Можно ли простимулировать рождаемость и чем - кнутом
или пряником
Рождаемость в большинстве регионов снижается, а население стареет.
Если раньше это было проблемой в первую очередь богатых стран, то
теперь становится бедой и стран с более низкими доходами. В этих
условиях многие правительства принимают меры по поощрению деторождения
- это называют пронаталистской политикой. Эффективны ли они, разбиралась
Яна Ъ-Рождественская.
"Демографическая зима близко"
Во многих богатых странах еще в 1970-е коэффициент рождаемости упал
до уровня простого воспроизводства - эксперты считают таким уровнем
в среднем 2,1 рождения на одну женщину - или даже ниже него. Сейчас
же он недотягивает до этого показателя и в большинстве развивающихся
стран. По данным ООН, опубликованным в текущем году, рождаемость
в мире в целом составляет в среднем 2,25 ребенка на женщину. Хуже
всего ситуация - около 1,1 ребенка на женщину - на Тайване и в Южной
Корее.
Китай, до недавнего времени самая населенная страна мира, считал
проблемой не сокращение рождаемости, а ее рост. Политика "одна
семья - один ребенок", проводившаяся с конца 1970-х, была отменена
только в 2015 году. Но уже в 2022-м население страны впервые за
60 лет сократилось, а в 2023-м Китай уступил лидерство по численности
населения Индии. Впрочем, и у нового лидера проблемы. Рождаемость
там упала к началу 2020-х ниже уровня простого воспроизведения.
Падают показатели и в Северной Африке, и на Ближнем Востоке.
По сути, единственным масштабным исключением остается Африка к югу
от Сахары - однако, по мнению многих ученых, изменения грядут и
там.
Они даже уже происходят: средняя рождаемость снизилась с 6,3 ребенка
на женщину в 1990 году до 4,3 в 2019-м. А доля матерей, пользующихся
современными способами контрацепции, по данным ООН, достигла в регионе
34,1%.
"Демографическая зима близко",- говорит демограф и экономист
из Пенсильванского университета Хесус Фернандес-Вильяверде. ООН
прогнозирует, что к середине 2080-х население Земли достигнет пика
в 10,3 млрд человек (сейчас оно составляет около 8,2 млрд) и начнет
снижаться.
Деньгами и яслями
Подобной ситуацией обеспокоены власти многих стран. Ведь снижение
рождаемости ведет к сокращению рабочей силы и замедлению экономического
роста, а в сочетании со старением - к росту нагрузки на пенсионную
систему. По прогнозам Организации экономического сотрудничества
и развития, к 2050 году в некоторых странах Европы и Восточной Азии
люди старше 65 лет будут составлять около 40% населения.
Так, в прошлом году премьер-министр Японии Фумио Кисида заявил,
что сильное снижение рождаемости в стране ставит вопрос о том, "сможем
ли мы функционировать как общество".
Неудивительно, что в этих условиях многие страны встали под знамена
пронатализма - мер, направленных на стимулирование рождаемости.
Премьер-министр Италии от правой партии "Братья Италии"
Джорджа Мелони назвала приоритетом властей страны повышение "демографического
ВВП". Всего же, согласно подсчетам ООН, сделанным в 2021 году,
такие меры существуют более чем в четверти всех стран мира (55 стран),
особенно часто - в Европе и Азии.
Вероятно, самым длительным опытом попыток простимулировать рождаемость
обладает Япония. При этом не слишком успешным. Пронаталистские меры
начали применяться с 1990-х, в их числе - введение отпуска по уходу
за ребенком, повышение доступности детских садов, субсидии для семей
с детьми, выплаты за рождение третьего и последующих детей. В 2005
году рождаемость в стране составляла 1,26 ребенка на женщину, к
2015-му выросла до 1,45, однако к 2022-му снова упала до 1,26.
В этом году правительство представило новую программу мер. В их
числе - введение пособий на детей до 18 лет, выплата почти полной
зарплаты во время отпуска по уходу за ребенком и т. д. Многие политики,
однако, считают, что стимулом могут быть не только деньги, но и
время, особенно учитывая местную культуру работы, поощряющую трудоголизм.
