населения создаст нагрузку на окружающую среду, продолжится активное перемещение населения внутри страны, в том числе из сельской местности в города.
Данные процессы потребуют поиска эффективного пространственного размещения населения, жизнеобеспечивающей инфраструктуры, расширения рынка труда, дополнительных инвестиций в социальную сферу и затрат на поддержание уровня жизни.
Рождаемость. С ростом рождаемости в 2010-х годах не решены проблемы здоровья новорожденных, беременных, рожениц, женщин в послеродовой период.
Предстоящее изменение показателей рождаемости обусловлено социально-экономическими, политическими, демографическими, культурными факторами, темпами модернизации общества. Снижение рождаемости в долгосрочном периоде будет связано с урбанизацией, миграцией населения из сел в города, планированием семьи, выходом на рынок труда женщин, получением ими образования. Соответственно расширится тенденция к более позднему вступлению в брак женщин и мужчин, что отразится и на планировании рождения первого ребенка.
Согласно прогнозам в долгосрочной перспективе произойдет неизбежное снижение рождаемости у этносов, традиционно имеющих высокие показатели деторождения (кыргызы, узбеки, дунгане, таджики). К 2040 году в Кыргызской Республике при отсутствии шоков (войны, эпидемии, стихийные бедствия) показатель рождаемости не упадет ниже простого воспроизводства населения (2,15).
С сокращением рождаемости произойдет и уменьшение размеров домашних хозяйств/семей. В Кыргызской Республике будут преобладать семьи в среднем с 2,0-2,5 детьми. Вследствие урбанизации, изменения образа жизни, репродуктивных установок и глобальных тенденций продолжится переход от расширенной семьи к нуклеарной, увеличится количество эгалитарных моделей семьи, в рамках семейных отношений значительно изменится роль женщины.
Здоровье, продолжительность жизни и смертность. Согласно базовому (инерционному) демографическому сценарию, продолжительность жизни при рождении у мужчин к 2040 году увеличится до 77 лет, у женщин - до 82 лет за счет преодоления негативных тенденций смертности.
Достижение высокого уровня продолжительности жизни может произойти за счет изменения поведенческих аспектов человека и общества. Ведение нездорового образа жизни становится причиной хронических неинфекционных заболеваний. Эти заболевания главным образом обусловлены четырьмя поведенческими факторами: злоупотребление алкоголем, курение, нездоровое питание, недостаточная физическая активность. Вклад мер в сфере здравоохранения и образования в увеличение продолжительности жизни также является основополагающим и более существенен чем вклад от экономического роста.
Среди основных задач политики укрепления здоровья и увеличения жизни населения республики до 2040 года является снижение факторов, определяющих высокую смертность у детей, взрослого населения в старшем возрасте, а также у мужчин и женщин в трудоспособном возрасте. Снижение смертности и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 79 лет, обозначенные в задачах Концепции, будут невозможны без достижения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения страны.
Динамика снижения смертности в Кыргызской Республике в перспективе будет зависеть не только от деятельности системы здравоохранения и образования, но и от политики государства, ориентированной на человека, поддержание его ценностных ориентиров, направленных на самосохранительное поведение в обществе.
Политика по укреплению здоровья и продлению жизни населения должна быть направлена на контроль факторов риска, определяющих высокую смертность у детей, а также мужчин и женщин в молодом трудоспособном возрасте и пожилого населения.
Браки и разводы. К 2040 году в браки начнут вступать самые многочисленные поколения, рожденные в 2010-2020 годы, численность которых составляет около 1800 тыс. человек, что повлияет на рост количества браков.
Глобализация, социальные и экономические изменения, вероятное влияние религиозного фактора, рост урбанизации, повышение самостоятельности женщин приведут к трансформации брачных отношений и изменению брачного поведения населения. Это может привести, с одной стороны, к увеличению числа незарегистрированных и неформальных союзов между мужчинами и женщинами, с другой стороны, к созданию семей через религиозные обряды.
На устойчивость брачных отношений будет влиять рост благосостояния населения, снижение смертности главным образом у мужчин в трудоспособном возрасте и старше, психологические факторы удовлетворенности браком.
Динамика разводов, в том числе и среди незарегистрированных союзов, также будет зависеть от социально-экономических, культурных и психологических изменений. Количество разводов будет определяться и размером поколений, вступивших в брак или создавших партнерский союз.
Миграция населения. Миграционные процессы в среднесрочном периоде будут продолжать оказывать влияние на численность населения Кыргызской Республики, ее половозрастную структуру, этнический состав и территориальное развитие. Страны, в которых наблюдается депопуляция и/или дефицит трудовых ресурсов, через активные меры миграционной политики будут привлекать квалифицированных специалистов из Кыргызской Республики в трудоспособном возрасте. При отсутствии государственного вмешательства (социально-экономические, культурные, политические факторы) сохранится инерционный миграционный отток населения из страны.
