6.8. Беженцы и вынужденные переселенцы

На 1 января 1999 г. в России было зарегистрировано 1106,6 тыс. лиц, получивших статус беженца или вынужденного переселенца, из них 978,3 тыс. вынужденных переселенцев (начало регистрации с 1 июля 1992 г.), а также 128,4 тыс. беженцев (с 20 марта 1993г.).⁴⁴ В течение 1996-1997гг. наблюдалось замедление роста числа недобровольных мигрантов этих категорий. В 1997г. их прирост (131,1 тыс. чел.) был почти на четверть меньше, чем в 1996 г. (172,9 тыс. чел.) и в два с лишним раза меньше, чем в 1995г. (272 тыс.).

В 1998 г. зарегистрировано 117,7 тыс. новых вынужденных переселенцев и 510 беженцев, всего 118,2 тыс. человек. Одновременно часть статусных вынужденных мигрантов была снята с учета - в основном в связи с истечением срока, на который предоставляется статус. Это 203,5 тыс. человек или 17% от их численности в начале 1998 г. В итоге общее число статусных вынужденных мигрантов к началу 1999 г. сократилось на 85,3 тыс. человек (на 7%). При этом произошло переструктурирование двух категорий мигрантов, вызванное упорядочением регистрации беженцев в соответствии с требованиями обновленного закона "О беженцах". Количество лиц со статусом вынужденного переселенца увеличилось на 21,4 тыс. человек, а со статусом беженца сократилось на 106,7 тыс., чуть ли не вдвое. Общее сокращение числа мигрантов, получающих статус, обусловлено как отсутствием в течение почти трех лет (со времени подписания Протокола о Национальном Согласии между правительством и оппозицией в Таджикистане) вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве, так и ограниченными возможностями России по приему вынужденных мигрантов.

Подавляющая часть вынужденных переселенцев (805,1 тыс. чел., из которых 103,8 тыс. встали на учет в 1999 г.) и почти все беженцы (128 тыс. чел., в том числе 375 чел., получивших статус в 1998 г.) прибыли из стран СНГ и Балтии.

В России есть беженцы и вынужденные переселенцы из всех стран СНГ и Балтии. Наибольшее их количество до 1995 г. давал Таджикистан, где шла гражданская война. Основной поток беженцев из Таджикистана пришелся на 1992-1993 гг., затем их число стало увеличиваться медленнее, а доля этой страны в общем числе беженцев из бывших республик сократилась с 40,8% в начале 1993 до 15% в начале 1999 г. В 1992-1993 гг. массовые потоки беженцев шли также из Азербайджана и Грузии (из Южной Осетии). В последующем география вынужденных миграций, во-первых, сильно расширилась, во-вторых, непрерывно менялась, следуя за географией этнической напряженности. В 1994-1996 гг. половина новых беженцев прибыла из Казахстана и Узбекистана, нарастали потоки из Киргизии, Латвии, Эстонии, Туркмении, Армении, при том что и прежние потоки не потеряли своего значения. Большинство мигрантов, прибывших в Россию в 1992-1997гг. из Таджикистана (60%), получили статус, среди мигрантов из Азербайджана и Грузии таких одна треть, из Узбекистана и Киргизии - около того, из Казахстана - пятая часть, почти столько же из Латвии и Эстонии. В 1998 г. более двух третей (69,2%) новых беженцев и вынужденных переселенцев из СНГ и Балтии дал Казахстан, затем идут Узбекистан - 11%, Таджикистан - 7,3%, Грузия - 3,8%, Киргизия - 2,1%, Азербайджан - 2% и т.д. (табл. 6.15).

Таблица 6.15. Численность беженцев и вынужденных переселенцев в России на 1 января 1999 г., человек

В 1998 г. продолжало увеличиваться количество вынужденных переселенцев только из Казахстана (почти на 8 тыс. чел. или на 12%) и в небольшой степени из Грузии, в то время как по другим странам СНГ и странам Балтии произошло заметное уменьшение прироста этой категории мигрантов, особенно по странам Балтии (в 3 раза).

По отношению к общему числу иммигрантов из стран СНГ и Балтии беженцы и вынужденные переселенцы в 1998 г. составили 21% - примерно столько же, сколько и в 1997г. Высокой была их доля среди иммигратов из Таджикистана (41%), Казахстана (34%), Узбекистана (27%), Грузии (19%). Из числа прибывших из Латвии в 1998 получили статус вынужденного переселенца 17% (в 1997- 39%). В значительной степени вынужденным остается выезд из Эстонии: при его двукратном сокращении в 1998 г. получили статус вынужденного переселенца 46% иммигрантов (в 1997г. - 61%).

По данным Госкомстата России, уровень вынужденности миграций несколько ниже. Согласно этим данным выехали в Россию "из-за обострения межнациональных отношений" в 1998 г.: 25% иммигрантов из Таджикистана, 20% - из Казахстана, 19% - из Узбекистана, 11-12% - из Киргизии и Эстонии. По Грузии и Латвии доля прибывших, получивших в 1998 г. статус вынужденного переселенца, практически совпала с таковой по оценке самих мигрантов, зафиксированной в талонах прибытия при регистрации по месту жительства.

