5. Миграция

5.1. Общие тенденции

Миграционные процессы в России в 90-е годы определялись влиянием двух противоречивых групп факторов - деструктивных и конструктивных. К деструктивным следует отнести распад СССР и сопровождающие его подъем национализма, вооруженные этнические конфликты, политическую нестабильность, экономический кризис и т.п. Эти факторы обусловили резкое падение мобильности населения и изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

Параллельно с деструктивными действовали новые конструктивные факторы, такие, как переход к политике открытых дверей, включение постсоветских стран в систему международных миграций, трансформация их экономики на рыночной основе. Эти факторы стали важнейшим амортизатором дестабилизирующего влияния деструктивных факторов.

Благодаря развитию частного предпринимательства и коммерции, частной финансовой деятельности рынок труда получил новые мощные стимулы, его структура стала более гибкой и разнообразной, появились альтернативные, не связанные с государственным сектором, возможности трудоустройства и заработков, что было очень важно на фоне сжатия государственного сектора и создало предпосылки для трудовых миграций. Сила воздействия и приоритетность обеих групп факторов меняются, и миграции быстро и четко отражают происходящие перемены.

В 1990-1992 гг. миграционные процессы в России определялись почти исключительно стрессовыми факторами. Шок, вызванный распадом СССР, привел к резкому сокращению размеров передвижений: с 12,8 млн чел. в 1989г. до 7,7 млн в 1993 (по сумме прибытий и выбытий). В 1993-1994гг. стало явственно ощущаться позитивное воздействие рыночных реформ. В 1993г. падение мобильности населения приостановилось, а в 1994г. число мигрантов существенно увеличилось. К сожалению, эта тенденция оказалась кратковременной и уже в 1995 г. под влиянием Чеченской войны и массовых задержек в выплате зарплат и пенсий размеры миграций вновь сократились, а в 1996г. опустились ниже уровня 1993 г.

1997 год и в России, и на постсоветском пространстве в целом отличался относительно стабильной социальной обстановкой. Впервые в течение 90-х годов ни в самой России, ни в других государствах СНГ не было значительных вооруженных столкновений, в стране приостановилось падение производства, были в основном выплачены долги государства по зарплате и пенсиям, остановлена инфляция. Однако, несмотря на этот благоприятный фон, миграционные потоки продолжали сокращаться (Рис. 5.1.). По сравнению с предшествующим годом, число прибывших сократилось на 267 тыс. чел. или на 7,4% число выбывших, соответственно, - на 211 тыс.чел. (6,7%). Относительно 1989 г. миграционный оборот сократился более, чем в 2 раза.

Сокращение коснулось как внешних, так и внутренних миграций, но скорость падения была сильно различной. Внутри России в 1997г. переехало 2,7 млн человек, на 5,6% меньше, чем в 1996 г. и на 43% меньше, чем в 1989 г. (Рис.5.2). Численность же внешних мигрантов за 1989-1997гг. упала с 3,4 до 0,83 млн чел. или в 4 раза, в том числе на 11,5% в 1997г.

Рис. 5.1. Число прибывших и выбывших мигрантов (внешние и внутренние миграции), млн.человек.

Источник: Госкомстат России.

В 1997г., как и в 1996, внешняя миграция дала 18% прибывших в Россию. Среди выбывших ее доля в 2,3 раза ниже, что указывает на сильную абсорбцию мигрантов Россией. Во внешних миграциях резко преобладают страны СНГ и Балтии (табл. 5.1).

Рис. 5.2. Внутренние миграции населения России, млн. человек.

Источник: Госкомстат России.

Таблица 5.1. Общие размеры миграции населения, 1997 г.

*Во внутренних миграциях прибывшие и выбывшие – это одни и те же лица. Некоторая разница образуется из-за того, что между регистрацией выезда и въезда проходит некоторое, иногда довольно длительное, время, а также из-за неточности регистрации.

Резкое сокращение миграционных потоков на фоне относительно стабильной социальной обстановки, по всей вероятности, связано с тем, что в этих условиях влияние на миграции стрессовых факторов ослабло, в то время как другие стимулы не появились. Сокращение потоков, скорее всего, сигнализирует о том, что в России возможности, появившиеся на рынке труда на первом этапе реформирования экономики и в связи с обеспечением свободы въезда-выезда, в основном исчерпаны. Развитие частной торговли, мелкого предпринимательства - основных сфер занятости мигрантов, по-видимому, почти достигло своего предела в современных условиях, насытив имеющийся ограниченный спрос. Новые же ниши на рынке труда не появились, так как инвестиции по-прежнему падают и производство стоит. В дальнейшем стимулом для миграций может быть только выход страны из экономического кризиса и оживление производства. Таким образом, миграционные итоги 1997г. можно рассматривать и в качестве предвестника нового кризиса в России, случившегося в 1998 г.

В 60-е – 80-е годы 75–80% российских мигрантов были моложе 30 лет, по достижении этого возраста миграции почти прекращались. Сейчас миграционные потоки "постарели", доля молодежи, особенно в возрасте 15–19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30 лет составляют менее 60% общего потока.

Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зрелых (30-49 лет) и самых старших (более 60 лет) возрастов. Особенно это характерно для внешних мигрантов, более половины которых старше 30 лет. Их структура очень приближена к структуре всего населения. Это ненормально для миграций и свидетельствует о том, что они совершаются главным образом под воздействием факторов выталкивания из стран происхождения, затрагивающих все возрастные группы населения.

