Рубрику ведет кандидат экономических наук Виктория Ивановна САКЕВИЧ

Как богатые страны выполняют свои финансовые обязательства, принятые на Каирской конференции

В 1994 году на Международной конференции по народонаселению и развитию в Каире (МКНР) международным сообществом было принято, что реализация программ населения в развивающихся странах и странах, осуществляющих переход к рынку, потребует 17 млрд. долл. США в 2000 г., 18,5 млрд. - в 2005 г. и почти 22 млрд. - в 2015 г. При этом предполагалось, что две трети средств внесут сами развивающиеся страны и одну треть - страны-доноры (табл. 1).

Таблица 1. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации программ в области народонаселения, 2000-2015 гг. (млрд. долларов США)

Источник: Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию - 1994, п. 13.15, 13.16, 14.11.

В первые несколько лет после МКНР прирост финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы действий, принятой на Конференции, был незначительным. В 2000 г. объем помощи развивающимся странам (включая страны с переходной экономикой) со стороны международного сообщества составил всего 46% от запланированного. Затем объем финансовых средств стал медленно, но неуклонно расти (табл. 2). Существенным стимулом для этого роста послужили инициативы Правительства США по борьбе с пандемией ВИЧ/СПИДа.

Таблица 2. Вклад основных доноров в финансирование программ в области народонаселения, 1997-2007 гг. (млн. долларов США)

*ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития, КСР - Комитет содействия развитию ОЭСР.

Казалось бы, цель, поставленная МКНР, достигнута и финансовый поток со стороны доноров в последние годы даже превысил запланированные объемы. Однако не всё так благополучно, как кажется на первый взгляд. Во-первых, современные потребности значительно возросли по сравнению с тем, как они оценивались в 1994 году. Во-вторых, вызывает серьезную озабоченность тот факт, что средства, направленные на программы планирования семьи, в действительности сократились, а основная часть прироста пришлась на программы борьбы с ВИЧ/СПИД (рис. 1).

Так, расходы по компоненту "Планирование семьи"¹ в 1995 г. составили 723 млн. долл., а в 2007 г. - 382 млн. долл. В то же время расходы по компоненту профилактики заболеваний, передаваемых половым путем (ЗППП), включая ВИЧ/СПИД, возросли в 60 раз: со 118 млн. долл. в 1995 г. до 7112 млн. долл. в 2007 г. Около 80% всей финансовой помощи развивающимся странам (и странам с переходной экономикой) в рамках программ населения приходится сегодня на профилактику ЗППП/ВИЧ/СПИД², и лишь 4% - на планирование семьи. В Программе действий Каирской конференции предусматривалось другое соотношение: порядка 60% помощи - на компонент планирования семьи и менее 10% - ЗППП/ВИЧ/СПИД.

Рисунок 1. Объемы финансовой помощи на каждый из компонентов программ населения, 1995-2007 гг., в % от общего объема донорской помощи в области населения

Безусловно, в 1994 г. эпидемия ВИЧ/СПИДа еще не имела таких масштабов, как в последующие годы. Однако смена приоритетов в направлениях донорской помощи связана не только с этим. Большую роль сыграла позиция США - крупнейшего поставщика финансовых ресурсов развивающимся странам в сфере охраны репродуктивного здоровья. В годы, когда у власти находятся республиканцы, США проводят так называемую политику "глобального кляпа", которая запрещает финансировать зарубежные организации, предоставляющие услуги по производству абортов (в том числе в странах, где аборт законодательно разрешен) или защищающие право на аборт. Такие организации, как правило, предоставляют и услуги по планированию семьи. Одной из "жертв" этой политики стал даже Фонд ООН по народонаселению. Возможно, со сменой администрации в США в 2009 году ситуация изменится и, не в ущерб программам борьбы со СПИДом, адекватное финансирование получат остальные компоненты программ в области народонаселения. Задача обеспечения не позднее 2015 года всеобщего доступа к услугам в области репродуктивного здоровья (п.7.6 Программы действий) еще очень далека от выполнения.

Как видно из таблицы 2, наибольший вклад (90%) в международные программы помощи в сфере народонаселения вносят страны-члены ОЭСР, среди которых США несомненно являются самым крупным донором (52%) (табл. 3).

Таблица 3. Пять крупнейших стран-доноров, 2007 г. (тыс. долларов). Оценка Resource Flows Project

Помимо стран, указанных в табл. 3, весомый финансовый вклад принадлежит Европейскому Союзу (261 млн. долл.).

Что касается компонента "Планирование семьи", то здесь первая пятерка стран выглядит несколько иначе, за исключением лидера (США): по убыванию объема помощи - Германия, Канада, Норвегия, Австралия.

Куда же направляются средства доноров? В 2005 г. международную финансовую помощь на цели, связанные с населением и репродуктивным здоровьем, получила 161 страна. Наибольшая часть этого потока осела в Африке к югу от Сахары (61%), далее следуют Азия и Океания (21%), Латинская Америка (9%), Восточная и Южная Европа (5%), Западная и Северная Африка (4%).

Страны - самые крупные реципиенты международной помощи в своем географическом регионе представлены на рис. 2:

Рисунок 2. Основные реципиенты международной помощи (в своем регионе)
в сфере программ населения. 2005 г.

Источник: По материалам проекта Фонда ООН по народонаселению и Нидерландского междисциплинарного демографического института "Resource Flows Project" http://www.resourceflows.org/index.php

1 - Описание основных рекомендуемых компонентов программ в области народонаселения и репродуктивного здоровья можно найти в документах МКНР, в частности, п. 13.14 Программы действий (http://demoscope.ru/weekly/knigi/m_doc/m_doc01.html)
2 - Расчет расходов на ВИЧ/СПИД основан на определении компонента "ЗППП/ВИЧ/СПИД", данном в документах МКНР, поэтому указанная сумма расходов отличается от суммы, которую приводит UNAIDS, в меньшую сторону.