…о позиции России в Йоханнесбурге

На минувшей неделе в ЮАР завершилась всемирная конференция ООН по устойчивому развитию, получившая громкое название "саммит Земли". Конференция собрала более 100 мировых лидеров, которые, к великому сожалению, не смогли прийти к общему соглашению. Это дало основания комментаторам съехидничать: "саммит Земли", дескать, сел на мель. Но что это за отмели? Нам стали известны некоторые подробности переговоров в Йоханнесбурге, которые, как говорится, не принято афишировать.
По прибытии в Йоханнесбург глава российской делегации премьер-министр Михаил Касьянов первым делом заявил, что Россия вскорости, уже осенью, ратифицирует Киотский протокол. Это заявление было растиражировано СМИ, многократно цитировалось прочими лидерами. При этом, однако, забылось, что в процессе ратификации принимают участие три стороны. Кроме правительства, также Госдума и президент, которые никаких обещаний на сей счет не давали. И премьер не мог не знать об этом. Почему же он оповестил мир о скорой ратификации? Создается впечатление, что это заявление - дипломатическая приманка...
На переговорах в Йоханнесбурге наши делегаты предложили новую идею: ратификация Киотского протокола взамен зачета долгов "большой семерке". Как выражаются эксперты Минэкономразвития, "сначала механизм - потом ратификация". Впрочем, это не прощение долгов, а их зачет - разница принципиальная. По мнению одного из наших экспертов на "саммите Земли", начальника отдела устойчивого развития Минэкономразвития Евгения Солдаткина, речь может идти о 20% наших долгов. Это цена за устойчивое экологическое развитие, которое Россия обеспечивает в значительно большей степени, чем другие мировые лидеры.
Это новый для нашей дипломатии ход. Раньше мы с безмятежным бескорыстием гордились своими бескрайними просторами, а теперь, коли в мире возникли опасения за будущее и высказана нужда в экологическом равновесии, пытаемся обменять ценности, которые прежде считались эфемерными, на грубые дензнаки.
- Россия, экономика которой дает всего 2% мирового ВВП, отвечает за сохранность 10% мировых экологических систем, - говорит председатель Комитета Госдумы по экологии, член-корреспондент РАН Владимир Грачев. - Справедливо ли, что мы в одиночку тянем общий воз? В нашей стране находится 20% мировых запасов пресной воды, 25% запасов леса, 25% запасов полезных ископаемых. И мы безо всякой подмоги сохраняем богатства планеты! Было бы честно сделать так - если Россия тратит на экологические программы 1 млн долларов, то "большая семерка", пользующаяся плодами этих усилий, зачитывает нам это за 10 млн. долларов долга.
Кроме этой позиции, Россия в Йоханнесбурге подтвердила свое несогласие с тем, что механизм выполнения Киотского протокола должны контролировать, в числе прочих, страны третьего мира, которые сами никаких обязательств по сокращению вредных выбросов на себя не принимают. В этом наша позиция совпадает с позицией США.

Премьер-министр предложил делиться

Но и это не все наши условия. Россия недовольна тем, что все усилия по разведению новых лесов дают нам мизерное разрешение на выброс дополнительных 37 млн. тонн углерода. Совсем недавно было того меньше - 7 млн. тонн. И это при том, что 60% мирового сокращения вредных выбросов за последние 10 лет обеспечено именно Россией, которая снизила свое загрязнение на 30%.
Американцы в Йоханнесбурге противопоставили себя всей планете. Но, оказывается, наши позиции совпадают по ряду ключевых вопросов. США и Россия предлагают учитывать развитие атомной энергетики в качестве меры борьбы с углеродными выбросами. АЭС, как известно, дают значительно меньшие, чем, скажем, угольные или мазутные ТЭЦ, выбросы "парниковых" газов И было бы справедливо, полагают многие эксперты, приравнять возведение атомных станций к посадке лесных массивов, стимулировать строителей АЭС дополнительными квотами.
Это открывает дорогу невиданным экологически-коммерческим комбинациям. Например, строим мы во Вьетнаме атомную станцию. Австралия, которая усиленно развивает свою промышленность и нуждается в дополнительных квотах на вредные выбросы, забирает у Вьетнама эти квоты, а с Россией расплачивается живыми деньгами...
Особое внимание в переговорах Россия обращает на экологическое состояние Арктики и Антарктики - регионов, которые считаются "кухней погоды". Пока только Россия и Канада разработали национальные программы по экологически устойчивому развитию этих регионов, хотя в проблеме заинтересована вся планета. В Минэкономразвития, как рассказывает Евгений Солдаткин, прописано несколько моделей "экологически ответственного хозяйствования" в этих регионах. Эти модели, как настаивала Россия в Йоханнесбурге, требуют - что, по нашему мнению, справедливо - общих инвестиций во внедрение "экологически дружественных технологий".
Так что мы действительно готовы ратифицировать главный экологический документ современности. Это сказано во всеуслышание. Но вполголоса мы добавили многие условия, которые должны принять мировые лидеры. Позиция у России в кои-то веки выгодная. После ратификации Киотского протокола странами ЕС и Японией именно позиция России, которая отвечает за 17% мировых выбросов, оказалась ключевой для вступления документа в юридическую силу.
Это только глупая мышка в сказке про репку не догадалась торговаться, перед тем как тянуть-потянуть. Опыт мышки мы учли и переработали...

Сергей ЛЕСКОВ. "Известия", 13 сентября 2002

… о демографической ситуации в Европе

Согласно прогнозу Всемирного банка, в ближайшие полвека ЕС ожидают большие демографические потрясения. Например, население Германии, главной в экономическом отношении державы Евросоюза, к 2050 году сократится на 18% и составит 67 миллионов человек. А больше всех из членов ЕС от демографических неурядиц пострадает Италия - ее население уменьшится на 23%, до 45 млиллионов человек.
Одним из возможных способов решения проблемы могло бы стать разрешение свободной иммиграции гражданам десяти стран Восточной и Центральной Европы - кандидатов на вступление в ЕС. Среди тех, кто готов был бы с радостью "поддержать" вымирающих европейцев, и выходцы из стран Северной Африки, Турции, Пакистана и т.д. Однако европейские политики пока не решаются на столь радикальные меры по исправлению демографической ситуации. Европейцы против таких мер, поскольку считают, что это может негативно сказаться на их благосостоянии. (Германия и Австрия уже начали лоббировать законопроект об установлении переходного периода на семь лет для новых членов ЕС и регулировании процессов миграции с помощью особых постановлений).
В долгосрочной перспективе такое положение дел может значительно ослабить позиции ЕС относительно США. По данным журнала Economist, население США в ближайшие десятилетия может вырасти до 500 миллионов человек, тогда как население единой Европы сократится примерно до 350 миллионов человек. При прочих равных численность населения (объем рынка), а также возрастная структура населения (более старое население - большая нагрузка на экономику) могут стать решающим фактором в конкуренции двух ведущих мировых структур.

