… о демографической политике в России

В ВШЭ описали дилемму поддержки рождаемости в России
Рост доли бездетных россиянок может компенсироваться увеличением семей с 2-3 детьми, следует из доклада ученых ВШЭ. И перед государством стоит вопрос: как стимулировать рожать больше детей и стоит ли убеждать рожать до 30 лет
Откладывание рождения первого ребенка на все более поздний возраст и рост доли женщин, остающихся бездетными, может компенсироваться повышением рождаемости вторых и последующих детей. К такому выводу приходит старший научный сотрудник международной лаборатории исследований населения и здоровья НИУ ВШЭ Елена Чурилова и ее соавторы в докладе "База показателей рождаемости россиянок - новый инструмент изучения когортной рождаемости в России". Доклад был представлен 29 октября на семинаре в ВШЭ, РБК следил за трансляцией.
Этот факт, по мнению автора, обусловливает для социальной политики государства целесообразность стимулировать семьи рожать вторых и третьих детей, а также поднимает вопрос - нужно ли мотивировать женщин рожать детей в более благоприятном возрасте, до 30 лет.
Чурилова вместе с соавторами составила базу показателей рождаемости россиянок за период с 1946 по 2022 год для женщин 1932-1988 годов рождения: для каждого поколения начиная с женщин 1932 года рождения были составлены таблицы рождаемости первых, вторых и последующих детей в каждом году начиная с 1946-го, то есть с 15-летнего возраста матерей. На основе собранной базы исследователи попытались оценить, как изменения в репродуктивном поведении россиянок повлияли на величину итоговой рождаемости в поколениях. Источниками данных стали: годовые количества родившихся по возрасту матери и очередности рождения в 1946-2022 годах; данные Росстата о половозрастном составе населения России в 1959-2023 годах и аналогичные данные за 1946-1958 годы, представленные в научной литературе.
Как следует из базы данных ВШЭ, средний возраст матерей, родивших первого ребенка в 2022 году, составил 26,06 года. Для сравнения: в 2012 году он составлял чуть менее 25 лет, в 2000 году - 23,56 года. Рост среднего возраста матери при рождении ребенка и распространение намерений остаться бездетными вызывают беспокойство у политиков и общественности относительно их влияния на рождаемость, отмечает Чурилова. "Возникают различные предложения о стимулировании либо снижения возраста начала материнства либо о повышении рождаемости первенцев", - сказала она на семинаре. Поэтому, по ее словам, понимание степени влияния изменений в репродуктивном поведении на показатели итоговой рождаемости важно для разработки научно обоснованных решений в области социальной и демографической политики.
Выводы исследования
Анализ базы данных показал, что повышение итоговой рождаемости к 40 годам в когортах женщин 1973-1984 годов рождения (рожавших детей в 1990-е, 2000-е и в начале 2010-х годов) шло параллельно с ростом среднего возраста матери при рождении первенца и доли окончательно бездетных.
Так, если среди женщин 1973 года рождения к 40 годам бездетными остались 11%, то среди женщин 1984 года рождения не родили детей к этому же возрасту (то есть к 2024 году) уже 13,8%. Средний возраст матери при рождении первенца при этом постоянно увеличивается с 1994 года, когда он был на исторически минимальном уровне - 22,53 года, следует из базы данных.
При этом рост среднего возраста рождения первенца и повышение бездетности были компенсированы повышением рождаемости вторых и третьих детей в возрасте после 30 лет, приходит к выводу автор. Кроме того, снижение рождаемости первенцев в возрастах до 25 лет было частично компенсировано повышением рождаемости первенцев после 25 лет.
Среди женщин 1973 года рождения доля родивших к 40 годам двоих детей составляет 36,4%, троих детей - 8,3%. Для женщин 1984 года рождения доля рождений двоих детей составляет уже 38,9%, троих - 13,3%. Получается, что доли многодетных и бездетных женщин в возрасте 40 лет сейчас примерно равны.