Такие политики ратуют за четырехдневную рабочую неделю, чтобы у
японцев было больше времени на общение с семьей.
Масштабная программа поощрения рождаемости действует в Венгрии.
Среди мер поддержки - субсидии на покупку жилья, кредиты с низкой
процентной ставкой, списание части долгов. По данным властей, субсидии
уже помогли купить жилье примерно 250 тыс. семей. В прошлом году
женщин, родивших детей до 30 лет, на всю жизнь освободили от уплаты
подоходного налога, также от него освобождены родители четырех и
более детей. В общей сложности Венгрия тратит на поддержку семей
около 3% своего ВВП, и эта доля может вырасти в ближайшие годы до
5%.
Венгрию многие хвалят, но результат ее не демонстрирует невероятного
успеха. Уровень рождаемости там, конечно, вырос - до 1,6 в сравнении
с 2010 годом, когда было 1,25 ребенка на женщину, но все равно не
слишком впечатляет. Более того, в последние три года число рожденных
детей в стране падает. Так, в первом полугодии 2024-го в стране
появилось на свет на 14% меньше детей, чем в тот же период 2021
года, когда рождаемость показывала свой максимум.
В Польше в 2016 году была запущена программа Rodzina 500+ ("Семья
500+"). Она предусматривает кроме прочего единовременные выплаты
семьям с детьми, более выгодные условия покупки жилья, льготы и
др. Уровень рождаемости в Польше вырос с 1,2 ребенка на женщину
в 2005 году до 1,5 в 2017-м, однако к 2022-му снова снизился - до
1,3.
В скандинавских странах политика по повышению рождаемости в значительной
мере нацелена на то, чтобы женщины могли продолжать работать после
рождения ребенка. В этих странах много яслей и детских садов, причем
субсидируемых. Так, в Швеции сами родители оплачивают лишь 11% от
их стоимости. В итоге в Швеции, Норвегии и Дании более половины
детей до двух лет посещают ясли или детский сад - против 30% в среднем
в ЕС.
Также в этих странах поощряется отпуск по уходу за ребенком отца
наряду с матерью.
В той же Швеции каждый родитель может взять по восемь месяцев такого
отпуска. Действуют и другие льготы и субсидии. В какой-то момент
уровень рождаемости в странах Северной Европы несколько вырос, но
затем стабилизировался на довольно низком уровне: 1,6 в Дании, 1,5
в Швеции, 1,4 в Норвегии.
Довольно активно тема рождаемости эксплуатируется в предвыборной
кампании этого года в США. Дональд Трамп уже высказывался за финансовое
стимулирование рождаемости ("бонусы ради нового беби-бума").
В программе Камалы Харрис есть пункт, предполагающий налоговые вычеты
на сумму до $6 тыс. в случае рождения ребенка.
В Китае, когда власти решили, что рождаемость надо повышать, начали
с идеологии. Проводятся партийные собрания, посвященные "позитивному
взгляду на женитьбу и рождение детей". Должностные лица и члены
организаций по планированию семьи, когда-то проводившие политику
"одна семья - один ребенок", теперь нередко общаются с
молодоженами, узнавая, когда они хотят заводить ребенка, или предлагают
витамины для улучшения репродуктивного здоровья. Помимо этого в
Китае принимают и обычные меры поддержки, например субсидии при
покупке жилья, налоговые вычеты, удлинение отпуска по уходу за ребенком
и др.
Основные позитивные меры, к которым прибегают власти разных стран,
можно разделить на три группы: льготы и субсидии, низкие проценты
по кредитам, а иногда и прямые выплаты в случае рождения ребенка
(материнский капитал); создание инфраструктуры, помогающей растить
детей, одновременно продолжая работать,- ясли, детские сады, сюда
же можно отнести стимулирование отпусков по уходу за ребенком для
отцов; агитация в пользу рождения детей.
Но это все поощрения, пряник. А что же кнут? Наказывают ли где-то
кого-то за нежелание плодиться и размножаться? Скорее нет.
Исторически к наказанию можно было отнести действовавший в СССР
и некоторых странах соцлагеря налог на бездетность. Ряд исследователей
относят сюда также запрет на аборты, однако сторонники этой меры
апеллируют в основном к религиозным и этическим представлениям.
