Концепция государственной политики по снижению
масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения
Российской Федерации на период до 2020 года
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2009 г. №2128-р
- Одобрить прилагаемую Концепцию реализации государственной
политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией
и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период
до 2020 года (далее - Концепция).
- Федеральным органам исполнительной власти в своей деятельности
учитывать положения Концепции.
- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации учитывать положения Концепции при разработке региональных
программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной
продукцией и профилактику алкоголизма среди населения.
Председатель Правительства Российской Федерации
В.Путин
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2009 г. № 2128-р
КОНЦЕПЦИЯ
государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма
среди населения Российской Федерации
на период до 2020 года
I. Общие положения
Настоящая Концепция определяет цели, задачи и механизмы реализации государственной
политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией
и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период
до 2020 года.
Реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления
населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков,
пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее - алкогольная продукция),
улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности
жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к
здоровому образу жизни.
Настоящая Концепция разработана в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № Пр-2426, Концепцией демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегией
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными
принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения
и с учетом российского и международного опыта.
II. Современная ситуация в Российской Федерации, связанная
со злоупотреблением алкоголем
История производства и потребления алкогольной продукции, охватывающая
период от дореволюционной России до настоящего времени, свидетельствует
о том, что увеличение потребления алкогольной продукции и изменение структуры
ее потребления в сторону более крепкой алкогольной продукции происходили
из-за отсутствия единых подходов государства к регулированию производства
и оборота алкогольной продукции, смещению приоритетов в сферу экономических
интересов в ущерб охране здоровья населения.
В России в 1914 - 1917 годах по сравнению с Европой был самый низкий уровень
потребления алкогольной продукции - 0,83 литра абсолютного алкоголя (безводного
спирта) в расчете на душу населения, но с середины 1970-х годов началось
существенное увеличение ее потребления. К началу 1990-х годов потребление
учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного
алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров,
то есть в 1,8 раза.
Однако с учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции
и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление
алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около
18 литров в год.
По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение
допустимого уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров
абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год на душу населения) является
крайне опасным для здоровья нации и потребление сверх данного предела
каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин.
Согласно мировой статистике потребление алкогольной продукции является
причиной смерти почти 2 миллионов человек и возникновения 4 процентов
болезней во всем мире ежегодно.
В настоящее время в Российской Федерации от случайного отравления алкогольной
продукцией умирает более 23 тысяч человек, а от болезней, связанных со
злоупотреблением алкогольной продукцией, - более 75 тысяч человек в год.
В структуре потребления алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный
алкоголь (безводный спирт) на душу населения в год) более половины приходится
на водку и ликероводочные изделия.
В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства
и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.
Слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками,
присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются
в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи
наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания
этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя
ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Кроме того,
сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (в частности кофеина)
в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно
молодежи, к алкогольной продукции.
Потребление такой алкогольной продукции приводит к физиологической потребности
ежедневного ее потребления.
В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией
происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти,
которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации
в стране.
Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025
года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение
общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности
жизни до 75 лет.
Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных
мер по противодействию злоупотреблению алкогольной продукцией.
Злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного
накопления демографических и социальных проблем в России с середины 1960-х
годов.
В современной России злоупотребление алкогольной продукцией приводит к
преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной
из основных причин социальной деградации определенной части общества,
которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении
здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.
Причины смерти от злоупотребления алкогольной продукцией заключаются не
только в случайных алкогольных отравлениях. В большинстве случаев смертельный
исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей части - от
сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились
в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные
преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования,
хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.
Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей
от детей и лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно
часто наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода.
Высокий уровень алкоголизации ведет к тенденции роста количества разводов
в семьях и "омоложения" алкоголизма.
Алкогольную продукцию потребляет значительное количество подростков. Раннее
приобщение детей и молодежи к алкогольной продукции в несколько раз увеличивает
риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем.
Исследования показывают, что потребление алкогольной продукции подростками
снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга,
негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только
своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему, в
целом национальной экономике.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят
ощутимый вред социально-экономическому развитию страны. К экономическим
потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности
здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда,
затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции,
социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных
происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу
с преступностью и беспризорностью.