В целом автор приходит к выводу, что наблюдавшиеся до середины 1990-х годов омоложение рождаемости и снижение бездетности до "естественного уровня" (в материалах к семинару не указано, что это за уровень. - РБК) не приводят к повышению итоговой рождаемости, а лишь частично компенсируют снижение рождаемости вторых и последующих детей. Рост итоговой рождаемости когорт женщин 1970-1984 годов рождения является результатом повышения "итоговой детности матерей" - иными словами, больше женщин этого поколения родили двоих и более детей.
"Для социальной политики это значит, что нужно поддерживать женщин, семьи в их стремлении родить вторых, третьих детей и, может быть, детей более высоких очередностей", - заключает автор.
Вместе с тем рост среднего возраста матери при рождении первого ребенка вызывает беспокойство, указывает она. "С возрастом увеличивается доля женщин, которые не могут зачать ребенка или успешно выносить беременность и родить. Это значит, что слишком сильное откладывание рождения может сказаться на итоговой рождаемости и бездетности", - сказала она. Все это, по словам Чуриловой, ставит "остросоциальный вопрос, нужно ли пытаться стимулировать женщин родить запланированное число детей как можно раньше, в наиболее благоприятных для этого с медицинской точки зрения возрастах - до 30 лет".
Какие меры поддержки эффективнее
Выбор между господдержкой рождаемости первенцев или вторых и последующих детей - в первую очередь финансовый вопрос, сейчас государство приняло решение сосредоточить расходы на поддержке первенцев, говорит демограф Игорь Ефремов. С 2020 года материнский капитал полагается за рождение первого ребенка, до этого его давали только после рождения второго. В 2024 году размер материнского капитала составляет 630 380,78 руб. на первого ребенка, если же после родился второй ребенок, родители получают еще 202 643,96 руб.
По оценке Ефремова, рождаемость вторых детей без достаточной поддержки снизилась. "Я считаю, что максимальный эффект для рождаемости относительно затраченных средств даст поддержка детей высоких порядков, и чем выше порядок рождения, тем меньше госрасходов потребуется для рождения очередного ребенка, которого семья иначе не могла себе позволить", - говорит он. По его словам, только большой рост многодетности в перспективе способен повысить суммарный коэффициент рождаемости до приемлемых уровней, близких к уровню воспроизводства населения. Ранее в Росстате сообщали, что для минимального воспроизводства населения России коэффициент рождаемости должен находиться в диапазоне 2-2,15 ребенка на женщину.
"В существующих условиях я бы предложил сосредоточить расходы на поддержке рождений в первую очередь вторых и третьих детей. А если средств не хватит, то более перспективной будет поддержка любой многодетности, то есть троих и более детей", - говорит Ефремов. Поддержку рождений первенцев в любом варианте он называет "самой дорогостоящей и наименее эффективной опцией".
"Мы держим уровень рождаемости за счет роста третьих рождений. Их и надо стимулировать. Все рождения, кроме первого. Особенно третьи", - солидарна заведующая кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Ирина Калабихина.
При этом сам материнский капитал Калабихина называет работающим и эффективным механизмом для стимулирования вторых и последующих рождений. Она ссылается на исследование, в рамках которого они с коллегами по кафедре посчитали, как выросла рождаемость детей разных порядков при существенном увеличении регионального материнского капитала и разрешении получать его не единожды в Ямало-Ненецком автономном округе. "Программа дала прибавку в 0,15 статистического ребенка за счет роста вторых и третьих рождений. Это много для современных стран и регионов с низкой рождаемостью. Особенно если учесть, что в России в целом и в похожих соседних регионах уровень рождаемости упал существенно", - отмечает эксперт.
Эффективность маткапитала снизилась из-за того, что его индексация привязана к общей инфляции, а 90% семей использовали его для улучшения жилищных условий, при этом рост цен на жилье в последние годы сильно обогнал общую инфляцию, напоминает Ефремов.