Петр МИХАЛЬЧУК, "Эксперт"

…о мировом возрастном кризисе

Как полагают эксперты международного информационного агентства ПроФайл, через тридцать лет Европа, Северная Америка и Япония могут оказаться перед лицом серьезнейшего возрастного кризиса. Старение населения угрожает уничтожить финансовую систему всего мира, поскольку львиная часть бюджетов наиболее богатых государств и значительная доля активов финансовых структур будут тратиться на выплаты пенсий и медицинское обслуживание пожилых людей.
Исследование, проведенное Центром стратегических и международных исследований (CSIS) и финансовой группой Ситигруп, показало, что даже если правительства индустриально развитых государств не будут увеличивать размеры пенсий своим пожилым гражданам и оставят их на нынешнем уровне, то к 2050 году затраты на пенсионные выплаты достигнут 30 процентов от внутреннего валового продукта этих стран. Это вдвое больше, чем прогнозируется государственными пенсионными органами. В 2050 году среднестатистическая индустриально развитая страна будет тратить на выплаты пенсий 13 процентов своего ВВП, затраты на медицинское обслуживание - 7,6 процента ВВП.
С наиболее серьезными проблемами столкнется Европа, где последние десятилетия существуют крайне низкий уровень рождаемости, высокие пенсии и малый пенсионный возраст. В странах Европейского союза, за исключением Скандинавии, Великобритании и Ирландии, затраты на пенсионные цели в ближайшее время достигнут 15,9 процента ВВП, что на 9 процентов больше, чем предполагает официальная статистика. В 2050 году Испания будет тратить на пенсии и на здравоохранение до 37 процентов ВВП, Греция - 45 процентов. Во Франции пожилые люди будут потреблять две трети ВВП. В Японии в середине столетия на эти же цели будет расходоваться 17,2 процента ВВП. США благодаря большому числу эмигрантов и высокой рождаемости находятся в более выигрышном положении - к 2050 году пенсионные затраты возрастут до 2,8 процента ВВП, медицинские расходы - до 7,4 процента.
Однако главная проблема заключается в том, что "стареющие" государства могут оказаться не в состоянии выплачивать своим пожилым гражданам пенсии и обеспечивать их медицинской и социальной помощью. Экономический рост в этих государствах может идти недостаточно быстро - ныне экономики Японии и Западной Европы находятся в состоянии стагнации. Уже заметна тенденция сокращения в них числа работающих, а соответственно, и числа потребителей - в ближайшем будущем этот процесс может набрать силу. Таким образом, будущие пенсионеры, находящиеся в расцвете лет сегодня, могут просто не суметь обеспечить себе достойную старость. Наиболее пессимистичный сценарий предусматривает, что трудности с содержанием пенсионеров в 2050 году обернутся глобальным финансовым кризисом.
Некоторые страны мира, такие, как Швеция, Норвегия, Италия и Германия, уже предприняли шаги, чтобы предотвратить подобное развитие событий. Эксперты CSIS считают, что существуют три способа предотвратить надвигающийся кризис: увеличение пенсионного возраста, снижение размеров государственных пенсий и ставка на максимальное развитие коммерческих пенсионных и страховых компаний.
Будущий кризис должен заставить пересмотреть всю систему трудоустройства. Эксперты считают, что бизнес-структуры должны вкладывать средства в образование молодых и переподготовку пожилых сотрудников. Правительства должны менять систему пенсионного обеспечения и объяснять населению, что система, прекрасно работавшая для обеспечения нужд их родителей, не сможет обеспечить нужды их детей.

"Российская бизнес-газета", 17 сентября 2002 года

… о заседании Госсовета по противодействию наркомании

Президиум Госсовета обсуждает меры по противодействию наркомании

О наркомании уже лет пять говорится не иначе, как об угрозе национальной безопасности России. Аналитики Совета по внешней и оборонной политике уверяют, что можно с полным основанием говорить о "наркотерроризме" в отношении России. Они же предупреждают, что, если время будет упущено, Россия прочно займет в мировом сообществе место "наркогосударства". С соответствующим отношением приличных государств.
Чтобы не обрести титул "наркодержавы", нужны срочные и очень серьезные меры. Говорят о них и даже что-то пытаются сделать давно, да все без толку. Госсовет призван, как у нас принято нынче выражаться, придать новый импульс процессу.
Как сообщил член рабочей группы по подготовке материалов Госсовета, начальник отдела по исследованию проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков ВНИИ МВД России Борис Целинский, на Госсовете будут обсуждаться проблемы дальнейшего формирования государственной политики в сфере противодействия распространению наркотиков:
- Речь пойдет не только о действиях правоохранительных органов, хотя этой теме, безусловно, будет уделено особое внимание. Рабочая группа подготовила много материалов по лечению и социальной реабилитации наркоманов. Нужно поддержать сеть реабилитационных учреждений, которая все последние годы находится в плачевном состоянии. Возможно, будут приняты решения по научным исследованиям, по развитию самых перспективных методик лечения. Безусловно, одной из тем обсуждения будут профилактические меры.
Именно профилактика, заявил в интервью нашей газете председатель комитета по охране здоровья и спорту Госдумы Николай Герасименко, должна стать основным направлением борьбы с наркоманией.
- Сколько бы препятствий и запретов мы ни создавали на пути проникновения наркотиков в Россию, ситуация не улучшится, если мы не переломим отношение молодежи к наркотикам, не займем ее спортом. Президент поддерживает идею развития детского спорта, дает указания всячески поддержать, а из бюджета Федерального фонда социального страхования на 2003 год исчезает раздел по финансированию детских и юношеских спортивных школ. Или вот самый свежий пример. Собираем Госсовет по наркотикам, говорим о мерах по борьбе, и в это же время в проекте государственного бюджета на 2003 год урезаем финансирование программы по противодействию наркомании.
В общем, наркоманию победим, если правая и левая руки власти придут к согласию. А если еще подружатся с головой?!