В целом женщины преобладают среди мигрантов (51,5%), но в потоках со странами СНГ и Балтии их доля понижена (49,7% среди прибывших и 47,3% среди выбывших). Особенно она низка в трудоспособной группе мигрантов (44,6% и 43,1%, соответственно), тогда как в группе пожилых женщины составляют почти три четверти.

Движение в Россию по-прежнему остается главным миграционным трендом в постсоветском пространстве, причем аккумулирующая роль России в течение 90-х усиливалась.

Иммиграция из постсоветских стран в Россию после распада СССР возросла незначительно. Заметный ее рост наблюдался только в 1994 г., благодаря более быстрому движению России по пути рыночных реформ. В последующем иммиграция стала сокращаться и в 1997г. составила лишь половину от уровня 1994 г. и две трети от уровня 1989 г. Выезд из России сокращалась систематически, причем после 1992г. быстрее, чем в 1989-1992 гг. (Рис. 5.3). В 1997г. эмиграция опустилась до 149,5 тыс. чел., что составляет только 0,1% населения страны. Это меньше на 21,9%, чем в 1996 г. и в 4,5 раза, чем в 1989 г., с которого началась общая нисходящая тенденция эмиграции.

Рис. 5.3. Миграции между Россией и странами СНГ и Балтии

Именно быстрое сокращение выезда из России, а не увеличение въезда, как принято думать, привело к необычному подъему миграционного прироста России за счет бывших партнеров по Союзу (Рис. 5.4). За период после его распада (1992-1997гг.) Россия получила в результате миграций 3,2 млн чел., значительно больше, чем за три пятиления с 1976 по 1990гг. (2,4 млн человек).

Благодаря более сильному падению эмиграции, по сравнению с иммиграцией, Россия и в 1997г. имела большой миграционный прирост - 433,3 тыс. человек, почти столько же, как и в 1996 г. (439,8).

В Россию идет приток населения абсолютно из всех постсоветских государств. Табл. 5.3. вскрывает перемещение "болевых точек" в постсоветском пространстве. До распада Союза это были Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан и Казахстан, где произошли первые этнические конфликты. Они обеспечили 3/4 миграционного прироста России в 1990 г. После дезинтеграции СССР ситуация резко обострилась почти повсеместно, что обусловило быстрый рост притока населения в Россию. Скачкообразно возросли потоки из регионов, где были вооруженные конфликты, - из всех стран Закавказья, Молдавии, но особенно сильно из Таджикистана.

В последующем вклад каждой из стран менялся - в зависимости от положения в самих этих странах, а также с учетом обстановки в России. В 1994-1995 гг. увеличился приток из Украины, Узбекистана и особенно Казахстана, доля которых в нетто-миграции достигла 62% против 39% в 1993 г.

Сокращение миграционных потоков в 1997г. было всеобщим, коснулось почти всех стран СНГ и Балтии, причем сократились все составные части миграционного баланса - иммиграция, эмиграция и миграционный прирост. Исключением была только иммиграция из Казахстана, которая увеличилась на 36,5%. В 1997г. Казахстан стал резко доминировать в потоке иммигрантов (40,4%), оставив далеко позади Украину (23,7%) - второго из главных миграционных партнеров России (таблица 5.4.), в то время как в 1996 г. их доли были равны (27%).

Украина лидирует в эмиграционном потоке (46,2%). Эмиграция в 1997 г. в наибольшей степени сократилась в Узбекистане (на 45%) и в Казахстане (на 1/3).

Рост иммиграции при столь же резком падении эмиграции свидетельствует об обострении общей ситуации в Казахстане. В 1997г. Казахстан был единственной страной, откуда чистый приток населения сильно возрос - более чем в полтора раза, обеспечив 48,6% миграционного прироста России за счет постсоветских стран. Именно благодаря Казахстану, в 1997г. был поддержан на высоком уровне общий миграционный прирост России, в то время как прирост за счет Украины уменьшился на 20,7%, Средней Азии - на 23,5%, Закавказья - на 31,3%, Балтии - на 40,7%.

В 1997г. российская ориентация потоков в СНГ продолжала усиливаться: на Россию пришлось 73% иммигрантов и только 19% эмигрантов, переехавших между странами СНГ. Обмен России со странами СНГ и Балтии приобретает все более односторонний характер: в 1997г. эмиграция компенсировала только 25,6% иммиграции (в 1996г. - 30,3%, в 1989г. - 81,2%) - см. рис. 5.5. Эмиграция в страны Закавказья, Средней Азии, в Казахстан и страны Балтии практически прекратилась. Во все эти страны, взятые вместе, из России в 1997г. выехало лишь 61,4 тыс. чел., это на 24,6 тыс. меньше даже тоже низких показателей 1996 г. Въезд же из этих стран составил 427 тыс.чел. Для сравнения отметим, что Украина в 1997г. приняла из рассматриваемых стран всего 20,3 тыс. иммигрантов.

Резкая асимметрия, которая сохраняется и даже усиливается в обмене России с неславянскими странами СНГ, не свойственна нормальным миграционным связям между соседними странами, она свидетельствует о тяжелой ситуации в СНГ, о затянувшемся застое, а возможно, и о сползании по наклонной траектории.