"В целом за время с 2007 по 2020 год (когда он выдавался за рождение второго ребенка. - РБК) маткапитал оправдал себя, и его эффективность была так высока, что это было даже неожиданно для большинства демографов. И такие работы, как база данных ВШЭ по рождаемости, очень помогли доказать эффективность маткапитала", - говорит он. По мнению Ефремова, маткапитал нужно подстроить под нужды семей, желающих родить второго или последующих детей, упростить его использование и индексировать согласно инфляции на рынке жилья.
В проекте бюджета Соцфонда на 2025 год заложены расходы на материнский капитал в размере 536,71 млрд руб. исходя из 1,36 млн ожидаемых обращений.
РБК направил запросы в правительство России и Минтруд (в пресс-службе правительства вопросы переадресовали в Минтруд).

Анна ГАЛЬЧЕВА, Екатерина ВИНОГРАДОВА. РБК, 30 октября 2024 года

Главным препятствием для рождения детей называют отсутствие материального достатка
Последние социологические опросы показали весьма критическое отношение населения РФ к демографической политике государства. Около половины населения считают, что государство делает недостаточно или практически ничего не делает для увеличения продолжительности жизни. При этом россияне предлагают собственный список приоритетных мер, которые могут привести к изменению тренда на сокращение населения страны.
Около половины респондентов (46%) считают, что российские власти принимают недостаточно мер для повышения рождаемости или практически ничего не делают для этого. И лишь треть опрошенных текущие меры государственной демографической политики считают достаточными, показывают последние опросы фонда "Общественное мнение" (ФОМ).
При этом большинство опрошенных заявляют, что государство в целом обязано принимать какие-то специальные меры для повышения рождаемости в России. Так считает свыше 80% россиян. И это больше, чем еще три года назад. Тогда о необходимости мер поддержки рождаемости говорили 70% респондентов.
Россияне также негативно оценивает и текущую политику властей по увеличению продолжительности жизни в России. Так, 40% полагают, что чиновники делают недостаточно для этого, а каждый пятый вообще считает, что власти не принимают никаких результативных мер по увеличению продолжительности жизни в стране. Положительно оценивают действия властей в этом направлении лишь 29% опрошенных.
Впрочем, общая поддержка демографической политики государства сегодня несколько выше, чем в прошлые годы. К примеру, в 2021 году 46% респондентов говорили о недостаточности мер, 28% считали, что власти вообще ничего не делают, и только 18% о мерах господдержки отзывались положительно.
В представлении россиян большая часть обязательных со стороны государства мер поддержки рождаемости и увеличения продолжительности жизни должна быть сосредоточена вокруг материальных аспектов. В частности, каждый четвертый главным стимулом повышения рождаемости видит увеличение размера маткапитала и детских пособий. Для 17% опрошенных основной фактор - это улучшение жилищных условий за счет снижения стоимости ипотеки и выдачи бесплатного жилья многодетным и молодым семьям. Еще для 13% важным является повышение уровня жизни населения. Наиболее эффективной мерой увеличения продолжительности жизни россияне считают доступную и качественную медицину (32% опрошенных). Для каждого пятого важным фактором является повышение зарплат, пенсий и уровня жизни населения.
"Доступное жилье - ключевой фактор для молодых семей. Наличие собственного жилья способствует стабильности и уверенности в будущем, что влияет на решение о рождении детей. А высокий уровень доходов напрямую связан с возможностью обеспечить детей всем необходимым. Более высокие зарплаты уменьшают финансовые опасения и позволяют семьям планировать будущее", - комментирует результаты опроса доцент Финансового университета Петр Щербаченко.