Елена КОСТЮК. "Время МН", 24 сентября 2002 года

Проблема наркомании в России стоит отдельного ведомства

Вопрос появления в России фактически новой спецслужбы с широкими - возможно, даже выходящими за рамки сугубо правоохранительных - полномочиями, как ожидается, сегодня может решиться в Кремле. Вечером президиум Госсовета на специальном заседании под председательством Владимира Путина намерен рассмотреть вопрос о мерах по борьбе наркоманией и наркобизнесом. О чем будет идти речь, в принципе, уже известно, - что наркопреступность в стране продолжает неуклонно расти, что проблема приобрела неотложный характер и являет собой серьезную угрозу национальной безопасности. Однако главным результатом заседания, как предполагается, станет поиск ответа на вечный российский вопрос "Что делать?". Формально он станет известен по окончании совещания. Реально же, по имеющимся сведениям, проект ответа уже готов и согласован со многими заинтересованными сторонами, и именно его губернаторы будут обсуждать. Согласно замыслу, решить (или, если угодно, начать решать) проблему наркотиков предполагается с помощью новой службы - Государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств, сокращенно - Госнаркон. Название это тоже пока "проектное", и в ходе заседания может быть откорректировано. Впрочем, это вопрос лишь технический, принципиально же, по сведениям газеты "Время новостей", Госнаркону "путевка в жизнь" уже дана на самом высшем уровне.
Вопрос создания в стране единой антинаркотической спецслужбы не нов, периодически он поднимался еще с начала 1990-х годов. Борьбу на этом фронте в России традиционно каждый со своей стороны вели сразу несколько ведомств - МВД, ФСБ, таможня, погранслужба и, отчасти, разведслужбы. В середине 1990-х, когда прокатился первый "вал" наркотиков и в страну хлынул поток "афганского" героина, было признано, что собственно руководство страны уделяет проблеме мало внимания, и на свет появилась правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (ПКПН). Участвовали в ней руководители не только "силовых" ведомств, но также и многих гражданских - Минздрава, Минобразования, МИДа и других. ПКПН должна была вырабатывать согласованные стратегию и тактику заинтересованных структур, но ни в целом исправить ситуацию, ни даже ликвидировать конкуренцию и непонимание между собой разных служб такой "политический штаб" не смог. Достаточно сказать, что заседала ПКПН обычно раз в квартал, а весь ее постоянный штат до сих пор ограничился лишь одним ответственным секретарем. Соответственно, насущные проблемы на антинаркотическом фронте отдельным ведомствам приходилось решать, как правило, самостоятельно, "выбивая" себе дополнительное финансирование, организуя заслоны на основных направлениях контрабанды наркотиков и т.д. И несколько раз разные стороны, причастные к борьбе с наркотикам, выходили с инициативой создания самостоятельной службы, предполагая в качестве "материнской", естественно, свое ведомство.
Наркотики - вещь даже в сугубо полицейском плане очень особая, выбивающаяся за рамки простой ловли преступников. "Органам" требуется масса узкоспециализированных знаний в области химии, международного права, медицины и т.д. К тому же, борьба с наркобизнесом предполагает и постоянное ведение контроля за огромной сферой легального оборота наркотиков - производством, продажей и использованием наркосодержащих лекарств и даже простых химикатов (так называемых прекурсоров - на взгляд простого человека, самых обычных препаратов типа марганцовки или уксусного ангидрида, которые используются для производства наркотиков). Если же брать проблему в целом, борьба с наркотиками невозможна без мощной пропагандистской работы - особенно среди молодежи, отработанной системы выявления, лечения и реабилитации больных наркоманией, анализа международной ситуации и практики, взаимодействия с международными организациями по выполнения множества конвенций и соглашений и т.д. Кроме того, в пользу создания отдельной спецслужбы говорил и международный опыт - к примеру, Агентство по борьбе с наркобизнесом (DEA) США является одной из самых влиятельных и мощных мировых спецслужб. Однако до сих пор такие проекты оставались без внимания, главным образом по сугубо меркантильным соображениям, ведь создание нового ведомства - это в первую очередь огромные затраты.
После того, как важность проблемы признал Владимир Путин, глава МВД Борис Грызлов, похоже, предложил "соломоново" решение. А именно - создать Госнаркон с полномочиями координации действий всех других ведомств пока при его министерстве, на базе давно действующего и самого многочисленного и опытного в стране подразделения, Главного управления по борьбе с наркотиками (ГУБНОН). Поскольку оно имеет филиалы практически во всех регионах, затраты на новую службу ограничатся лишь незначительным увеличением штата за счет расширения функций ГУБНОН. Насколько известно, в целом в Кремле эта идея уже получила одобрение, и сегодня, очевидно, речь пойдет лишь о "деталях" - какие именно функции и в каком объеме заберет к себе новое ведомство, а также кто станет его руководителем.

Виктор ПАУКОВ. "Время Новостей", 24 сентября 2002 года

…о калининградской проблеме и нелегальной иммиграции

Россия добилась от Евросоюза принципиальных уступок в калининградском вопросе. Как следует из письма председателя Еврокомиссии Романо Проди Владимиру Путину, транзитные документы будут многократными и выдаваться бесплатно. А во-вторых, не исключено, что после расширения ЕС эти упрощенные визы отменят вообще.
Еще до публичного объявления результатов работы Еврокомиссии по калининградскому вопросу в некоторых СМИ появилась информация о том, что Литва согласна пропускать через свою территорию скоростные поезда, которые будут следовать без остановки. Позже выяснилось, что анонимные источники огласили одно из принципиальных предложений европейцев, подготовленных в ответ на российские заявления.
С окончательным вердиктом ЕС по калининградской проблеме выступил в Брюсселе глава Еврокомиссии Романо Проди. Он сообщил, что направил Владимиру Путину письмо с соответствующими разъяснениями.
В послании содержатся две основополагающих уступки, на которые решил пойти Евросоюз.
Во-первых, жители Калининградской области будут ездить в Россию или за границу по многократным бесплатным или недорогим визам, выдачей которых займутся консульства в странах ЕС. Кроме самих калининградцев, визы смогут получить "часто выезжающие" в Калининград российские граждане из других регионов "на основе списков, предоставленных российскими властями". По этому случаю ЕС согласен увеличить число своих дипломатических представительств в России.
Во-вторых, Проди не исключил, что введение виз для калининградцев - только временная мера, а в будущем перемещение по европейской территории станет свободным.
Это возможно в том случае, если скоростные поезда будут следовать по шенгенской зоне без остановок. Проди, правда, оговорился, что о реализации подобного сценария можно будет говорить только после расширения ЕС и решения связанных с этим технологических вопросов. "Этот вопрос столь чреват последствиями, что совершенно очевидно должен быть изучен с чрезвычайным вниманием Европейским союзом и странами-кандидатами",- написал Путину Проди.
Что касается грузового перемещения, то, по мнению Проди, существующая международная конвенция по автодорожному транспорту позволяет избежать бюрократических проволочек, а в случае с железной дорогой члены ЕС могли бы существенно упростить систему.
Очевидно, что предложения Еврокомиссии - это максимум уступок, на который согласен пойти Евросоюз в решении калининградской проблемы. Пойдет ли на ответный компромисс Россия, сказать сложно, ведь до последнего момента Москва выступала против визового режима как такового. А после того, как французский президент Жак Ширак заявил в Сочи, что Франция не позволит унизить Россию и не допустит введения виз, амбиции Кремля возросли еще больше.
В принципе, новый поворот в калининградском вопросе можно считать хоть и относительным (ненавистное Кремлю слово "виза" все-таки осталось в предложениях), но все же успехом Москвы.
Однако радоваться этой победе рано. Во-первых, достигнутый перелом в переговорном процессе пока не закреплен юридически. А кроме того, предложения Еврокомиссии оставили открытыми достаточно много вопросов. Будет ли плата за визу действительно "незначительной" или ее все-таки не будет вовсе? Справятся ли консульства с выдачей огромного количества виз? Как быть российским гражданам, которые захотят просто провести отпуск в Калининграде, и по какому принципу будут составляться эти "специальные списки"? В конце концов, на какой срок будет выдаваться виза и консульством какого именно государства?
Проди подчеркнул, что предложения Еврокомиссии пока нельзя считать завершенными, они еще будут обсуждаться со странами - членами ЕС и Россией. Но сам факт появления письма Проди позволяет надеяться, что к ноябрьскому саммиту Россия - ЕС стороны согласуют окончательный вариант урегулирования калининградского вопроса.

