Читальный зал. Законы и официальные документы 

Проект Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики,
поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года (далее – Стратегия).
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации и иных документов стратегического планирования.
3. Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Стратегии;
4. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации учитывать положения Стратегии при разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и иных программных документов.
5. Признать утратившим силу: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 35, ст. 4811).

Председатель Правительства

Российской Федерации М. Мишустин

I. Общие положения

Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года (далее – Стратегия) является документом стратегического планирования, определяющим основные направления государственной семейной и демографической политики на период до 2036 года.

Стратегия направлена на консолидацию усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научного, делового, экспертного сообщества, некоммерческих организаций, институтов гражданского общества для укрепления института семьи, сохранения и продвижения в обществе традиционных семейных ценностей, роста рождаемости, охраны материнского, детского, репродуктивного здоровья, повышения благосостояния и качества жизни семей, в том числе в особых жизненных ситуациях, содействия реализации в субъектах Российской Федерации семейно-ориентированной демографической политики с учетом национальных и социокультурных особенностей.

Правовую основу Стратегии составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Семейный кодекс Российской Федерации;
• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;
• федеральные законы «О стратегическом планировании в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и другие федеральные законы, регулирующие правовое положение семей с детьми, вопросы семейной и демографической политики в Российской Федерации;
• указы Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 года № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;
• другие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, касающиеся управления в сфере семейной и демографической политики.

При разработке настоящей Стратегии учтены:

• Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666;
• Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-p;
• Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 164-р;
• Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 года № 1298-р;
• Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 622;
• Стратегия пространственного развития Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р;
• Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года № 254;
• Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 2464-р;
• План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 года № 122-р;
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400;
• Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3268-р;
• Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023-2030 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 4356-р.

Стратегия преемственна по отношению к Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 (далее – Концепция демографической политики), Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р (далее – Концепция государственной семейной политики).

Стратегия является основой для подготовки национального проекта «Семья», учитывается при разработке национальных проектов «Продолжительная и активная жизнь», «Молодежь и дети», «Кадры», «Инфраструктура для жизни», «Эффективная и конкурентная экономика», «Экономика данных и цифровая трансформация государства», «Туризм и гостеприимство», «Экологическое благополучие», «Эффективная транспортная система», «Новые технологии сбережения здоровья», государственных программ Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Содействие занятости населения», «Развитие культуры», «Развитие образования», государственных программ субъектов Российской Федерации, федеральных, ведомственных, региональных проектов, проектов органов местного самоуправления, стратегических документов иных организаций в части, касающейся семейной и демографической политики, иных документов и проектов, направленных на поддержку семьи.

II. Оценка текущей ситуации в сфере семейной и демографической политики

Российская Федерация входит в первую десятку стран мира по численности населения, является одной из основных стран, принимающих население других стран в рамках миграционных процессов. Социально-демографическое развитие России оказывает влияние на мировое народонаселение.

Сегодня Россия является мировым идеологическим центром поддержки традиционных духовно-нравственных ценностей, среди которых особая роль отведена традиционным семейным ценностям. В России крепкая семья находится под особой охраной и защитой со стороны общества и государства.

При этом Россия, как и все страны, проходит этап демографического перехода, который характеризуется такими тенденциями, как снижение уровня рождаемости, откладывание вступления в брак и деторождения на более поздний период, переход к малодетным и однопоколенным моделям семьи, старение населения. Эти процессы негативно отражаются на показателях естественного движения, с 2017 года в России наблюдается естественная убыль населения.

Текущее снижение показателей рождаемости в России обусловлено несколькими факторами. Негативное влияние демографических волн (смены многочисленных и малочисленных поколений матерей и отцов), которые сформировались вследствие резкого снижения рождаемости в период Великой Отечественной войны и экономического кризиса 1990-х годов, проявилось в сокращении численности женщин репродуктивного возраста. В 2006 году, когда разрабатывалась Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Концепция демографической политики), численность женщин данных возрастных групп составляла 39,4 миллиона человек. К 2023 году она снизилась до 34,2 миллиона человек, и как показывает демографический прогноз Росстата, эта тенденция сохранится до 2046 года.

Изменяются ценностные установки молодого поколения относительно создания семьи и рождения детей. Адаптация жизненного цикла молодых людей к современным условиям развития проявилась в изменении последовательность ключевых жизненных событий. Сегодня преобладает такая модель жизненного цикла, когда молодые люди сначала реализуются в профессиональной сфере, добиваются финансовой самостоятельности и только потом принимают решения о создании семьи и рождении детей. В результате рождение первого и последующих детей откладывается на более поздний срок, когда ухудшается репродуктивное здоровье мужчин и женщин, что создает риски для здорового материнства и детства.

Отмечается высокая дифференциация уровня рождаемости между субъектами Российской Федерации – в 2023 году различия в суммарном коэффициенте рождаемости между регионом с самой высокой и самой низкой рождаемостью составили 3 раза.

Под влиянием процессов урбанизации растет доля городского населения, отличающегося более низким уровнем рождаемости. Одновременно снижается рождаемость в сельской местности, что вызвано в том числе и недостаточной развитостью инфраструктуры, включая доступность благоустроенного жилья, транспортного сообщения, услуг учреждений социальной сферы.

Динамика рождаемости традиционно повторяет динамику доходов населения. Рост уровня доходов населения в период с 2007 по 2013 годы наряду с реализацией масштабной демографической программы способствовал повышению уровня рождаемости. Снижение реальных доходов с 2016 года отразилось и на динамике рождаемости. Несмотря на достигнутые успехи по существенному снижению уровня бедности с 15,2 процента в 2006 году до 8,5 процента в 2023 году недостаточные доходы значительной части семей, высокая закредитованность не позволяют принимать решения о рождении еще одного ребенка. При этом потенциал влияния социальных мер на повышение благосостояния семей с детьми практически исчерпан, поэтому дальнейшую динамику роста доходов необходимо будет обеспечить экономическими инструментами.

Вместе с сокращением рождаемости в России увеличивается доля лиц старших возрастов. На начало 2024 года численность населения в возрасте 65 лет и старше в России увеличилась практически до 25 миллионов человек, что составляет 17,1 процента от общей численности населения, что на 4,2 процентных пункта выше значения 2013 года (12,9 процента) и на 3,1 процентных пункта выше значения 2006 года (14,0 процентов). Рост доли населения старше трудоспособного возраста формирует новые вызовы для экономики и систем здравоохранения и социального обслуживания.

В области сбережения здоровья отмечается низкая приверженность граждан к сохранению и укреплению своего здоровья, недостаточная мотивация граждан к ведению здорового образа жизни, сохранению и укреплению репродуктивного здоровья.

Важными остаются вопросы помощи семьям в особых жизненных ситуациях, социального сиротства и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Большая территория Российской Федерации и культурное многообразие народов, населяющих нашу страну, требуют особого внимания к разнообразию национальных и социо-культурных традиций при разработке семейной и демографической политики страны.

Актуальные демографические вызовы обуславливают необходимость реализации комплексной государственной политики, направленной на создание дополнительных стимулов к рождению детей, инструментов всесторонней поддержки семьи на этапах ее создания, рождения и воспитания детей, заботы о старшем поколении. При этом такая политика не может ограничиваться только настоящей Стратегией. На преодоление демографических вызовов должны быть направлены мероприятия во всех сферах, влияющих на рождаемость, смертность, ожидаемую продолжительность жизни, качество жизни семей с детьми, включая экономическую, жилищную политику, пространственное развитие Российской Федерации.

В настоящее время также актуальной остается проблематика неравномерного расселения населения на территории Российской Федерации.

1. Численность и возрастная структура населения России

По данным Федеральной службы государственной статистики, на начало 2024 года в Российской Федерации проживало 146,2 миллиона человек (без учета новых субъектов Российской Федерации). В 2006 году накануне старта реализации Концепции демографической политики население России составляло 143,2 миллиона человек, а к началу реализации Концепции государственной семейной политики в 2013 году – 143,6 миллиона человек. Рост численности населения составил более 2 процентов по отношению к 2006 году и около 1,8 процента к 2013 году. Фактором роста численности населения стало вхождение в состав Российской Федерации в 2014 году Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Прогноз численности населения по среднему сценарию Росстата свидетельствует о сокращении численности населения до 143,3 миллиона человек к 2030 году и до 140,96 миллиона человек – к 2036 году. Указанные тенденции не учитывают присоединение к Российской Федерации в 2022 году четырех новых субъектов Российской Федерации – Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Естественная убыль населения остается серьезной проблемой демографического развития России. В 2006 году Концепция демографической политики принималась на фоне высокой естественной убыли населения на уровне 687,1 тыс. человек. Далее естественный прирост населения наблюдался в 2013-2015 годах, но начиная с 2016 года наблюдается естественная убыль населения, которая в 2023 году, по данным Росстата, составила 500,3 тыс. человек, что в 1,4 раза ниже, чем в 2006 году.

Прогноз численности населения по среднему сценарию Росстата предполагает, что естественная убыль населения продолжится, однако ее величина снизится с ожидаемых 675,1 тысяч человек в 2024 году до 507 тысяч человек в 2036 году.