Из совместного опроса исследовательского холдинга "Ромир" и компании "Яков и партнеры" (бывшее подразделение консалтинговой компании McKinsey в РФ) также следовало, что наиболее эффективными мерами господдержки, нацеленными на повышение рождаемости, россияне считают улучшение условий декретного отпуска (35%), повышение доступности и качества медицинской помощи (34%), увеличение материнского капитала (33%). То же исследование показывало, что основным фактором, влияющим на решение о рождении ребенка, являются финансовые возможности. И чем больше у респондентов доходы, тем выше у них желание родить детей. Заметнее всего (с 16 до 23%) доля желающих завести ребенка возрастает при переходе с уровня дохода в 20-80 тыс. руб. в месяц на уровень в 80-120 тыс. руб. в месяц, сообщали исследователи. Между тем у подавляющего большинства россиян текущие доходы сегодня значительно ниже порога 80-120 тыс. руб. в месяц. По официальной статистике, в прошлом году текущие доходы у 85% россиян находились в интервале 20-80 тыс. руб. (см. "НГ" от 23.06.24).
Эксперты из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) также констатировали низкую эффективность государственной демографической политики в РФ.

Согласно их выводам, никакого перелома негативных демографических тенденций, несмотря на прямые выплаты, материнский капитал, льготную ипотеку и дополнительные региональные меры, не происходит. В частности, в России увеличивается доля домохозяйств, которые состоят только из одного человека. С 2002 по 2020 год она увеличилась с 22 до 32%. При этом в крупных городах этот рост бездетных и даже неженатых гораздо выше. В Москве доля домохозяйств из одного человека выросла за те же два десятка лет с 27 до 52%. А в Санкт-Петербурге доля одиночек увеличилась с 24 до 49%.
В индустриальных регионах России влияние прямых выплат на рождаемость, мягко говоря, ограничено, отмечали аналитики ЦМАКП. На рождение детей (особенно второго и последующих) в индустриальных регионах крайне негативно влияет закредитованность домохозяйств, особенно долгосрочными долгами, тем более в условиях экономической турбулентности. В индустриальных регионах доминирует модель "сперва расплатимся с долгами, потом будем рожать", признают в ЦМАКП.
Эксперты выделяли три главных ограничения в обеспечении условий воспроизводства населения. Первое ограничение - это наличие жилья для создания семьи и рождения первого ребенка. Второе препятствие - отсутствие уверенности в "лучшем будущем", включая устойчивый доход. Третье препятствие - это стремление завершения образования и формирования основы карьеры для обоих родителей. И на все эти три препятствия текущие государственные меры демографической политики почти не влияют (см. "НГ" от 22.07.24).
В России действительно продолжает снижаться рождаемость. Так, если в 2012 году на 1 тыс. человек приходилось 14,7 рождения, то уже в 2022 году - только 8,8 рождения. И ситуация продолжает ухудшаться. По итогам семи месяцев этого года в РФ родилось свыше 714,7 тыс. детей против 726 тыс. за аналогичный период прошлого года. В результате на 1 тыс. человек приходится 8,4 рождения против 8,6 год назад. Смертность при этом, напротив, нарастает. Так, по итогам семи месяцев этого года умерло 1,078 млн человек против 1,023 годом ранее. В результате на 1 тыс. человек приходится 12,7 смерти против 12,1 годом ранее.
Со следующего года в РФ стартует новый нацпроект "Семья". Его запуск анонсировал в конце февраля президент РФ Владимир Путин. Сообщается, что в новый нацпроект войдет пять федеральных проектов, которые улучшат жилищные условия российских семей, будут стимулировать рождаемость в стране и обеспечат пожилых необходимыми услугами по уходу. Курировать проект будет вице-премьер Татьяна Голикова. В общей сложности на стимулирование рождаемости, на помощь бедным и пожилым, на лечебную и учебную инфраструктуру и иные схожие цели за ближайшие шесть лет будет потрачено 2,7 трлн руб.
