Поддержку рождаемости можно улучшить, но эффект ее
ограничен
Правительству необходимо адаптировать существующие меры поддержки
рождаемости под нужды семей из регионов с разным уровнем экономического
развития, отмечают эксперты Центра макроэкономического анализа и
краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) в свежем докладе о демографической
политике. Жителям аграрных регионов нужны денежные выплаты и немонетарная
поддержка, жителям промышленных регионов - рост доходов семей и
доступное жилье. Однако в третьем типе территорий, постиндустриальных,
растет доля домохозяйств, состоящих из одного человека, и повлиять
на это мерами госполитики, судя по всему, вряд ли реально.
Существующие сейчас в России меры поддержки рождаемости оказались
эффективными только частично, и в перспективе их необходимо адаптировать
под потребности нескольких типов семей и особенности экономического
развития регионов РФ. Это следует из свежего доклада (.pdf) руководителя
направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов
ЦМАКП Дмитрия Белоусова, ведущих экспертов центра Романа Волкова
и Екатерины Сабельниковой "Демографическая политика: карта
разрыва между политикой и процессами".
Напомним, последние 15 лет правительство последовательно наращивает
расходы на поддержку рождаемости. В 2008 году стартовала программа
материнского капитала (его выплачивали матерям, родившим второго
ребенка), в 2018 году правительство сделало ее доступной родившим
первенца, а также ввело выплаты для детных семей с невысокими доходами.
В 2019 году для семей с детьми улучшили условия льготной ипотеки.
В общей сложности ежегодные расходы федерального бюджета на меры,
которые можно отнести к пронаталистским, превышают 2 трлн руб. Ряд
регионов также тратит средства своих бюджетов на собственные программы.
Несмотря на существование всех этих инструментов, пока "переломить
негативные тенденции в сфере демографии" властям не удается,
считают авторы доклада.
Рекордное число родившихся в постсоветской истории России было зафиксировано
в 2014 году (1,943 млн), после этого показатель ежегодно снижался.
В 2023 году он сократился до исторического минимума с 1999 года:
в прошлом году в России родилось 1,264 млн детей. В перспективе,
по данным среднего варианта демографического прогноза Росстата,
рождаемость в РФ продолжит снижаться и к 2027 году сократится до
1 млн 140,4 тыс. младенцев. Рост этого показателя возможен только
с 2028 года, следует из оценок ведомства.
Чтобы улучшить ситуацию, авторы доклада предлагают дифференцировать
меры поддержки рождаемости в зависимости от региона и уровня его
экономического развития. Для аграрных регионов, таких как Башкортостан,
Дагестан, помимо прямых денежных выплат, уже существующих в том
или ином виде, могут быть востребованы немонетарные виды поддержки,
например, выдача земельных участков. В промышленных регионах европейской
части России, Поволжья, Сибири и Дальнего Востока поддержать рождаемость
могли бы рост доходов семей, особенно за счет занятости женщин,
доступность жилья без высокой кредитной нагрузки и поддержка развития
детей (образование и т. д).
В то же время, отмечают авторы доклада, мер, которые были бы эффективны
для регионов, находящихся на стадии постиндустриального развития,
судя по всему, пока еще не существует. В них растет доля индивидуализированных
домохозяйств, в составе которых только один человек.
Это общемировой тренд. Он появился как результат развития цифровой
экономики. В постиндустриальных городах жители имеют возможность
работать, потреблять и общаться, практически не выходя из дома и,
соответственно, не создавая прочных отношений "в реальном мире".
В среднем по России доля домохозяйств из одного человека увеличилась
за 2002-2020 годы с 22% до 32%, в Москве - с 27% до 52%, в Санкт-Петербурге
- с 24% до 49% (что, в частности, заметно влияет на потребительский
рынок, строительство и экономику в целом; см. "Ъ" от 18
июля). В других странах показатели аналогичны: так, в США доля домохозяйств,
состоящих из одного человека, с 13% в 1960 году выросла более чем
вдвое, до 28% в 2015 году. В крупнейших европейских экономиках,
таких как Германия, Франция, Великобритания,- превысила 30%, также
увеличившись в два и более раз за тот же период. В Швеции и Норвегии
сейчас из одного человека состоит практически каждое второе домохозяйство
(46% и 45% соответственно). Можно предположить, что в дальнейшем,
особенно с учетом стимулирования цифровизации в РФ, доля таких домохозяйств
среди россиян продолжит расти, и остановить этот процесс или сделать
его совместимым с деторождением пока не представляется возможным.
Таким образом, на сколько-нибудь длинном горизонте предлагаемые
ЦМАКП меры поддержки демографии в аграрных и индустриальных регионах
будут ограниченно работоспособны.
Анастасия МАНУЙЛОВА, Олег САПОЖКОВ. Коммерсантъ,
22 августа 2024 года
