Закон Республики Беларусь от 4 января 2002
г. №80-З
"О демографической безопасности Республики Беларусь"
(По состоянию на 28 марта 2007 года)
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 января 2002 г. № 80-З
О ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Принят Палатой представителей 11 декабря 2001 года
Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы
обеспечения демографической безопасности.
Статья 1. Основные понятия и их определения
В настоящем Законе используются следующие основные понятия
и их определения:
- демографическая безопасность - состояние защищенности социально-экономического
развития государства и общества от демографических угроз, при котором
обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными
демографическими интересами;
- демографические угрозы - демографические явления и тенденции, социально-экономические
последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое
развитие Республики Беларусь;
- национальные демографические интересы - совокупность сбалансированных
демографических интересов государства, общества и личности на основе
конституционных прав граждан Республики Беларусь;
- демографические интересы государства и общества - формирование типа
воспроизводства населения, основными характерными чертами которого являются
отсутствие депопуляции, сознательно регулируемая рождаемость, направленная
на полное замещение родительских поколений, устойчиво снижающаяся смертность
и увеличение продолжительности жизни, прогрессивная возрастно-половая
структура населения, оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы,
укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного
для реализации сложившейся потребности в детях, их воспитания;
- демографические интересы личности - формирование условий, обеспечивающих
здоровую и продолжительную жизнь, полную реализацию существующей индивидуальной
потребности в детях, свободу территориальных перемещений;
демографическая политика - деятельность республиканских органов государственного
управления и социальных институтов, направленная на создание устойчивых
количественных и качественных параметров воспроизводства населения;
- репродуктивные права - возможность для всех супружеских пар и отдельных
лиц свободно принимать решение относительно количества своих детей,
интервалов между их рождением, времени их рождения и располагать для
этого необходимой информацией и средствами.
Статья 2. Законодательство Республики Беларусь демографической
безопасности
Законодательство Республики Беларусь о демографической безопасности
основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего
Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.
Статья 3. Демографические угрозы и их показатели
Демографическими угрозами являются:
- депопуляция;
- старение населения;
- нерегулируемые миграционные процессы;
- деградация института семьи.
Демографические угрозы определяются следующими показателями:
- нетто-коэффициентом воспроизводства населения;
- коэффициентом депопуляции;
- суммарным коэффициентом рождаемости;
- коэффициентами смертности населения трудоспособного возраста, в том
числе коэффициентами смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста;
- ожидаемой продолжительностью предстоящей жизни;
- коэффициентом старения населения;
- сальдо миграционного обмена между городской и сельской местностью,
в том числе по полу, возрасту, уровню образования;
- численностью нелегальных мигрантов;
- коэффициентами брачности и разводимости.
Перечень и показатели демографических угроз пересматриваются
Правительством Республики Беларусь в связи с изменениями демографической
ситуации.
Правительство Республики Беларусь обеспечивает ежегодный расчет показателей
демографических угроз в Республике Беларусь и разработку научно обоснованных
величин показателей демографических угроз, определяющих их предельно допустимый
уровень для сохранения демографической безопасности.
Статья 4. Принципы обеспечения демографической безопасности
Основными принципами обеспечения демографической безопасности
являются:
- самостоятельность Республики Беларусь в выборе форм и методов воздействия
на развитие демографических процессов;
- приоритет национальных демографических интересов при соблюдении общепризнанных
принципов международного права, прав человека и уважении религиозных,
этнических ценностей и культурных устоев населения;
- информированность общества о демографических угрозах, их последствиях
и мерах, принимаемых для обеспечения демографической безопасности.
Статья 5. Цель и задачи демографической безопасности
Целью демографической безопасности является создание условий,
достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических угроз.
Основными задачами обеспечения демографической безопасности являются:
- улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности населения;
- поэтапное обеспечение и совершенствование государственных минимальных
социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения,
образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания,
социальной поддержки и социального обслуживания;
- оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков населения;
- противодействие нелегальной миграции;
- содействие добровольному возвращению белорусов на этническую родину
(по месту рождения);
- стимулирование привлечения и закрепления специалистов в сельской местности;
- формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в области
семейных отношений, повышения престижа семьи в обществе;
- обеспечение репродуктивных прав граждан и содействие формированию
высоких репродуктивных потребностей населения.
Статья 6. Государственное управление в области обеспечения
демографической безопасности
Государственное управление в области обеспечения демографической
безопасности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством
Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления
и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными
и распорядительными органами и иными специально уполномоченными республиканскими
органами государственного управления в пределах их компетенции в соответствии
с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Статья 7. Полномочия Правительства Республики Беларусь в области
обеспечения демографической безопасности
Правительство Республики Беларусь в области обеспечения демографической
безопасности:
- определяет государственную политику в данной области;
- утверждает Национальную программу демографической безопасности и обеспечивает
ее финансирование;
- осуществляет контроль за деятельностью республиканских органов государственного
управления в данной области;
- обеспечивает совершенствование законодательства в области народонаселения
и демографической безопасности;
развивает межправительственное сотрудничество в данной области;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми
актами Республики Беларусь.