В краткосрочном и среднесрочном периодах основным фактором миграционного оттока населения из страны будет являться увеличение населения в трудоспособном возрасте. Безработица, некачественные рабочие места, низкая оплата труда, потребность в иностранной рабочей силе и создание привлекательных условий труда со стороны стран-реципиентов станут дополнительно выталкивающими факторами для внешней трудовой миграции.
Для большинства трудящихся мигрантов выезд за рубеж представляет собой долгосрочную стратегию по повышению уровня жизни оставшихся домашних хозяйств. На текущий момент решение в пользу трудовой миграции - осознанный выбор потенциального трудового мигранта. Внешняя трудовая миграция является устойчивым и долгосрочным фактором, который будет влиять на стратегическую траекторию развития Кыргызской Республики.
В целях сдерживания оттока из страны квалифицированных кадров необходимо создавать возможности для увеличения доходов и повышения статуса на внутреннем рынке труда специалистов в сферах здравоохранения, образования, развития инновационных отраслей экономики, интеллектуальных услуг, информационных технологий, развития новых производств и услуг. Это привлечет работников разных уровней квалификации. Экономика страны станет генерировать рабочие места для вступающих в трудоспособный возраст и сохранит рабочие места, которые освобождаются уходящими на пенсию поколениями.

3. Вызовы демографического развития Кыргызской Республики

В долгосрочном периоде Кыргызская Республика может оказаться под демографическим давлением, что может привести к изменениям траектории развития страны. Ограниченность земельных и водных ресурсов в Ферганской долине, рост численности населения возможно приведут к миграции населения из сопредельных государств в сторону Кыргызской Республики. Будут актуализированы вопросы национальной безопасности, территориального размещения населения, обеспечения продовольственной безопасности.
Демографические вызовы для нациестроительства. Этнический состав населения с учетом особенностей рождаемости у кыргызов и узбеков стремится к узкой полиэтничности, что представлено моноэтнизацией Нарынской, Таласской областей и двумя-тремя этническими группами в Баткенской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Ошской и Чуйской областях. Помимо самоизоляции этнических групп и отсутствия между ними коммуникаций наблюдается разделение внутри самих этнических групп по религиозным, культурным, родоплеменным и прочим основаниям, что может вести к разного рода межгрупповым противоречиям.
Для развития благоприятной среды и продвижения гражданской идентичности утверждена Концепция развития идентичности - Кыргыз жараны в Кыргызской Республике на период 2021-2026 годов, которая выдвигает подход к построению единой гражданской идентичности всех граждан Кыргызской Республики. Достижение единения этносов возможно через повышение образованности населения, ведущего к культурным, духовным изменениям, изменениям поведенческих установок.
С изменением этнической структуры населения и ослаблением светских норм общественного устройства наблюдается влияние религиозного фактора на изменение социального поведения верующих, ведущего к консервативной модели развития общества. Высокие показатели религиозности фиксируются во всех областях и городах страны.
Дальнейшее формирование сбалансированной модели взаимодействия светского и религиозного должно быть направлено на развитие страны. Необходимо создать условия для становления системы качественного религиозного образования, не противоречащего конституционным нормам страны и базирующегося на принципах светскости и толерантности.
Демографические вызовы для семейной политики. В перспективе неизбежно фундаментальное изменение как модели формирования семьи, так и ее структуры. Урбанизация и миграция, рост независимости женщин, изменение образа жизни, повышение уровня и длительности образования приведут к модернизации семейных отношений. С трансформацией общественных отношений количество детей в семье уменьшится, произойдет распад и переход от расширенной традиционной семьи к простой (нуклеарной) семье, увеличится количество семей с одним родителем, совместное проживание без оформления брака.
Основная задача государства в развитии данных тенденций заключается в укреплении семьи и сохранении традиционных ценностей как посредством воспитания и обучения быть ответственными родителями, так и через воспитание и обучение детей семейным ценностям. Государство должно играть ключевую роль в популяризации семейных ценностей, стабильного брака, ответственного родительства. Внедрение комплексных мер позволит снизить уровень разводов и укрепить семейные отношения, что позитивно отразится на демографической ситуации.
Важную роль играет формирование культуры осознанного вступления в брак, включая подготовку молодежи к семейной жизни.
Поддержка семейного благополучия возможна через создание благоприятных экономических условий, включая доступное жилье и налоговые льготы для семей. Гибкие формы занятости и социальные гарантии должны способствовать балансу между работой и семейными обязанностями.
Особое внимание должно быть уделено поддержке материнства и отцовства как ключевого фактора стабильности семьи. Обучение будущих родителей основам воспитания, психологии детского развития и совместного участия в уходе за ребенком способствует формированию устойчивых семейных отношений.
Демографические вызовы для системы образования. За межпереписной период с 2009 по 2022 годы произошел рост численности детей дошкольного возраста (1-6 лет) с 676,5 тыс. до 961,8 тыс. детей, школьного возраста (7-17 лет) - с 1182,4 тыс. до 1551,3 тыс. детей. Это в перспективе увеличит нагрузку на систему дошкольного и школьного образования. По предварительным оценкам к 2025 году число дошкольников и школьников увеличится до 1122,3 тыс. и 1519,5 тыс. человек соответственно.