Возрастная структура населения Российской Федерации значимо изменилась за годы реализации Концепции демографического развития. В основном эти изменения обусловлены старением населения, демографическими волнами и колебаниями суммарного коэффициента рождаемости. В 2006 году доля населения младше трудоспособного возраста составляла 16,5 процента, в трудоспособном возрасте – 63,0 процента, старше трудоспособного возраста – 20,5 процента. В 2013 году по сравнению с 2006 годом проявились тренды значимого сокращения доли населения в трудоспособном возрасте до 60,1 процента и значимого роста доли населения старше трудоспособного возраста до 23,1 процента При этом доля населения моложе трудоспособного возраста практически не изменилась и составила 16,8 процента. К 2019 году, когда началось поэтапное повышение пенсионного возраста, доли населения старше и моложе трудоспособного возраста выросли соответственно до 25,9 процента и 18,7 процента. При этом доля населения в трудоспособном возрасте снизилась до 55,4 процента, что до критического уровня повысило демографическую нагрузку на трудоспособное население.

По предварительным данным Росстата в 2023 году доля населения моложе трудоспособного возраста составила 18,5 процента, в трудоспособном возрасте – 57,0 процента и старше трудоспособного – 24,5 процента.

Следствием изменений в возрастной структуре стало повышение среднего возраста населения. По данным на 1 января 2024 года средний возраст населения составляет 41 год, при этом средний возраст женщин – 43,3 года, а мужчин – 38,3 лет. Относительно показателей 2006 года средний возраст населения России увеличился на 2,6 года, а по сравнению с 2013 годом – на 1,7 года.

В дальнейшем до 2036 года, согласно прогнозу Росстата, изменения возрастной структуры продолжатся и наиболее значимым из них станет сокращение доли населения младше трудоспособного возраста, которая снизится до 16,1 процента в 2030 году и до 14,2 процента в 2036 году. Доля населения в трудоспособном возрасте вырастет до 60,9 процента в 2030 году и продолжит тенденцию роста до 61,6 процента в 2036 году, несмотря на то, что повышение пенсионного возраста закончится в 2028 году. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста снизится до 23,0 процента в 2030 году, но уже к 2036 году вырастет до 24,2 процента.

В отличии от естественного движения населения миграционное сальдо на протяжении последних пятнадцати лет (за период 2009-2023 годов) было положительным и составило в среднем 344,6 тысяч человек в год. За 2023 год миграционный прирост составил 203,6 тысяч человек, что на 211,8 тысяч человек меньше значения миграционного прироста, зафиксированного за аналогичный период 2013 года (415,4 тысяч человек) и на 109,5 тысяч человек меньше значения 2006 года (313,2 тысяч человек) (данные Росстата). Миграционный прирост в Российскую Федерацию компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для национальной экономики. На период до 2036 года миграционный прирост остается важным фактором сокращения убыли населения, что требует особого внимания к вопросам языковой и культурной адаптации мигрантов, привлечения в Российскую Федерацию соотечественников и иностранных граждан, разделяющих традиционные российские духовно-нравственные ценности.

2. Продолжительность жизни и факторы, влияющие на укрепление здоровья и снижение смертности населения

В России отмечается устойчивая положительная динамика основных медико-демографических показателей – за период 2006-2023 годов общая смертность населения снизилась 15,1 до 12,1 промилле (на 19,9 процента). По сравнению с 2013 годом снижение составило 0,9 промилле (6,9 процента).

Также в 2023 году зарегистрирована минимальная за весь период наблюдения значения младенческая смертность (4,2 случаев на тысячу детей, родившихся живыми). В 2006 году коэффициент младенческой смертности составил 10,2 промилле, а в 2013 году – 8,2 промилле. По сравнению со 2006 годом произошло снижение младенческой смертности на 58,8 процентов и на 48,8 процентов по сравнению с 2013 годом, что вносит существенный вклад в ожидаемую продолжительность жизни.

При этом в ряде регионов России младенческая смертность остается высокой. Необходимо дальнейшее развитие системы здравоохранения в сфере диагностики и лечения заболеваний новорожденных.

Смертность детей в возрасте до 17 лет включительно снизилась с 2013 года на 55,4 процента – до 40,7 случаев на 100 тысяч населения соответствующего возраста в 2023 году. Сокращение смертности произошло в том числе за счет снижения детской смертности от внешних причин – с 27,0 случаев (данные Росстата) на 100 тысяч населения соответствующего возраста в 2006 году до 11,9 случаев в 2023 году. Снижение показателей детской смертности является одним из приоритетных направлений детствосбережения и обеспечения детского здоровья, отражает результаты развития системы детского здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи детям.

Снижение смертности позволило обеспечить существенный рост уровня ожидаемой продолжительности жизни при рождении – с 66,7 лет в 2006 году до 70,8 лет в 2013 году и 73,4 года в 2023 году.

Ожидаемая продолжительность жизни у мужчин выросла с 2006 года на 7,64 года в 2023 году, а с 2013 года – на 2,94 года и составила в 2023 году 68,04 лет.

У женщин этот рост был менее значительным – на 5,44 года с 2006 года и на 2,44 года по сравнению с 2013 годом до 78,74 года в 2013 году. Это позволило несколько сократить гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни – с 12,9 лет в 2006 году до 10,7 лет в 2023 году.

Помимо гендерной сохраняется и территориальная дифференциация ожидаемой продолжительности жизни (от 66,6 лет в Чукотском автономном округе до 79,9 лет в Республике Дагестан).

Медико-демографическое благополучие, здоровье населения во многом зависит от образа жизни человека, его приверженности здоровому образу жизни, генетических факторов, и экологического состояния окружающей среды.

Такие факторы риска, как ожирение, избыточная масса тела, низкая физическая активность, нерациональное питание и курение являются определяющими с точки зрения формирования хронических неинфекционных заболеваний, влияющих на преждевременную смертность. С учётом увеличения доли охвата пациентов профилактическими медицинскими осмотрами отмечается рост выявляемости данных факторов риска более чем на 30 процентов (2023 год в сравнении с 2022 годом).

Совокупный вклад табакокурения, потребления алкоголя, нездорового питания, низкой физической активности в смертность населения от болезней системы кровообращения оценивается на уровне до 61 процента, от сахарного диабета – до 44 процентов. Для болезней органов дыхания и злокачественных новообразований нездоровый образ жизни является причиной 42 процентов и 35 процентов смертей соответственно.

Распространенность злоупотребления алкоголем, табакокурением, низкой физической активности среди мужчин и женщин в различных регионах страны демонстрируют прямую связь с продолжительностью жизни. Так в регионах с наименьшим уровнем розничных продаж алкоголя (регионы Северного Кавказа) отмечается наименьший уровень разницы ожидаемой продолжительности жизни между мужчинами и женщинами (3,02 года в Республике Ингушетия) и наибольшие значения этого показателя по всему населения (79,87 лет в Республике Дагестан). Противоположная ситуация наблюдается в регионах Сибири и Дальнего Востока.

С учетом текущей демографической и эпидемиологической ситуации ключевыми резервами снижения смертности и роста ожидаемой продолжительности жизни населения являются широкое распространение принципов здорового образа жизни и снижение воздействия ключевых факторов риска, таких как табакокурение, употребление алкоголя, низкий уровень физической активности, нерациональное питание.

3. Рождаемость населения России

Число рождений на протяжении последних десятилетий существенно менялось. В период 2006-2013 годов число рождений выросло с 1,48 до 1,89 миллиона детей. С 2016 года началось ежегодное снижение рождаемости – до 1,26 миллиона рождений в 2023 году. В относительном выражении число родившихся в 2006 году составило 10,4 рождений на 1000 населения, в 2013 году – 13,2 рождений, в 2023 году –8,6 рождений.

Это происходило в основном в силу демографической волны. В 2006 году численность женщин репродуктивного возраста составляла 39,4 миллиона человек. К 2013 году (накануне старта реализации Концепции государственной семейной политики) она снизилась на 8,2 процента, а к 2024 году еще на 5,4 процента до 34,2 миллиона женщин. Ежегодно сокращалась и доля женщин репродуктивного возраста в общей численности населения – с 27,5 процента в 2006 году до 25,2 процента к 2013 году и 23,4 процента к 2024 году.

Наибольшее снижение числа женщин репродуктивного возраста за период 2013-2023 годов отмечается в возрастных группах 20-24 и 25-29 лет – на 32,8 процента и 41,9 процентов соответственно. По сравнению с 2006 годом в 2023 году сокращение численности женщин этих возрастных групп составило 40,2 процента и 34,3 процента соответственно. По прогнозу Росстата рост численности женщин в возрасте 20-29 лет, на долю которых приходится 44 процента всех рождений, начнется только после 2026 года, при этом он будет незначительный.