В то же время сохраняется интенсивное двустороннее движение между Россией, Украиной и Белоруссией. Соотношение потоков между Россией и Украиной равно примерно 1:2, а между Россией и Белоруссией потоки почти уравновешены. Тесные связи населения этих стран не были разрушены ни политическими разногласиями, ни таможенными барьерами, ни другими время от времени возникающими административными препятствиями, и это надежный залог стабильности в СНГ.

Репатриация русских и в 1997 г., как и в течение всех 90-х, оставалась главным миграционным потоком в Россию. Русские составляют основную часть мигрантов из бывших республик, хотя их доля в чистой миграции убывает – с 76% в 1993 до 62% в 1997 г.

В новых условиях репатриация русских, принявшая устойчивый характер с середины 70-х, стала в основном вынужденной и происходит под влиянием этнической дискриминации или нарушения прав человека. Основными механизмами давления на русских стали ограничения в гражданских и политических правах, сужение сферы употребления русского языка, вытеснение из сферы управленческого и интеллектуального труда, частной деятельности.

Репатриация протекает неравномерно, чутко реагируя на изменения социально-политической ситуации. Сильное стимулирующее воздействие могут оказать экономические факторы, как это было в 1994 г. Репатриация при этом не утрачивает своего вынужденного характера, просто увеличиваются возможности для реализации миграционных намерений. С другой стороны, на войну в Чечне живущие за пределами России русские отреагировали гораздо острее, по сравнению с другими: в 1996 г. их выезд в Россию сократился на треть, тогда как титульных народов стран СНГ только на 16%. В 1997 г. наблюдалось некоторое компенсаторное движение, иммиграция русских в этом году сократилась гораздо меньше (на 5,5%), по сравнению с другими народами (12%).

В начале 1989 г. за пределами России проживало 25,3 млн русских, в том числе половина из них в неславянских республиках. За 1990–1997 гг. выехало в Россию 2,6 млн русских (нетто-миграция), в том числе из Украины и Белоруссии только около 300 тыс. (табл. 5.5).

Потоки русских из Украины и особенно Белоруссии лишь условно можно отнести к репатриантам, так как между этими странами и Россией не прерывалось двусторонее движение. В данном случае более правильно говорить об экономических миграциях, которые, в зависимости от конъюктуры, идут с перевесом в ту или иную сторону. За период с 1990 по 1997 гг. Украина потеряла только 2,4% этнических русских, Белоруссия - 2%, тогда как Армения и Таджикистан - более половины, Азербайджан и Грузия - более 40%, Киргизия, Туркмения и Узбекистан - по 23%, Казахстан - 14%, Литва и Эстония - по 12%, Латвия - 10%, Молдавия - 8,5%. В целом русская диаспора в неславянских странах СНГ и Балтии за счет репатриации в Россию сократилась на 18,3%. Суммарные потери больше, так как определенная часть русских выехала на Украину и Белоруссию. Треть русских репатриантов в Россию дала Средняя Азия, при том, что там жило 13% внутрисоюзной русской диаспоры (коэффициент потерь 2,6). Столько же дал Казахстан. Интенсивнее всего происходила репатриация из стран Закавказья, которые дали 13% репатриантов, сосредоточивая всего 3,1% русской диаспоры. Если учесть поток на Украину, можно считать, что почти все мобильные русские из Закавказья выехали.

Тенденция сокращения репатриации, которая обозначилась с 1995 г. из-за войны в Чечне, продолжилась и в 1997 г., коснувшись всех стран, кроме Казахстана, откуда выезд русских, напротив, сильно ускорился, фиксируя новое обострение межэтнических отношений в этой стране. В 1997 г. эмиграция русских уменьшилась больше всего, с одной стороны, из Литвы (на 43%), Эстонии (на 41%), в чпем виден результат взаимных договоренностям об улучшении положения русских в этих странах, с другой стороны, из стран, где потенциал русской эмиграции сократился вследствие интенсивного выезда в предыдущие годы, - из Азербайджана и Грузии (на 37%), из Армении и Таджикистана (на одну треть). Из остальных стран поток репатриантов сократился на 22-30%, меньше других - из Узбекистана.

Суммарный потенциал русской репатриации в Россию можно оценить, примерно, в 2,5–3 млн. человек на ближайшие 7–10 лет при условии, что в России и других странах СНГ не произойдет серьезных социальных катаклизмов.

Процесс репатриации затронул не только русских, но и другие народы России, большинство из которых тоже активно расселялось по всей территории СССР, особенно в Казахстане и Средней Азии.

В 1997 г. их иммиграция в Россию составила 43628 человек, на 9% меньше, чем в предыдущем году. Самые многочисленные из рассматриваемой группы репатриантов татары - 22835 человек, 3404 - башкиры, 6457 - другие народы Поволжья, 4156 человек - лица, принадлежащие к народам Дагестана, 2303 - осетины. Иммиграция осетин по сравнению с 1996 г. сократилась в 2 раза, главным образом за счет уменьшения выезда из Грузии, однако активизации их возвратного движения в Грузию по-прежнему не наблюдалось.