Статья 8. Полномочия Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь в области обеспечения демографической безопасности
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь
в области обеспечения демографической безопасности в пределах своей компетенции:
- осуществляет мониторинг демографической безопасности в Республике
Беларусь и определяет степень демографических угроз;
- разрабатывает предложения об основных направлениях государственной
политики в данной области;
- обеспечивает координацию разработки и контроль за реализацией Национальной
программы демографической безопасности;
- осуществляет методическое руководство по разработке программ демографической
безопасности для административно-территориальных единиц;
- организует информационное обеспечение Правительства Республики Беларусь,
республиканских органов государственного управления и местных исполнительных
и распорядительных органов, населения в данной области;
развивает международное сотрудничество в данной области;
- осуществляет иные полномочия в области обеспечения демографической
безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики
Беларусь.
Статья 9. Полномочия местных исполнительных и распорядительных
органов в области обеспечения демографической безопасности
Местные исполнительные и распорядительные органы в области
обеспечения демографической безопасности в пределах своей компетенции:
- осуществляют мониторинг демографической безопасности в административно-территориальных
единицах;
обеспечивают реализацию требований нормативных правовых актов Республики
Беларусь, регулирующих отношения в данной области;
- обеспечивают реализацию программ демографической безопасности для
административно-территориальных единиц и контроль за их реализацией;
- информируют население и общественные организации (объединения) о демографической
безопасности в административно-территориальных единицах;
- осуществляют иные полномочия в области обеспечения демографической
безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики
Беларусь.
Статья 10. Полномочия Национального комитета по народонаселению
в области обеспечения демографической безопасности
Национальный комитет по народонаселению, являющийся постоянно
действующим органом при Совете Министров Республики Беларусь по проблемам
государственной политики в сфере народонаселения, осуществляет координацию
политики в области демографической безопасности и выработку согласованных
действий, направленных на обеспечение выполнения положений настоящего
Закона.
Положение о Национальном комитете по народонаселению и его состав утверждаются
Правительством Республики Беларусь.
Статья 11. Программы демографической безопасности
Основной формой реализации настоящего Закона являются Национальная
программа демографической безопасности и программы демографической безопасности
для административно-территориальных единиц.
Программы демографической безопасности разрабатываются за год до начала
прогнозируемого периода на пятилетний срок.
В программах демографической безопасности должны быть отражены:
1. Оценка демографического развития и демографической политики
за предыдущий период и характеристика демографической ситуации.
2. Реальные и потенциальные демографические угрозы.
3. Основные направления программ демографической безопасности
на пятилетний период.
4. Государственная политика в области охраны и обеспечения
репродуктивных прав граждан и формирования их репродуктивных потребностей,
в том числе:
- обеспечение условий, способствующих реализации существующих репродуктивных
установок супружеских пар и личностей;
- оказание профессиональной медицинской и социальной помощи в вопросах
планирования семьи;
- воспитание у родителей ответственности за рождение и воспитание здорового
ребенка;
формирование предпосылок, способствующих повышению основных показателей
репродуктивных установок женщин в
- долгосрочной демографической перспективе;
- повышение качества, расширение форм и видов медицинского обслуживания
для семьи репродуктивного возраста.
5. Преобразования в области здравоохранения, в том числе:
- совершенствование здравоохранения для достижения качественного медицинского
обслуживания населения;
- увеличение продолжительности жизни населения за счет реализации резервов
преждевременной и предотвратимой смертности, особенно в трудоспособном
возрасте;
- предупреждение и искоренение вредных для здоровья привычек, профилактика,
в первую очередь среди групп повышенного риска, психических расстройств,
алкоголизма и наркомании, снижение распространения заболеваний, передающихся
половым путем;
- совершенствование просветительской и образовательной деятельности
по формированию и распространению знаний о профилактике заболеваний
и по укреплению здоровья.