Таким образом, ожидается долгосрочная тенденция снижения числа женщин репродуктивного возраста: до 33,2 миллиона женщин в 2030 году, 31,2 миллиона женщин в 2036 году, 27,4 миллиона женщин в 2046 году. Соответственно основные усилия государства и направления настоящей Стратегии должны способствовать рождению детей у женщин репродуктивного возраста, которые пока их не имеют, а также повышению интенсивности рождений в семьях, в которых уже есть дети.

Интенсивность рождаемости на протяжении последних десятилетий претерпевала существенные изменения. В период 2006-2015 годов суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,305 до 1,762. С 2016 года началось ежегодное снижение показателя – до 1,410 в 2023 году. При этом наряду со снижением суммарного коэффициента рождаемости происходил рост уровня рождаемости третьих и последующих детей. Так, в 2018 году (первый год измерений) его величина составляла 0,328 и увеличилась к 2023 году до 0,372.

Уровень рождаемости имеет высокую региональную дифференциацию. При суммарном коэффициенте рождаемости в Российской Федерации равном в 2023 году 1,410 у 41 региона показатель сложился ниже этого значения, а в 2 регионах суммарный коэффициент рождаемости имеет значение ниже 1. В 44 субъектах Российской Федерации, без учета новых субъектов Российской Федерации, уровень рождаемости выше общероссийского и только в 2 регионах он превышает уровень простого воспроизводства – 2,1. В таких условиях требуются дополнительные усилия по выравниванию демографического развития отдельных субъектов Российской Федерации.

С июля 2023 года субъектами Российской Федерации утверждены региональные программы повышения рождаемости, сформированные на основе анализа демографического потенциала региона, половозрастного состава населения, национальной, социо-культурной специфики региона. Софинансирование с 2025 года из федерального бюджета указанных региональных программ субъектов Российской Федерации, в которых по итогам 2023 года суммарный коэффициент рождаемости сложился ниже общероссийского уровня, станет инструментом обеспечения более равномерного демографического развития регионов и повышения уровня рождаемости.

Еще одной важной тенденцией стало снижение рождаемости в сельской местности. В 2006 году общий коэффициент рождаемости в сельской местности составлял 11,3, к 2013 году он вырос до 14,5. Но с 2014 года началось его значительное снижение – до 8,6 в 2023 году, при этом с 2015 года общий коэффициент рождаемости в сельской местности стал ниже аналогичного показателя в городах.

Основными причинами такой ситуации стали отток молодежи в города, сокращение сельской инфраструктуры, которая напрямую влияет на качество жизни семей с детьми. Одновременно с общим коэффициентом рождаемости существенно снизился и суммарный коэффициент рождаемости в сельской местности – с 2013 года почти на треть – с 2,227 до 1,575 в 2023 году. При этом он остается почти на уровне целевого значения, которое необходимо будет обеспечить в целом по Российской Федерации в 2030 году.

Демографический потенциал сельской местности остается значительным в том числе и в силу репродуктивных установок у жителей сельской местности. По данным всероссийской переписи населения, число женщин, имеющих 4 и более детей, в сельской местности на 63 процента больше, чем в городах. Среднее число рожденных детей (на 1000 женщин) в сельской местности более чем на 30 процентов превышает аналогичное городское значение.

Повышение рождаемости в сельской местности требует увеличения объемов строительства жилья, развития дорожной, транспортной, социальной инфраструктуры, создания комфортных общественных пространств для семей с детьми в составе мероприятий профильных национальных проектов и государственных программ.

Изменилась возрастная модель рождаемости, характеризующаяся откладыванием рождения детей на более поздние периоды. Трансформация жизненного цикла россиян, характеризующаяся удлинением периода получения образования (как школьного, так и профессионального), желанием реализовать себя в профессиональной сфере, обеспечить карьерный рост и финансовую самостоятельность, приводит к постепенному увеличению среднего возраста родительства (материнства). С 2013 года средний возраст матери увеличился на 3,6 процента (до 29,0 лет в 2023 году). При этом при рождении первого ребенка средний возраст матери в 2023 году составил 26,6 лет (рост за 10 лет на 1,4 года), вторых детей – 29,8 лет (рост на 0,3 года), третьих детей – 32,0 года (рост на 0,2 года).

Снизилась доля рождений вне зарегистрированного брака с 29 процентов в 2006 году до 23 процентов в 2013 году и сохранилась неизменной в 2023 году (23 процента). Однако одновременно с этой тенденцией в последние годы наблюдается снижение брачности. Так, коэффициент брачности, составлявший в 2013 году 8,5 на 1 000 человек населения, в 2023 году снизился до 6,5, что также ниже значения 2006 года – 7,8. Уровень разводимости в 2023 году не изменился по сравнению с 2013 годом (4,7 на 1 000 человек населения), однако превышает значение 2006 года – 4,5.

Одним из резервов повышения рождаемости является состояние репродуктивного здоровья населения. Создано более 40 центров охраны репродуктивного здоровья, увеличивается охват подростков в возрасте от 15 до 17 лет профилактическими осмотрами с целью сохранения репродуктивного здоровья. С 2024 года программа диспансеризации дополнена скринингом для оценки мужского и женского репродуктивного здоровья.

В целях увеличения материальной поддержки женщин в период беременности с 2021 года введена ежемесячная выплата женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель). С 2020 года увеличена стоимость первого талона родового сертификата на 1 тысячу рублей для стимулирующих выплат психологам и специалистам по социальной работе кабинетов медико-социальной помощи. Приняты меры, направленные на профилактику и лечение заболеваний, связанных с репродуктивным здоровьем, а также меры, направленные на профилактику искусственного прерывания беременности и формирование ответственного отношения к рождению и воспитанию детей.

В результате существенно снизилось число прерываний беременности (абортов). Число абортов на 100 родов сократилось с 107,2 в 2006 году и 54 в 2013 году до 37,2 в 2023 году. При этом в 2023 году по желанию женщины было выполнено 156 тысяч абортов. Это большой резерв по сохранению беременностей и рождению детей.

Анализ данных мотивационного анкетирования беременных женщин, которые обратились для прерывания беременности, позволил сформировать портрет такой женщины. 90 процентов из них уже имеют детей, при этом подавляющее большинство только одного или двух. При индивидуальном подходе к каждой женщине, используя адресные меры поддержки, возможно принятие ею решения в пользу сохранения беременности.

Барьером для роста рождаемости являются и нарастающие риски «отложенного родительства». Увеличивается возраст рождения детей и у женщин и особенно – у мужчин.

Среди домохозяйств с детьми сокращается доля домохозяйств с одним ребенком, но она остается преобладающей в структуре домохозяйств с детьми. По данным всероссийских переписей населения в структуре домохозяйств с детьми доля домохозяйств с одним ребенком сократилась с 65,2 4 процента в 2010 году до 55,2 процентов в 2021 году. При этом несколько увеличилась доля домохозяйств с двумя детьми – с 28,2 процента до 33,1 процента и почти в два раза выросла доля домохозяйств с тремя и более детьми – с 6,6 процента до 11,7 процента.

Значительным остается число женщин, не имеющих детей. По данным всероссийской переписи населения 2021 года, в возрастной группе 20-24 года 1,6 миллиона женщин сообщили, что не имеют детей (4,7 процента от числа женщин репродуктивного возраста), в возрастной группе 25-29 лет таких женщин насчитывалось 1,1 миллиона человек (3,2 процента соответственно), в группе 30-34 года – 965 тысяч женщин (2,8 процента соответственно), в группе 35-39 года – 693 тысячи женщин (2,0 процента соответственно). Еще 4,3 миллиона женщин в возрасте 20-39 лет (12,6 процента от числа женщин репродуктивного возраста) сообщили, что имеют одного ребенка, и 3,8 миллиона женщин указанного возраста воспитывают двоих детей (11,2 процента соответственно). В совокупности эти социально-демографические группы женщин составляют потенциал для роста многодетности.

Анализ репродуктивных установок граждан показывает, что большинство россиян хотели бы иметь двоих и более детей. Это 72 процента женщин и почти 70 процентов мужчин. Однако, как желаемое, так и ожидаемое число детей снижается, при этом разрыв между ожидаемым и желаемым числом детей с 2013 года сократился на треть. Это ограничивает возможности влияния мер поддержки семей с детьми на повышение рождаемости. Соответственно укрепление ценности семьи и родительства будет иметь определяющее значение на развитие демографической ситуации.

4. Положение семей с детьми и реализованные мероприятия по повышению их качества жизни

По данным всероссийской переписи населения 2021 года, число домохозяйств с детьми составило 24,5 миллиона, из них 15,5 миллиона – домохозяйства с детьми в возрасте до 18 лет. Численность детей до 18 лет, по данным Росстата, на 1 января 2024 года составила 30 миллионов человек (20,5 процентов от общей численности населения).

Ежегодно растет число многодетных семей. За последние 10 лет оно увеличилось в 2,2 раза (с 1,1 миллиона семей в 2013 году до 2,4 миллиона семей в 2023 году). Численность детей в многодетных семьях также увеличилась в 1,6 раза (с 4,8 миллиона детей в 2015 году до 7,7 миллиона детей в 2023 году).