Десятилетие, предшествующее распаду СССР, характеризовалось интенсивным притоком в Россию титульных народов из всех республик. Эта тенденция резко нарушилась в 1990 г. – в преддверии распада СССР, после первых национальных конфликтов. В течение 1990–1992 гг. из России выезжали все титульные народы союзных республик, кроме армян (табл. 5.6). Этому способствовал и раздел армии. В 1993 г. проявились признаки нового поворота, в последующем баланс миграционных потоков всех без исключения титульных народов бывших республик СССР складывался в пользу России.

* Включая мигрантов, не указавших национальность.

В 1997 г. эта тенденция слегка нарушилась, Россия теряла белорусов в обмене с Белоруссией и литовцев в обмене с Литвой.

Единственной этнической группой, чья иммиграция в Россию в 1997 г. заметно возросла, были казахи (10 тыс. чел. против 8 тыс. в 1996 г.), в то же время их выезд из России сократился (с 3,2 до 4,6 тыс. чел., соответственно), а чистый приток удвоился.

В нетто-иммиграции из стран Балтии, Средней Азии (кроме Таджикистана), Казахстана в 1997 г. преобладали русские (от двух третей до четырех пятых). В потоке из закавказских стран преобладали коренные народы, поскольку потенциал русских здесь в значительной мере исчерпан: нетто-иммиграция из Армении на 85% состояла из армян и только на 6% из русских; из Азербайджана - на 46,5% из азербайджанцев, на 10,3% из армян и на 29,6% из русских; из Грузии - в равной пропорции из грузин и армян (вместе 46%), осетин (6,6%), азербайджанцев (4,1%) и на 26,1% из русских. Активно выезжают в Россию молдаване и таджики (по 20% в миграционном приросте за счет соответствующих стран). Эти данные показывают, что миграционный потенциал стран СНГ отнюдь не ограничивается репатриантами. В Россию, как и в 80-е годы, стремятся люди всех национальностей.

Всего за период 1993-1997 гг. чистый приток в Россию мигрантов, принадлежащих к титульным народам стран СНГ и Балтии, составил 632 тыс. чел., из них 230 тыс. украинцев, 23 тыс. белорусов, 207 тыс. армян, 64 тыс. азербайджанцев, 41 тыс. грузин, 40 тыс. человек, принадлежащих к титульным народам Средней Азии, 14 тыс. казахов, 10 тыс. молдаван, 3 тыс. прибалтов. По сравнению с восьмидесятыми годами этот приток выглядит скромным, но его возобновление - свидетельство восстанавливающегося доверия к России со стороны соседних народов.

После инверсии 1991–1992 гг., когда миграции пошли вспять – из города в село (что было одним из свидетельств глубины социального кризиса), миграционный прирост городского населения восстановился, но в более скромных размерах. В 1994 г. возобновилось и нормальное направление внутренних миграций – из села в город (табл. 5.7). Приток населения в сельскую местность сохраняется, но он убывает и поддерживается только за счет миграции из СНГ. В 1993 г. на город пришлось 39% миграционного прироста, а на село 61%, в 1997 г. пропорция выглядит как 83:17.

В 1997 г. прирост населения за счет стран СНГ и Балтии и в городе и в селе остался почти на прежнем уровне.

Возобновление и увеличение притока населения в города на фоне безработицы в государственном секторе экономики свидетельствует о значительных альтернативных возможностях занятости на рынке труда России. Село России за 1991–1997 гг., благодаря миграции, тоже получило более 1 млн дополнительного населения, что может стать серьезным фактором его развития. В то же время мигранты из стран СНГ, преимущественно жители крупных городов, часто принуждены ехать в село против своей воли из-за невозможности зарегистрироваться в городе. Помимо того, что такое расселение делает практически невозможной адаптацию мигрантов, оно чревато большим возвратным потоком в недалеком будущем.

* По учету прописки и выписки. Теоретически миграционные приросты по городу и селу за счет внутренних миграций должны составлять одинаковую по абсолютному значению, но разную по знаку величину. На деле наблюдаются большие ошибки учета, но тенденция обозначена. Дисбаланс в учете внутренних миграций означает, что значительная часть сельских мигрантов регистрируется в городе, не снимаясь с учета в селе.

90-е годы ознаменовались изменением положения экономических районов России по отношению к миграционным потокам (табл. 5.8). Традиционные районы оттока населения – Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский, непрерывно отдававшие население (первые два – с прошлого века, а Урал – с 50-х годов), стали получать население за счет миграции. Усилилась притягивающая роль Северного Кавказа, особенно Краснодарского и Ставропольского краев, куда стекаются вынужденные мигранты из Закавказья и Чечни. На востоке страны только Западная Сибирь получает приток населения, тогда как Восточная Сибирь и Дальний Восток стали сплошной зоной оттока. Теряет население и европейский Север. В 1997 г. потери этих районов стали больше. За период 1990-1997 гг. Север потерял в миграциях 254,4 тыс. человек (4,1%), Восточная-Сибирь - 139,4 (1,5%), Дальний Восток - 698,6 тыс. чел. (8,7%).