На сегодняшний день 76,0 процентов детей в возрасте до 6 лет не имеют доступа к дошкольным учреждениям, потребность в которых будет расти, а с 2032 года на общеобразовательные учебные заведения Кыргызской Республики ляжет максимальная нагрузка со стороны детей школьного возраста и вступающих в школьный возраст.
Государство должно обеспечить гарантированный доступ и полный охват населения качественным дошкольным, школьным, внешкольным образованием, сформировать стандарты школ нового поколения с новыми инновационными подходами к развитию детей. С целью расширения доступности дошкольного образования должны быть созданы условия для формирования различных форм образовательного процесса.
Перед системой образования стоит задача воспитать подрастающее поколение, способное применять на практике полученные знания и компетенции, имеющее навыки адаптирования к изменениям в мире, понимающее инклюзивность, гендерное равенство, культурное, этническое и политическое разнообразие, стремящееся к сохранению нации и государственности.
Увеличение численности молодежного контингента определяет вызовы для системы образования на всех ее уровнях, увеличивая нагрузку на соответствующую инфраструктуру, а также рост расходов на образование. В настоящее время на каждом из уровней образования Кыргызской Республики наблюдается снижение и разрыв качества образования среди городского и сельского населения, мужчин и женщин. Низкая функциональная грамотность становится причиной высокого уровня миграции, безработицы и уязвимости молодых людей.
Демографические вызовы для рынка труда. За 2009-2022 годы численность рабочей силы в Кыргызской Республике увеличилась на 676,6 тыс. человек. В среднесрочном периоде со стороны молодого трудоспособного населения увеличится давление на рынок труда Кыргызской Республики. До 2026 года частью экономически активного населения станет поколение, находящееся сегодня в возрасте 10-14 лет, их численность составит около 793,0 тыс. человек. Население в возрасте 15-23 лет, занятое и потенциально готовое выйти на рынок труда, составит около 1127,8 тыс. человек.
Несмотря на то, что с 2024 по 2027 годы с рынка труда произойдет выбытие порядка 200 тыс. человек, стоит задача создания минимум около 130 тыс. новых рабочих мест ежегодно. Рост численности трудоспособного населения в Кыргызской Республике создаст давление на внутренний рынок труда и инфраструктуру жизнеобеспечения. В настоящее время рынок труда Кыргызской Республики не в состоянии ответить на внутренние вызовы со стороны роста численности молодого трудоспособного населения.
Это выдвигает серьезные требования к политике формирования рынка труда, службе занятости, профессиональной ориентации, подготовке и созданию достойных рабочих мест. В обратном случае перенасыщение рынка труда, невозможность найти достойные рабочие места будут способствовать миграционным настроениям и оттоку.
Миграция как вызов для демографического развития. С учетом сохранения текущей социальной, культурной, экономической, политической, экологической ситуации и при высоком уровне естественного прироста населения будет продолжаться внешний миграционный отток в страны с более высоким уровнем жизни, сокращением населения и рабочей силы. Главный вызов для государства заключается в потере профессиональных кадров, которые необходимы для развития экономики. Проблема внешней трудовой миграции должна решаться с учетом создания устойчивой системы, подготовки квалифицированных кадров и трудоустройства на внутреннем рынке труда с достойной оплатой, обеспечивающей удовлетворение экономических, социальных, культурных, психологических потребностей человека.
Демографические вызовы для системы здравоохранения. В Кыргызской Республике демографические вызовы для системы здравоохранения, в первую очередь, будут связаны с изменением структуры населения, в частности - ростом численности старшего населения, постепенным снижением рождаемости и увеличением ожидаемой продолжительности жизни. Со старением населения усилится тенденция к росту смертности от болезней, характерных для среднего и пожилого возраста. Несмотря на приостановившийся рост общей и младенческой смертности, она будет оставаться вызовом для системы здравоохранения.
В перспективе будет наблюдаться рост числа госпитализаций и обращений в больничные учреждения за консультациями. Это приведет к росту общей нагрузки на врачей, медицинских сестер. Кроме того, потребуется как создание соответствующей инфраструктуры в регионах, так и оснащение учреждений здравоохранения.
Особое внимание общественного здравоохранения должно быть направлено на профилактические меры по снижению смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, органов дыхания, органов пищеварения, а также профилактике смертности от внешних причин.
Снижение заболеваемости, смертности и рост продолжительности жизни будут зависеть непосредственно от увеличения государственных и частных расходов на душу населения.
Демографические вызовы для пенсионной системы и системы социальной защиты. С увеличением числа пожилого населения, ростом продолжительности жизни и снижением рождаемости в Кыргызской Республике потребуется адаптация пенсионной системы к новым изменениям.
Повышение пенсионного возраста может стать оптимальной стратегией для устойчивости государственных финансов и фискальной стабильности. Это позволит снизить нагрузку на бюджет и повысить размер пенсий в будущем.