Один из редких примеров, когда законы против абортов ужесточают,
судя по всему, в целях повышения рождаемости, - это принятая в Иране
в 2021 году норма, посвященная "защите семьи". Она ужесточает
наказание за аборты - одновременно с запретом бесплатно распространять
средства контрацепции в медучреждениях и ограничением возможности
проходить процедуру стерилизации. Одновременно с этим в Иране, как
и во многих других странах, действуют меры поддержки рождаемости:
льготные кредиты для семей с детьми, девятимесячный декретный отпуск,
бесплатная медицинская страховка для матерей с тремя и более детьми. "Сдвиг отражает широкие изменения в обществе"
У ученых нет ни единого объяснения причин снижения рождаемости
в разных странах, ни понимания, какие меры точно окажутся действенными
для ее повышения.
С проблемой сталкиваются очень разные страны, и снижение может иметь
самые разные объяснения. Например, зафиксирована очень низкая рождаемость
- 1,3 и 1,2 ребенка на женщину соответственно - в Италии и Испании.
Это при том, что обе страны считаются сравнительно консервативными
и религиозными, что, наоборот, должно, казалось бы, вести к росту
рождаемости. Но, как отмечают многие эксперты, тут на рождаемость
влияют депрессивная экономика, высокая безработица среди молодежи
и то, что из-за этого молодые люди долго живут с родителями.
В итоге ученые и общественность объясняют снижение рождаемости самыми
разными причинами. От новых представлений о нормальном качестве
жизни и о том, насколько серьезно нужно подходить к воспитанию и
образованию детей, до урбанизации, широкого распространения интернета
и общего снижения интереса молодежи к сексу и отношениям.
Тема рождаемости находится в центре острых политических дискуссий
в разных странах. Консервативные политики винят в падении показателей
"культурный марксизм" и "либеральный индивидуализм".
Многие левые говорят, что в современном мире растут нестабильность,
неравенство и снижается уверенность в завтрашнем дне - с распространением
прекарной занятости (то есть без постоянного трудового договора),
съемным жильем и сомнительной перспективой пенсии.
В 2021 году ученые из Университета Мэриленда опубликовали исследование
(.pdf), в котором изучалась связь рождаемости в разных американских
штатах с целым рядом факторов - от доступности контрацепции и особенностей
законодательства об абортах до уровня религиозности, стоимости жизни
и цен на жилье. И не нашли каких-то очевидных корреляций между этими
параметрами, равно как и внятного объяснения, почему рождаемость
снижается. "Мы предполагаем, что этот сдвиг отражает широкие
изменения в обществе, которые трудно измерить или выразить количественно",-
отметили авторы исследования.
По мнению главы неправительственной организации "Институт глобального
старения" Ричарда Джексона, как только рождаемость снижается,
происходит пересмотр ценностей в обществе. И повлиять на эти процессы
очень сложно.
"Чем меньше детей вы видите у ваших коллег, сверстников и соседей,
тем больше меняется общественный климат в целом",- считает
он.
По мнению многих демографов, некоторые меры все же могут влиять
положительно. Так, в целом работающими, хотя и в ограниченных масштабах,
оказываются прямые выплаты за рождение второго ребенка и последующих
детей.
Хороший пример в этом смысле Франция - в ней самая высокая (1,8
ребенка на женщину) рождаемость в Европе. И государственные выплаты
начинаются со второго ребенка, а при трех и более детях они увеличиваются,
к ним добавляются различные льготы. При этом многие демографы признают,
что во многом французские меры похожи на меры в других европейских
странах, так что причины достаточно высокого уровня рождаемости
частично все же остаются загадкой.
Впрочем, говорят многие эксперты, все загадки и противоречия, связанные
с пронатализмом, вовсе не повод от него отказываться. В конце концов,
даже, казалось бы, безусловные данные о том, что меры по стимулированию
рождаемости не приводят к ее росту, необязательно означают, что
они не работают совсем. "Даже если уровень рождаемости не растет,
возможно, он мог бы снизиться еще сильнее (без пронаталистских мер.
- "Ъ"",- отмечает Анна Рауте из Лондонского университета
королевы Марии.