Елена ШИШКУНОВА. "Газета.ru", 18 сентября 2002 года

Россия готова заняться нелегальными эмигрантами, которые пытаются проникнуть в страны Европейского Союза через ее территорию, и подписать соглашения о многоразовых визах со странами-соседями. По словам председателя думского Комитета по международным делам Дмитрия Рогозина, указанные меры направлены на разрешение конфликта по вопросу транзитного режима для жителей Калининградской области. В преддверии своего визита в Испанию Рогозин сообщил газете "EL PAIS", что Россия разделяет обеспокоенность Европы относительно нелегальной эмиграции и хочет в срок от трех до пяти лет подписать с ЕС соглашение, упраздняющее визовый режим.
"И Россия и ЕС воспринимают нелегальную эмиграцию как проблему общую. Россия сама стала объектом нелегальной эмиграции, особенно со стороны наших южных соседей", - отметил Рогозин. После чего добавил, что Москва начала принимать "ряд радикальных, беспрецедентных мер", против указанного явления.
Рогозин, также являющийся специальным представителем президента России Владимира Путина по проблемам Калининградской области, в понедельник должен прибыть в Мадрид и встретиться с главой испанского правительства Хосе Марией Аснаром (Jose Maria Aznar). В столице Испании он проведет ряд консультаций по проблеме Калининграда - анклава, который окажется изолированным от остальной российской территории после вхождения Польши и Литвы в состав ЕС. В позиции Кремля, обозначенной в меморандуме, переданном в начале этого месяца в Брюсселе главам ЕС, появились новые нюансы. Москва согласна на "соглашения о многоразовых визах", которые от нее требовал подписать ЕС, а, кроме того, хочет потребовать принятия подобных соглашений и от бывших советских республик, входящих в состав Содружества Независимых Государств (СНГ).
"Подписание положения о многоразовых визах сначала с Литвой - с целью установления временного транзитного режима - а после этого и с другими странами ЕС, совершенно необходимо для достижения договоренности, благодаря которой будет отменен визовый режим перемещения между Россией и странами ЕС", - сказал Рогозин.
"В будущем все страны-члены СНГ, желающие сохранять с Россией безвизовый режим перемещения, также должны будут подписать положение о многоразовых визах", - пояснил политик, считающийся сторонником "жесткой линии". Государственная Дума уже приняла ряд законов, затрудняющих въезд граждан бывших советских республик на территорию России.
Тем не менее, Москва все еще не контролирует свои границы и не закончила определение рубежей территории своего государства. Она до сих пор не подписала соглашения с Казахстаном, касающегося 7000 километров границ. Рогозин зондировал возможность списания части российского долга ЕС и США, подлежащего выплате в 2003 году. В обмен на это Москва обещает укрепить свои южные границы.
"Если с Литвой будет подписано соглашение о многоразовых визах, то Россия возьмет на себя обязанности контроля потока нелегальных эмигрантов в эту страну", - заявил Рогозин. По его словам, в 2001 году среди 1,5 миллиона пассажиров было зарегистрировано 180 эмигрантов, нелегально проникших на территорию Литвы из России. "Это незначительная цифра, и, думаю, что у европейцев гораздо больше проблем с нелегальными эмигрантами из других стран", - сказал Рогозин. Россия надеется войти в число тех сорока государств, гражданам которых не нужны визы для въезда на территорию ЕС.
Переговоры между Брюсселем и Москвой, касающиеся Калининградской области, постоянно натыкались на проблемы, связанные с тем, что ЕС хочет ввести для перемещения визовый режим, а Кремль такую возможность отвергает. Похоже, что сейчас Россия готова согласиться с доводами ЕС. По словам Рогозина, Москва принимает режим "авторизации", дающий широкие возможности литовским властям и странам-членам Шенгенского соглашения для контроля транзитного перемещения между Калининградом и основной российской территорией. Указанный режим, ответственность за действие которого разделили бы между собой Литва и Россия, стал бы временным и действовал до "подписания соглашения с ЕС о безвизовом перемещении". Такая договоренность, по мнению Рогозина, может быть достигнута в 2007-2008 годах, когда Литва станет полноправным членом Шенгена. "В отличие от визового режима, являющегося односторонним, режим авторизации - двусторонний, и Россия берет на себя обязанности не разрешать перемещение лицам, опасным с точки зрения преступности или эмиграции".

Пилар БОНЭ. "El Pais", 16 сентября 2002 года

… о борьбе с нелегальной иммиграцией в Италии

Как могло случиться, что никто не заметил судна, на котором находились отчаявшиеся люди, до того как оно потерпело крушение? И в чем заключается задача военно-морских сил Италии, которым в соответствии с новым законом поручено "закрыть на замок" итальянское побережье? Неужели это суденышко было настолько маленьким, что его не обнаружили радары? В связи с трагедией, произошедшей в Порто Емпедокле, возникло слишком много вопросов. Это заставили министра внутренних дел Беппе Пизану направить на Сицилию специальные полицейские подразделения. Инспекторам и экспертам министерства внутренних дел предстоит восстановить картину произошедшего, а сам министр заверяет: "Эта трагедия поражает и ужасает, и я заявляю, что итальянское правительство продолжит борьбу против работорговцев XXI века".
Трагедия в Порто Емпедокле стала драматическим эпилогом прибытия очередной группы нелегальных иммигрантов. За первые девять месяцев 2002 года число подобных групп значительно возросло: согласно официальным данным, к 15 августа в страну прибыло 14949 нелегальных иммигрантов, что на 33,9% больше, чем за тот же период прошлого года. Помимо этого, за несколько последних недель в страну, прежде всего через Сицилию, пытались проникнуть 1550 иммигрантов. Власти продемонстрировали неспособность бороться с этим явлением. Председатель Сената Марчелло Пера подчеркнул в связи со сложившейся ситуацией: "Необходимо что-то предпринять, чтобы подобные трагедии не повторялись".
Правительство подвергается критике со всех сторон. Один из представителей правящего большинства заявил: "Нелегальные иммигранты должны знать, что здесь за ситуацией бдительно следит министр обороны Мартино. Боевые корабли должны патрулировать побережье. Иммигранты должны знать об этом, хотя бы через иностранные телеканалы". О драматической ситуации говорит и Джан Паоло Ланди: ""Въезд" в Италию стоит сегодня 6 тысяч евро. Преступные круги увеличили плату, спекулируя на проводимых в настоящее время реформах". В докладах итальянских спецслужб говорится о том, что большая часть незаконных иммигрантов прибывает из Турции и Албании. Министр благосостояния Марони подчеркнул: "Промышленники из северо-восточных регионов должны знать, что с нынешним положением, когда они использовали на своих предприятиях нелегальных иммигрантов, будет покончено".