Скорость, с которой сокращается население некоторых северных районов, очень высока. Чукотка всего за 5 лет (1993–1997) потеряла более трети населения, Магаданская обл. – более четверти, Корякский автономный округ – около 20%, Камчатская обл. – 15%, Сахалинская обл. – 13%, Таймырский и Ненецкий округа – по 12%, Мурманская обл. – 8%, республика Коми – 7%. Прирост населения не севере имели только Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, где расположен самый мощный в стране нефтегазовый комплекс. С 1994 г., как и в 80-е годы, на первое место по величине притока населения вышел Центральный район, при этом современный уровень чистого притока населения в 1,5 раза превосходит среднегодовые показатели 80-х годов. В 1995-1997 гг. Центр поглотил треть миграционного прироста России. В 1997 г. приток в Центр оставался стабильным, тогда как в соседние районы он сократился.

Западная Сибирь - единственный регион, куда приток населения в 1997 г. сильно увеличился (в 2 раза), в основном в Тюменскую область. В Центральном Черноземье и на Северном Кавказе отмечалось наибольшее сокращение притока.

Во внутренних миграциях осевой поток устойчиво направлен с севера и востока в Центр и на Юго-Запад, при этом в 1997 г. ориентация на центр усилилась.

Если во внутренних миграциях территория страны четко делится на 2 зоны - принимающую и отдающую, то мигранты из стран СНГ и Балтии расселяются по всей России, кроме северной части Дальнего Востока. Тем не менее, региональные предпочтения ясно выражены и здесь – это приграничные западные и южные области, Центр, казахское приграничье, Тюменская область. При этом в 1997 г. тяготение к старообжитым районам России усилилось. Мигранты из стран СНГ частично компенсируют потери севера и востока во внутренних миграциях, но в 1997 г. эта их функция ослабела. Встречный поток из стран СНГ наиболее ощутим в Приморье, где за 1994-1996 гг. он возместил две трети потерь во внутренних миграциях, но в 1997 г. только 14%. Для Хабаровского края соответствующие значения равны 15% и 5%. В последние 2 года наблюдается приток населения из СНГ в Магаданскую область, составивший 2,3 тыс. человек, тогда как во внутренних миграциях область потеряла за это время 13,2 тыс. человек. Республика Саха, Чукотка, Сахалин и Еврейская АО теряют население и во внутренних и во внешних миграциях.

Попытки объяснить миграционную карту России путем сопоставления с пространственной картиной падения производства и доходов или уровня безработицы не обнаруживают значимой прямой связи миграции с этими факторами. Более того, во многих случаях наблюдается обратная связь – самый большой приток мигрантов имеют области с самым сильным подением производства, худшими показателями уровнями жизни и высокой безработицей. Вместе с тем, обнаруживается тесная связь миграций с уровнем развития частного сектора. Юго-западная часть России, особенно пограничье с бывшими республиками, резко отличается от остальной части страны более высоким уровнем развития этого сектора. Именно здесь существуют привлекающие мигрантов лучшие возможности для заработков, проявления личной инициативы, предпринимательства. Поэтому направления миграционных потоков в современных условиях служат лучшим индикатором социально-экономической дифференциации регионов России, чем официальная экономическая статистика.

Резкого увеличения эмиграции из России за пределы бывшего СССР после того, как с 1993 г. был введен закон о свободном въезде и выезде, вопреки ожиданиям не произошло. Начиная с 1990 г. заявленная эмиграция держится примерно на одном уровне - около 100 тыс. человек в год, а в последние два года ниже этого уровня.

В последние годы направление эмиграции весьма стабильно: большая часть эмигрантов выезжают в Германию, далее с большим отрывом следуют Израиль и США (табл. 5.9). В 1997 г. заметно выросла доля "других стран".

* 1993-1996 - выбывшие в страны дальнего зарубежья на постоянное жительство из числа, получивших разрешение на выезд;. 1997 - снявшиеся с учета.

Источник: Госкомстат РФ "Численность и миграция населения Российской Федерации"
(в соответствующем году).

В эмиграцию постепенно вовлекаются все жители России. Если в 1992 г. резко преобладали Москва и Санкт-Петербург, давшие около 40% эмигрантов, то в 1995–1996 гг. их доля составила только 12–15%, в 1997 г. - 18%. Однако в потоке, направленном в США, москвичи и петербуржцы в 1995 г. составляли половину, в 1996 г. – 44%, в 1997 г. - 39%.

Основу эмиграции все еще составляет этнические меньшинства – более половины потока в 1993–1995 гг. и 36% в 1997 г. немцы, 11%–14% – евреи. Однако быстро возрастает и активность русских, которые по количеству уже в три раза превзошли евреев и впервые в 1997 г. догнали немцев (табл. 5.10), тогда как в 1990 г. тех и других было равное количество.

Источник: Министерство внутренних дел РФ.

Немцы, как правило, выезжают в Германию. В 1997 г. около половины евреев выехали в Израиль, по четверти в Германию и США. География эмиграции русских значительно шире, они осваивают буквально весь мир: в 1997 г. 46% русских направились в Германию (в основном в составе немецко-русских семей), 22% – в Израиль, 17% в США, 3,4% – в Канаду, 1,5% – в Финляндию и т.д.

Эмиграция из России носит явные черты утечки умов. В 1996 г. 20,6% эмигрантов имели высшее образование, в том числе среди выбывших в Израиль – 30%, в США – 42% (в населении страны 13,3%).

По данным официальной статистики, иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР крайне незначительна. В 1997 г. Госкомстат зарегистрировал 14822 иммигранта, прибывших не из СНГ, включая российских граждан, возвратившихся из заграницы домой. 2800 иностранцев приехали в Россию на постоянное жительство (в 1996 г., по данным МВД, - 2400).