Улучшается благосостояние семей с детьми, сокращается число малоимущих семей с детьми. В целом число малоимущих граждан снизилось с 21,6 миллиона человек в 2006 году (уровень бедности составил 15,2 процента) до 15,5 миллионов человек в 2013 году (10,8 процента соответственно) и до 12,4 миллионов человек в 2023 году (8,5 процента соответственно). Учитывая, что более 70 процентов малоимущих домохозяйств составляют домохозяйства с детьми, снижение бедности напрямую отражается на финансовом положении семей с детьми. Численность детей, проживающих в малоимущих домохозяйствах, по сравнению с 2013 годом сократилась на 40 процентов.

Увеличился уровень занятости женщин в возрасте 20-49 лет, имеющих детей: с 76 процентов в 2013 году до 82,0 процентов в 2023 году. Среди женщин указанной возрастной группы, имеющих одного ребенка, уровень занятости увеличился с 79,4 процентов в 2013 году до 86,3 процентов в 2023 году, имеющих двух детей – с 72,2 процентов в 2013 году до 80,8 процентов в 2023 году. Относительно высокий уровень занятости наблюдается и у женщин данной возрастной группы, имеющих трех и более детей, он составил 59,4 процента в 2023 году, при этом они отличаются и высоким уровнем безработицы (7,8 процента против 3,4 процента для всех женщин с детьми до 18 лет в возрасте 20-49 лет). Именно многодетные матери относятся к тем гражданам, кто наиболее активно включается в платформенную занятость.

Снизилась доля домохозяйств, испытывающих значительную стесненность при проживании в своем жилом помещении. По данным Росстата, среди домохозяйств с одним ребенком доля испытывающих значительную стесненность при проживании в своем жилом помещении снизилась с 12,4 процентов в 2014 году до 5,4 процента в 2022 году, среди домохозяйств с 2 детьми – с 17,2 процента до 8,3 процента, с 3 детьми – с 27,4 процента до 14,8 процентов.

Повышению благополучия, качества жизни семей с детьми, росту числа многодетных семей способствовал целый комплекс мер, принятый с 2006 года.

С 1 января 2007 года введен материнский (семейный) капитал, при этом его программа постоянно совершенствовалась, исходя из запросов семей с детьми. Если изначально семьям были доступны три основных направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (улучшение жилищных условий, получение образования детьми, формирование накопительной пенсии матери), то в настоящее время к ним добавились еще два – приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов и получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста 3 лет.

Обеспечена ежегодная индексация размера материнского (семейного) капитала на индекс роста потребительских цен за предыдущий год, проактивное предоставление семьям сертификата на основе сведений о рождении ребенка, возможность распорядиться средствами материнского (семейного) капитала из личного кабинета на портале государственных услуг. Изменение демографической ситуации потребовало распространения с 2020 года программы материнского (семейного) капитала на семьи, в которых рождены или усыновлены первые дети. Всего семьям с детьми предоставлено 14,2 миллионов государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, из них почти 2,3 миллионов государственных сертификатов выдано семьям при рождении первого ребенка.

Помимо этого, с 2007 года была существенно модернизирована система страхового обеспечения беременности и родов, ухода за детьми, введен родовой сертификат.

В 2013 году введена адресная поддержка семей при рождении третьего или последующих детей – ежемесячная денежная выплата до достижения ребенком возраста 3 лет. В 2018 году установлена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка до достижения ими возраста 3 лет.

Помимо этого, для семей, проживающих на Дальнем Востоке установлены дополнительные меры поддержки: единовременная выплата при рождении первого ребенка и выплата регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением второго ребенка.

Достижение демографического эффекта от реализации федеральных мер поддержки обеспечивается также за счет введения значимых для граждан региональных мер, учитывающих особенности демографических процессов в субъекте Российской Федерации. Так, в дополнение к федеральному материнскому (семейному) капиталу введен региональный материнский капитал, который предоставляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации преимущественно при рождении третьего или последующих детей. В 2023 году региональный материнский капитал установлен в 72 субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации, в которых введен региональный материнский капитал, средства капитала можно направить на улучшение жилищных условий. В ряде регионов предусмотрено право использования средств материнского капитала на ремонт жилого помещения, образование детей, санаторно-курортное лечение детей, покупку автомобиля, сельскохозяйственной техники и другие направления.

С 2020 года начато поэтапное введение адресных выплат семьям с детьми различных возрастов, а в последующем малоимущим беременным женщинам в целях минимизации рисков бедности. Указанная работа, проводившаяся в 2020-2022 годах, завершилась формированием с 1 января 2023 года целостной системы поддержки семей с детьми. Было введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие), которое объединило действовавшие ежемесячные выплаты малоимущим семьям. Оно предоставляется на принципах «Социального казначейства» в период от постановки женщины на учет по беременности и родам до срока 12 недель до достижения ее ребенком возраста 17 лет. Такой подход обеспечил адресность, удобство и доступность поддержки семьям с детьми с низкими доходами. Единое пособие ежемесячно выплачивается в отношении более 10 миллионов детей и 150 тысяч беременных женщин.

Целостная система поддержки семей с детьми также включает в себя особый вид помощи – социальный контракт, который позволяет создать устойчивый источник дохода семьи путем реализации трудового или предпринимательского потенциала родителей. Социальный контракт начал действовать с 2013 года, а масштабность приобрел с введением с 2021 года во всех субъектах Российской Федерации федерального софинансирования. Если в 2019 году охват граждан социальным контрактом составлял порядка 326 тысяч граждан, то по итогам 2023 года – 718 тысяч граждан, увеличившись более чем в 2 раза. В 2023 году порядка 60 процентов социальных контрактов заключены с семьями с детьми. По итогам 2023 года 78,2 процентов получателей социального контракта увеличили свой доход, 42,9 процента получателей вышли из бедности.

Помимо адресных мер поддержки на улучшение финансового положения семей с детьми повлияло планомерное повышение минимального размера оплаты труда, его опережающий рост по сравнению с прожиточным минимумом, рост заработных плат, снижение уровня безработицы, содействие занятости родителей.

С 2020 года запущена программа по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребёнком или не работают и воспитывают дошкольников. Изменен подход к организации переобучения родителей – сегодня доступны 30 тыс. образовательных программ по наиболее востребованным на рынке труда специальностям при участии более 900 образовательных организаций. Под потребности родителей модернизированы и сами центры занятости – обновлено порядка 550 центров по всей стране. Кадровые консультанты выстраивают траекторию сопровождения соискателя, исходя их жизненной ситуации. Одна из таких ситуаций ориентирована именно на женщин с детьми.

Особым направлением поддержки семей с детьми стало улучшение их жилищных условий. Для молодых родителей была запущена программа предоставления социальных выплат на приобретение жилья. С 2018 года начата реализация программы «Семейная ипотека» со сниженной процентной ставкой в 6 процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Поэтапно расширялся охват семей с детьми указанной программой, и в настоящее время она предоставляется семьям с детьми в возрасте до 6 лет включительно, с детьми-инвалидами, а в ряде регионов с низкими объемами строительства жилья также семьям с двумя несовершеннолетними детьми.

Введена программа сельской ипотеки со сниженной процентной ставкой 3 процента. По указанной программе можно приобрести дом или квартиру, в том числе на вторичном рынке, в населенных пунктах сельской местности, а также в опорных населённых пунктах с населением до 30 тысяч человек.

Ведется выделение многодетным семьям земельных участков, обеспеченных соответствующей инфраструктурой. Для обеспечения инфраструктурой земельных участков реализуется проект «Мой частный дом», в рамках которого субъектам Российской Федерации предоставляется федеральная субсидия на развитие жилищного строительства, за счет которой проводится градостроительная подготовка земельных участков для многодетных семей.

С 2019 года для помощи многодетным семьям, оформившим ипотечный жилищный кредит (займ), введена выплаты на его погашение в размере 450 тысяч рублей. Для 8 регионов Дальнего Востока размер указанной выплаты повышен до 1 миллиона рублей.

Вместе с тем недостаточность жилищных условий в совокупности с высокой закредитованностью семей с детьми является одним из ключевых барьеров в рождении детей, по данным социологических опросов. В таких условиях важно обеспечить введение стимулов к рождению ребенка во всех программах улучшения жилищных условий, развивать неипотечные механизмы обеспечения жильем семей с детьми.

С 2024 года на федеральном уровне установлены единые подходы к поддержке многодетных семей. Определен статус многодетной семьи, к которой относится семья, имеющая трех и более детей, предусмотрено, что статус многодетной семьи устанавливается бессрочно. Социальная поддержка детям в многодетных семьях предоставляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. За субъектами Российской Федерации сохранено право расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития региона, а также устанавливать дополнительные меры поддержки. Сформирован комплекс мер поддержки, которые предоставляются многодетным семьям на федеральном и региональном уровне.