Джованна КАЗАДИО. "La Repubblika", 16 сентября 2002 года

… о проблемах адаптации и интеграции иммигрантов в Великобритании

Дэвид Бланкетт, сказавший, что иммигрантам следует отказаться от родного языка и разговаривать дома на английском, навлек на себя яростную критику организаций, борющихся с расизмом. Министр внутренних дел сказал, что родители должны говорить со своими детьми на английском, чтобы предотвратить "шизофренические конфликты" поколений.
Сегодня Центр внешней политики опубликовал книгу "Как стать британцем", в которой Бланкетт заявил, что детям следует говорить со своими родителями "как на родном языке, так и на английском".
Пресс-секретарь министерства внутренних дел попыталась объяснить эту фразу и заявила, что Бланкетт "никому не указывал, что следует делать в собственном доме". Но многие организации пришли в негодование и сказали, что министерству внутренних дел не стоило бы вмешиваться в личную жизнь граждан.
Беверли Бернард, председатель Комиссии по расовому равенству, сказала: "Комиссия всегда придерживалась той точки зрения, что владение английским языком - плацдарм будущей независимости. Это касается как этнических меньшинств, так и представителей рабочего класса в целом. Но предположение о том, что мы можем указывать как, когда и на каком языке люди должны говорить у себя дома, совершенно неприемлемо. Гораздо важнее уважать отличительные свойства различных сообществ, которые делают британское общество таким многогранным".
Редактор газеты The Muslim News Ахмед Верси сказал: "Это особенно оскорбительно потому, что, как мне кажется, он не сказал бы такого тем, кто говорит на французском, немецком и испанском языках".
Верси сравнил заявление Бланкетта с призывами членов Консервативной партии, раздававшимися в шестидесятые и семидесятые года. "Так что ничего нового в его словах нет, но это оскорбление. Родной язык надо учить дома потому, что они не учат его в школе, а он дает детям возможность общаться с родителями, бабушками и дедушками", - заметил Верси.
Он сказал, что правительство просто не хочет брать на себя ответственность. "Оно должно предоставить ресурсы, если хочет, чтобы матери азиатского происхождения вышли из дома и начали учить английский язык".
Харбиндер Сингх Рана, член организации Maharajah Duleep Singh, сказал: "Дэвиду Бланкетту не следует рассуждать о том, как представители этнических меньшинств должны вести себя в своих домах. Для нынешних поколений британских азиатов родной язык - это средство сохранить свою индивидуальность. С одной стороны политики говорят, что надо сохранять этническую индивидуальность, с другой стороны они призывают ее разрушать. Ничего хорошего в этом нет".
Саймон Хьюз, пресс-секретарь либерально-демократической партии по вопросам внутренних дел, сказал, что иммигрантам следует в первую очередь сохранять свою культуру, говорить на одном языке. "Очень хорошо, если поселившиеся здесь семьи отлично владеют английским языком, но не менее важно, чтобы они могли сохранять собственную культуру. Политики должны призывать граждан Великобритании сохранять свою культуру и культуру других людей".
Профессор Бернард Крик, которому Бланкетт поручил решить, следует ли создать "гражданские курсы" для иммигрантов, сравнил семьи иммигрантов с британскими семьями, где основным языком остается гэльский, но все умеют говорить по-английски.
По замыслу, гражданские курсы будут помогать иммигрантов подготовиться к сдаче теста "жизнь в Великобритании", который необходимо пройти каждому, что хочет получить британский паспорт.

Мелисса КАЙТ, Эмма ХАРТЛИ, Джек МАЛВЕРН. "The Times", 16 сентября 2002 года

…о пользе иммигрантов и отношении к ним

Как сообщила Федеральная миграционная служба, сейчас в России насчитывается 10-12 миллионов иностранцев, проживающих нелегально. А по подсчетам московского ГУВД, только в столице их почти миллион. Большинство из них - наши бывшие соотечественники, граждане так называемого ближнего зарубежья. Одни строят дома и дачи, другие асфальтируют улицы и благоустраивают наши дворы, третьи торгуют в магазинах и на рынках... Казалось бы, делают нужное дело. Но очень редко слышат в ответ слова благодарности от тех, для кого работают. Наоборот, их оскорбляют, избивают, а милиция постоянно изводит проверками и поборами.
Тем не менее, нельзя сказать, что всё наше население относится к иммигрантам негативно. Как показало исследование, проведённое ВЦИОМ, таковых много - 27%, но не большинство. Каждый третий воспринимает их положительно, а 39% - нейтрально. Мнения же россиян относительно того, должно ли правительство ограничивать приток приезжих в нашу страну, разделились практически поровну: 45% высказались за принятие подобных мер, но 44% - за то, чтобы использовать этих людей в благих для России целях.
В недавнем докладе МВД Великобритании, которая, как известно, раньше нас столкнулась с проблемой иммиграции, делается вывод, что гастарбайтеры - отнюдь не бедствие для англичан, а их спасение. Дело в том, что местное население теперь не хочет трудиться в жилищно-коммунальной сфере, и, если бы не приезжие рабочие, она бы давно рухнула. Но ведь и в той же Москве мало кто изъявляет желание стать строителем, дорожником или дворником!
Кстати, по данным ООН, к середине этого столетия Европе потребуется 50 миллионов дополнительных рабочих рук. Да вот где их взять!

Аналитический центр "Вёрст". "Версты", 19 сентября 2002 года

Начало сентября во Франции называют rentree - время возвращения с каникул. В это время в крупных городах почти каждый год проходят многотысячные демонстрации нелегальных иммигрантов. Так французские sans-papiers - "безбумажные" - приветствуют отдохнувших министров, чтобы напомнить, что человек ни при каких обстоятельствах не может быть букашкой.
Иммиграционную политику любого центристского правительства по отношению к нелегалам можно, наверное, описать словами министра внутренних дел Николя Саркози, которые недавно процитировал журнал The Economist: "Франции нужны иммигранты, но Франция не может приветствовать ВСЕХ иммигрантов". Проблема для сторонников ограничения иммиграции в том, что это лишь слова. Время работает на "безбумажных".
Зачем Франции иммигранты, понятно даже человеку, который, как я, живет здесь всего месяц. Раскладывают товары по магазинным полкам люди с темно-оливковой или темно-коричневой кожей. В парижских бистро у многих официантов азиатский разрез глаз или какой-то неместный акцент. Экскурсионный кораблик, на котором я катался по Сене, вел североафриканец. С другой стороны, дополнительные занятия по математике в моей бизнес-школе тоже вел араб, а родители моего однокурсника француза - еще недавно главного бухгалтера крупной компании, - выходцы из Марокко. Как и любая европейская страна, Франция нуждается не только в дешевых рабочих руках, но и в мозгах иммигрантов. Не случайно в последние годы французское правительство начало поощрять приток иностранных студентов в местные учебные заведения. Чиновники не могут не понимать, что, отучившись, многие здесь и останутся - например, в Америке дело обстоит именно так. Но сказать прямо - мол, приезжайте, наши двери открыты - власти боятся. Это раздражит электорат - зря, что ли, главный антииммигрант Жан-Мари Ле Пен обставил на выборах Лионеля Жоспена? Ультраправая газета Rivarol едко называет страну в ее нынешнем виде "аль-Джамахирия Франция": мол, одним только арабам здесь и привольно.
Но правое, а, слава богу, не ультраправое правительство, по всей видимости, продолжит политику своих предшественников-социалистов. В показушной борьбе с "лишними" иммигрантами те применяли излюбленную французскую комбинацию строгих правил и наплевательского к ним отношения. По данным The Economist, в 2000 году 43739 "безбумажным" было приказано покинуть страну, но только 9320 выдворили насильно. Остальные, конечно, никуда не поехали. Нелегалов если и ловят, то в основном сразу отпускают. Если бы дело обстояло иначе, разве решились бы незаконные иммигранты выходить на демонстрации? Интересно, что по французскому закону нелегал, ухитрившийся прожить здесь без бумаг 10 лет, может получить вид на жительство. Некоторые вот так и выходят из подполья. Все эти 10 лет, заметим, такие люди где-то работают - помогают, например, южным виноделам собирать урожай винограда.
Жалко, что Европа вряд ли когда-нибудь перестанет лицемерить и откажется от "бумажного занавеса". Старым странам не дано экспериментировать так смело, как это делала Америка еще 100 лет назад. Тогда в Штатах практически не было социальной "сетки безопасности", которой так дорожат европейцы, да и нынешние американцы. Сетку эту необходимо защищать, не забывая, впрочем, о необходимом притоке свежей крови. Отсюда универсальное иммиграционное правило: "Нельзя, но если очень хочется, то можно".