Злоупотребление алкогольной продукцией вызывает особенно высокий уровень
смертности среди мужчин 40 - 60 лет, которые в этом возрасте обладают
наиболее ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из
жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом,
снижает объем инвестиций в человеческий капитал.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 г. № 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение
демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной
безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной
безопасности в сфере здравоохранения.
Таким образом, алкоголизм как один из факторов демографического и социального
кризиса в России представляет собой общенациональную угрозу на уровне
личности, семьи, общества, государства.
III. Цели, принципы и задачи государственной политики по
снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма
среди населения Российской Федерации
Целями реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации являются:
значительное снижение уровня потребления алкогольной продукции;
повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной
продукцией;
повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.
Достижение указанных целей базируется на следующих принципах:
обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению
к экономическим интересам участников алкогольного рынка;
взаимодействие органов государственной власти, общественных организаций
и религиозных объединений, представителей бизнеса и граждан, не связанных
с алкогольной индустрией;
информационная открытость результатов проведения мер, направленных на
снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией.
Приоритетными задачами в реализации поставленных целей являются:
создание системы мониторинга и анализа динамики показателей уровня злоупотребления
алкогольной продукцией;
изменение структуры потребления населением алкогольной продукции за счет
уменьшения доли потребления крепких спиртных напитков при одновременном
существенном снижении общего уровня потребления алкогольной продукции;
переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни;
формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной
продукцией;
разработка и внедрение программ:
профилактики злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной
зависимости;
информирования населения о негативных последствиях злоупотребления алкогольной
продукцией;
создания стимулов для проявления общественных инициатив, направленных
на укрепление здоровья населения, и механизмов их поддержки государством;
совершенствование организации оказания наркологической медицинской помощи
лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, и больным алкоголизмом;
привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой, туризмом
и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
организация новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения,
исключающих традицию употребления алкогольной продукции;
повышение трудовой занятости и мотивации к трудовой деятельности, обеспечение
культурного досуга населения, проживающего в малых городах и сельской
местности;
противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции,
в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка;
применение ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности алкогольной
продукции для населения, особенно для молодежи;
создание механизмов применения мер социальной ответственности к производителям
алкогольной продукции.
IV. Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции
Информационное обеспечение реализации определенных настоящей Концепцией
целей и задач предполагает использование данных государственной статистики,
итогов переписей населения, данных социологических и медицинских исследований,
а также информации правоохранительных органов о состоянии преступности,
возникающей на почве злоупотребления алкогольной продукцией.
Для получения достоверных сведений из указанных источников предусматривается
создание единой системы государственного статистического наблюдения за
потреблением алкогольной продукции населением страны, в том числе молодежью,
на основе современных информационных технологий и с учетом международного
опыта.
Также необходимо обеспечить информационную поддержку проведения реализации
государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной
продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации,
расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, увеличить
выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, наладить
разработку и осуществлять популяризацию учебных программ, проводить широкое
информирование населения о возможной опасности для жизни и здоровья людей
в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией, о мерах, позволяющих
предупредить вредное воздействие алкогольной продукции на здоровье человека.
Кроме того, необходимо разработать нормативную правовую базу для проведения
государственной информационно-просветительской кампании, направленной
на пропаганду ценностей здорового образа жизни, включая разработку и реализацию
специальных медиапроектов для различных групп населения (молодежь, работники
сферы образования, женщины, политики и руководящие работники) с использованием
средств коммуникации (почта, пресса, телевидение, радио, транзитная антиреклама,
сеть Интернет, открытая консультативная телефонная линия и т. п.).