Важным направлением поддержки семей с детьми стало создание условий для совмещения родителями семейных обязанностей с профессиональными, и в первую очередь для родителей с детьми в возрасте до 3 лет. Введен новый порядок оплаты больничного листа по уходу за больным ребенком в возрасте до 8 лет – независимо от страхового стажа родителя в размере 100 процентов среднего заработка. Существенно увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до полутора лет – до 565 тыс. рублей и 49 тыс. рублей соответственно. Установлена возможность получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет и заработной платы в полном объеме в случае выхода из отпуска по уходу за ребенком на работу ранее достижения ребенком возраста полутора лет.

Практически ликвидирована очередность в государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на 1 января 2024 года составила 99,5 процента, для детей в возрасте от 3 до 7 лет – 99,9 процента. Вопрос обеспечения детей местами в дошкольных образовательных организациях остается адресным в конкретных населенных пунктах отдельных регионов страны.

На текущем этапе возрастает роль работодателей в формировании условий трудовой деятельности, создающих возможности для принятия решения о рождении ребенка. С 2023 года в рамках всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» выявляются лучшие корпоративные практики по поддержке работников с семейными обязанностями. Необходимо дальнейшее расширение корпоративной социальной политики на предприятиях и организациях всех форм собственности по созданию для работников благоприятных условий совмещения профессиональных и семейных обязанностей, повышению мотивации работников к рождению детей, многодетности, укреплению семейных ценностей.

Расширяется поддержка семей, воспитывающих детей с инвалидностью. Численность детей-инвалидов с 2013 года увеличилась на 24,8 процента (с 567,8 тысяч до 755,4 тысяч в 2023 году). Увеличение охвата новорождённых неонатальным скринингом, который позволяет выявить на самом раннем этапе врождённые наследственные заболевания, а также ранняя диагностика психических расстройств в детском возрасте и рост распространенности данной патологии среди детского населения стали основными причинами роста инвалидности детей. Среди нозологических причин детской инвалидности в течение последних лет превалируют психические расстройства и расстройства поведения – 33 процента, также в тройку лидеров входят болезни нервной системы (18 процентов), врожденные аномалии и пороки развития (12 процентов). Ранняя диагностика позволяет обеспечить не только своевременное лечение ребенка, но и предоставление семье мер социальной поддержки.

Для профилактики детской инвалидности продолжается развитие системы ранней помощи детям и их семьям. Утверждены Концепция развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года и план по её реализации. Система комплексной реабилитации детей-инвалидов обеспечивает охват всех детей-инвалидов качественными реабилитационными услугами.

Увеличен размер выплат пособия по уходу за детьми-инвалидами, изменены условия его получения – оно стало доступным и тем родителям, которые трудятся на условиях частичной занятости. Переведено в проактивный формат назначение пенсии по инвалидности, расширен перечень технических средств реабилитации, введен механизм их обеспечения посредством электронного сертификата.

С 2021 года дети, страдающие редкими заболеваниями, обеспечиваются лекарствами и медицинскими изделиями, в том числе не зарегистрированными в Российской Федерации, а также техническими средствами реабилитации. Осуществляется это через созданный по поручению Президента Российской Федерации фонд «Круг добра». За 3 года помощь получили более 23 тысяч детей.

Особое внимание уделяется вопросам укрепления семьи и профилактике социального сиротства, в том числе вопросам, связанным с совершенствованием семейного законодательства, помощи семьям в трудной жизненной ситуации, развитием системы подбора и подготовки граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, включая близких родственников, сопровождения опекунов (попечителей) и детей-сирот.

Для профилактики социального сиротства помимо мер, направленных на улучшение финансового положения семей с детьми, развивается предоставление им социальных услуг, индивидуальное сопровождение семей. Помощь семьям с детьми оказывается в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, отделениях по работе с семьей и детьми, кризисных центрах для женщин. Помимо этого, для помощи семьям развиваются семейные гостиные, родительские клубы, социальные участковые службы, мультидисциплинарные выездные бригады. С 2022 года началось поэтапное создание нового формата организаций, обеспечивающих комплексное сопровождение семьи – Семейных многофункциональных центров, в основе работы которых оценка жизненной ситуации семьи и персональное сопровождение куратором с привлечением всех необходимых ресурсов для разрешения проблемы. В целом в системе социального обслуживания действует более 1400 организаций, предоставляющих социальные услуги семьям с детьми.

В результате принимаемых мер снижается численность семей, находящихся в трудной жизненной ситуации: с 4,8 миллиона семей в 2013 году до 3,8 миллиона семей в 2023 году.

Общая численность детей-сирот за последние 10 лет уменьшилась на 27 процентов (с 491,5 тысяч детей в 2013 году до 358 тысяч детей в 2023 году), из них 90,1 процента проживают в семьях. Ежегодно сокращается численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: с 68,8 тысяч человек в 2013 году до 41,9 тысяч человек в 2023 году. Уменьшается число детей, в отношении которых родители лишены родительских прав – на 62,8 процента с 2013 года (17,4 тысячи детей в 2023 году).

С 2013 года были существенно пересмотрены подходы к семейному устройству детей-сирот, упрощена процедура их устройства, сокращена на треть длительность предварительных процедур, расширена социальная поддержка потенциальных замещающих родителей, реформирована система учреждений для детей-сирот, ограничено усыновление за пределы Российской Федерации. Как результат, в 3 раза сократилось численность детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: со 106,6 тысяч детей в 2013 году до 35,6 тысяч детей в 2023 году. За последние десять лет число учреждений для детей-сирот сократилось на 27,6 процента, а численность детей в них – на 51,1 процента.

При этом еще сохраняются вызовы, связанные с несвоевременным выявлением семейного и детского неблагополучия, отсутствием комплексной профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса, как следствие, недостаточно высокой эффективностью деятельности по профилактике социального сиротства, недостаточным сопровождением замещающих семей, в том числе принимающих детей с особенностями здоровья и развития. Требуется выработать новые подходы к практике оказания помощи родителям в восстановлении родительских прав.

С 2022 года сформирована комплексная система поддержки семей участников специальной военной операции. Во всех субъектах Российской Федерации введены дополнительные социальные меры. Законодательно закреплено право детей участников специальной военной операции на зачисление в детские сады и школы в приоритетном порядке, первоочередное получение путёвок в детские оздоровительные центры. Участники специальной военной операции и их дети получили право поступать на бюджетные места в высшие учебные заведения в первоочередном порядке пределах отдельной квоты. Кроме того, они имеют право переходить на обучение на бюджетных местах в вузах и колледжах.

5. Укрепление института семьи, сохранение и продвижение в обществе традиционных семейных ценностей

В соответствии с внесенными в 2020 году в Конституцию Российской Федерации изменениями дети провозглашены важнейшим приоритетом государственной политики России. Новые конституционные нормы поддерживают традиционные семейные ценности: брак как союз мужчины и женщины, уважение детей к старшим поколениям, доверие и заботу нескольких поколений семьи друг о друге.

В 2022 году Президентом Российской Федерации утверждены основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, одной из которых является крепкая семья. 2008 и 2024 годы объявлены Президентом Российской Федерации Годом семьи.

Учреждена система семейных государственных праздников – День семьи, любви и верности, День матери, День отца, формируются традиции по их проведению.

Развивается система государственных наград семьям с детьми. С 2022 года возрождено почетное звание «Мать-героиня», присваиваемое женщинам, родившим 10 и более детей. При присвоении почетного звания предоставляется выплата в размере 1 миллион рублей. Увеличен до 500 тысяч рублей размер денежного поощрения для родителей семи и более детей, награжденных орденом «Родительская слава». Для родителей, воспитывающих от трех до шести детей, предусмотрено награждение медалью ордена «Родительская слава» с выплатой поощрения в размере 200 тысяч рублей. Государственные награды за достойное воспитание детей (медали, почетные знаки, почетные дипломы, знаки отличия) также предусмотрены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ежегодно проводится информационно-коммуникационная кампания, направленная на популяризацию и продвижение традиционных семейных ценностей, а также на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Размещается социальная реклама на радио, телевидении, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», баннерная наружная реклама.

На федеральном и региональном уровнях реализуется система семейных мероприятий спортивной, культурной направленности, семейные форумы и акции. Формируются и укрепляются семейные сообщества через форумы «Родные-Любимые» и систему конкурсов. С 2015 года проводится всероссийский конкурс «Семья года», с 2023 года – всероссийский конкурс «Это у нас семейное». Фондом Президентских грантов ежегодно выделяются гранты некоммерческим и общественным организациям, реализующим проекты по направлению «Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства».

В целях укрепления ответственного родительства, оказания содействия родителям в воспитании детей действует интернет-портал «Я – родитель», службы психологической поддержки в организациях социального обслуживания, разработана программа просветительской деятельности, информирующая о мерах государственной поддержки семей с детьми и консультирующая по актуальным вопросам образования, развития и воспитания. В 2023 году была осуществлена ее апробация в пилотных регионах, с 2024 года началось поэтапное внедрение во всех регионах.

С 2024 года для учеников старших классов введен предмет «Моя семья», который будет проходить в рамках внеурочных занятий «Разговоры о важном» или внеклассной работы.