Рост доли и численности старшего населения потребует от системы социальной защиты расширения медико-социальных услуг, подготовки гериатрической службы, развития и совершенствования системы государственных пособий и денежных компенсаций, внедрения новых социальных нормативов и гарантированных государственных минимальных социальных стандартов.
Изменение возрастной структуры населения определенно создаст финансовые ограничения для бюджета страны - увеличение пенсионных и социальных выплат. Система социальной защиты должна научиться анализировать демографическую нагрузку и бюджетные возможности государства при определении пенсий, медицинского обслуживания и других расходов для старшего населения.
Демографические вызовы для экосистем. Быстрый прирост и концентрация населения, в том числе и за счет внутренней миграции, происходит в Чуйской, Ошской и Джалал-Абадской областях. Это угрожает экологической ситуации, сельскому хозяйству (продовольственная безопасность), социальному развитию и инфраструктуре. Окружающая среда будет испытывать значительное антропогенное воздействие, нарушающее баланс устойчивого развития.
Неорганизованная концентрация населения вокруг крупных городов Кыргызской Республики может привести к росту социальной напряженности.
Разрешение проблем густонаселенных районов должно быть реализовано за счет урбанизации населения, эффективного территориального и пространственного планирования, этажной застройки в городах, пригородах и селах. Вместе с тем это обязывает формировать современную городскую культуру, условия развития и создания соответствующей инфраструктуры.

4. Цели, принципы и задачи демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года

В соответствии с тенденциями демографического развития, социально-экономической ситуацией, внешними и внутренними факторами определяются цели, принципы, задачи и направления демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года.
Цели демографической политики Кыргызской Республики - сохранение и приумножение нации, проживающей на территории страны, путем создания для всех поколений условий, обеспечивающих достойную жизнь. Цели Концепции сформированы исходя из стратегических ориентиров и безопасности развития Кыргызской Республики на долгосрочный период с учетом демографических вызовов.
Достижение целей демографической политики определяется ее принципами, которыми должны руководствоваться лица, принимающие решения на всех уровнях системы государственного управления:
- сохранность нации через ее развитие;
- уважение и защита прав человека и достоинства человеческой личности;
- обеспечение прав и возможностей семьи, направленных на повышение ее благосостояния;
- инклюзивность мер демографической политики и соблюдение прав всех групп населения;
- безопасность среды обитания;
- согласованность национальных стратегических документов, программ и действий государственных органов при реализации мер демографической политики;
- исполнение мер демографической политики независимо от административных и управленческих или других социальных изменений;
- гибкость демографической политики в соответствии с внешними и внутренними тенденциями развития;
- научный подход при разработке демографической политики;
- активное и скоординированное участие государственных органов, граждан, бизнеса, академического и экспертного сообщества, неправительственных организаций и международных партнеров по развитию при реализации демографической политики;
- комплексный подход к реализации демографической политики.
Задачи демографической политики коррелируют с политикой системы здравоохранения, образования, семейной политики, развитием рынка труда и трудовых ресурсов, миграции населения, планирования развития территорий (регионального развития), политикой гражданской идентичности, национальной безопасности.
С учетом поставленных целей и установленных принципов задачами демографической политики являются:
- поддержание роста численности населения по всей территории Кыргызской Республики и предотвращение депопуляции приграничных территорий;
- поддержание в долгосрочном периоде уровня рождаемости не ниже 2,15 ребенка на одну женщину;
- планирование семьи для счастливого и здорового материнства и детства;
- достижение продолжительности жизни населения к 2040 году до 79 лет;
- снижение смертности населения в трудоспособном возрасте;
- снижение смертности от основных видов заболеваний и внешних причин;
- снижение уровня материнской смертности - не более 30 случаев на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности - не более 13 случаев на 1000 рождений;
- снижение уровня детской смертности - не более 16,7 случаев на 1000 родившихся;
- повышение уровня образования населения, которое будет способствовать увеличению продолжительности жизни и улучшению здоровья населения (распространение здорового образа жизни);
- укрепление здоровья населения всех поколений и создание условий для ведения здорового образа жизни;
- создание условий для занятости молодежи и наращивания человеческого капитала в целях получения демографического дивиденда;
- формирование и реализация политики активного долголетия в отношении пожилых людей;
- укрепление поликультурного (межэтнического и религиозного) пространства, направленного на устойчивое развитие страны;
- обеспечение гражданского равноправия и полноценной интеграции всех граждан страны на основе гражданской идентичности независимо от этнического происхождения и вероисповедания;
- укрепление семейных отношений и связей между поколениями;
- изменение миграционных тенденций, направленное на сокращение оттока населения, и использование потенциала трудовой миграции для развития страны.

5. Меры реализации Концепции

Перед Кыргызской Республикой стоит задача найти ответы на конкретные вызовы, обусловленные особенностями текущей демографической ситуации и прогнозными оценками народонаселения до 2040 года.
Качественное образование как источник роста и развития. Анализ демографических факторов развития социально-экономической системы, системы управления свидетельствуют о том, что главенствующую роль в формировании человеческого капитала и развитии государства играет система образования. Роль образования в демографических процессах проявляется в изменении рождаемости, смертности и миграции, которые определяют динамику численности населения. Главным инструментом этих изменений должно выступить образование, которое позволит выстроить систему общих взглядов и ценностей на будущее развитие страны.