Действительные размеры иммиграции много больше. По данным МВД, за 1992-1997 гг. по служебным целям на срок 1 год и более в Россию въехало 1117000 иностранцев не из СНГ, в том числе 52685 человек в 1997 г. (Сколько из них выехало, неизвестно). В 1997 г. 93115 человек прибыли по частным приглашениям, численность иностранных студентов составила 67038 человек. В конце 1997 г. насчитывалось 15642 иностранных гражданина, постоянно проживающих в России, 602 человека получили разрешение на постоянное проживание, состояло на учете 2930 лиц без гражданства. Таким образом, зарегистрированная иммиграция на сравнительно длительный срок почти в три раза превышает иммиграцию на постоянное жительство.

Число незаконных иммигрантов, прибывших не из СНГ, в России оценивается, согласно разным источникам, в размере более 700 тыс.¹, "1 млн человек"², "свыше 1,5 млн человек"³. Из них около 200 тыс. живут в Московском регионе, в числе которых около 25 тыс. бывших студентов, не желающих возвращаться на родину после окончания учебы (в основном из Афганистана, Кубы, Ирака, Эфиопии), примерно 20-40 тыс. иностранцев, работавших по контракту и оставшихся в Москве после истечения срока его действия (вьетнамцы, корейцы, китайцы и др.); около 40 тыс. транзитных экономических иммигрантов, прибывших в Россию с нарушением паспортно-визового режима через страны СНГ и стремящихся выехать на запад, чтобы там заниматься бизнесом; лица, ищущие убежища из стран Африки, Ближнего Востока, Индостана и др., из которых примерно 10 тыс. человек имеют основания претендовать на статус беженцев; около 30 тыс. прибывших по частным приглашениям либо как туристы и оставшихся в России после истечения срока визы⁴. 250-300 тыс. китайцев (в основном челночных торговцев) единовременно находятся в приграничных с Китаем районах России, из них не более половины с просроченными визами.⁵

На 1 января 1998 г. в России было зарегистрировано 1191939 лиц, получивших статус беженца или вынужденного переселенца, из них 956874 вынужденных переселенцев (начало регистрации с 1 июля 1992 г.) и 235065 беженцев (с 20 марта 1993 г.).¹ Уже в течение двух лет наблюдается замедление роста числа недобровольных мигрантов этих категорий. В 1997 г. их прибавилось 131130 чел. Это почти на четверть меньше, чем в 1996 г. (172926 чел.) и в два с лишним раза меньше, чем в 1995 г. (271977).

Вынужденных переселенцев в 1997г. стало больше на 125379 человек (в 1996 г. - 153102), беженцев на 5751 человек (в 1996 г. - 19824). Прирост числа вынужденных переселенцев и беженцев сокращался гораздо быстрее, чем общего числа иммигрантов. В этом сказалось как благотворное влияние повсеместного прекращения вооруженных конфликтов, так и ограниченные возможности России по обеспечению вынужденных мигрантов.

Из стран СНГ и Балтии зарегистрировано 762472 вынужденных переселенца (из них 109982 в 1997г.), а также 234825 беженцев (из них 5641 в 1997 г.). Общая численность данных категорий мигрантов - 997297 человек (в том числе зарегистрированных в 1997 г. 115623 человека). В России есть беженцы из всех стран СНГ и Балтии. Наибольшее их количество до 1995 г. давал Таджикистан, где не прекращается гражданская война. Основной поток беженцев из Таджикистана пришелся на 1992–1993 гг., затем их число стало увеличиваться медленнее, а доля этой страны в общем числе беженцев из бывших республик сократилась с 40,8% в начале 1993 до 18% в начале 1997 г. В 1992–1993 гг. массовые потоки беженцев шли также из Азербайджана и Грузии (из Южной Осетии). В последующем география вынужденных миграций, во-первых, сильно расширилась, во-вторых, непрерывно менялась, следуя за географией этнических конфликтов. В 1994–1996 гг. половина новых беженцев прибыла из Казахстана и Узбекистана, нарастали потоки из Киргизии, Латвии, Эстонии, Туркмении, Армении, при том что и прежние потоки не потеряли своего значения. Практически все мигранты, прибывшие в Россию в 1992–1997 гг. из Таджикистана, – беженцы, среди мигрантов из Азербайджана, Грузии, Молдавии – их половина, Узбекистана и Киргизии – треть, Казахстана – более четверти, Латвии – почти пятая часть. В 1997 г. более половины новых беженцев и вынужденных переселенцев дал Казахстан - 55,4%, затем Узбекистан - 11,5%, Таджикистан - 11,2%, Азербайджан - 4,05%, Туркменистан - 3,9% и т.д. (Таблица 5.11.).

В структуре потока 1997г. доля Казахстана увеличилась в 2 раза по сравнению с потоком, накопленным к 1997 году, доля Азербайджана уменьшилась в 2,5 раза, Грузии - почти в 4 раза, Таджикистана и Узбекистана - примерно на одну треть.