6. Государственная политика в отношении семьи, пожилых людей,
в том числе:
- всестороннее укрепление института семьи и соблюдение ее прав;
- создание условий родителям для сочетания трудовой деятельности с выполнением
семейных обязанностей, улучшение положения женщин на рынке труда;
- обеспечение равенства прав и ответственности мужчин и женщин в воспитании
детей;
- переориентация системы общественных и личностных ценностей на семью
с несколькими детьми и обоими
- родителями, состоящими в первом браке, усиление приоритетности ее
интересов в социальной политике;
- обеспечение приоритетного права ребенка на проживание в семье;
- разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот, развитие
форм их семейного обустройства;
- половое воспитание подростков и молодежи, подготовка их к вступлению
в брак и семейной жизни;
- совершенствование и обеспечение социально-правовой защиты и создание
достойных условий существования для
- наиболее социально уязвимых категорий населения (престарелые, дети,
инвалиды);
- обеспечение условий, способствующих продлению активной жизнедеятельности
пожилых людей.
7. Государственная политика в области уровня и качества жизни,
в том числе:
- создание условий для самообеспечения достойного уровня жизни трудоспособного
населения;
- социальное обеспечение граждан в старости, при потере трудоспособности,
болезни, безработице и в других критических ситуациях;
- обеспечение адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан;
- создание условий, обеспечивающих здоровую среду обитания;
- формирование условий удовлетворения потребности граждан в жилье;
- обеспечение всем гражданам доступности услуг образования, здравоохранения,
культуры, искусства, спорта.
8. Миграционная политика, в том числе:
- регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономических
условий, демографической структуры регионов республики;
- защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной
рабочей силы;
- стимулирование сокращения эмиграционного оттока научно-технического,
интеллектуального и творческого потенциала из Республики Беларусь;
- использование миграционного потенциала зарубежных стран в интересах
демографического развития Республики Беларусь;
- сочетание прав иммигрантов, прибывающих в Республику Беларусь и получивших
соответствующий правовой статус,
- с интересами государства в части их регионального расселения и обустройства;
- обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения и
мигрантов.
9. Международное сотрудничество, в том числе:
- обмен опытом в разработке, реализации и оценке эффективности мер демографической
политики, целевых проектов и содействие в их реализации;
- привлечение международных организаций и стран-доноров к участию в
реализации национальных программ и планов в области демографии.
Национальная программа демографической безопасности разрабатывается
и утверждается Правительством Республики Беларусь, программы демографической
безопасности для административно-территориальных единиц - областными (Минским
городским) исполнительными комитетами.
Национальная программа демографической безопасности используется при разработке:
национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики
Беларусь; основных направлений социально-экономического развития Республики
Беларусь на долгосрочную перспективу.
Национальная программа демографической безопасности является составной
частью программ социально-экономического развития Республики Беларусь
на среднесрочную перспективу, прогноза социально-экономического развития
Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.
Программы демографической безопасности подлежат опубликованию в средствах
массовой информации.
Статья 12. Финансирование программ демографической безопасности
Финансирование программ демографической безопасности осуществляется
за счет средств:
- республиканского бюджета;
- местных бюджетов;
- целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
- внесенных в виде добровольных взносов от юридических и физических
лиц, в том числе иностранных;
- иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики
Беларусь.
Статья 13. Участие юридических лиц и граждан в решении вопросов
демографической безопасности
Юридические лица и граждане имеют право вносить предложения
в государственные органы и оказывать им содействие в осуществлении мероприятий
по обеспечению демографической безопасности.
Государственные органы должны рассматривать предложения юридических лиц
и граждан при принятии решений в области демографической безопасности.
Юридические лица и граждане имеют право запрашивать в установленном порядке
у соответствующих государственных органов полную, достоверную, своевременную
и общедоступную информацию, касающуюся вопросов демографической безопасности.
Статья 14. Международное сотрудничество Республики Беларусь
в области демографической безопасности
Международное сотрудничество Республики Беларусь в области
демографической безопасности осуществляется в целях координации усилий
государства и международных организаций для стабилизации и улучшения демографической
ситуации.
Международное сотрудничество в области демографической безопасности осуществляется
в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Статья 15. Государственный контроль в области демографической
безопасности
Государственный контроль в области демографической безопасности
осуществляется с целью обеспечения соблюдения республиканскими органами
государственного управления, юридическими и физическими лицами законодательства
Республики Беларусь о демографической безопасности.
Государственный контроль в области демографической безопасности осуществляется
республиканскими органами государственного управления и их территориальными
органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными
органами и иными специально уполномоченными органами в пределах их компетенции
в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.
Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства Республики
Беларусь о демографической безопасности
Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Беларусь
о демографической безопасности, несут ответственность в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Статья 17. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок со дня вступления
в силу настоящего Закона:
- подготовить и внести в установленном порядке в Палату представителей
Национального собрания Республики Беларусь предложения по приведению
законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
- привести нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь
в соответствие с настоящим Законом;
- обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами государственного
управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, их нормативных
правовых актов, противоречащих настоящему Закону;
- принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего
Закона.
Президент Республики Беларусь А. ЛУКАШЕНКО
|