Концепция опирается на образование как на системообразующий процесс, который должен запустить качественные изменения в жизнедеятельности человека, жизни общества и государства. Речь идет не только о традиционных формах образовательного процесса, предлагается рассматривать образование в контексте культурного, воспитательного, нравственного форматов. Меры демографической политики должны быть направлены на повышение уровня образованности в области охраны здоровья, материнства и детства, планирования семьи, укрепления семейных отношений, укрепления межэтнических отношений и т.д.
В краткосрочном и среднесрочном периодах стоит задача оказания системной поддержки дошкольному образованию и начальной школе, в том числе обеспечения их качественным питанием. Необходимо решать задачу доступности и качества раннего развития детей в соответствии с современными тенденциями развития.
Направления реформ должны создать условия для обеспечения возможности для каждого развить свои интеллектуальные способности, формировать "soft skills" ("гибкие навыки"), научить придерживаться здорового и безопасного образа жизни. Получение населением образования в системе вузовского обучения позволит получить профессиональные навыки, но и будет воздействовать на ментальные привычки, которые в итоге дают возможность увеличить продолжительность жизни, способствовать продлению активной жизни в пожилом возрасте.
Вопросы здоровья поколений. Низкий уровень образования у матерей, неудовлетворительный уровень медицины в сельской местности, бедность выступают факторами, влияющими на повышение смертности детей.
Для снижения уровня материнской смертности государству следует направить финансирование на укрепление инфраструктуры медицинских организаций, укомплектование штатной численности медицинских учреждений, включая ФАПы, дородовое и послеродовое наблюдение женщин, квалифицированную помощь во время родов, транспортировку женщин (санитарный транспорт, горюче-смазочные средства и другое), сделать медицинскую помощь для беременных и рожениц доступной и качественной.
Перед государством стоит задача внедрить культуру правильного и здорового питания, направленную на предотвращение распространения ожирения.
Хроническое либо периодическое недоедание у детей становится причиной низкорослости и недобора веса. Должны быть усилены программы по детскому питанию и его обогащению микроэлементами. В этой связи необходимо подключить международные организации для оказания содействия реализации поставленных задач.
Учитывая, что каждый третий житель страны моложе 15 лет, стоит задача инвестирования в меры профилактики заболеваний и укрепления здоровья молодого поколения. Данные меры в стратегической перспективе окажут положительное воздействие на развитие человеческого капитала и обеспечение качества жизни в пожилом возрасте.
Рост доли старших поколений к 2040 году приведет к повышению нагрузки на секторы, которые обслуживают пожилое население. Возрастет спрос на услуги обслуживающего персонала, социальных и медицинских работников, потребуются дополнительные койко-места в больницах и домах престарелых. С увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста изменится структура заболеваемости по причине болезней, что потребует улучшения качества медицинской и социальной помощи людям в преклонном возрасте.
В целях снижения смертности от неинфекционных заболеваний, а также факторов риска здоровья, являющихся причиной 70 процентов всех случаев смертей в Кыргызской Республике, необходимо вводить жесткое экономическое и административное регулирование в сфере продажи и рекламы вредных продуктов, таких как табак, алкоголь и высококалорийная пища. Необходимо ввести ограничения на рекламу вредных продуктов, особенно в отношении детей и подростков, чтобы уменьшить их привлекательность и воздействие на общественное сознание. Такие меры могут способствовать снижению заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний, а также повысить общественное здоровье в целом.
Оценка уровня преждевременной смертности и средней продолжительности здоровой жизни дает ясное представление о перспективах снижения смертности в трудоспособном возрасте. Для предотвращения преждевременной смертности населения, которое является одним из приоритетных направлений политики в области здравоохранения, необходимо усилить профилактические программы, направленные на здоровый образ жизни и сокращение дорожно-транспортных происшествий, поднять возрастной ценз на приобретение алкоголя и табачных изделий с 18 лет до 20-21 года, повысить акцизы на алкоголь и табак. Это даст незамедлительный эффект снижения смертности и повышения продолжительности жизни населения.
Каждый ребенок желанный/каждое рождение имеет значение. Государство несет ответственность за положение детей в обществе, что означает представлять их интересы, создавая максимальные условия для развития и защиты прав ребенка. Появление детей в семье должно быть для родителей ответственным и желанным шагом, обеспечивающим детям надлежащий уровень жизни и развития.
Существующая медицинская и образовательная инфраструктура и кадровое обеспечение должны нарастить потенциал по улучшению качества оказания медицинской помощи в сфере охраны здоровья матери и ребенка. Вокруг этих направлений требуется создание адекватной медицинской и социальной инфраструктуры, сопровождение и подготовка соответствующих социальных и медицинских работников. Государство должно продолжать поддержку семей с детьми и использовать различные модели финансовой и косвенной помощи в зависимости от возраста и количества детей.