Леонид БЕРШИДСКИЙ. "Ведомости", 19 сентября 2002 года

… о внешней трудовой миграции

Внешняя миграция и связанные с ней процессы в последние годы стали особыми и долговременными факторами, оказывающими все более заметное влияние на социально-политическую ситуацию в России. В силу определенных социально-экономических причин Россия на сегодняшний день вынуждена привлекать рабочую силу извне.
В последнее время наблюдается тенденция роста численности иностранных рабочих. В 2001 году в России было официально выдано разрешений для осуществления трудовой деятельности 283 тысячам человек против 213 тысяч в 2000 году. Хотя, по экспертным оценкам, в Российской Федерации в настоящее время осуществляют трудовую деятельность более 1,5 миллиона иностранных граждан и лиц без гражданства.
Многие иммигранты, прибывая к нам в поисках лучшей жизни, абсолютно не реагируют на правовые обязанности, которые они должны соблюдать на нашей территории. В целях урегулирования положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России 25 июля 2002 года принят Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 ноября 2002 года. Следует отметить, что закон принят не для ужесточения положения иностранцев, а для того, чтобы урегулировать с правовой точки зрения их пребывание на территории страны.
До вступления в силу указанного закона порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы регулируется Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года №2146. В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 года №232 функции по осуществлению государственного управления процессами внешней трудовой миграции отнесены к компетенции МВД России. Выдачу работодателям разрешений на привлечение иностранной рабочей силы осуществляет Федеральная миграционная служба МВД России, а выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным работникам - подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы могут выдаваться российским юридическим лицам, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории России, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 29 апреля 1994 года №847 действие вышеназванного Положения распространено на иностранных юридических лиц, реализующих на территории России заключенные ими контракты.
Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории России работодатель представляет в Федеральную миграционную службу МВД России следующие документы:
1) заявление;
2) предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;
3) проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами;
4) предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, для получения разрешения представляют также согласие Министерства обороны Российской Федерации на привлечение иностранных работников.
Предложения (заключения) органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения о привлечении работодателями иностранной рабочей силы основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к гражданам Российской Федерации, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан.
Решение о выдаче разрешений принимается Федеральной миграционной службой России в течение 30 дней со дня подачи работодателем документов, предусмотренных в п.5 указанного Положения. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов. Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения в случае предоставления работодателем неполных или недостоверных данных, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения.
В дальнейшем, в ходе использования работодателем полученного разрешения в случаях нарушения им установленного данным Положением порядка использования труда иностранных работников, а также законодательства Российской Федерации и как следствие ущемление прав иностранных работников ФМС МВД России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений, а работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.
В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.
Следует отметить, что установленный Положением обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации официально признаны беженцами; постоянно проживают на территории Российской Федерации; получили убежище на территории Российской Федерации; подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание. Указанный порядок не применяется к иностранным гражданам - деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии межгосударственными соглашениями; работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории Российской Федерации; религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах; членам экипажей российских морских и речных судов; студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования; корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации; лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования; лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.
Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя подразделением по делам миграции МВД, ГУВД, УВД соответствующего субъекта Российской Федерации на основании полученного работодателем разрешения. Подтверждение выдается по ходатайству работодателя, заполненному по установленной форме на срок действия разрешения, и является основанием для регистрации иностранного гражданина в органах внутренних дел по месту жительства, ориентированному на место нахождения объекта, на котором он осуществляет трудовую деятельность.
Подтверждение утрачивает свою силу после окончания установленного в нем срока и может быть аннулировано в случае принятия решения о сокращении срока пребывания иностранного работника в России по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
На иностранных граждан, временно находящихся на территории России, распространяются трудовые права и обязанности, установленные трудовым законодательством Российской Федерации. Иностранцы, имеющие статус постоянно проживающих в стране, пользуются равными с гражданами России правами на трудоустройство и защиту от безработицы.
За выдачу разрешений на привлечение иностранных работников с работодателя взимается плата в размере минимальной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации, подтверждение на право трудовой деятельности иностранным гражданам, нанятым работодателями в пределах численности привлеченной иностранной рабочей силы, установленной разрешениями, выдается бесплатно.
В случаях привлечения иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории Российской Федерации, на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) подтверждения выдаются без оформления разрешения, а оплата за их оформление и выдачу составляет 580 рублей.
В соответствии с заключенными Россией межправительственными соглашениями для граждан ряда государств установлен особый порядок осуществления ими трудовой деятельности, например соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, подписанное 12 государствами СНГ 15 апреля 1994 года, признаются (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном порядке их перевод на государственный язык государства трудоустройства. Трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается государствами - участниками СНГ. При окончательном выезде трудящихся-мигрантов из страны, где они работали, работодатель выдает ему справку или иной документ, содержащий сведения о продолжительности работы и заработной плате помесячно.
Положением ст. 6 названного соглашения предусматривается, что в случае, когда трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников, на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, согласно законодательству государств трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. В этом случае мигрант подлежит возвращению в государство выезда за счет средств работодателя.
Кроме того, в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании Сообщества между Российской Федерацией и Белоруссией для граждан сторон установлены равные права в трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий, в связи с чем обязательный порядок выдачи работодателям, привлекающим рабочую силу из Белоруссии, не применяется, а белорусские работники освобождаются от получения подтверждений на право трудовой деятельности.
Общий контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется органами внутренних дел. Необходимо отметить, что с 1 ноября 2002 года после вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок осуществления государственного регулирования процессов привлечения в Российскую Федерацию иностранных работников и использования их труда претерпит ряд существенных изменений. Это связано с введением указанным законом новых норм, относящихся к осуществлению иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, таких как квотирование приглашений на въезд указанной категории иностранцев, распространение разрешительного порядка на трудовую деятельность иностранных граждан, выполняющих работы или услуги по гражданско-правовым договорам, изменение размеров и порядка внесения госпошлины за оформление и выдачу работодателям разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и разрешений на работу иностранным гражданам, внесение работодателями средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника из Российской Федерации и др.
Для реализации этих положений закона МВД России совместно с другими министерствами и ведомствами проводит работу по разработке и согласованию соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Михаил ТЮРКИН, заместитель начальника Федеральной миграционной службы МВД России.
"Российская бизнес-газета", 24 сентября 2002 года

… об общем рынке труда в ЕВРАЗЭС

ЕВРАЗЭС создает свободный рынок труда.