На системной основе проводятся мероприятия, направленные на правовое просвещение детей и их родителей. С 2013 года во всех субъектах Российской Федерации ежегодно проводится Всероссийский день правовой помощи детям, основной целью которого является создание условий, позволяющих детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, их родителям, усыновителям или опекунам получить квалифицированную юридическую помощь, а также интересующую их информацию по правовым вопросам.

Как следствие проводимых мероприятий, 67 процентов россиян, по данным социологических опросов, считают крепкую семью наиболее важной ценностью. Однако в группе молодежи до 24 лет такого мнения придерживаются только 57 процентов опрошенных. Ценность рождения детей напрямую связана с ценностью брака. Исследования Росстата показывают, что молодежь склонна к откладыванию регистрации брака и проверке чувств совместным проживанием.

Такая ситуация требует более активной и содержательной работы с детьми и молодежью по укреплению семьи как главной ценности, создания и продвижения семейного контента, развития инфраструктуры для продвижения семейных ценностей, особенно в малых городах и сельской местности.

III. Цель, основные задачи и приоритетные меры по реализации Cтратегии

Целями настоящей Стратегии являются:

• сохранение населения за счет повышения уровня рождаемости, укрепления материнского, детского, репродуктивного здоровья населения, содействия реализации в субъектах Российской Федерации семейно-ориентированной демографической, политики с учетом национальных и социокультурных особенностей;
• охрана, поддержка и защита семьи как фундаментальной основы российского общества путем повышения благосостояния, качества жизни семьи и совершенствования ее поддержки в особых жизненных ситуациях, создания условий для гармоничного совмещения работы и учебы родителей с рождением и воспитанием детей, развития семейно-ориентированной инфраструктуры;
• укрепление института семьи и брака как союза мужчины и женщины на основе сохранения и продвижения традиционных семейных ценностей, в том числе противодействия деструктивным идеологиям, направленным на разрушение ценности крепкой семьи, брака, многодетности.

Достижение целей Стратегии предполагается осуществить путем реализации следующих ключевых задач:

• укрепление института семьи, защита, сохранение и продвижение в обществе традиционных семейных ценностей, семейного образа жизни;
• формирование у граждан всех возрастов системы мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для своевременной профилактики заболеваний;
• охрана материнского и детского здоровья, укрепление репродуктивного здоровья граждан;
• совершенствование целостной системы поддержки семей с детьми, дальнейшее ее развитие с учетом их потребностей, поддержка многодетности, создание дополнительных стимулов для рождения детей;
• содействие в успешном совмещении гражданами семейной и профессиональной реализации посредством развития государственных сервисов и корпоративной поддержки работников с детьми;
• формирование доступной и семейно-ориентированной инфраструктуры, оказание поддержки семьям в улучшении жилищных условий;
• сопровождение семей в особых жизненных ситуациях;
• содействие реализации государственной миграционной политики Российской Федерации по социальной адаптации мигрантов;
• содействие субъектам Российской Федерации в разработке и реализации семейно-ориентированной демографической политики с учетом национальных и социокультурных особенностей, обеспечение дифференцированного подхода при реализации государственной политики демографического развития макрорегионов Российской Федерации, имеющих геополитическое и стратегическое значение для национальной безопасности и социально-экономического развития страны.

Приоритетные меры по реализации задачи «укрепление института семьи, защита, сохранение и продвижение в обществе традиционных семейных ценностей, семейного образа жизни»:

• проведение образовательных и информационно-просветительских программ, информационных кампаний, направленных на укрепление института семьи, формирование «ответственного родительства», повышение репродуктивных установок населения на рождение детей и многодетность, популяризацию образа благополучной семьи с детьми, особенно многодетной;
• преимущественное использование образа многодетной семьи при формировании регионального и федерального медиаконтента, в том числе в рекламных кампаниях коммерческого сектора;
• расширение программ психологического сопровождения семей, направленных на сохранение долгосрочных семейных союзов, профилактику разводов;
• популяризация института добровольного посредничества (медиации) при разрешении семейно-правовых споров с акцентом на сохранение и восстановление семейных взаимоотношений;
• подготовка детей и молодежи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей в рамках образовательных программ основного общего и среднего общего образования, включая курс внеурочной деятельности «Моя семья»;
• обеспечение приоритета семейного воспитания детей и сохранения кровнородственных отношений;
• распространение программ, включая программы активного долголетия, направленных на развитие навыков межпоколенческой коммуникации между людьми старшего возраста, детьми и молодежью, формирование уважения к родовым, национально-культурным и религиозным традициям в сфере семейных отношений, поддержка практик по возрождению и формированию традиций в семьях;
• поддержка социальных проектов некоммерческих организаций, добровольческих (волонтерских) проектов по укреплению института семьи, защите, сохранению и продвижению в обществе традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей, семейного образа жизни;
• поддержка и развитие социальных просемейных проектов и практик общественных организаций отцов и матерей, сети семейных сообществ, включая содействие их вовлечению в реализацию мер государственной политики;
• развитие качественного позитивного контента, создаваемого для семей с детьми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью учреждений культуры, поддержка систем и рекомендательных сервисов библиотек для помощи семьям с детьми разного возраста, реализация программы поддержки детского, юношеского и семейного чтения для повышения интеллектуального и культурного уровня детей и семей с детьми;
• расширение программ, направленных на вовлечение семей с детьми во внутренний туризм, знакомство с историей России, национальной культурой, традициями народов страны, в том числе в библиотеках, музеях и других учреждениях культуры;
• установление в субъектах Российской Федерации Дня многодетной семьи;
• введение общественных наград для многодетных и многовнуковых дедушек и бабушек, прадедушек и прабабушек;
• развитие программ активного долголетия, практикующих вовлечение в практики здорового образа жизни всех поколений семьи.

Приоритетные меры по реализации задачи «формирование у граждан всех возрастов системы мотивации к ведению здорового образа жизни и создание условий для своевременной профилактики заболеваний»:

• проведение информационных и коммуникационных кампаний, направленных на повышение приверженности граждан к ведению здорового образа жизни профилактике хронических неинфекционных заболеваний;
• формирование с раннего детства ответственного отношения к своему здоровью, здоровьесберегающего поведения среди детей и молодежи, популяризация физической культуры, культуры здорового питания;
• создание здоровьесберегающей среды путем разработки и внедрения субъектами Российской Федерации и работодателями региональных, корпоративных и муниципальных программ, направленных на укрепление здоровья граждан по месту работы и жительства;
• популяризация и пропаганда здорового образа жизни, диспансеризации и профилактических осмотров, как важного фактора ответственного отношения к своему здоровью;
• расширение и повышение результативности мероприятий по профилактике поведенческих факторов риска (потребление табака и иной никотинсодержащей продукции, алкоголя и психоактивных веществ);
• сохранение высокого уровня охвата детей профилактическими осмотрами и диспансеризацией;
• совершенствование проведения профилактических мероприятий, направленных на укрепление здоровья, в образовательных организациях;
• формирование новой модели наблюдения граждан с факторами риска развития хронических неинфекционных заболеваний, в том числе центрами здоровья, включая использование выездных и дистанционных форм работы, в первую очередь для жителей отдаленных, малонаселенных и труднодоступных территорий;
• углубленное изучение и коррекция рационов питания населения в субъектах Российской Федерации с целью устранения дефицита макро- и микронутриентов с учетом региональных особенностей;
• усиление мер по контролю за потреблением детьми алкогольной, спиртосодержащей продукции, наркотических, психотропных веществ;
• развитие профилактических форм работы по снижению уровня суицидальных проявлений среди детей и молодежи.

Приоритетные меры по реализации задачи «охрана материнского и детского здоровья, укрепления репродуктивного здоровья граждан»:

• развитие комплексной программы по охране материнства и детства, сбережению здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья за счет расширения сети женских консультаций, модернизации перинатальных центров, детских поликлиник и больниц;
• повышение доступности медицинской помощи женщинам по месту жительства, включая сельские территории, поселки городского типа, малые города;
• внедрение новых подходов в работе женских консультаций с учетом стандартизации и типизации процессов оказания медицинской помощи, в том числе по формированию положительных репродуктивных установок у женщин;
• разработка и внедрение новых подходов к консультированию женщин в состоянии репродуктивного выбора, в том числе путем информирования о мерах социальной поддержки, обеспечения межведомственного взаимодействия при предоставлении адресной помощи женщинам с учетом различных жизненных ситуаций;
• обеспечение дальнейшего развития современных технологий оказания медицинской помощи беременной женщине, матери и ребенку, снижение уровня младенческой смертности;
• дальнейшее расширение и совершенствование скрининговых программ для беременных женщин, новорожденных детей и детей других возрастов;
• развитие программ наблюдения, реабилитации и психологической поддержки женщин после родов;
• поддержка естественного вскармливания новорожденных детей и детей раннего возраста;
• совершенствование субъектами Российской Федерации системы питания беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до 3 лет, детей с хроническими заболеваниями, детей-инвалидов;
• совершенствование охраны репродуктивного здоровья, повышение охвата подростков и граждан репродуктивного возраста профилактическими медицинскими осмотрами и диспансеризацией с целью оценки репродуктивного здоровья;
• совершенствование методов преодоления бесплодия, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, повышение их доступности и эффективности;
• проведение научных исследований в области охраны материнства и детства;
• создание условий для безопасного труда несовершеннолетних граждан, усиление контроля в сфере охраны их труда.