Меры демографической политики в области рождаемости должны быть направлены на развитие системы первичной медицинской помощи, улучшение охраны материнства через доступное и качественное медицинское обслуживание, снижение младенческой и детской смертности посредством укрепления пренатальных/антенатальных, перинатальных, неонатальных направлений здравоохранения, планирование семьи, особенно в регионах, а также на обеспечение профилактики заболеваемости среди детей.
С целью вовлечения в активный и здоровый образ жизни детей требуется сформировать рынок социальных и культурных услуг (объекты дневного или временного пребывания), услуг медико-реабилитационного характера.
Достойная старость. Увеличение численности пожилого населения окажет давление на пенсионную систему и социальную защиту. В этой связи соответствующим министерствам и ведомствам необходимо разработать новые инструменты для адаптации системы социальной защиты, пенсионной системы, системы здравоохранения к неизбежному росту численности пожилого населения республики.
Рост численности пожилого населения выдвигает государственным органам особые требования по обеспечению соответствующих условий для ведения нормальной повседневной деятельности пожилых людей: посильная занятость, проведение досуга, разработка программ активного долголетия и достойного образа жизни. Со стороны государственных органов требуется разработка мер по таким направлениям, как вовлечение в трудовую занятость пожилых людей, участие в общественной жизни, создание комфортных условий для ведения самостоятельной жизни (самообслуживание).
Пожилому населению потребуется обеспечить доступ к медицинскому обслуживанию, которое будет направлено на поддержание оптимального уровня физического и психоэмоционального здоровья, а также обеспечение соответствующего ухода, в том числе и услуги геронтологической службы.
В целях качественного предоставления услуг и полноценного охвата потребностей пожилых людей целесообразно привлечь профильные международные организации для внедрения передовых практик.
Рынок труда. В обозримом будущем в Кыргызской Республике ожидается неизбежный рост численности населения в рабочем возрасте, что будет сопровождаться ростом потребности в создании новых рабочих мест. Наблюдаемые процессы выдвигают серьезные требования к службе занятости, профессиональной ориентации, развитию пенсионной системы.
В среднесрочном периоде устойчивый экономический рост будет обеспечиваться секторами с наибольшей занятостью населения (сельское хозяйство, легкая и перерабатывающая промышленность, сектор услуг, ЖКХ, туризм, строительство). Необходимо пересмотреть подходы к созданию новых рабочих мест и подготовке кадров посредством обновления системы профессионально-технического образования, разработки алгоритма формирования компетенций и навыков будущего.
Только при максимальном использовании и вовлечении собственных трудовых ресурсов вкупе с инвестициями и технологиями будет обеспечен значительный экономический рост страны. Вследствие чего на ближайшие десять лет стоят задачи создания производительных достойных рабочих мест, обеспечивающих занятость и стабильные доходы во всех регионах страны, привлечения инвестиций для создания крупных производств, аккумулирующих большие объемы трудоспособного населения, стимулирования самозанятости населения и расширения рынков сбыта производимой продукции.
Таким образом, речь идет о трансформации экономической модели развития страны, которая исходит из необходимости обеспечения нарастающей потребности в занятости населения и использования демографического дивиденда. Основными социально-экономическими ориентирами должны стать показатели занятости и безработицы. Данному подходу должна быть подчинена макроэкономическая, социальная политика, политика занятости, рынок труда и профсоюзная деятельность.
С ростом численности населения, необходимости его трудоустройства на внутреннем и внешнем рынках труда возникает потребность в государственном регулировании данного процесса с точки зрения создания условий и институций. Видение перспективного развития рынка труда и занятости и их изменение могут быть отражены в долгосрочном концептуальном документе.
Благополучие семей. Приоритетами демографической политики в Кыргызской Республике должны стать безопасность и здоровье каждого члена семьи, укрепление традиционных семейных отношений и поддержание межпоколенческих отношений. Человек, живущий в семье, более устойчив к воздействиям внешней среды, имеет большую продолжительность жизни в отличие от одиноких людей.
При реализации семейной политики необходимо создавать условия для семейного благополучия, формирования безопасной среды для детей, молодежи и пожилых, развития способностей детей и обеспечения их достойного воспитания.
В общественном сознании распространены стереотипные установки, закрепляющие гендерное неравенство в семье и обществе. Общество и суды должны быть нетерпимы к таким распространенным видам насилия, как семейное насилие, дискриминационные брачные практики (ранний брак, принудительный брак, многоженство), сексуальное насилие.
Меры по укреплению семейных отношений должны быть связаны с предотвращением насилия в отношении детей, женщин, пожилых, лиц с инвалидностью. Неотвратимость и ужесточение наказания за принуждение к браку, в том числе и к ранним бракам, семейное насилие.
Неотвратимость наказания в отношении лиц, совершающих насилие, должна стать сдерживающим фактором. Наказание и меры в отношении лиц, совершающих насилие в отношении детей, должны рассматриваться в рамках публичного права и не могут быть изменены соглашением частных лиц.