V. Меры по реализации государственной политики по снижению
масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения
Российской Федерации
Мерами по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкоголем, включая пиво, и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации являются:
организация в средствах массовой информации кампаний, направленных на
укрепление общественной поддержки существующих или новых стратегий борьбы
со злоупотреблением алкоголем, включая пиво;
разработка и установление механизма межсекторальной координации информационных
и обучающих программ и проведение кампаний по формированию здорового образа
жизни среди различных слоев населения и возрастных групп;
пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи;
укрепление нравственности и самосознания у молодого поколения в целях
развития у него способности эффективно противостоять употреблению алкоголя;
включение в основные и дополнительные общеобразовательные программы тематических
вопросов по профилактике употребления алкоголя среди обучающихся, воспитанников
образовательных учреждений;
обеспечение широкой доступности лечебно-профилактических программ, нацеленных
на институт семьи;
совершенствование и развитие организации оказания медицинской наркологической
помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем, включая пиво, и больным алкоголизмом;
разработка и реализация мер антиалкогольной политики на местах работы
граждан, основанной на просвещении, профилактике, раннем выявлении и лечении
алкогольной зависимости;
осуществление политики ценообразования, обеспечивающей установление потребительских
цен на алкогольную продукцию с учетом содержания в ней этилового спирта;
разработка и принятие технических регламентов о требованиях безопасности
к спиртовой и спиртосодержащей продукции, продукции виноделия, предусматривающих
информирование о составе продукции, с целью обеспечения ее безопасности
для здоровья потребителей;
снижение доступности алкогольной продукции, включая пиво, путем введения
ограничений ее розничной продажи по месту и времени;
ограничение (запрет) скрытой рекламы алкогольной продукции, в том числе
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, привлекающей общественное
внимание, особенно детей и молодежи;
запрещение использования информации о наличии биологически активных веществ,
в том числе витаминов, в алкогольной продукции, пиве и напитках, изготавливаемых
на его основе, в целях рекламы такой продукции как обладающей лечебными
и иными оздоравливающими свойствами;
ограничение, вплоть до полного запрета, проведения мероприятий, нацеленных
на содействие потреблению алкоголя, таких как винные или пивные фестивали,
конкурсы и др.;
усиление административной ответственности за нарушения в области производства
и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений
на розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых
на его основе, лицам, не достигшим определенного законом возраста, а также
установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных
деяний;
разработка и осуществление комплекса мер, направленных на противодействие
реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, усиление государственного
контроля за производством и оборотом алкогольной продукции;
принятие комплексных мер по поддержке общественных и религиозных организаций
в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие
злоупотреблению алкоголем;
совершенствование системы мониторинга потребления алкоголя, включая пиво,
и оценки эффективности реализации мер антиалкогольной политики;
разработка и осуществление субъектами Российской Федерации региональных
программ (пилотных проектов) в целях реализации настоящей Концепции.
VI. Механизмы реализации настоящей Концепции
Мерами по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкоголем, включая пиво, и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации являются:
организация в средствах массовой информации кампаний, направленных на
укрепление общественной поддержки существующих или новых стратегий борьбы
со злоупотреблением алкоголем, включая пиво;
разработка и установление механизма межсекторальной координации информационных
и обучающих программ и проведение кампаний по формированию здорового образа
жизни среди различных слоев населения и возрастных групп;
пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи;
укрепление нравственности и самосознания у молодого поколения в целях
развития у него способности эффективно противостоять употреблению алкоголя;
включение в основные и дополнительные общеобразовательные программы тематических
вопросов по профилактике употребления алкоголя среди обучающихся, воспитанников
образовательных учреждений;
обеспечение широкой доступности лечебно-профилактических программ, нацеленных
на институт семьи;
совершенствование и развитие организации оказания медицинской наркологической
помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем, включая пиво, и больным алкоголизмом;
разработка и реализация мер антиалкогольной политики на местах работы
граждан, основанной на просвещении, профилактике, раннем выявлении и лечении
алкогольной зависимости;
осуществление политики ценообразования, обеспечивающей установление потребительских
цен на алкогольную продукцию с учетом содержания в ней этилового спирта;
разработка и принятие технических регламентов о требованиях безопасности
к спиртовой и спиртосодержащей продукции, продукции виноделия, предусматривающих
информирование о составе продукции, с целью обеспечения ее безопасности
для здоровья потребителей;
снижение доступности алкогольной продукции, включая пиво, путем введения
ограничений ее розничной продажи по месту и времени;
ограничение (запрет) скрытой рекламы алкогольной продукции, в том числе
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, привлекающей общественное
внимание, особенно детей и молодежи;
запрещение использования информации о наличии биологически активных веществ,
в том числе витаминов, в алкогольной продукции, пиве и напитках, изготавливаемых
на его основе, в целях рекламы такой продукции как обладающей лечебными
и иными оздоравливающими свойствами;
ограничение, вплоть до полного запрета, проведения мероприятий, нацеленных
на содействие потреблению алкоголя, таких как винные или пивные фестивали,
конкурсы и др.;
усиление административной ответственности за нарушения в области производства
и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений
на розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых
на его основе, лицам, не достигшим определенного законом возраста, а также
установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных
деяний;
разработка и осуществление комплекса мер, направленных на противодействие
реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, усиление государственного
контроля за производством и оборотом алкогольной продукции;
принятие комплексных мер по поддержке общественных и религиозных организаций
в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие
злоупотреблению алкоголем;
совершенствование системы мониторинга потребления алкоголя, включая пиво,
и оценки эффективности реализации мер антиалкогольной политики;
разработка и осуществление субъектами Российской Федерации региональных
программ (пилотных проектов) в целях реализации настоящей Концепции.