Приоритетные меры по реализации задачи «совершенствование целостной системы поддержки семей с детьми, дальнейшее ее развитие с учетом их потребностей, поддержка многодетности, создание дополнительных стимулов для рождения детей»:

• развитие системы государственной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием ребенка, в том числе в период ухода за ребенком;
• совершенствование правил предоставления материнского (семейного) капитала и порядка его использования;
• совершенствование программ поддержки семей с детьми, исходя из приоритетности поддержки семей с большим числом детей;
• расширение в субъектах Российской Федерации меры поддержки в форме подарочных наборов новорожденным детям, включением в него товаров, произведенных местными производителями;
• расширение практики функционирования пунктов проката предметов первой необходимости при рождении ребенка для молодых и иных нуждающихся в поддержке семей;
• развитие производства детского питания в Российской Федерации в целях повышения его качества и доступности;
• разработка дополнительных мероприятий для профилактики бедности семей с детьми и преодоления семьями трудной жизненной ситуации с приоритетным вниманием к многодетным семьям и обеспечением приоритета сохранения кровно-родственных отношений;
• совершенствование условий предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единого пособия) семьям;
• развитие и совершенствование государственной социальной помощи семьям, предоставляемой, в том числе, на основании социального контракта;
• развитие мер поддержки в субъектах Российской Федерации, направленных на повышение качества жизни многодетных семей;
• поддержка инициатив по созданию в корпоративном секторе программ лояльности для многодетных семей при продаже товаров и предоставлении услуг;
• обеспечение предоставления ежегодной семейной выплаты гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей;
• принятие дополнительных мер, направленных на повышение эффективности исполнения алиментных обязательств;
• совершенствование семейного законодательства в части взыскания алиментов на детей, достигших возраста 18 лет, в период их обучения;
• совершенствование системы информирования семей о полагающихся им мерах поддержки;
• совершенствование механизмов предоставления региональных и муниципальных мер поддержки на основе принципов социального казначейства.

Приоритетные меры по реализации задачи «содействие в успешном совмещении гражданами семейной и профессиональной реализации посредством развития государственных сервисов, а также корпоративной поддержки работников с детьми»:

• создание условий для студенческих семей и студентов с детьми в период получения образования, развитие в образовательных организациях инфраструктуры комнат матери и ребенка, групп кратковременного пребывания детей;
• расширение условий для совместного проживания студентов, имеющих детей, в общежитиях образовательных организаций высшего образования;
• формирование в образовательных организациях высшего образования системы единого окна по решению вопросов поддержки студенческих семей и молодых матерей (отцов) с детьми;
• содействие занятости работников с детьми, особенно многодетных родителей, в том числе посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ персонифицированного сопровождения при трудоустройстве центрами занятости;
• распространение гибкого графика, дистанционной и иных индивидуальных форм занятости для беременных женщин, а также работников, имеющих несовершеннолетних детей, особенно для многодетных семей, проживающих в малых городах и сельской местности;
• развитие присмотра и ухода за детьми в семье через распространение лучших практик создания семейных дошкольных групп, дневного ухода за детьми на дому, предоставляемого в том числе нянями, прошедшими курсы повышения квалификации, и социальных услуг по кратковременному присмотру и уходу на дому для отдельных категорий семей;
• гармонизация режимов работы дошкольных образовательных организаций с графиками работы родителей (законных представителей) детей через создание дежурных групп или дежурных образовательных организаций;
• повышение доли обучающихся 1-4 классов, посещающих группы продленного дня;
• популяризация лучших корпоративных практик поддержки беременных женщин, работников, имеющих детей, корпоративных демографических программ, а также практик корпоративной социальной ответственности в отношении семей с детьми, совершенствование систем оценки успешных практик и форм поддержки ответственных работодателей;
• признание и поощрение успешных практик работодателей по поддержке семьи, сотрудников с семейными обязанностями через проведение конкурсов, премий и широкое освещение их результатов;
• признание и поощрение развития социального партнерства как эффективного механизма расширения социальных гарантий для работников с детьми.

Приоритетные меры по реализации задачи «формирование доступной и семейно-ориентированной инфраструктуры, оказание поддержки семьям в улучшении жилищных условий»:

• формирование качественной, безбарьерной, безопасной, дружественной и доступной социальной инфраструктуры в сфере образования и физической культуры, здравоохранения, культуры и досуга, социального обслуживания, в первую очередь в опорных населенных пунктах, а также обеспечение транспортной связанности территорий, организация подвоза к образовательным учреждениям детей, проживающих на отдаленных территориях, особенно с учетом потребностей многодетной семьи и потенциального увеличения их количества;
• развитие общественных пространств с учетом потребностей семей с детьми разного возраста, для проведения совместного активного досуга;
• поддержка строительства доступного, комфортного и качественного жилья, в том числе отвечающего потребностям многодетной семьи, поддержка проектов жилищного строительства, включая проекты индивидуального жилищного строительства, в том числе с учетом стандарта комплексного развития территорий;
• совершенствование финансовых механизмов, мер поддержки и иных инструментов, повышающих доступность жилья для молодых семей, семей с детьми, а также отдельных категорий граждан, в том числе программ льготного ипотечного кредитования, предоставления целевых субсидий;
• развитие доступного арендного и социального жилья для молодых семей, семей с детьми, а также отдельных категорий граждан;
• совершенствование в субъектах Российской Федерации порядка предоставления льгот по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг;
• улучшение состояния инфраструктуры для детей и семей с детьми, в первую очередь в опорных населенных пунктах;
• повышение доступности пространств для занятий физической культурой по месту жительства с целью профилактики малоподвижного образа жизни;
• совершенствование системы отдыха и оздоровления детей, в том числе на территории региона проживания, развитие профильной инфраструктуры, повышение качества условий отдыха и оздоровления.

Приоритетные меры по реализации задачи «сопровождение семей в особых жизненных ситуациях»:

• повышение качества, доступности и разнообразия социальных услуг в системе социального обслуживания семей с детьми, расширение практики деятельности семейных многофункциональных центров;
• реализация комплекса мер по сопровождению беременных женщин в состоянии репродуктивного выбора с целью снижения числа случаев искусственного прерывания беременности;
• развитие системы информирования беременных женщин о мерах поддержки, направленных на профилактику отказов от новорожденных детей;
• обеспечение поддержки семей с детьми с инвалидностью мероприятиями комплексной реабилитации и абилитации и их сопровождения;
• сопровождение семей участников специальной военной операции и иных боевых действий, а также детей и членов семей, пострадавших в результате событий, связанных с боевыми действиями;
• развитие программ психологической поддержки и консультирования семей в кризисных ситуациях, в том числе на базе женских клубов при центрах занятости;
• развитие центров помощи дневного и временного пребывания родителей с детьми по месту жительства, кризисных центров для беременных женщин, женщин с детьми и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• обеспечение поддержки, в том числе психологической, сопровождения семей, оказавшихся в ситуации социального неблагополучия, разработка и реализация комплексного индивидуального плана по реабилитации и выводу семьи из трудной жизненной ситуации с приоритетным сбережением кровнородственных отношений.
• профилактика социального сиротства до и после рождения ребенка, оказание помощи детям в случаях нарушения их прав и интересов;
• совершенствование системы сопровождения семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посредством оказания им консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи;
• совершенствование работы органов опеки и попечительства, процедур устройства детей в семью, в том числе исключающих возможность передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление гражданам тех государств, законодательством которых разрешено изменение пола несовершеннолетним;
• формирование положительного имиджа и повышение уровня доверия граждан к социальным службам, органам опеки и попечительства, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, содействующих оказанию помощи семье по выходу из трудной жизненной ситуации;
• осуществление мероприятий по ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации в отношении осужденных несовершеннолетних или женщин с детьми, а также несовершеннолетних или женщин с детьми, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
• поддержка негосударственных организаций, осуществляющих предоставление социальных услуг детям и семьям с детьми, их сопровождение в трудных жизненных ситуациях.

Приоритетные меры по реализации задачи «содействие реализации государственной миграционной политики Российской Федерации по социальной адаптации мигрантов»:

• реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
• создание стимулов для возвращения соотечественников, выехавших на постоянное место жительства за рубеж, с учетом их приоритетного расселения в трудодефицитных субъектах Российской Федерации;
• расширение миграции, направленной на привлечение в Российскую Федерацию соотечественников и иностранных граждан, разделяющих традиционные российские духовно-нравственные ценности и пострадавших от политики недружественных стран;
• расширение программ студенческого обмена и приема иностранных граждан в российские образовательные организации;
• совершенствование мер по языковой, социальной и культурной адаптации детей мигрантов к условиям жизни в российском обществе в процессе получения образования;
• привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов на постоянное место жительства в Россию с последующим созданием ими семей и рождением детей.