В целях защиты прав детей и пожилых необходимо создать специализированную систему и предусмотреть развитие на местном уровне институтов, обеспечивающих права ребенка и пожилого населения, профилактику правонарушений в отношении их прав.
Необходимо рассмотреть возможность подключения органов местного самоуправления в решение вопросов предоставления неспециализированных социальных услуг для семей в трудной жизненной ситуации, лицам с ограниченными возможностями здоровья, организации детских садов на базе местных сообществ в качестве альтернативной модели государственным.
В целях дальнейшего устойчивого развития и укрепления семьи и семейных отношений необходимо определение основных направлений семейной политики с учетом демографических, культурных, экономических и поведенческих тенденций.
Кыргыз жараны. В целях построения единого государства путем укрепления единства народа и межэтнических отношений должна проводиться планомерная работа в соответствии с Концепцией развития гражданской идентичности - Кыргыз жараны в Кыргызской Республике. Необходимо использовать весь имеющийся потенциал системы образования, науки, медиа-ресурсов, искусства, культуры, спорта и других сфер, направленный на стимулирование единства народа и развитие гражданской идентичности.
Процесс национального строительства на основе исторической общности, территориальной принадлежности и государственного языка должен быть обеспечен формированием открытого общества, объединенного гражданской идентичностью и гордостью за свою страну.
С повышением влияния религиозного фактора необходимо на государственном уровне выработать собственную национальную модель понимания религии, которая будет сохранять национальные традиции и обычаи, гармонировать со светским характером построения общества и принимать современные тенденции развития.
Перед Кыргызской Республикой стоит задача сохранения модели полиэтнического и многоконфессионального государства, основанного на единой национальной культуре, включающей этническое многообразие. Данная модель должна быть способна обеспечить эффективное экономическое и социальное развитие нации.
Необходимо выработать новый подход по реализации национальной языковой политики, когда знание национальных и международных языков станет стимулом для интеграции в местную и мировую культуру и пространство. Образование, культура и наука как социальные институты, средства массовой информации и коммуникации должны вносить свой вклад в формирование гражданской нации, трансляцию объединяющих ценностей и социального опыта, основанных на богатом культурном наследии народа Кыргызской Республики.
Объединительные процессы между этническими группами и с соседними странами могут формироваться на базе регионального центра в городе Ош, имеющем наиболее выгодное месторасположение в регионе. Это потребует реализации концепции изменения парадигмы развития города Ош:
- переформатирование города Ош в региональный центр развития, в котором происходит смешение различных этнических групп, культур и религий, соединение торговых путей Центральной Азии;
- открытие религиозного академического центра, в котором будут изучаться философские основы мировых религий;
- формирование исторических, культурных, образовательных проектов, которые должны стать центрами притяжения населения, паломников, туристов, студентов;
- создание многоцелевого информационного канала, который будет выступать эффективным инструментом внешней политики Кыргызской Республики.
Укрепление института семьи и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений. Укрепление института семьи, возрождение духовно-нравственных традиций, а также реализация мер, направленных на сплочение общества и комплексную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, должны способствовать повышению жизнеспособности общества и целостности нашего государства.
Основными направлениями по укреплению института семьи и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений должны быть:
1) формирование духовно-нравственных качеств личности на основе национальных духовно-нравственных ценностей, развитие в молодежной среде патриотического отношения к родине, гражданского долга и ответственности;
2) развитие системы духовно-просветительских центров, направленных на организацию взаимодействия семьи, социальных структур, учреждений культуры и религиозных учреждений;
3) противодействие деятельности тоталитарных и деструктивных сект и культов, способствующих разрушению духовного и физического здоровья детей и молодежи, взрослого населения;
4) возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак, возрождение исторических национальных традиций семьи;
5) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами духовно-нравственного воспитания населения.
Миграция населения. При существующих объемах эмиграции Кыргызская Республика безвозвратно теряет население/трудовые ресурсы и экономические выгоды от его использования, а также происходит активный отток населения из малонаселенных регионов и приграничных районов в центры экономического притяжения.
В среднесрочном периоде необходимо переломить ситуацию, связанную с внешней трудовой миграцией. Основополагающим фактором изменения ситуации является повышение уровня жизни, удовлетворение социально-культурных потребностей населения, формирование благоприятных условий, направленных на подготовку кадров, обеспечение занятости, создание качественных рабочих мест и предоставление достойной оплаты труда населению в соответствии с потребностями экономики Кыргызской Республики. Таким образом, политика должна быть направлена на минимизацию экономической и культурной миграции, снижение миграционных настроений населения в долгосрочном периоде.
Поскольку проблема трудовой миграции и занятости на внутреннем рынке труда не может быть решена в краткосрочном и среднесрочном периодах, необходима модернизация системы среднего специального образования под среднесрочные и долгосрочные потребности внутреннего рынка труда, в том числе и зарубежного.
Кыргызская Республика должна быть заинтересована в привлечении высококвалифицированных специалистов из-за рубежа для наращивания социального, образовательного, инновационного и экономического потенциала с целью создания задела для качественного рывка в развитии страны.