В Астане на уровне глав правительств пяти стран (Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана) начинает работу Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (ЕВРАЗЭС). На саммите обсуждаются вопросы экономического развития каждой из стран, проблемы сотрудничества, а также взаимодействие "пятерки" на переговорах при вступлении в ВТО, формирование общего таможенного тарифа и механизма защиты внутренних рынков в условиях неприменения антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле.
Генеральный секретарь ЕВРАЗЭС Григорий Рапота сказал, что из всех проблем, вынесенных на обсуждение, он лично выделил бы одну, но, по его мнению, самую важную - утверждение общего официального документа, который носит название "Единое налоговое удостоверение физического лица на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества". Документ открывает возможность людям, в какой бы из наших стран они бы ни проживали, свободно переезжать с места на место в поисках новой работы и наиболее эффективного приложения своих сил и знаний. То есть создает свободный рынок рабочей силы и упорядочивает миграционные потоки. А заодно регулирует отношения между работником и государством в таких сферах, как таможня, налоги, уровень заработной платы, борьба с преступностью и криминалом.
Если у человека будет на руках такой официальный документ, своеобразный "паспорт мигранта", ему не придется прятаться от регистрационных органов. Никто не сможет предъявить ему необоснованных претензий за незаконное пребывание в том или ином городе и неуплату налогов. Он будет чувствовать себя юридически защищенным и от милиции, и от других надзирающих организаций.
Очень важная проблема, которую должен решить саммит, - это установление единых ввозных таможенных пошлин на товары, поступающие на территорию ЕВРАЗЭС из третьих стран. Их согласование идет полным ходом. Причем за основу взят кодификатор ВТО. Сейчас согласовано уже около 60% товаров. Когда будет 85 или 90%, можно будет утверждать, что создан единый таможенный союз.
Рапота сообщил, что функционирующий около года ЕВРАЗЭС сумел уже решить не только организационно-правовые проблемы, но и провел в жизнь программу "Десять шагов навстречу простым людям", инициатором которой стал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В ее рамках удалось решить вопросы перевода пенсий людям, переехавшим на новое место жительства, создать равные условия для поступления в вузы, другие, может быть, мелкие, но крайне важные для народа проблемы. Но до полного или промежуточного успеха еще очень далеко. Модель Евросоюза, к который мы все стремимся, все еще только маяк.

Виктор ЛИТОВКИН. "Время МН", 20 сентября 2002 года

… о брачной эмиграции

За последнее десятилетие замуж за американцев вышли более 75 тысяч россиянок. Их цель - право жить на Западе. Их риск - оказаться жертвой "социальных маргиналов".
Американцы, переселенцы и игроки по своей психологии, всегда были законодателями моды на заморские браки. После китаянок, филиппинок и мексиканок их заинтересовали девушки из Восточной Европы и России. Количество полукриминальных сюжетов, которые возникают вокруг смешанных браков, выходит за все рамки. Особенно мощный резонанс вызвала недавняя история с нелегальным вывозом из России шестилетней Эмилии Гармин ее отцом-американцем. Кандидат психологических наук, исполнительный директор программы социальной и психологической помощи семьям российских мигрантов Ольга Маховская восемь месяцев исследовала в США интернациональные браки в рамках программы научных обменов Фулбрайт. О результатах своих изысканий она рассказала в интервью "Итогам".
В том, что русские девушки востребованы на международном брачном рынке, не последнюю роль сыграли конкурсы красоты, считает психолог Ольга Маховская
- У "межгосударственных" браков двойственная репутация. С одной стороны, девушкам, вышедшим замуж за американцев, завидуют. С другой стороны, истории, подобные той, что случилась с Лолитой Гармин, пугают. Почему все-таки наши женщины попадают в такие ситуации?
- Количество криминальных случаев и сюжетов, которые порождают союзы "по почте", действительно шокирует. Появился даже такой термин - mail-order brides (невесты по почте). Сейчас это мощная индустрия. В США существует около 600 брачных интернет-агентств, предлагающих американцам русских невест, у нас на рынке около 200 таких фирм. За десять лет в качестве невест из России выехало около 75 тысяч девушек. Еще один поток - выехавшие по туристическим, гостевым или учебным визам. Проблема нелегальной переправки людей с целью их дальнейшей эксплуатации получила название human trafficking и сейчас обсуждается на президентском уровне. Речь идет и о вывозе наших девушек и женщин с детьми в качестве домашних работниц, секс-рабынь, а также о случаях их изоляции и насилия над ними. И все это под обещание счастливой и обеспеченной супружеской жизни.
- Ну неужто все американцы склонны с сексуальным извращениям и насилию?
- Нет. Но надо отдавать себе отчет в том, что у подобных брачных агентств весьма специфические клиенты. Среди них немало мазохистов и неудачников, которые не смогли установить нормальные супружеские отношения со своими соотечественницами. Один американец, женатый на китаянке, говорил: "Мне нравятся китаянки за то, что они ничего от тебя не требуют". Такая характеристика контрастирует с категоричностью и стремлением к карьере у белокожей американки.
- Каков средний возраст наших интернет-невест?
- Девятнадцать с половиной лет. У этих девушек нет ни профессии, ни опыта. Первое время у них нет и гражданства, а значит, и прав. Кстати, в том, что русские стали востребованы на брачном рынке, не последнюю роль сыграли конкурсы красоты. И победа нашей девушки-милиционера на конкурсе "Мисс Вселенная", безусловно, будет стимулировать спрос на русских. Новый русский стиль: ногастая красавица, вооруженная до зубов, секси на службе то ли КГБ, то ли у мафии.
- Давайте взглянем на проблему с другой стороны. Наши девушки ведь тоже не ангелы. Ни для кого не секрет, что многие выходят замуж за американцев с единственной целью - получить гражданство США.
- Да, и такие браки, как правило, распадаются в течение двух-трех лет. Именно столько требуется, чтобы пройти долгую процедуру легализации брака с иностранцем. Потом девушки инициируют развод почти в ста процентах случаев.
- И какова же доля таких, по сути, суррогатных браков?
- Официальной статистики на этот счет не существует. Но, по моим ощущениям, интернет-браки составляют до восьмидесяти процентов от всех браков россиянок с американцами.
- Получается безрадостная картина. А оставшиеся двадцать процентов - нормальные браки между американцами и русскими устойчивы?
- Что касается браков "нормальных", то они распадаются примерно в 50 процентах случаев. Это равно уровню разводов в Америке в целом - семья в этой стране недолговечна. Это связано с кризисом семьи в новых условиях, отсутствием поддерживающей семью политики.
- Если говорить о браках по любви, то что привлекает россиянок в американцах?
- Американские женихи берут обхождением, готовностью участвовать в семейных делах наравне с супругой, поддерживать женщин в их карьере.
- Значит, виноваты наши мужчины?
- Выяснять, кто виноват, - это очень по-русски. Американца волнуют другие вопросы - как стать счастливым и богатым? Но если серьезно, то мы страна, которая в результате войн и вооруженных конфликтов постоянно теряла мужчин. Это привело к демографическим перекосам и к искажению нашей модели семьи. В ней основная тяжесть и ответственность за воспитание детей лежит на матери, роль отца символическая. Если наш мужчина и воспитывается в семейном духе, то в такой семье, где нет места для отца, и мужчина вынужден занимать место ребенка, помощника по хозяйству, "подкаблучника".
- Что российским женщинам не нравится в американской жизни?
- О, есть много нюансов во взаимоотношениях между супругами в американской семье, бытовых забот, которые могут показаться нашей женщине странными. Одних изумляет, когда их в магазине спрашивают, в какой пакет упаковать продукты - в бумажный или пластиковый, другие не могут привыкнуть к регулярности приходящих счетов и инструкций, как лучше разместить деньги. Экономически семьи также устроены по-разному: американская живет в кредит, русская - на накопления. "Он говорил, что миллионер, а у самого долг полмиллиона!", - с возмущением говорит новоиспеченная русско-американская жена. Но ее американский супруг не врал: чем стабильнее положение человека, тем больше ему дадут в долг. Наконец, американцы привыкли обсуждать семейные дела как с супругами, так и с детьми. Наши супруги чаще или молчат, или бьют горшки. Но если люди действительно полюбили друг друга, у них есть хороший шанс прожить вместе долго и счастливо. К седьмому году проживания в чужой стране, как правило, наступает адаптация. Хотя и через семь лет женщины жалуются на то, что им не хватает интимной эмоциональности, душевности, на которую нас так настраивают в детстве.
- А что чаще всего не устраивает американских мужей?
- Любой брак, по сути, - межкультурный. Соединяются устои и нормы, усвоенные людьми в родительских семьях. Америка - индивидуалистическая страна, там важен личный успех, независимость, карьера. Россия в большей мере страна коллективистская, мы больше зависим от окружения, нуждаемся друг в друге, полагаемся на друзей и родственников. В семейной жизни это проявляется и в активном участии бабушек и дедушек в воспитании детей, и в наличии подруг-советчиц. Мужья-американцы негодуют именно по этому поводу: почему друзья или родственники оказывают порой куда большее влияние на принятие семейных решений, чем они сами?
- Вернемся, однако, к неблагополучным семьям. У многих в России создается впечатление, что при разрешении конфликтов американские суды, как правило, берут сторону своих соотечественников.
- Это не так. Просто, как правило, российская публика лучше знакома с материнскими версиями событий. Последний громкий случай - убийство русской девушки из Бишкека Анастасии Соловьевой - показал, что и суды, и массмедиа в США относятся со всей ответственностью и строгостью к преступлениям своих граждан. Муж-убийца получил высшую в этом штате меру наказания, а родителям Анастасии было предоставлено гражданство и содержание. К сожалению, бракоразводные процессы порой длятся годами. Но их цель - не отнять детей у наших гражданок, а защитить интересы детей в чрезвычайно конфликтной ситуации развода. Когда родители ведут себя как невменяемые, крадут детей друг у друга, обвиняют друг друга в сексуальных домогательствах и плохом уходе за ребенком. Смотрите, в истории с Эмилией Гармин мать обвинила отца в сексуальных домогательствах к дочери. Это очень сильный аргумент в пользу того, чтобы снять вопрос о встречах с отцом и получить разрешение на вывоз ребенка. В таких случаях у суда нет другого выхода, как выхватить ребенка из "огня" и поместить его в приемную семью. Институт приемных семей - это нечто непривычное для российского обывателя и ассоциируется он с приютами для бездомных. Приемные родители - это, как правило, семьи с хорошей репутацией, достатком. Быть приемными родителями почетная и ответственная обязанность в западном обществе, пережившем период сытости и давно предъявляющем требования к качеству отношений, а не к помесячному доходу. Быть приемными родителями - это и тяжелый труд, потому что приходится буквально выхаживать приемышей, уделять им больше внимания, чем своим детям, налаживать и поддерживать регулярные контакты с настоящими родителями и органами опеки. И главное - помещение детей в приемную семью в западном обществе не означает лишения родителей их прав. В перспективе ребенок должен вернуться к одному из родителей для постоянного проживания. Только при худшем развитии событий ребенок может остаться и в приемной семье.
- Вы могли бы как психолог дать оценку истории семьи Гармин?
- Я не видела ребенка и не возьмусь выносить вердикты. Отец два раза похищал девочку. Но как она попадала обратно? Очевидно, что ее так же вывозила и мать. После волны браков с иностранцами, когда женщины и не всматривались в лица супругов, к нам возвращаются разведенные соотечественницы с детьми практически по одному сценарию: суд предписывает им не вывозить детей с территории США, чтобы гарантировать права на встречи с обоими родителями.
- И все же складывается впечатление, что женщины в этих ситуациях в меньшей степени защищены?
- Поверьте, это не так. Уже пять лет в США действует закон, по которому женщина-иммигрантка может получить гражданство даже в так называемый контрольный срок, если против нее совершается насилие. Многочисленные женские организации и даже "скорая помощь" обязаны предоставить убежище любой женщине, если ей угрожает опасность или она только опасается этой угрозы. Но наши женщины практически не прибегают к помощи внешних организаций. Еще недавно у нас считалось постыдным выносить сор из избы. Кроме того, женщинам с высокой самооценкой стыдно просить о помощи. Терпеть - это тоже удел женщин в нашей культуре. На развод они идут уже тогда, когда ситуация становится невыносимой. Кроме того, опыт жизни в России показывает, что милиция и суды мало помогают, а часто и утяжеляют положение в семье. Эмигрантки вывозят ментальность из своих стран. На сегодняшний день ни в одной стране массового выезда наших граждан нет психологической службы по работе с ними. Нет и достаточных правовых основ, чтобы вести международные суды по случаям разводов наших граждан с иностранцами. Международные суды, кстати, требуют немалых средств: час работы адвоката стоит 200-300 долларов, а процесс может обойтись и в пять тысяч. Американские мужья хорошо осознают, что их права обеспечены материально, и пользуются этим в полной мере. Так что, как говорится, выйти замуж за иностранца - не напасть, лишь бы замужем не пропасть.