Кроме беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ и Балтии, в начале 1999 г. в России насчитывалось 173,1 тыс. лиц, имеющих статус вынужденного переселенца и являющихся внутренними перемещенными лицами. В основном это жертвы осетино-ингушского конфликта и чеченской войны. Из них 147,2 тыс. человек (85%) бежали из Чечни, 23 тыс. (13,3%) - из Северной Осетии, 1,6 тыс. (0,9%) - из Ингушетии, 1,2 тыс. (0,8%) - из других районов России. В 1997-1998 гг. поток из Северной Осетии почти иссяк, но в 1998 г. вновь наблюдался прирост вынужденных переселенцев из Ингушетии (699 чел.). Поток из Чечни оставался значительным - 13 тыс. человек, - но меньшим, чем в 1997г. (15,2 тыс.). Прирост числа перемещенных лиц в 1998 г., по сравнению с предшествующим годом, был меньше на 9,4% (13,9 и 15,4 тыс., соответственно).

В общем составе вынужденных переселенцев и беженцев (включая лиц, перемещенных внутри страны), получивших статус в 1998 г., преобладают русские (74,3%). Значительную часть составляют татары (4,2%), украинцы и белорусы (7%), осетины (3%), армяне (1,1%), чеченцы (1,7%), немцы (1,6%).

В составе вынужденных мигрантов 1998 г., как и в общем их числе, повышены доли детей (27,9%) и лиц пожилого возраста (14,9%) и сильно понижена, по сравнению с общим потоком, доля трудоспособных (57,2%). 53,9% этого потока - женщины. В таком составе находит отражение стремление Федеральной миграционной службы в условиях ограниченных ресурсов предоставлять статус прежде всего самым незащищенным в социальном отношении лицам. Поток вынужденных переселенцев в целом характеризуется высоким уровнем образования и квалификации: в 1998 г. лица с высшим образованием составляли в нем 17,9%, с незаконченным высшим и средним профессиональным - 34,3%, со средним общим - 47,5%, прочие - 0,3%.

Вынужденные переселенцы и беженцы в населении России в целом составляют 0,76%. Они расселяются по всей территории страны, вплоть до крайнего северо-востока, восполняя там потери во внутренней миграции. Однако они, как и остальные мигранты, предпочитают регионы, окаймляющие Казахстан, а также центральную и юго-западную часть страны: 21,6% накопленного числа вынужденных переселенцев и беженцев расселены на Северном Кавказе, где расположены очаги внутренних конфликтов и куда стремятся беженцы из закавказских стран; по 14% в Поволжье и Западной Сибири, по 13% - в Центральном районе и на Урале, 10% - в Центральном Черноземье. В 1997-1998 гг., благодаря усилению потока из Казахстана, сильно поднялась доля Западной Сибири (до 23,5%). Накопленные максимальные нагрузки вынужденными мигрантами по отношению к численности населения доходят до 11,6% в Ингушетии и 5,8% - в Северной Осетии, 3% в Белгородской области и 2,4% - в Ставропольском крае и Оренбургской области. Еще 18 субъектов Федерации имеют нагрузку в пределах 1-2%. В основном это центральные и южные области европейской части страны и все южные области Западной Сибири. По-прежнему очень мало принимают вынужденных мигрантов Москва и Санкт-Петербург (всего 13-17 человек на 10000 жителей).

Большая часть вынужденных мигрантов (58,5%) расселены в городских поселениях. Доля села повышена в Северо-Кавказском (49,3%), Западно-Сибирском (46,1%) и Центрально-Черноземном районах (45,7%), но и здесь она меньше половины. Нагрузки же в селе почти вдвое выше, чем в городе: 102,5 и 53,3 на 10000 жителей. Ограничительная политика вселения в города все еще дает о себе знать.

К началу 1999 г. в России получили статус беженца 352 человека из стран "дальнего зарубежья", в том числе 341 человек из Афганистана (из них 129 в 1998 г.), 5 из Руанды (все в 1998 г.), по 2 человека из Македонии и Эфиопии, по 1 человеку из Сомали и Югославии. В новой редакции закона "О беженцах" (июнь 1997г.) условия и процедуры предоставления статуса лицам, ищущим убежища, прибывшим из-за пределов СНГ, конкретизированы и приближены к требованиям Конвенции ООН. Закон предусматривает весьма жесткие ограничения на предоставление им статуса, следовательно, положение подавляющей части лиц, ищущих убежища, по-прежнему остается неопределенным.

Московское представительство Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев на конец марта 1998 г. зарегистрировало 32,8 тыс. чел. (20,3 тыс. семей), прибывших из-за пределов СНГ и ищущих убежища в России. Среди них преобладают прибывшие из Афганистана - 22,6 тыс. чел. (68,9%), 3,2 тыс. (9,7%) прибыли из Ирака, 2,8 тыс. (8,6%) из Сомали, 918 чел. (2,8%) из Анголы, 905 (2,75%) из Шри-Ланки, 675 (2,05%) из Эфиопии, 528 (1,6%) из Заира, 1187 чел. (3,6%) из других стран. Всего такие иммигранты представляют 56 стран.

Проблема беженцев в России и СНГ признана одной из острых мировых проблем. В мае 1996 г. под эгидой Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции и ОБСЕ в Женеве состоялась Региональная конференция по рассмотрению проблем беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ. Конференция приняла Программу действий до 2000 г., на основе которой осуществляется международная помощь странам СНГ в области вынужденной миграции.

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Россия - www.osi.ru
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
Программы MOST (Management of social transformations) ЮНЕСКО - www.unesco.org/most