В целях предотвращения ползучей миграции со стороны соседних государств необходимо создать условия для предупреждения оттока местного населения с территорий отдельных приграничных районов, создавая возможности для самореализации.
Развитие регионов и внутренняя миграция. Региональная политика Кыргызской Республики выделяет точки роста, где предполагается развивать специализированное производство с учетом местных характеристик. Вследствие внутренней миграции крупные города будут притягивать население из малых городов и сел. Эти процессы приведут к увеличению нагрузки на жилищно-коммунальные хозяйства, транспортную и социальную инфраструктуру. Разрастание антропогенных зон создаст и давление на окружающую среду.
Для этого требуется предпринять меры по сокращению миграционного оттока из регионов республики через территориальное распределение трудовых ресурсов, создание производственных мощностей на местах, привлечение технологий, знаний, инвестиций, развитие объектов образования и здравоохранения и стабилизации миграционных настроений, обеспечение населения питьевой водой и канализацией.
Первоочередной задачей является проведение "инвентаризации" кадрового обеспечения регионов республики с выявлением необходимого количества управленческих, педагогических и медицинских кадров соответствующих квалификаций, а также выработка системы расчетов, определяющих потребность в таких кадрах. Вторым этапом выступает запуск процесса развития экономической и социальной инфраструктуры регионов, обеспечивающих улучшение среды проживания, достижение достойного уровня и качества жизни населения. Помимо этого требуется разработка программы льготных кредитов по организации малых предприятий и цехов по переработке местного сырья и предоставлению различных услуг.

6. Механизмы реализации демографической политики Кыргызской Республики до 2040 года

Современные процессы развития свидетельствуют о том, что основная задача государства, а конкретно лиц, принимающих на себя ответственность за его развитие - это сохранение нации и территориальной целостности. Сохранность нации возможна через:
1) обеспечение безопасности;
2) ресурсное обеспечение;
3) обеспечение развития.
Неотъемлемым компонентом достижения и поддержания поставленной задачи является организация системы управления целостностью данного процесса через запуск соответствующих проектов и программ.
Реализация демографической политики в Кыргызской Республике подчинена основной ее цели и с учетом образовательных, медицинских, социальных, экологических и экономических условий комплексного подхода потребует:
- определения уполномоченного государственного органа, занимающегося выработкой и реализацией политики в сфере демографии;
- разработки целевых индикаторов реализации демографической политики;
- разработки и внесения изменений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики, затрагивающие вопросы образования, здравоохранения, трудоустройства, миграции, семейных отношений, развития регионов, гражданской идентичности, социального обеспечения и др.;
- внесения изменений в отраслевые и ведомственные программные документы (стратегии) с учетом поставленных целей и задач демографической политики;
- обеспечения мониторинга и контроля реализации мер демографической политики;
- цифровизации управления, направленной на реализацию поставленных задач;
- развития академических и аналитических исследований, направленных на изучение демографических и смежных процессов.
В целях практической реализации Концепции будет утвержден план мероприятий, предусматривающий конкретные меры, ответственных исполнителей и сроки их выполнения.
Координация процесса реализации Концепции и планов по ее реализации будет возложена на уполномоченный государственный орган в сфере демографической политики, а также консультативно-совещательный орган по демографической политике, образованный Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

7. Финансовое обеспечение реализации демографической политики

В условиях оптимизации ресурсов реализация мер, направленных на всеобщую поддержку демографической политики, бюджетное финансирование будет иметь адресный характер и направляться в первую очередь на мероприятия, способствующие увеличению продолжительности жизни, а также качественным изменениям в жизнедеятельности человека и жизни общества.
Реализация плана мероприятий Концепции, требующих финансовых затрат, обеспечивается в рамках утвержденных бюджетов задействованных государственных органов и органов местного самоуправления.
Дополнительными источниками финансирования могут стать средства партнеров по развитию, институтов гражданского общества и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.
Формирование республиканского и местного бюджетов должно учитывать поставленные задачи и меры демографической политики.
Кроме того, мероприятия по реализации демографической политики будут профинансированы через другие программы - по здравоохранению, образованию, региональному развитию и др.

8. Мониторинг и оценка реализации Концепции

Для мониторинга и оценки выполнения плана мероприятий Концепции планируется разработать систему индикаторов, позволяющих объективно оценивать ситуацию и принимать адекватные и своевременные решения.
Мониторинг и оценка реализации плана мероприятий Концепции проводится уполномоченным органом по разработке и реализации политики в области демографии. Уполномоченный орган будет заниматься:
- разработкой индикаторов оценки достижения целей и задач Концепции;
- разработкой ключевых показателей эффективности государственных органов, органов местного самоуправления при реализации демографической политики;
- мониторингом и оценкой реализации задач, поставленных Концепцией перед отраслевыми государственными органами.
Ежегодно прогресс реализации Концепции будет обсуждаться в консультативно-совещательном органе по демографической политике при Кабинете Министров Кыргызской Республики. Результаты мониторинга и оценки будут доступны для всех вовлеченных участников, заинтересованных групп и отдельных граждан.