Чиновники ставят цели по повышению суммарного коэффициента рождаемости в РФ. "Суммарный коэффициент рождаемости по итогам прошлого года сложился на уровне 1,4… Поставлена задача переломить демографическую ситуацию, и к 2030 году необходимо увеличить суммарный коэффициент рождаемости до отметки 1,6, а к 2036 году - до 1,8, сохранив положительную динамику третьих и последующих рождений", - заявил на прошлой неделе глава Минтруда Антон Котяков. Тогда же он рассказывал, что за последние два года увеличилась сумма декретных выплат, введено единое пособие для детей с небольшим достатком, меняется детская инфраструктура, каждый год увеличивается размер маткапитала. Собственно, именно выплаты маткапитала считаются самой эффективной мерой поддержки семей. По подсчетам председателя комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных ценностей Сергея Рыбальченко, с начала действия программы маткапитал способствовал рождению дополнительно до 3 млн детей в стране. Антон Котяков полагает, что в 2025 году выплаты смогут получить еще около 1 млн человек. Сумма выплаты, с учетом индексации, при рождении первого ребенка в 2025 году составит 677 тыс. руб., а на второго - 894 тыс. руб., если семья не получала поддержку на первого.
Чиновники также надеются переломить тенденцию спада рождаемости за счет увеличения рождений вторых и третьих детей в семьях. "Наша общая задача - сделать все возможное, чтобы крепких многодетных семей становилось все больше. Сегодня в России проживает 30 млн детей, и каждый четвертый ребенок воспитывается в многодетной семье", - подчеркивает Котяков.
По словам замминистра труда и социальной защиты Ольги Баталиной, пик возможностей для активного рождения вторых и третьих детей продлится в России ближайшие три-четыре года.

Ольга СОЛОВЬЕВА. Независимая газета, 30 октября 2024 года

Длинная рабочая неделя хорошо повлияла на работоспособность депутатов Госдумы. Количество предлагаемых народными избранниками запретов и ограничений для россиян неуклонно возрастает. Есть и откровенно странные законодательные инициативы. Весь "депутатский креатив" в традиционном обзоре "НИ".
Самую неоднозначную инициативу прошедшей недели выдал вологодский губернатор Георгий Филимонов, предложивший ограничить продажу алкоголя в регионе до двух часов в сутки по будним дням, и полностью запретить продажу по некоторым государственным праздникам и датам - 1 мая, 12 июня, 1 сентября, 4 ноября и 12 декабря.
По мнению политика, пьянство населения является одной из главных проблем северных регионов России, и максимально жесткие ограничительные меры должны помочь жителям вологодчины протрезветь и начать повышать собственное благосостояние.
С проникновенной речью о вреде пьянства и вымирании населения Вологодской области от этого недуга, глава региона обратился к жителям в своих социальных сетях. Одетый в полувоенный френч китайского образца, Георгий Филимонов призвал вологжан к своеобразной "культурной революции", призванной победить недуг пьянства в области.
Новые правила продажи алкоголя в Вологодской области должны будут вступить в силу с марта 2025 года.
Инициатива губернатора Филимонова приглянулась депутату Госдумы Султану Хамзаеву. Он считает, что ограничения надо распространить на все регионы страны. По мнению парламентария, сначала следует ограничить продажу алкоголя до пяти часов в день, а потом и вовсе до двух.
"Правильный лозунг: русский - значит трезвый. И это не маргинальный националистический лозунг, это правильный вектор государственной антиалкогольной политики!", - подчеркнул Хамзаев.
Согласно действующему федеральному законодательству, продажу спиртных напитков разрешено осуществлять с 8.00 до 23.00 часов ежедневно. При этом, региональные власти вправе устанавливать дополнительные ограничения времени продажи спиртных напитков, но увеличить время торговли алкоголем не могут.
Самые жесткие ограничения по продаже алкоголя в России на сегодняшний день действуют в Чеченской республике. Крепкий алкоголь там можно приобрести с 08:00 до 10:00 всего лишь в нескольких магазинах.