Приоритетные меры по реализации задачи «содействие субъектам Российской Федерации в разработке и реализации семейно-ориентированной демографической политики с учетом национальных и социокультурных особенностей, обеспечение дифференцированного подхода при реализации государственной политики демографического развития макрорегионов Российской Федерации, имеющих геополитическое и стратегическое значение для национальной безопасности и социально-экономического развития страны»:

• включение в национальные проекты мероприятий и показателей с учетом принципа семейноцентричности;
• совершенствование государственных программ, федеральных, региональных, муниципальных нормативных актов с учетом целей по стабилизации и увеличению численности населения, росту рождаемости, увеличению числа благополучных многодетных семей;
• софинансирование мер демографического и социального характера, направленных на содействие росту рождаемости и поддержку семей с детьми, проживающих в регионах с уровнем рождаемости ниже среднероссийского уровня;
• проведение оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации с учетом динамики показателя «суммарный коэффициент рождаемости»;
• приоритетное демографическое развитие отдельных регионов Дальнего Востока и Арктики, Приазовья и Донбасса, а также Центральной и Северо-Западной России и других регионов с низким уровнем рождаемости и сокращающейся численностью населения;
• реализация мероприятий, направленных на закрепление молодежи в малых городах и сельских территориях;
• формирование и развитие системы подготовки специалистов в области семейной политики и демографии в образовательных организациях высшего образования;
• дополнительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов органов и организаций по вопросам демографического развития;
• отбор, систематизация и популяризация лучших практик субъектов Российской Федерации в сфере семейной и демографической политики.

IV. Основные механизмы, финансовые источники и этапы реализации Стратегии

Стратегия реализуется федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами в пределах установленной компетенции, общественными объединениями, работодателями, а также другими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере семейной и демографической политики, оказывающими влияние на качество жизни семей с детьми.

Ключевым механизмом реализации Стратегии станет национальный проект «Семья», который объединит в себе основные меры поддержки семей с детьми. Дополнительными механизмами обеспечения реализации Стратегии будут являться иные национальные проекты, содержащие мероприятия, направленные на повышение качества жизни семей, имеющих детей, и повышение рождаемости, а также показатели, характеризующие их выполнение.

Координация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации семей и демографической политики осуществляется Советом при Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей.

Реализация Стратегии на уровне субъектов Российской Федерации может осуществляться на основании перечней приоритетных мер реализации Стратегии в субъектах Российской Федерации (стратегия, планы мероприятий), разработанных органами по социальной защите субъектов Российской Федерации и утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, обеспечиваться в том числе за счет декомпозиции показателей и результатов национального проекта «Семья» на субъекты Российской Федерации.

Дополнительным механизмом обеспечения реализации Стратегии в субъектах Российской Федерации может являться установление показателя национального проекта «Семья» «суммарный коэффициент рождаемости» в качестве показателя для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Реализация Стратегии на уровне муниципальных образования может осуществляться на основании планов мероприятий, утвержденных главами муниципальных образований и обеспечивается субъектами Российской Федерации в рамках региональных проектов в сфере семейной и демографической политики.

Реализация Стратегии предполагает научно-методическое сопровождение разработки и принятия управленческих решений в сфере семейной и демографической политики на федеральном, региональном и местном уровнях, а также дальнейшее совершенствование ее нормативной правовой базы.

Реализация Стратегии осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Реализация настоящей Стратегии осуществляется в 2 этапа.

Первый этап (2025 - 2030 годы) предусматривает:

• разработку и утверждение плана мероприятий по реализации Стратегии;
• совершенствование федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы семейной и демографической политики, повышения качества жизни семей с детьми, с учетом положений Стратегии;
• разработку и принятие национального проекта «Семья», начало его реализации;
• корректировку соответствующих государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия в сфере семейной и демографической политики;
• корректировку региональных программ по повышению рождаемости субъектов Российской Федерации на среднесрочный период с учетом Стратегии и региональных особенностей;
• обеспечение межведомственной и межуровневой координации вопросов реализации семейной и демографической политики;
• разработка и внедрение системы качественных и количественных показателей эффективности реализации Стратегии.

Второй этап (2031-2036 годы) предусматривает выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии, а также разработку и осуществление дополнительных мер нормативно-правового, организационного, научного и методического характера, необходимых для достижения ее целей и задач. Также предусматривается обобщение результатов реализации Стратегии и при необходимости подготовка предложений по разработке новых документов стратегического планирования в сфере семейной и демографической политики.

V. Оценка результатов реализации Стратегии и ожидаемые результаты реализации Стратегии

Оценка результатов Реализации Стратегии осуществляется на основе контроля достижения основных показателей:

• суммарный коэффициент рождаемости к 2030 году составит не менее 1,6; к 2036 году – не менее 1,8;
• суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей к 2030 году составит не менее 0,475, к 2036 году – не менее 0,485;
• охват граждан репродуктивного возраста (18-49 лет) диспансеризацией с целью оценки репродуктивного здоровья к 2030 году составит не менее 50 процентов и сохранится не ниже достигнутого уровня до 2036 года;
• доля беременных женщин, обратившихся в медицинские организации в ситуации репродуктивного выбора, получивших услуги по оказанию правовой, психологической и медико-социальной помощи и вставших на учет по беременности к 2030 году составит не менее 26 процентов, к 2036 году – не менее 30 процентов;
• младенческая смертность к 2030 году составит не более 3,9 промилле, к 2036 году – 3,7 промилле;
• ожидаемая продолжительность жизни при рождении к 2030 году составит 78 лет, к 2036 году – 81 год;
• ожидаемая продолжительность здоровой жизни к 2030 году составит 68 лет, к 2036 году – 72 года;
• доля граждан, ведущих здоровый образ жизни, к 2030 году составит – 13,6 процента, к 2036 году – 15,0 процентов;
• количество многодетных семей к 2030 году составит не менее 2 400 тысяч семей, к 2036 году – не менее 2 725 тысяч семей;
• уровень бедности многодетных семей к 2030 году составит не более 12 процентов, к 2036 году – не более 8 процентов;
• численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составит к 2030 году – 37,7 тысяч человек; к 2036 году – 34,5 тысяч человек;
• доля молодых студенческих семей, матерей (отцов) с детьми, получивших поддержку образовательных организаций высшего образования, от числа всех молодых студенческих семей, матерей (отцов) с детьми, обучающихся в образовательных организациях высшего образования к 2030 году составит не менее 90 процентов и сохранится не ниже достигнутого уровня до 2036 года;
• доля обучающихся 1-4 классов, посещающих группы продленного дня, к 2030 году составит не менее 17,6 процентов и сохранится не ниже достигнутого уровня до 2036 года.

Перечень основных показателей, указанных в Стратегии, может уточняться по результатам мониторинга ее реализации.

Источником исходной информации для оценки реализации Стратегии станут данные статистических наблюдений и ведомственной отчетности.

Уточнение основных показателей будет происходить в процессе реализации Стратегии с учетом достигнутых результатов и прогнозируемых рисков в отношении запланированных мероприятий.

Реализация Стратегии позволит обеспечить:

• укрепление в обществе традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей, в том числе ценности крепкой семьи, брака, многодетности;
• повышение приверженности граждан к ведению здорового образа жизни, формированию с раннего детства ответственного отношения к своему здоровью;
• стабилизацию численности населения Российской Федерации, в том числе в макрорегионах, имеющих геополитическое и стратегическое значение для национальной безопасности и социально-экономического развития страны:
• укрепление репродуктивного здоровья граждан и повышение уровня рождаемости;
• улучшение социально-экономического положения семей с детьми и увеличение их числа;
• популяризацию многодетности и увеличение числа многодетных семей, повышение качества их жизни;
• развитие семейно-ориентированной инфраструктуры в городской и сельской местности и улучшение жилищных условий семей с детьми;
• разработку государственными органами с участием органов местного самоуправления, институтов гражданского общества единых подходов к решению вопросов семейной и демографической политики.

VI. Контроль за реализацией Стратегии

Контроль за реализацией Стратегии осуществляет Правительство Российской Федерации.

Для контроля за ходом реализации Стратегии Правительство Российской Федерации утверждает план мероприятий по реализации Стратегии, в который включаются меры, необходимые для достижения установленных основных показателей. Дополнительным механизмом контроля реализации Стратегии является систематический анализ хода достижения ключевых показателей национального проекта «Семья».

Механизмом контроля реализации Стратегии на уровне субъектов Российской Федерации может являться контроль хода достижения показателей и результатов национального проекта «Семья», декомпозированных на соответствующие субъекты Российской Федерации, а также контроль достижения показателей приоритетных направлений реализации Стратегии в субъектах Российской Федерации (стратегия, планы мероприятий).

Размещено на сайте Минтруда России

Дата и время размещения: 14 ноября 2024 11:00