Наталья ФИЛАТОВА. "Итоги", 24 сентября 2002 года

… о торговле людьми

Преступные банды, занимающиеся незаконной переброской людей через границы, доставляют женщин в благополучные страны и практически без всякого вознаграждения заставляют их заниматься проституцией или выполнять тяжелую работу. Ежегодно в страны Европейского союза незаконно перебрасывается с целью сексуальной эксплуатации 500 тысяч женщин и девушек. Банды, занимающиеся этим ремеслом, получают на сексуальной эксплуатации и рабском труде женщин только в Европе прибыль в размере, примерно, 7 миллиардов долларов США.
Преступные банды, независимо от того, является ли проституция навязанным занятием или ею занимаются по согласию, лишают женщин и девушек индивидуальных прав и путем превращения их в незаконный инструмент кабалы, принуждают идти в своего рода современное рабство.
Торговля женщинами приносит такую же прибыль, что и торговля наркотиками, но при этом она менее рискованна. Если за торговлю наркотиками можно получить до десяти лет тюремного заключения, то за торговлю женщинами самое большее, что грозит, - это два года. В Германии, по имеющимся оценкам, в борделях ежедневно бывает миллион мужчин.
Как организована торговля женщинами?
Девушек и женщин заманивают за границу лживыми обещаниями, такими, как возможность трудоустройства (поварами, официантками, домработницами, работницами без оплаты - за питание и размещение) или выхода замуж, или же перевозят туда насильно. Плохие экономические и социальные условия жизни на родине заставляют девушек и женщин верить обещаниям.
В большинстве случаев при въезде в назначенную страну у женщин отбирают паспорта. К тому же они должны заплатить немалые деньги посредникам и оплатить транспортные расходы. Таким образом, они тут же оказываются в "больших должниках" у сутенеров. Те заставляют женщин просить политическое убежище или вступать в фиктивный брак. И, таким образом, их часто перебрасывают из одной страны в другую.
Уголовное преследование лишь редко ожидает людей, стоящих за этими бандами. По данным Федерального криминального ведомства, в 1996 году было возбуждено 1094 уголовных дела по факту торговли людьми. Зачастую можно лишь доказать вину мужчин в организации проституции и в сутенерстве, но не в торговле людьми.
Женщины после их ареста отправляются на свою родину. В большинстве случаев они попадают там снова в руки тех же торговцев женщинами. Из-за страха дело до дачи свидетельских показаний в отношении своих мучит