При этом в других регионах России, где большинство населения исповедует ислам, ограничения на продажу алкоголя жителям, не столь суровы. Например, в соседнем Дагестане, крепкими напитками торгуют с 10 до 22 часов, исключение, дни больших религиозных праздников, тогда торговлю приостанавливают.
Самый лояльный режим для любителей выпить установлен в Москве, в столице разрешена торговля с 8:00 до 23:00, в максимальных рамках федерального законодательства.
Любопытно, что попытки введения в России "сухого закона" всегда приводили к масштабным социальным потрясениям. В 1914 году, накануне первой мировой войны, производство и торговлю крепким алкоголем начали запрещать по всей Российской империи и фактически полностью прекратили к Февральской революции.
В позднем СССР кампания "по борьбе с пьянством и алкоголизмом" началась в 1985 году и завершилась с крахом государства. Любопытно, что Советский Союз не вводил "сухой закон" в годы Великой Отечественной войны, а военнослужащим выдавали "фронтовые 100 грамм" спирта прямо на боевых позициях.
Что в Российской империи, что в СССР налоги и акцизы на производство и продажу алкоголя составляли весомую долю госбюджета, и "сухой закон", по оценкам историков, во многом приблизил крах этих государств.
Российское государство от акцизов и налогов, связанных с производством и реализацией алкогольной продукции, заработало в 2023 году почти половину триллиона рублей. Именно поэтому, инициативы Филимонова и Хамзаева, скорее всего так и останутся благими намерениями, государству сейчас явно не до потери доходов.
Казино для младенцев
Вице-спикер Госдумы Борис Чернышов продолжает заботиться о росте демографии в России. В этот раз он предложил запустить в стране своеобразное "он-лайн казино" для новорожденных, и разыгрывать среди родившихся россиян квартиры, автомобили и наборы бытовой техники.
"Ко мне часто обращаются граждане по вопросам, связанным с поддержкой семей и созданием стимулов для рождения детей. Одна из идей мне показалась вполне рабочей, и я буду предлагать внедрить её на практике. Речь о том, чтобы для стимулирования рождаемости в России запустить всероссийскую лотерею для новорожденных. Например, разыгрывать ежемесячно среди новорожденных граждан России 10 квартир, 100 автомобилей и 1000 комплектов бытовой техники для дома", - сказал Чернышов РИА Новости.
Запретить "неправильные" детские книги
Комитет Госдумы по защите семьи, который возглавляет депутат от КПРФ Нина Останина, предлагает разработать меры "против распространения в России деструктивной детской литературы", сообщает RTVI.
Депутаты опираются на исследования Астраханского отделения Союза писателей России, который нашел неправильные ценности в 60% современной детской литературы, продающейся в России. Как правило, это переводные издания зарубежных авторов.
По мнению некоторых писателей и депутатов, зарубежная детская литература отвергает "традиционные роли" мужчины и женщины - "мальчикам не обязательно быть защитниками и героями, а девочкам - стремиться к семейным ценностям".
В качестве примера "деструктивной литературы" депутаты называют книгу "Солдатик" итальянской писательницы Кристины Беллемо. В ней рассказывается о военном, который всегда думал только о войне, пока не увидел, что есть мирная жизнь, и тогда он "снял мундир".
В книге есть строчка о том, что после этого "никто не обвинил его в дезертирстве", указывается в обращении. Комитет Госдумы напомнил, что дезертирство в России уголовно наказуемо и что защита Отечества, согласно Конституции, является долгом и обязанностью гражданина.
На основе этого, комитет Госдумы по защите семьи просит вице-премьера Дмитрия Чернышенко дать поручение с целью защиты детей от "факторов, негативно влияющих на их интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие". Депутаты предлагают разработать меры, направленные на недопущение распространения в России "деструктивной детской литературы".

Андрей БЕРЕЦ, Андрей КРАСНОБАЕВ. Новые известия, 4 ноября 2024 года