VII. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации государственной
политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике
алкоголизма среди населения Российской Федерации
Реализацию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской
Федерации предусматривается проводить в два этапа.
На первом этапе (2010 - 2012 годы) предполагается создать условия для
уменьшения остроты сложившейся негативной ситуации, сформировать правовую,
организационную и финансовую базы для наращивания дальнейших усилий по
поддержке и закреплению позитивных тенденций.
Созданные условия позволят реализовать меры по преодолению сложившихся
негативных тенденций, связанных с большим объемом потребления алкогольной
продукции, в том числе осуществить основную часть мероприятий по внесению
в законодательство Российской Федерации изменений в части:
ужесточения требований к розничной продаже алкогольной продукции (в том
числе слабоалкогольной);
усиления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая продажу алкогольной
продукции несовершеннолетним;
увеличения акциза на этиловый спирт и алкогольную продукцию в целях снижения
их ценовой доступности;
установления минимальных розничных цен на алкогольную продукцию.
Кроме того, на первом этапе предусматривается разработка специальных мер
по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, а также внедрение
программ и проектов, направленных на популяризацию здорового образа жизни.
В субъектах Российской Федерации предусматривается разработать региональные
программы, направленные на снижение объемов потребления алкогольной продукции,
профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма с учетом
специфики каждого региона (доли сельского населения, обычаев и традиций)
и в соответствии с мероприятиями, реализуемыми в сфере образования и здравоохранения.
Реализация региональных программ должна обеспечить сокращение уровня распространенности
распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах
проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий, а также в семьях.
Важным результатом выполнения мероприятий первого этапа реализации настоящей
Концепции будет снижение уровня смертности населения в связи со злоупотреблением
алкогольной продукцией.
На втором этапе (2013 - 2020 годы) предусматривается продолжение выполнения
мероприятий по сокращению уровня потребления алкогольной продукции. Основными
мероприятиями данного этапа будут реализация программ по формированию
традиции здорового образа жизни, развитию спорта и физической культуры,
осуществление специальных мер по своевременному выявлению заболеваний,
связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, обеспечение эффективной
профилактики возникновения алкогольной зависимости в отношении лиц (их
семей), которые употребляют алкогольную продукцию в объемах, опасных возникновением
такой зависимости.
В результате осуществления комплекса мер по повышению эффективности регулирования
алкогольного рынка и противодействию нелегальному производству и обороту
этилового спирта и алкогольной продукции доля нелегально произведенной
алкогольной продукции должна быть значительно снижена.
К 2020 году предусматривается значительно сократить потребление алкогольной
продукции населением, особенно детьми и молодежью, а также снизить уровень
смертности в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Реализация второго этапа позволит обеспечить устойчивую тенденцию к закреплению
достигнутых результатов и дальнейшее развитие программ, направленных на
снижение уровня потребления алкогольной продукции на основе научно обоснованных
критериев.
В рамках реализации Концепции предусматривается продолжить реализацию
на федеральном уровне общего образования в части основных и дополнительных
образовательных программ, касающихся формирования культуры здорового и
безопасного образа жизни, в том числе профилактики употребления алкогольной
продукцией учащимися и воспитанниками образовательных учреждений.
Индикаторами достижения результатов реализации настоящей Концепции
являются:
- на первом этапе (2010 - 2012 годы):
- снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения
на 15 процентов;
- снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре
потребления алкогольной продукции при общем
- существенном снижении уровня потребления алкогольной продукции;
- повышение уровня вовлечения детей и молодежи в занятия спортом;
- на втором этапе (2013 - 2020 годы):
- ликвидация нелегального алкогольного рынка;
- снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения
на 55 процентов, а также создание условий для дальнейшего постоянного
снижения потребления алкогольной продукции;
- снижение первичной заболеваемости и смертности от алкоголизма,
включая алкогольные психозы;
- снижение уровня смертности, связанной с острым отравлением алкогольной
продукцией.
|