По отношению к общему числу иммигрантов из стран СНГ и Балтии в 1997 г. беженцы и вынужденные переселенцы составили 19,8%. Наиболее вынужденный характер имела иммиграция из Таджикистана (56%), других стран Средней Азии (28%-33,5%), а также из Эстонии (61%) и Латвии (39%). Из числа прибывших из Казахстана получили статус 27,2%, Азербайджана - 15,7%, Грузии - 13,2%, Молдавии - 10,1%, Армении - 1,9%, Украины - 1,6%, Белоруссии - 0,3%.

Эти данные не совсем совпадают с данными, полученными Госкомстатом, согласно которым выехали в Россию "из-за обострения межнациональных отношений" в 1997г.: 27% иммигрантов из Таджикистана, 19,5% - из Казахстана, 18,1% - из Латвии, 17,5% - из Узбекистана, 17,2% - из Туркмении, 15,7% - из Грузии, 12-13% - из Азербайджана, Киргизии, Эстонии.

Кроме беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ и Балтии, в начале 1998г. в России насчитывалось 194332 лица, имеющих статус вынужденного переселенца и являющихся внутренними перемещенными лицами. В основном это жертвы осетино-ингушского конфликта и чеченской войны. Из общего количества 152939 чел. (78,7%) бежали из Чеченской Республики, 39213 чел. (20,2%) - из Северной Осетии-Алании, 967 чел. (0,5%) - из Ингушетии, 1213 чел. (0,6%) - из других районов России. В 1997 г. потоки из Северной Осетии-Алании и Ингушетии почти иссякли (58 и 52 человека, соответственно). Поток из Чечни, где, несмотря на прекращение военных действий часто происходят спорадические стычки, оставался значительным - 15160 чел., но меньше, чем в 1996 г. (20176). Прирост числа перемещенных лиц в 1997г., по сравнению с предшествующим годом, был меньше на 25,7% (15371 и 20680 чел., соответственно).

В общем составе вынужденных переселенцев и беженцев (включая лиц, перемещенных внутри страны), получивших статус в 1997г., преобладают русские (76,36%). Значительную часть составляют татары (5,79%), украинцы и белорусы (6,3%), армяне (1,45%), чеченцы (1,05%), другие кавказские народы (1,32%), таджики и узбеки (0,94%), немцы (1,42%).

В составе недобровольных мигрантов 1997г. повышены доли детей (26,3%) и лиц пожилого возраста (16,3%) и сильно понижена, по сравнению с общим потоком, доля трудоспособных (57,4%). 53,9% этого потока - женщины. В таком составе находит отражение стремление Федеральной миграционной службы в условиях ограниченных ресурсов предоставлять статус прежде всего самым незащищенным в социальном отношении лицам. В составе получивших статус вынужденного переселенца в 1997 г. было 4682 одиноких пенсионера и инвалида, 6537 членов семей, состоящих из пенсионеров и инвалидов, 6607 человек - членов семей с одним родителем, 11026 человек из семей с тремя и более детьми - всего указанных категорий 28852 человека или 23% вынужденных переселенцев.

Что касается образования, потоки вынужденных переселенцев и беженцев сильно различаются. Поток вынужденных переселенцев в целом можно охарактеризовать как высококвалифицированный: в 1997 г. лица с высшим образованием составляли в нем 19,5%, незаконченным высшим и средним профессиональным - 33%, средним общим - 47,4%, прочие - 0,1%. Среди беженцев имели высшее образование 14,4%, среднее профессиональное и общее - 52,5%, начальное и не указавшие образования - 33,1%.

Беженцы и вынужденные пересенцы из СНГ и Балтии расселяются по всей территории России, вплоть до крайнего северо-востока, восполняя там потери во внутренней миграции. Однако они, как и остальные мигранты, предпочитают регионы, окаймляющие Казахстан, а также центральную и юго-западную часть страны: 20,8% накопленного числа вынужденных переселенцев и беженцев расселены на Северном Кавказе, где расположены очаги внутренних конфликтов и куда стремятся беженцы из закавказских стран; 19% в Поволжье, примерно по 12% - в Центральном районе, на Урале, в Западной Сибири, 10% - в Центральном Черноземье. В 1997г., благодаря усилению потока из Казахстана, поднялись доли Урала (до 17,3%) и Западной Сибири (до 22,5%). Накопленные максимальные нагрузки вынужденными мигрантами доходят до 17,6% в населении Ингушетии и 5,4% - в Северной Осетии-Алании, 287 человек на 10000 жителей в Белгородской и 245 - в Оренбургской областях, 215 - в Ставропольском крае, еще 22 субъекта Федерации имеют нагрузку в пределах 100-200. В 1997г. произошел сдвиг в сторону регионов, соседних с Казахстаном.

К началу 1998 г. в России получили статус беженца 240 человек из стран, не входящих в СНГ, в том числе 234 человека из Афганистана, по 2 человека из Македонии и Эфиопии, по 1 человеку из Турции и Югославии.

Несмотря на то, что Конвенция ООН 1951 г. о беженцах и Протокол к ней 1967 г. в России вступили в силу с 1993 г., условия и процедуры предоставления конвенционного статуса ищущим убежища лицам не из СНГ разрабатывались очень медленно. В новой редакции закона "О беженцах" (июнь 1997г.) эти условия конкретизированы и приближены к требованиям Конвенции. Но Закон в целом предусматривает весьма жесткие ограничения на предоставление статуса, Федеральной миграционной службой определена квота в 2% от числа подавших ходатайство.¹ В 1997г. из 1100 человек из 52 стран, подавших ходатайство о статусе беженца, получили статус только 63 человека.

Московское представительство Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев на конец марта 1998 г. зарегистрировало 32796 чел. (20287 семей) не из СНГ, ищущих убежища в России, из них в 1997г. 1480 чел. (563 семьи), заметно меньше, чем в 1996 г. (2319 чел., 903 семьи). Среди ищущих убежище преобладают прибывшие из Афганистана - 22598 чел. (68,9%), 3177 чел. (9,7%) прибыли из Ирака, 2808 чел. (8,6%) из Сомали, 918 чел. (2,8%) из Анголы, 905 чел. (2,75%) из Шри-Ланки, 675 чел. (2,05%) из Эфиопии, 528 чел. (1,6%) из Заира, 1187 чел. (3,6%) из других стран, всего из 56 стран. В 1997 г. круг стран исхода сузился до 18, а значительные размеры сохранил только поток из Афганистана - 1381 человек, 93,3% общего числа ставших на учет в 1997г. Кроме того, стали на учет в 1997 г. 17 человек из Ирана, 21 из Сомали, 15 из Заира, 46 из других стран.

Положение беженцев и вынужденных переселенцев в России остается очень тяжелым, так как в условиях экономического кризиса страна располагает ограниченными возможностями помощи им.

Проблема беженцев в России и СНГ признана одной из острых мировых проблем. В мае 1996 г. под эгидой Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции и ОБСЕ в Женеве состоялась региональная конференция по рассмотрению проблем беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ. Конференция приняла Программу действий до 2000г., на основе которой осуществляется международная помощь странам СНГ в области вынужденной миграции.

В 1997 г. Россия оставалась страной массовой трудовой иммиграции. По данным ФМС в этом году были выданы разрешения на привлечение 300 тыс. иностранных работников. Фактически привлечено 241488 чел. Это на 50748 чел. (17,4%) меньше, чем в 1996 г. Сокращение потока произошло главным образом за счет стран СНГ, откуда в 1997г. прибыло 118616 трудовых мигрантов против 154304 в 1996 г. (на 23,1% меньше). Трудовая иммиграция из других стран тоже сократилась, но в меньшей степени - до 122872 против 137932 человек (на 10,9%), соответственно. Сокращение трудовой иммиграции могло быть связано, с одной стороны, с продолжающимся падением инвестиций и ростом безработицы в России, с другой - с относительным улучшением экономической ситуации в ряде стран эмиграции, прежде всего, на Украине. Определенное влияние оказало заключение Союза с Белоруссией, трудовые мигранты из этой страны перестали регистрироваться как иностранцы.

Иностранная рабочая сила привлекалась из 114 стран. Главными экспортерами по-прежнему являются Украина (76636 чел., 31,7%), Турция (33186 чел., 13,7%), Китай (22227 чел., 9,2%), бывшая Югославия (16864 чел., 7%), Северная Корея (10416 чел., 4,3%), Вьетнам (7446 чел., 3,1%), Болгария (5201 чел., 2,2%), Румыния (4028 чел., 1,7%),: Польша (3484 чел., 1,4%). В 1997 г. сократилось привлечение рабочей силы из большинства стран СНГ, особенно из Украины (на 22,4%), а также из стран Восточной Европы и Турции. Сокращение потока из Китая было незначительным, а потоки из Вьетнама и Северной Кореи продолжали увеличиваться. Трудовая иммиграция из других стран оставалась стабильной.

Более половины лицензионных трудовых иммигрантов привлекались на работу в строительстве (55,7%), 9,8% - в сельском хозяйстве, 8,9% - в промышленности, 6,2% - в торговле и общественном питании, 4,6% - на транспорте, 5,2% - в коммерческих видах деятельности, по 2,4% - в геологической разведке и лесном хозяйстве, 4,8% - в прочих видах деятельности.

Иностранных работников привлекали 83 субъекта Российской Федерации, больше всего Москва и Московская область (27,8%), Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий Автономные округа на севере Западной Сибири (17,8%), Белгородская область (5,1%), Приморский (4,7%) и Краснодарский края (3,3%).

Неофициальная трудовая иммиграция в Россию во много раз превышает зарегистрированную. Относительно более развитый рынок труда, более высокий спрос на товары и услуги и лучшие возможности для заработков привлекают в Россию трудовых мигрантов абсолютно из всех стран СНГ, а также из Китая, Вьетнама, Афганистана.

В 1997г. существенно расширилась деятельность по трудоустройству российских граждан за границей, где в течение года получили работу 21121 чел., в 1,7 раза больше, чем в 1996 г. (12290 чел.). Российскую рабочую силу импортировала 71 страна, более других Кипр (5648 чел.), Греция (2034), острова Мэн (1582), Великобритания (1641), Германия (1582), Сингапур (1093), Мальта (1026), Гибралтар (827 чел.).

Продолжается незаконная трудовая эмиграция россиян - в коммерцию, домашние услуги, "утечка умов", совершаемые под видом туризма, поездок в гости, на стажировку и т.п.

Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org (c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru (с 2004 г.)
Фонда некоммерческих программ "Династия" - www.dynastyfdn.com (с 2008 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru (2004-2007)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr (с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org (2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru (2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru (2001-2002)